Анализ эффективности реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России"

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан на проведение соответствующих конкурсных отборов инвестиционных проектов и организаций для предоставления мер государственной поддержки (в том числе по инфраструктурному развитию) в рамках мероприятий, которые предусмотрены Программой и требуют проведения соответствующих конкурсных процедур, а также на реализацию мероприятий по информационному освещению выполнения Программы определяется Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

На уровне организационного обеспечения реализации Программы решаются вопросы вовлечения в оборот земельных участков, их инфраструктурного обеспечения, частно-государственного партнерства в сфере жилищного строительства, развития промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, системы учета и предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» включает четыре направления:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной - инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- повышение доступности жилья.

Механизм реализации Программы по Республике Татарстан состоит из 3 основных частей:

1. Механизм финансирования Программы.

2. Подпрограмма «Доступное жилье».

3. Подпрограмма «Социальное жилье», а также в рамках ее реализации - формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего предоставления его гражданам, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизм финансирования Программы формирует необходимую финансово-экономическую базу реализации подпрограммы «Доступное жилье» и последующего финансирования подпрограммы «Социальное жилье».

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Юридической базой Национального проекта стали уже принятые нормативные правовые акты, включая новые Жилищный, Градостроительный кодексы. В их развитие рабочей группой подготовлен перечень нормативных правовых актов, которые необходимо дополнительно разработать и принять на федеральном, региональном и местном уровнях.

Финансовые средства и материальные ресурсы, необходимые для реализации Программы, привлекаются на взаимовыгодных условиях из различных источников, включая бюджетные и внебюджетные средства, имеют целевое назначение.

Реализацию приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» можно представить в двух форматах:

- совершенствование нормативного правового регулирования строительного рынка и рынка ипотечного кредитования;

- выделение государственных средств на отдельные мероприятия, в том числе на развитие ЖКХ, предоставление субсидии на часть стоимости приобретаемого жилья, предоставление жилья военнослужащим и т. д.

Первая группа мер позволит снизить ставки по ипотечным кредитам и цены на квартиры, что сделает доступным жилье для так называемого среднего класса, то есть для большинства населения страны.

Вторая группа мер направлена на создание строительных площадок, обеспеченных инженерной коммунальной инфраструктурой (на подключение дома к коммунальным сетям приходится значительная доля затрат на его строительство).

В результате запланировано уменьшение цены квадратного метра жилья. Также бюджетное финансирование будет направлено на поддержку тех, кто не в состоянии взять ипотечный кредит или внести первый взнос по нему. Сокращение очереди на получение жилья проведут за счет частичного финансирования государством приобретения квартир. Так, 40 % стоимости жилья для молодой семьи оплатит государство, а на оставшиеся 60 % супруги возьмут ипотечный кредит.

Две трети населения Республики Татарстан не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы. Отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие маневренного фонда муниципальных образований для предоставления таким гражданам жилья на условиях социального найма.

Первый аспект - отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс.

Второй аспект - это наличие той категории граждан, которая в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами (в зависимости от востребованности специальности деятельность, связанная с информационным обеспечением и программированием, с реализацией временных проектов, строительством различных объектов и т.д.), не хочет приобретать жилье, хотя имеет для этого финансовые возможности.

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются: принятие документов по регулированию рынка ипотечных ценных бумаг; привлечение средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг; страхование ипотечных жилищных кредитов; деятельность бюро кредитных историй, жилищно-накопительных кооперативов; совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; защита прав покупателей жилой недвижимости.

Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса, населения и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов), а также строительных сберегательных касс, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и стройиндустрии в республике. Программой определены следующие меры государственной поддержки, стимулирующие производителей продукции и услуг на рынке жилья:

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

2. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

3. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства.

4. Снижение административных барьеров в строительстве.

5. Разработка градостроительной и проектной документации.

6. Поддержка реализации проектов конкурсных отборов РТ.

7. Дальнейшая реализация программы социальной ипотеки с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

8. Развитие ипотечного жилищного кредитования.

9. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье эконом-класса.

10. Поддержка модернизации и развития предприятий промышленности строительных материалов.

11. Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов, стройсберкасс).

12. Создание условий для формирования в республике сегмента доходных домов на рынке жилья и фонда жилья социального найма.

13. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства.

национальный финансирование рынок жилье

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты и нормативные документы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». / Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.2008, №30 (2 ч.). - С. 3617.

2. Приказ Росстроя от 13.02.2008 № 29 (ред. от 14.03.2007) «О подготовке и реализации Федеральной Целевой Программы «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм, а также мероприятий в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (вместе с «Положением о комиссии по отбору субъектов Российской Федерации и проектов для участия в подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», входящих в состав Федеральной Целевой Программы «Жилище» в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России») // «Нормирование в строительстве и ЖКХ», № 2, 2008.

3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 19.02.2008) «О Федеральной Целевой Программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 24.09.2001, № 39, ст. 3770.

4. Постановление Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (ред. от 29.12.2007) «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной Целевой Программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» // «Собрание законодательства РФ», 22.05.2006, № 21, ст. 2262.

5. Постановления руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 10.08.2007 № 2325 «О Программе «Жилье горожанам на 2007 - 2027 годы»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

7. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 23.06.2008 / Российская газета 24.06.2008.

8. Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» / СПС Консультант плюс.

9. ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

10. ПРОГРАММА «ЖИЛЬЕ ГОРОЖАНАМ НА 2007 - 2027 ГОДЫ» (в ред. Решения Казанской городской Думы от 19.12.2007 № 7-26)

11. О концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», плане-графике ее реализации на 2005-2007 годы и Федеральной целевой программе «Жилище». Доклад руководителя Росстроя С.И. Круглика.

12. Приоритетные национальные проекты -

2. Монографии, сборники, учебники и учебные пособия:

13. Аверченко В.А. Проблемы конституционно-правового регулирования права на жилище // Россия: тенденции и персективы развития. Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5: Ч. 1. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 193-195.;

14. Аньшин В.М., Дагаев А.А. Инновационный менеджмент: концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития. - М.: Дело, 2007. - 584 с.;

15. Власова В.М., Крылов Э.И. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 608 с. и др.

16. Галлеев М. «Жилищный кодекс - это Библия для нас, когда мы рассматриваем жилищные вопросы». Государственный совет Республики Татарстан. Новости Государственного совета. 28 июня 2011 года.

17. Глазунов С., Самошин В. Доступное жилье. Люди и национальный проект. М.: Европа, 2006. - 96 с.

18. Гумба Х.М., Кузнецов Ф.Н., Степанов И.С. Экономика строительства: Учебник для ВУЗов. Изд. 3-е, доп., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 620 с.;

19. Далаксакуашвили И.Л., Симионов Ю.Ф. Доступное жилье. - М.: Феникс, 2008. - 158 с. и др.

20. Егоров А.Ю., Гукова А.В. Инвестиционный капитал предприятия. - М.: КноРус, 2008. - 276 с.;

21. Занин В. И. Использование потенциала приоритетных национальных проектов для преобразования жилищно-коммунального хозяйства / В. И. Занин // Федератив. отношения и регион. соц.-экон. политика. - 2008. - № 1. - С. 63-75.

22. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация, управление, финансирование. Учебник для ВУЗов. - М.: Юнити, 2005. - 448 с.;

23. Казанцев В. О. Подберезкин А. И. Приоритетные национальные проекты как элемент идеологии и механизм развития нового общества и нового государства

24. Колтынюк Б.А. Инвестиционные проекты. Учебник. - М.: Изд-во Михайлова В.А., 2002. - 622 с.;

25. Погребняка Е.В. Цели развития тысячелетия и национальные проекты - стратегический выбор России.

26. Филлипова Е.С. Ипотечное жилищное кредитование в условиях реформы законодательства в России: [Электронный ресурс] //Е. С. Филлипова. - М.: Статус, 2009. - 328 с

27. Чепенко Е. Ипотека для граждан: комментарий к законодательству, схемы и пояснения. // Е. Чепенко. - М.: Эксмо, 2009. - 231 с.

3. Статьи в научных сборниках и периодической печати:

28. Алабин Д.В. Проблемные вопросы реализации приоритетных национальных проектов на федеральном и региональном уровнях / Д.В. Алабин, И.А. Концелидзе // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, 2008, №8. С.77-79.

