Роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

Важным источником дохода для бюджета считается земельный налог, который с 2005 года полностью отчисляется в муниципальный бюджет. Новая система налогообложения земельным налогом действует с 2006 года. Налогооблагаемой базой является кадастровая цена участков земли. Расчет размера налога осуществляется по ставкам, которые установлены представительными органами муниципального самоуправления. Было бы рационально улучшать метод кадастровой оценки участков земли, периодически рассматривать оценку цены земли, а также дать право органам муниципального самоуправления определять ставки земельного налога и индексировать налогооблагаемую базу в границах, которые установлены федеральным законодательством.

Таким образом, размер поступлений доходов от налоговых сборов в местный бюджет находится в прямой зависимости от постоянства определенных норм перечислений вышестоящими бюджетами органами, узаконенными нормативными документами, а налогоплательщики при соблюдении законодательных актов осуществляют налоговые выплаты в муниципальный бюджет.

2.1.2 Неналоговые доходы

Неналоговые доходы - составная часть доходов муниципального бюджета. Они не имеют стабильного фискального характера (твердо установленной ставки). Их планирование реализовывается согласно фактическим поступлениям за предшествующие периоды, учитывают динамику, темпы инфляции и изменения в законодательстве.

В бюджет города зачисляются такие доходы как, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, штрафные санкции, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, доходы от продаж и платных услуг.

Таблица 2.7. Неналоговые доходы местного бюджета за 2011-2013 гг., тыс. руб.

Рис. 2.6. Строение неналоговых доходов за 20011-2013 гг., тыс.руб.

Показатели неналоговых доходов города Котельники за период с 2011 года по 2013 год отображены в таблице 2.7. В 2011 году объем неналоговых доходов составил 125526 тыс.руб., в 2012 году 137073 тыс.руб., в 2013 году 277455 тыс.руб. В общем, судя по показателям, отмечается увеличение в поступлении неналоговых доходов в целом и по отдельным видам основных неналоговых доходов, это видно на рисунке 2.6. Таким образом, доходы от платных услуг возросли от 23229 тыс.руб. до 164805 тыс.руб., увеличение доходов от сдачи в аренду имущества составило от 67227 тыс.руб. в 2011 году до 89600 тыс.руб. в 2013 году, но уменьшилось поступление штрафных санкций.

Рис. 2.7. Строение неналоговых доходов по годам, тыс.руб.

Таблица 2.8. Строение неналоговых доходов во всем объеме поступлений

Рис. 2.8. Строения неналоговых доходов в всем объеме поступлений в муниципальный бюджет за 2011-2013 гг., тыс. руб.

Рассмотрение показывает, что удельный вес неналоговых доходов в доходах консолидированного бюджета составил в 2011 году - 20,36%, в 2012 году - 18,67%, и в 2013 году - 24,83% (табл. 2.9.), заметно рост неналоговых доходов на 4,47%, при этом в динамике за три года наблюдается увеличение от 125526 тыс. руб. до 277455 тыс.руб. или на 121 % в отношении 2011 года к 2013 году. Главными источниками доходной доли неналоговых платежей в 2013 году были доходы от продаж и платных услуг, их часть в объеме неналоговых доходах составила 59,4%., доходы от сдачи в аренду имущества 32,3% и штрафные санкции их удельный вес составил 8,3%. Неналоговые доходы определяются законами РФ и субъектов РФ. Могут быть как обязательными, так и добровольными платежами.

Таблица 2.9. Строение неналоговых доходов бюджета города Котельники в 2011-2013 гг., тыс. руб.

Таким образом, рассмотрение неналоговых доходов показало, их часть во всем объеме доходов муниципального бюджета довольно велика. Важнейшим резервом роста неналоговых доходов муниципального бюджета можно считать предоставление участков земли гражданам и юридическим лицам, например, например, на базе организации торгов (конкурсов, аукционов).

Рис. 2.9. Изменения неналоговых доходов по годам, тыс.руб.

При желании достижения мобилизации неналоговых доходов в бюджет местного образования, органу муниципального самоуправления необходимо неизменно осуществлять проверки по проблемам предоставления и использования участков земли, верности отчисления арендной платы за землю и муниципальное имущество, поступления средств от аренды и продажи участков земли и муниципального имущества; реализации контроля за трансляцией в субаренду участков земли и муниципального имущества. Муниципальным органам власти необходимо реализовывать жесткий финансовый и налоговый контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: постоянно оценивать результативность деятельности муниципальных унитарных предприятий, а также по установлению доли прибыли, которая подлежит отчислению в городской бюджет по итогам финансово-хозяйственной деятельности; систематически осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности и вовремя находить решения о целесообразности их последующего существования.

Важным резервом пополнения бюджета города можно считать качественное управление муниципальной собственностью, непрерывный контроль за результативным ее использованием.

2.1.3 Безвозмездные перечисления

Местный бюджет городского округа Котельники является достаточно самостоятельный и практически не зависит от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть городской округ является на более чем на 85% самостоятельным. Доходную часть бюджета Котельников в общем, характеризуют данные табл. 2.2. По данным таблицы видно, что за период с 2011 по 2015 годы в доходах бюджета г.о. Котельники преобладает значительная доля собственных доходов. При этом доля безвозмездных трансфертов за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 81348 тыс.руб. до 277087 тыс.руб. или с 19,19% до 25,2% (табл. 2.10).

