Формирование доходов и социальная политика государства (на примере экономики ФРГ)
Методологические основы доходов государства. Политика ФРГ в области формирования доходов: налоговая и бюджетная система. Развитие системы социального обеспечения. Инфраструктура социальной политики ФРГ. Описание основных направлений социальной защиты.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.09.2014 |
| Размер файла | 156,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт управления бизнес-процессами и экономики
Кафедра Теоретические основы экономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
Формирование доходов и социальная политика государства (на примере экономики ФРГ)
Студент, УБ 11-03
Н.А Штайнерт
Руководитель
Е.А Вакулина
Красноярск 2012
СОДЕРЖАНИЕ
- Введение
- Глава 1. Формирование доходов государства
- 1.1 Методологические основы доходов государства
- 1.2 Бюджет государства
- Глава 2. Политика ФРГ в области формирования доходов
- 2.1 Налоговая система
- 2.2 Бюджетная система ФРГ
- Глава 3. Социальная политика ФРГ
- 3.1 Развитие системы социального обеспечения
- 3.2 Инфраструктура социальной политики ФРГ
- 3.3 Основные направления социальной защиты
- Заключение
- Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Федеративная Республика Германии является одной из ведущих стран мира. Обладая значительным экономическим и научно-техническим потенциалом, она занимает третье место после США и Японии, по производству валового национального продукта, является главным экспортером товаров и услуг опережая в этом показателе ведущие страны мира в том числе Францию, Англию, Японию и США. В последние годы Германия значительно увеличила свое участие в международной миграции капиталов и превратилась в одного из крупнейших импортеров и экспортеров капитала.
Важную роль в функционирование современного общества играет государственное регулирование. Одним из главных механизмов социального и экономического регулирования является финансовая система, посредством которой происходит перераспределение денежных средств и обеспечивается возможность выполнения возложенных на государство функций.
Целью данной работы является рассмотрение системы формирования доходов ФРГ, различных направленностей социальной политики государства.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: дать характеристику финансовой системы Германии, показать процесс формирования государственного бюджета этой страны, а также отразить сущность социальной политики.
Объектом исследования являются финансовая система Германии; социальная политика, проводимая органами государственной власти данной страны.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования: научная абстракция, методы факторного анализа, синтеза, методы группировки и др.
1. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВА
1.1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВА
Любому государству для выполнения своих задач и функция необходимы денежные средства, обеспечивающие финансирование всей государственной деятельности. Поэтому в собственность государства направляется часть национального дохода страны в виде различных поступлений, за счет которых формируются государственные доходы.
Государственные доходы в различной юридической литературе понимаются как различные денежные ресурсы, поступающие в процессе распределения и перераспределения части национального дохода общества в собственность государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении им своих задач и выполнении соответствующих функций.
Государственные доходы составляют финансовую основу деятельности государства. Доходы государства, поступающие в распоряжение государства, очень разнообразны. Для их классификации используют различные критерии.
1. По социально-экономическому признаку - доходы поступающие от:
· государственных предприятий и организаций;
· муниципальных организаций и предприятий; негосударственных организаций и предприятий;
· совместных предприятий, иностранных предприятий и организаций, действующих на территории РФ;
· граждан
2. По территориальному признаку:
· федеральные;
· региональные;
· местные;
3. По методу мобилизации - государственные и муниципальные доходы разделены на обязательные и добровольные, при этом к обязательным относят большую часть поступлений в бюджет, они являются безвозвратными и безвозмездными. Необязательные - средства привлекаемые в виде займов, пожертвований и др.;
4. По форме образования:
· налоговые (к ним относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы)
· неналоговые (к ним относятся платежи штрафного характера, поступления за выпуск и реализацию продукции, изготовленной с отступлением от стандартов технических условий, санкции за нарушение порядка применения цен, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности). [10, c.100]
В современных условиях государственные доходы представляют собой сложную структурно разветвленную систему различных видов денежных поступлений в пользу государства, которые составляют финансовую базу его функционирования. Тем самым политическая, экономическая и социальная деятельность государства уже предусматривает государственные доходы как объективную необходимость и закономерную реальность. Для покрытия своих расходов государство при помощи, главным образом, финансово - правовых норм регулирует отношения, связанные с переходом части доходов, принадлежащих другим собственникам, к нему. Но значение мобилизации части средств иных собственников в пользу государства не ограничивается исключительно функцией обеспечения доходов необходимых государству фондов средств; С помощью правового регулирования указанных процессов государство воздействует на весь ход экономического развития.