29. Аллагулова Н.К., Джамалова Д.Ф., Фаляхов А.И. О проблемах реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» // Актуальные проблемы становления гражданского общества в России. Материалы региональной научно-практической конференции. - Нефтекамск: РИЦ БашГУ, 2008. С. 191-197.;

30. Афанасьев А.Н. Проблемы правового регулирования формирования рынка доступного жилья в Российской Федерации // Российский военно-правовой сборник: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. Вып. 62. - М.: За права военнослужащих, 2008. С. 107-110.;

31. Бабкин С.А. Про ипотеку. // Взгляд. -- 2009. -- № 12. - С. 25 - 31.

32. Будылка В.М. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и его сопровождение государственной регистрацией прав на недвижимое имущество // Российская юстиция. № 6. 2007. С. 51-52.;

33. Гальцова О.Д. Развитие государственной регистрации ипотеки жилья в целях реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. № 5. 2008. С. 98-104.;

34. Глазкова О.А. Пути и проблемы развития кредитования / О.А. Глазкова // Банковское кредитование. - 2008. - № 4. - С. 2 - 10.

35. Дружинин Д.Н. К вопросу о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Юридический вестник РГЭУ. № 4. 2008. С. 16.

36. Желтоносов В. М. Способы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в условиях мирового финансового кризиса / В. М. Желтоносов // Финансы и кредит. - 2009. - № 24. - С. 30-38.

37. Егорова Н.Е. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права, 2007, № 10. С. 130-147.;

38. Лисица В.Н. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: проблемы правореализации // Жилищное право. № 1. 2007. С. 16-22.;

39. Лочан С.А. Управление недвижимостью и формирование стратегии инвестиционной деятельности строительной компании // Закон и право, 2008, № 1. С. 69-71.;

40. Миронов А.Л., Мышко Ю.А. Государственная стратегия обеспечения граждан доступным жильем // Вестник Московского университета МВД России. № 3. 2007. С. 10;

41. Мышко Ю.А. Обеспечение граждан доступным жильем // Вестник Московского университета МВД России. № 4. 2008. С. 55.

42. Норкина Е.В. О некоторых проблемах правового обеспечения национального проекта «Доступное жилье» на территории Российской Федерации // Гражданское право. № 1. 2007. С. 40.

43. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2010. С. 10-13.;

44. Попов И.В. Законодательство о задатке требует совершенствования в интересах осуществления национального проекта «Доступное жилье» // Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство. Материалы межвузовских научно-практических конференций. - Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2007. С. 83-90.; Филиппова Е.С.

45. Путин выполнил обещание Горбачева.

46. Интервью Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Марата Шакирзяновича Хуснуллина журналу «Единая Стройэкспертиза

47. Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2008. С. 10.

48. Шаккум М.Л. Законодательное обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье - гражданам России» // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. № 3-4 (28-29). 2008. С. 20-27.;

49. Шахмурадова С.Р. Значение территориального планирования при реализации проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Закон и право. № 6. 2007. С. 10-12.

4. Авторефераты докторских и кандидатских диссертаций:

51. Алабин Д.В. Приоритетные национальные проекты в политическом процессе Российской Федерации: концептуальное обеспечение и технологический инструментарий. Дис.

52. Ливонская Е.В. Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007. - 24 с.;

Приложение 1

Приложение 2

По направлению 2 «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования»

Приложение 3

По направлению 3 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан»

Приложение 4

По направлению 4 «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры»

* Параметры 2010-2012 года подлежат дополнительной проработке с учетом результатов работы над формированием федерального бюджета на 2010-2012 годы.

** Не требует финансирования из федерального бюджета и средств государственных институтов развития.

Приложение 5

Одобрено на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 1 июля 2009 г.

Уточненные направления реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы*

* Параметры 2010-2012 года подлежат дополнительной проработке с учетом результатов работы над формированием федерального бюджета на 2010-2012 годы.

** Не требует финансирования из федерального бюджета и средств государственных институтов развития.

*** Будут обеспечены все ветераны Великой Отечественной воны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет на улучшение жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Приложение 6

Объемы ввода жилой площади в Российской Федерации, млн. кв. м.

Размещено на Allbest.ru