Это говорит о том, что собственных доходов г. о. Котельники вполне достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение расходов: оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, но для осуществления различных государственных программ из вышестоящих бюджетов предусмотрены различные безвозмездные поступления.

Таблица 2.10. Финансовая помощь за 2011-2013 гг., тыс.руб.

Рис. 2.10. Изменение безвозмездных поступлений в местный бюджет за 2011-2013 гг., тыс. руб.

Рост или снижение собственных доходов как правило приводит к увеличению объема финансовой помощи.

Следует отметить, что доля собственных доходов снижается не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципальные органы власти не заинтересованы в росте собственных доходов, так как это оборачивается для них снижением объема безвозмездной помощи. Так как налоговые и неналоговые доходы в 2013 году увеличиваются, можно сделать вывод о снижении зависимости бюджета Котельников от вышестоящих бюджетов. На рис. 2.10. отчетливо видно изменение финансовой помощи в разрезе видов финансирования. Значительный рост субвенций в 2012 году, это в 2 раза больше чем в 2011 году, обуславливается передачей государственных полномочий на муниципальный уровень. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кардинально изменил систему межбюджетных отношений, установив новые подходы к организации местного самоуправления на территории РФ и новые принципы функционирования финансовой системы муниципального образования. Наиболее значимым нововведение - наделение муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территории муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов):

- на осуществление полномочий по осуществлению мер социальной поддержки граждан;

- на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения;

- на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

- на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

- для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 2011 году (табл. 2.11), можно сказать, что ее доля составила 74,6% от общего объема поступления или 201643 тыс.руб. Финансовая помощь поступала в виде субвенций, удельный вес которых составил 69,6% или 140353 тыс.руб., а также в виде субсидии, доля которых 30,3% или 61143 тыс.руб. На рис. 2.12. представлена диаграмма безвозмездных поступлений в 2012 году.

Таблица 2.11. Удельный вес финансовой помощи в общем объеме поступлений в разрезе видов доходов за 2004 год, %

Рис. 2.11. Структура финансовой помощи местного бюджета в 2011 году, %

Как видно из таблицы 2.11 большую часть безвозмездных поступлений занимает доля субвенций, нежели доля субсидий. Связанно это с тем, что в бюджет г.о. Котельники направляет достаточно большое количество средств на финансирование тех или иных государственных программ.

Таблица 2.12. Структура безвозмездных поступлений местного бюджета 2011-2012 гг., тыс.руб.

Объем субвенций составил незначительные 76348 тыс.руб. или 12,38 % к общему доходу. Доля субсидий соответственно 0,81% или 5000 тыс. руб. напомним, что субсидии носят целевой характер долевого финансирования. В 2011 году субсидии были направлены на обеспечение расходов на продукты питания по льготам, на обеспечение общеобразовательных расходов, а также на прочие расходы: на содействие молодым семьям для приобретения жилья, на внедрение инновационных программ в школах, для поддержки фондов муниципального развития. Вся финансовая помощь имеет целевой характер, и расходовалась строго по назначению.

Рис. 2.12. Структура финансовой помощи местного бюджета в 2012 году, %

Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 201 году (табл. 2.13.), можно сказать, что ее доля составила 83,4% от общего объема поступления или 284409,9 тыс. руб. Финансовая помощь поступала в виде дотаций, удельный вес которых составил 33,2% или 94404,9 тыс.руб., это на 36,4 % меньше чем в 2004 году. Финансирование в виде дотаций направлялось на покрытие текущих расходов, которых в 2004 году было больше чем в 2005 году, субсидии, доля которых 42,4% или 120674,2 тыс.руб.

Финансовая помощь носит целевой характер. В анализируемом периоде с вышестоящего бюджета дотации поступали двух видов: на обеспечение

Таблица 2.13. Структура безвозмездных поступлений местного бюджета 2005-2006 гг., тыс.руб.

Рассмотрев данную таблицу можно сделать вывод: безвозмездные поступление в целом снизились на 13572 тыс.руб., произошло это за счет снижения субвенций и субсидий на 12374 тыс.руб. и 1198 тыс. руб. соответственно.

Рассмотрев структуру финансовой помощи местного бюджета в 2013 году (табл. 2.13), можно сказать, что ее доля составила 12,9% от общего объема поступления или 135125 тыс.руб. Это достаточно низкий процент дотационности, или зависимости бюджета муниципального образования от вышестоящих бюджетов. Этот показатель дает понять, что на для реализации собственных полномочий вполне достаточно собственных средств, поступающих в местный бюджет. Это свидетельствует о достаточно сильной устойчивости бюджета Котельников. Финансовая помощь в 2013 году поступала в виде субвенций удельный вес которых составил 12,09% или 135125 тыс.руб. На рис. 2.13. представлена диаграмма безвозмездных поступлений в 2013 году. Видно, что безвозмездные поступления составили только субсидии 100%, которые в свою очередь снизились по сравнению с 2012 годом на 12 374 тыс.руб.

Столь высокий показатель обусловлен передачей на уровень муниципальных районов государственных полномочий и полномочий поселений.

Рис. 2.13. Структура финансовой помощи местного бюджета в 2013 г., %

Наиболее значимым стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территории муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций (вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки):

- на осуществление полномочий по социальной поддержке граждан

- на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения

- на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния

- на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты

- для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Размещено на Allbest.ru