1.2 БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функцией.
Бюджет как экономическая категория выражает систему денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.
Государственный бюджет - представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, объединяющий главные доходы и расходы и имеющий силу закона. [3, c.83]
Он обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. С помощью бюджета осуществляются межотраслевое и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП), государственное регулирование и стимулирование экономики, а также финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством. Они отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. [12, c.63]
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, т.к. преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней.
Агрегированную систему доходов и официальных трансфертов можно представить в следующем виде:
1. Налоговые поступления:
· подоходные налоги, налоги на прибыль и прирост капитала;
· отчисления в государственные социальные фонды;
· налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;
· налоги на собственность;
· внутренние налоги на товары и услуги;
· налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
· прочие налоги, сборы и пошлины;
2. Неналоговые поступления:
· доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
· административные сборы и платежи, доходы от продаж;
· поступления по штрафам и санкциям;
· прочие неналоговые поступления.
3. Доходы от операций с капиталом:
· продажа основного капитала;
· доходы от реализации государственных запасов;
· доходы от продажи земли и нематериальных активов;
· поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
4. Полученные официальные трансферты:
· от нерезидентов;
· от других органов государственного управления (дотации, субвенции).
Расходы бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. [10, c.183]
Они представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами - с другой в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.
Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели.
Все расходы бюджета разделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:
1. Финансирование промышленного производства;
2. Финансирование социально-культурных мероприятий;
3. Финансирование науки;
4. Финансирование обороны;
5. Содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
6. Расходы по внешнеэкономической деятельности;
7. Создание резервных фондов;
8. Расходы по обслуживанию государственного долга;
9. Прочие расходы и выплаты.
Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:
1. Перераспределительная. Эта функция связана с выравниванием доходов между группами и слоями общества (уменьшение социального неравенства, поддержка попавших в зону социального риска, обеспечение нетрудоспособных и т.д.), а также перераспределением ресурсов между регионами страны.
2. Контрольная. Заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.
Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности реализации принципов построения бюджетной системы.
1.3 ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ
Изучению проблем формирования доходной части государственного бюджета в современном мире уделяется все больше внимания. Формирование доходов главным образом зависит от бюджетного устройства государства, которое определяется формой государственного устройства, а именно внутренним строением государства, системой его взаимоотношений с отдельными административно-территориальными единицами на основе распределения властных полномочий. В зависимости от данной формы страны разделяются на две группы: унитарные, при которой бюджет состоит из двух уровней - государственный бюджет и местные бюджеты и федеративные, где бюджет состоит из трех уровней - государственный, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.
Существуют и другие факторы, определяющие особенности формирования доходной части бюджета. Они могут быть классифицированы на внутренние и внешние. К внутренним можно отнести:
· масштаб государства - чем больше площадь и численность населения страны, тем больше предполагается объем поступающих в бюджет доходов, что справедливо для тех государств, которые находятся примерно на одном уровне экономического развития;
· природно-ресурсный потенциал государства - доходы от использования природных ресурсов являются значительным источников пополнения доходов государственного бюджета, что позволяет не только сократить расходы по их приобретению для внутреннего потребления, но и получить доход от их экспорта;
· состояние реального сектора экономики - чем выше уровень доходности субъектов хозяйствования, тем больший объем налогов поступает в бюджет по причине положительной динамики увеличения налогооблагаемой базы, что помимо прямого вклада в государственный бюджет приводит также к уменьшению расходов государства на поддержание убыточных отраслей экономики;
· налоговая система страны - проведение простой и эффективной налоговой политики, которая не создает чрезмерного давления на субъекты хозяйствования и население, сохраняя при этом свою стимулирующую функцию, приводит к увеличению налоговых поступлений в государственный бюджет.
К внешним можно отнести следующие:
· уровень интеграции государства в мировую финансовую систему - свидетельствует о способности страны быстро и без значительных потерь адаптироваться к негативным изменениям в мировой экономике и снизить их влияние как в целом на экономическую ситуацию в стране, так и на формирование доходов бюджета;
· состояние платежного баланса страны - отрицательный платежный баланс содействует оттоку капитала из страны, что может привести к проблеме обслуживания государственного долга, увеличения дефицита государственного бюджета.
Финансово- правовой анализ состава государственных доходов показал, что наиболее надежными являются те из них, которые непосредственно получаются от подданных государства в виде разного рода налогов, так как общая масса народного дохода довольно постоянна в своей величине и в своем развитии, между тем как доходы от государственных имуществ и от казенных предприятий зависят от различных более или менее случайных обстоятельств. Кроме условия постоянства требуется еще, чтобы источник доходов не нарушал ничьих гражданских прав, был бы согласен с требованиями справедливости и чтобы получался легко, с возможно меньшими затруднениями для казны и плательщиков.
Очевидно, что доходы, получаемые от налогов, отвечают этим требованиям, однако современные государства пока не отказались от иных доходов, не связанных с налоговыми платежами. До последнего времени были, например, широко распространены различные международные займы. В Многовековой финансовой практике и современной финансовой науке известны пять основных видов поступлений в государственный бюджет:
1) налоговые доходы;
2) займы.
3) неналоговые доходы.
4) эмиссия;
5) трансферты.
Налоговые поступления присущи мирному политически стабильному периоду развития государства. Они служат основой для всех звеньев бюджетной системы совершенных стран. Принципы и механизм налогообложения формируются государством и находят свое выражение в финансовой политике государства.
Государственные займы являются по своему значению вторым видом поступлений. Этот вид имеет тысячелетнюю историю, но получил широкое распространение только в XX веке, особенно в последнее время. При этом государственные займы как таковые не являются доходами в истинном смысле. Это денежные средства на возвратной основе, да еще и с определенной платой в виде процентов. Их положительная сторона состоит в возможности удовлетворения временных неотложных нужд при чрезвычайных обстоятельствах.
Третий источник поступлений бюджета объединяет неналоговые доходы. К ним относятся поступления от государственного имущества, его содержания, эксплуатации и реализации. Данный вид поступлений носит специфический характер, суть которого заключается в результативном функционировании государственного достояния. Небольшие доходы в казну поступают от государственных предприятий, в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности у государства, и от ряда других источников.
Четвертый вид поступлений государственного бюджета -- это эмиссия денежных знаков. Как правило, данный вид финансирования государственного бюджета используют для покрытия бюджетного дефицита, возникающего при превышении расходов бюджета над его доходами.
Пятый вид бюджетных поступлений -- трансферты (финансовая помощь) -- имеет место исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней. Трансферты включают дотации, субвенции, субсидии и другие выплаты вышестоящих бюджетов нижестоящим уровням бюджетной системы.
2. ПОЛИТИКА ФРГ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
2.1 НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА
К числу государств, имеющих высокоцентрализованную финансовую систему, относится и Германия. Основной чертой системы налогообложения в этой стране является закрепленное в Конституции положение, регулирующее разделение налоговых доходов между бюджетами различного уровня (федеральные, земельные, местные), причем разделению подлежат практически все источники доходов.
Налоговая система Германии существенно отличается от североамериканских систем, которые определяются традиционной ориентацией на масштабное государственное регулирование.
Стимулирующая функция данной системы налогообложения проявляется в инвестиционном потенциале системы налогообложения Германии, который предполагает наряду с использованием норм ускоренной амортизации льготное налогообложение той части прибыли хозяйствующих субъектов, которая выделяется на формирование резервов, основным назначением которых является обеспечение перспективного развития хозяйствующих субъектов.
Реализация фискальной функции налоговой системы Германии также имеет существенную специфику, главной чертой которой является примерно одинаковое и весьма значительное налоговое бремя, которое несут физические и юридические лица.
Налоги в ФРГ обеспечивают около 80 % бюджетных доходов. [13, с.117] Именно поэтому они рассматриваются правительством как главное средство воздействия государства на развитие экономики, в связи с чем в стране действует разветвленная и многообразная система налогов, охватывающая все стороны жизнедеятельности общества.
Налоги делятся на федеральные, земельные, совместные (федеральные и земельные), муниципальные общинные налоги и церковные налоги. [13, c.118]
Федеральные налоги не подлежат никакому перераспределению. Они включают поступления в бюджет от обложения продукции потребительского спроса: бензина и другого нефтяного топлива (5,6%), табака (3,1%), вино-водочных изделий (0,8%) и пр. в земельном бюджете налоговые сборы от продажи ряда потребительских товаров (пиво, кофе, сахар и пр.) также играют определенную роль. Но более важным компонентом являются налоги на имущество и транспортные средства.
В общинных сборах решающую роль играют промысловый и поземельный налоги. В отличие от федеральных и земельных, остающихся целиком в бюджетах соответствующих управленческих уровней, общинный промысловый налог частично (около 18%) http://iam.duma.gov.ru - информационно - аналитические материалы Государственной Думы
передается в распоряжение федерации и земли.
К основным налогам относятся подоходный налог, в том числе и в виде налога на заработную плату, промысловый налог, земельный налог, корпоративный налог, налог на имущество, налог на доход с капитала, налог на добавленную стоимость. Сумма перечисленных пяти видов налогов составляет около 92% от общей суммы налогов.
Подоходный налог с физических лиц является основным источником государственных доходов. Он распределяется следующим образом: 42,5% поступлений направляется в федеральный бюджет, 42,5% - в бюджет соответствующей земли и 15% - в местный бюджет. [17]
Налог на прибыль корпораций является основным налогом, который уплачивают юридические лица. Общая ставка налога составляет 45%. Данный налог предусматривает так называемую систему зачета, которая позволяет учесть интересы акционеров - физических лиц.
Налог на корпорации делится в пропорции 50% на 50% между федеральным и земельным бюджетами.
Налог с продаж также распределяется по всем трем бюджетам, но соотношения часто изменяются. Ранее он распределялся так: 60% - в федеральный бюджет, 35% - в земельные бюджеты и 5% - в местные. Налог с продаж служит регулирующим источником доходов. За счет него происходит выравнивание финансового положения земель. Германия одна из немногих стран, где применяется не только вертикальное, но и горизонтальное выравнивание доходов. Высокодоходные земли, такие как Бавария, Вюртемберг, Северный Рейн-Вестфалия, перечисляют часть своих финансовых ресурсов менее развитым землям - Нижней Саксонии, Шлезвиг-Гольштейну.
В настоящее время в Германии два крупнейших налога - подоходного с физических лиц и налога на добавленную стоимость. Удельный вес НДС в доходах бюджета страны составляет - 28 %. Общая ставка составляет 15 %, но ряд продовольственных товаров и книжно-журнальной продукции облагаются по минимальной ставке 7 %. [17]
Немецкое государство имеет право на взыскание налогов со своих граждан лишь при условии законодательного подтверждения этого права. Для удержания налогов также необходимы определённые фактические основания, прописываемые в законе. При наличии таких оснований финансовое управление ФРГ обязано назначить законный размер налогов и осуществлять их сбор. Финансовому управлению официально запрещено вступать в какие-либо переговоры или заключать соглашения о ставке налога, оно должно обеспечивать справедливое распределение налогообложения. Отдельные налоги не регламентированы в общем налоговом законодательстве, но почти для каждого налога существует налоговый закон.
Налоговые законы призваны учитывать специальные экономические факторы и особые обстоятельства, как доходы, чрезмерно высокие прибыли и расходы. Гражданство лица, как правило, не играет роли при налогообложении.
доход бюджетный социальный политика
2.2 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ФРГ
Федеративное устройство Германии своеобразно -- отношения между различными уровнями государственной власти ФРГ обладают многими признаками, характерными в основном для унитарных государств: широкие полномочия федерального правительства, единообразие законодательства по всем важнейшим вопросам, а также единство налоговой системы для всей федерации. При оказании социальных услуг, государственные органы исходят не из минимальных социальных стандартов, а из принципа обеспечения равного уровня жизни для всех жителей страны. Тем не менее, ФРГ остается федерацией, состоящей из 16 субъектов -- земель, а также муниципальных образований.
Бюджетная система ФРГ включает:
1. Бюджет федерации;
2. Специальные правительственные фонды;
3. Бюджеты земель;
4. Более 10000 общин.
Принципы построения бюджетной системы Германии
· единство и полнота бюджетной системы страны(Принцип полноты означает, что все доходы и расходы должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Принцип единства т.е. единство бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетной документации, бюджетной отчетности и т.д.) ;
· совокупное покрытие расходов бюджетов(расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета);
· годичный бюджетный период (Совпадает с календарным - с 1 января по 31 декабря). Бюджет разрабатывается исполнительной властью и рассматривается, утверждается законодательной властью на год;
· своевременность представления бюджетов (до начала бюджетного года);
· неизменность бюджетных параметров (отсутствие возможности изменять размер расходов по определенным статьям);
· экономичность и экономность расходования бюджетных средств (означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.);
· сбалансированность бюджетов (Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета);
· достоверность и ясность бюджетов (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);
· брутто-принцип (доходы и расходы представлены раздельно и в полном объеме, без сальдирования);
· принцип «разделения учетных единиц» (доходы - по источникам возникновения, расходы и обязательства - по целевым статьям);
· принцип разделения правомочности осуществления бюджетных расходов от правомочности принятия бюджетных обязательств уполномоченными лицами
Для германской бюджетной системы характерна система межбюджетного выравнивания. Финансовая конституция при распределении налоговых поступлений делает правильней акцент на механизм первичного распределения налоговых доходов между уровнями государственной власти, и все же, учитывая исторически сложившиеся различные финансовые возможности земель, предусматривает введение механизма финансовой помощи «отстающим» землям -- системы горизонтального «финансового выравнивания». В ходе этого процесса выявляются земли, имеющие право на получение помощи (акцепторы), и земли, обязанные отчислять часть своих поступлений от подоходного налога, налога на прибыль и налога с оборота для оказания этой помощи (доноры).
Финансовая конституция определяет следующие инструменты перераспределения налогов с целью выравнивания экономических различий между регионами страны:
1. Распределение 75% доли федеральных земель от поступлений налога с оборота пропорционально численности их населения, а не размеру потребления и, соответственно, уплаты налога налогоплательщиками;
2. Возможность перераспределения оставшихся 25% от земельной доли налога с оборота в пользу финансово слабых земель;
3. Вертикальное «финансовое выравнивание» с горизонтальным эффектом -- дополнительные ассигнования федерации «экономически отстающим» землям в размере до 2% ее собственной доли поступлений налога с оборота, дополняющие земельное «финансовое выравнивание».
Конкретный механизм перераспределения финансов между федеральными землями формируется на основе исчисления показателей их финансовых возможностей и финансовых потребностей.
Земли, у которых показатель финансовых потребностей превосходит показатель финансовых возможностей, имеют право на компенсационные платежи -- так называемые нецелевые субсидии общего характера.
При этом действуют следующие принципы. Если показатель финансовых возможностей земли составляют менее 92% среднего по стране, то за счет компенсаций он увеличивается до 95%. Если он находится в интервале между 92 и 100%, то может увеличиваться до значения выше 95%.
Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутри каждого субъекта федерации существует собственная методика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований. Обычно при составлении таких методик органы власти земель исходят в первую очередь из расходных потребностей муниципалитетов, принимая во внимание структуру региональной экономики.
Таким образом, можно сделать вывод, что ФРГ свойственна кооперативная модель бюджетного устройства
3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ФРГ
3.1 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Система социального обеспечения и социальной работы является неотъемлемой частью любого современного общества. Точнее, ее можно было бы назвать даже критерием развития современного общества.
Социальное законодательство европейских стран на первый взгляд гораздо больше подчиняет социальную работу государству и делает ее более планируемой.
Германия послевоенного времени может рассматриваться как своего рода идеал функционирования системы социального обеспечения в Европе. Являясь примером для европейских стран, она обнаруживает в области социальной работы огромное сходство с США, поскольку так же является государством с давней федералистической традицией.
Оценка положения дел в Германии как весьма благополучного уместна по целому ряду причин. Во-первых, Германия является одним из общеевропейских лидеров в смысле развития экономики и среднего уровня жизни. Во-вторых, в организационном отношении немецкая система социального обеспечения была наиболее удачной еще с XVIII века: она была, с одной стороны, изначально приведена в соответствие самыми разными культурными особенностями отдельных немецких земель, а с другой, была достаточна проста для управления и финансирования - факт немаловажный, если учесть трудности, возникавшие из-за путаницы в финансировании, скажем, во Франции XIX века.
Ниже будут рассмотрены главные аспекты функционирования системы социального обеспечения в Германии: организационно-техническая сторона ее функционирования, система социального страхования как сторона, обеспечивающая материальную базу преодоления социальной незащищенности и борьба с безработицей.
Отличительная - и очень выгодная - черта системы социальной обеспеченности в Германии - удачное сочетание ее централизованного характера с учетом региональной, религиозной и пр. специфики.
Основная - на половину государственная, на половину общественная - Германский союз государственного и частного попечительства. Он, как и все зачатки современной системы социального обеспечения возникает в Германии в начале ХХ века - в 1919 году. Сначала он находился в Берлине, затем (с перерывом на период с 1933 по 1945 г.) во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.
После объединения ГДР и ФРГ (3 октября 1990 г.) число его участников возросло до 3000. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входили Объединения благотворительности для рабочих, католический “Каритас”, Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также входили отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.
По уставу, утвержденному собранием членов Союза 2 октября 1991 г. в Хейльбронне, главная цель союза -- воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.
Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по комиссиям:
1. социальная помощь и социальная политика;
2. помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика;
3. оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям;
4. помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения;
5. помощь людям преклонного возраста;
6. помощь инвалидам с детства;
7. помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая;
8. социальные профессии;
9. организация социальных служб;
10. планирование в области социальной работы.
Эти специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. С постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти.
Как видно, Союз и сегодня играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ, имеющий значительное влияние не только в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.
Базовыми характеристиками системы социального обеспечения ФРГ являются:
· определяющая роль принадлежит институту обязательного социального страхования, на долю которого приходится более 70% всех финансовых ресурсов, а в круге застрахованных находятся все наемные работники и большинство самозанятых;
· размер обязательных страховых взносов, пособий и пенсий (в системе обязательного страхования) ориентирован на замещение заработной платы в высоких к ней соотношениях (60-75%) [8,c.40-41];
· институты дополнительного добровольного страхования (на уровне предприятия и индивидуального страхования) играют вспомогательную роль, их значение наиболее весомо для высокодоходных групп населения;
· страховая защита с помощью обязательного пенсионного страхования включает в свой круг не только выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по потере кормильца, но также и услуги по реабилитации.
Применяемая модель социального страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.
Хотелось бы отметить, что высокая степень развития системы социальной работы связана с общими принципами социальной политики ФРГ. В основу ее положена идея социального государства, фиксирующая, в частности, принцип, в соответствии с которым «забота о гражданах и их защита - обязанность государственной власти».
3.2 ИНФРАСТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ФРГ
Современный тип социально политики Германии формируется непосредственно уже после второй мировой войны. Основателями социальной политики называют Конрада Аденауэра, первый канцлер ФРГ, и Людвига Эрхарда, экономист, государственный деятель. [7, с.236]
Для Германии характерна корпоративная модель социальной политики. В которой предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.
Управление и финансирование социальной помощи в Германии осуществляют федеральные земли, а также муниципалитеты. Однако они обладают относительно небольшими регулирующими и административными полномичиями. Правовую основу системы формирует Федеральный Закон о социальной помощи, который дополняется директивами федерального и местного уровня. На этой основе муниципалитеты могут проводить собственную политику, но в ограниченных пределах.
Диаграмма 1. структура социальных расходов в Германии.2009г. Министерство труда и социальных вопросов: Materialband zum Sozialbudget
На диаграмме 1. мы видим, что расходы на пенсионное страхование занимают самую высокую долю в социальном бюджете - почти одну треть. За ними следуют расходы на медицинское страхование, а также расходы по выплате пособий по безработице и проведению активной политики в сфере рынка труда. Вместе с расходами по страхованию от несчастных случаев и длительной нетрудоспособности расходы по выплате пособий социального страхования составляют почти две трети всех социальных затрат. На долю расходов по выплате пособий на основе проверки нуждаемости, за исключение помощи безработным, приходится всего лишь меньше 5% всех расходов на социальные нужды.
Прочие крупные составляющие социальных расходов включают в себя затраты на содержание особых схем страхования государственных служащих и других групп, а также пособий, выплачиваемых работодателями. Прочие пособия также включают в себя компенсации, укрепление благосостояния и расходование налоговых средств на социальные цели.
3.3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Система социальной защиты в Германии сложилась за многие годы. Ее высокая эффективность признается и за границей. Доля социальных услуг в совокупном общественном продукте (квота социальных услуг) составляет свыше 30 процентов.
Согласно статье 20 пункт 1 Конституции, Германия является демократическим и социальным государством. Цель социального государства - не всестороннее обеспечение и обслуживание человека. Наоборот, оно строится на индивидуальных правопритязаниях, добытых в результате собственного труда. С этой целью разработан широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, старости и в связи с несчастным случаем вплоть до пособия на детей, на частичную оплату жилья или по безработице.
Закрепленное законом пенсионное страхование дает гарантию, что работники не попадут в бедственное положение по окончании своей трудовой деятельности и смогут поддерживать соответствующий уровень жизни.
Всем рабочим и служащим пенсионное страхование положено по закону. Лица, занимающиеся самостоятельной деятельностью и те, кто из-за своей принадлежности к определенным группам профессий не имеет обязательного страхования, могут подать ходатайство на обязательное страхование. Страховые платежи по пенсионному страхованию в настоящий момент составляют 19,5% от общего заработка, и вносятся соответственно наполовину наемным работником и работодателем. [1, c.54] По пенсионному страхованию производятся выплаты пенсий по старости и по профессиональной нетрудоспособности или просто по неработоспособности. После смерти застрахованного лица его родственники получают определенную часть его пенсии. Определяющим моментом для получения пенсии является срок ожидания, то есть установленный минимальный срок, в течение которого необходимо платить взносы в пенсионный фонд. Пенсия по старости, как правило, выплачивается по достижении 65-летнего возраста. При определенных условиях она может выплачиваться и по достижении 63 лет или 60 лет.
Выплата пенсий - не единственная задача пенсионного страхования. Оно должно обеспечивать и сохранение, улучшение и восстановление трудоспособности страхователей. Так, им предоставляется курортное лечение и оказывается помощь в приобретении новой профессии, если это требуется по состоянию здоровья.
В Германии существует два вида медицинского страхования: государственное (дословно: законное) и частное. Большинство граждан Германии (87 %) застрахованы в государственных больничных кассах и только 13 % заключили договора с частными страховыми компаниями. [11, c21]
Для большинства граждан Германии предусмотрена обязанность состоять в государственной больничной кассе. Все рабочие и служащие по найму с зарплатой до 49.500 €, студенты, а также получатели пособия по безработице и пенсий обязаны быть застрахованы в государственной системе. Все остальные обязаны отдавать в больничные кассы 7,9% своего годового дохода. Ещё 7% от зарплаты работника платит работодатель.
На данный момент в Германии около 150 государственных страховых компаний предоставляющих медицинское страхование. По закону качество медицинских услуг не может зависеть от того, в какую кассу платит немец страховые взносы. Примерно 95% услуг, предоставляемых кассами, должны быть абсолютно одинаковыми. Оставшиеся 5% услуг включают в себя оплату различных нетрадиционных методов лечения или какие-то дополнительных сервисов. По плану реформы 2009-ого года на этом пятипроцентном сегменте рынка должны включаться рыночные рычаги. Больничная касса оплачивает расходы на врачебное и зубоврачебное обслуживание, лекарства, лечебные и вспомогательные средства и лечение в больнице. Касса несет рас ходы полностью или частично и на необходимые курсы лечения. Сюда входят и пособия по материнству, семейные пособия и домашний уход за больными. В случае болезни наемный работник имеет право на получение зарплаты от работодателя в течение шести недель. В некоторых коллективных договорах установлен более длительный срок. По ним больничные кассы выплачивают пособие по болезни в течение 78 недель. Такое пособие составляет 80 процентов зарплаты.
Благодаря такой системе страхования в Германии нет проблем с получением необходимого медицинского обеспечения. Но недостатки у этой системы всё же есть. Например, производители медицинского оборудования или поставщики услуг завышают цены, в расчёте на то, что платят за это страховые компании.
Установленное законом страхование от несчастных случаев предоставляет защиту и помощь при несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях. В Германии все наемные работники застрахованы от несчастных случаев по закону, равно как и фермеры. Лица, работающие не по найму, могут заключать договоры добровольного страхования. Страховой защитой охвачены также студенты, школьники и дети в детских садах.
Страховщики от несчастных случаев - прежде всего профессиональные объединения, охватывающие соответственно все предприятия одного профиля в определенном районе. Их средства состоят из взносов фирм. Услуги по страхованию предоставляются при несчастных случаях на производстве, связанных с травмами или смертью, а также при заболеваниях и смерти в результате профессиональной болезни. Сюда относятся несчастные случаи по дороге на работу и с работы. Если страхователь получил телесное повреждение вследствие несчастного случая, страховое агентство несет все расходы по излечению. Если он неработоспособен, то получает компенсационное пособие. Если он остается нетрудоспособным или умрет вследствие несчастного случая или профессиональной болезни, страховщик выплачивает пенсию, пособие на погребение и пенсию оставшимся родственникам. Помощь в рамках страхования от несчастных случаев включает в себя профессиональное обучение в целях восстановления работоспособности и содействие в трудоустройстве.
Воспитание и обучение детей - огромная нагрузка для каждой семьи. Чтобы снять часть этой нагрузки, издан закон о пособиях на детей. В Германии на всех детей в возрасте до 18-ти лет, а в некоторых случаях идо 25 лет, если ребенок продолжает обучение или является инвалидом, платят пособие, которое называется Kindergeld (детские деньги). За выплату пособия на ребёнка отвечает "Семейная касса" (Familienkasse), которая принадлежит Федеральному Кадровому Агентству. [8, c.41]
Основанием для подачи заявления на получения детских денег в Германия является, собственно, наличие ребёнка. Ребёнок может быть как свой, так и приёмный. Важно, чтобы ребёнок постоянно проживал с тем, кто собирается получать пособие. Если, например, бабушка и дедушка постоянно присматривают за внуком и он зарегистрирован у них, то им также можно получать детские деньги. Понятно, что в этом случае прямые родители пособие получить не смогут. Пособия платятся только кому-то одному. Если родители в разводе, получать пособие будет тот, с кем ребёнок живёт постоянно.
Гражданство ребёнка не играет никакой роли, платят абсолютно всем, кто живёт в Германии постоянно. Но пособие можно получать лишь до тех пор, пока у кого-то из родителей есть разрешение на проживание в Германии.
Детские деньги не платятся детям старше 18-ти лет, которые имеют свой постоянный доход, превышающий определённый лимит. Например, если ребёнок работает, то может получиться, что Kindergeld на него не заплатят. С 2010-ого года лимит доходов получателя детского пособия установлен на 8004€ в год. [1, c.13] Те дети, которые зарабатывают выше этой суммы за вычетом собственных расходов на жильё, учёбы и работу, пособия на себя получать не могут.
С 2010-ого года на первого и второго ребёнка платят 184€ в месяц. За третьего ребёнка пособие чуть больше - 194€. На четвёртого и всех последующих детей сумма составляет 215€. [1, с. 15] Если первый ребёнок в силу возраста перестаёт получать Kindergeld, то "первым" считается самый старший несовершеннолетний ребёнок, то есть, сумма пособия «смещается» в сторону понижения.
В Германии к категории безработных относятся лица, временно не имеющие работы или занятые не более 18 часов в неделю. Максимальный размер пособия составляет 63% [15, с.3] чистого дохода до потери работы. Пособие может быть увеличено при наличии детей. В зависимости от трудового стажа продолжительность выплаты пособия колеблется от 17 до 52 недель. Для лиц предпенсионного возраста срок выплаты может быть продлен до 104 недель. В дальнейшем возможно получение социальной помощи, однако, и в этом случае размер пособия зависит от прежней заработной платы. Для бездетных он составляет 56% [15, с.4] зарплаты.
Пособие для работающих менее 18 часов также дифференцированно. Оно может выплачиваться не более 6 месяцев. Находясь на пособии по безработице можно работать по совместительству. Только не более 15 часов в неделю. Перешел за этот рубеж - теряешь право на пособие. Чиновники следят за этим очень строго.
В Германии никто не обязывает человека получать пособие по безработице, но если человек получает пособие, он должен выполнять требования агентства по труду, которое может направить его на работу или на учебу. Уклонение от предложения карается разными санкциями. Агентство становится для безработного что дом родной, хотя и чувствует он себя в этом доме неуютно. Лениться на пособии ему не дадут, и тут личные амбиции надо отбросить.
Получатель пособия должен сам проявлять инициативу в поиске работы. Если все попытки окажутся безрезультатными, то биржа труда имеет право предложить своему клиенту работу за 1 евро в час [15, с.5]. По закону, который регулирует права и обязанности получателя пособия, от этого предложения отказаться нельзя.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовая система Федеративной Республики Германия включает в себя федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные и внебюджетные фонды.
Формирование доходов государственного бюджета - это мощный регулирующий процесс, который определяет целую систему финансовых каналов. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет поступления налоговых платежей. При этом следует учесть, что прямые налоги в Германии преобладают и превышают поступления от косвенные налогов в два раза.
Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. В ФРГ бюджет имеет социальную направленность. Основная доля расходов идет на социальное обеспечение.
Социальная политика Германии на сегодняшний день направлена на смягчение социального неравенства среди населения путем повышения налогообложения зажиточных граждан и распределении благ среди малообеспеченных жителей. В частности производятся трансферты из бюджета нуждающимся многодетным семьям и лицам, достигшим пенсионного возраста.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Cоциальный кодекс - Merkblatt Sozialgesetzbuch II (SGB II) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://zapolni-sam.com/?p=568
2. Конституция ФРГ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM
3. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - М.:ЮНИТИ, 2008 - 687с.
4. Булатова, А.С. Мировая экономика. М.: Экономисть, 2005. - 734с
5. Буххайм, Х. Пенсионное страхование / Х.Буххайм// Журнал: партнер - 2005. - №5 - С.12
6. Гутник, В. Германия: дорога к подъему. // Мировая экономика и международные отношения. 2003, - №8 - С.93-97
7. Каргалова, М.В. Социальная Европа в XXI веке. ДИЕ РАН, № 246 - М., 2009 - 528с
8. Мадиевский, С. Социальная помощь в Германии// Мировая экономика и международные отношения. 2008, №10, С.40-42
9. Муравьева, З.А Финансово-кредитные системы зарубежных стран: : учеб. пособие. - М.: МИУ, 2006 - 308с.
10. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007 - 360с.
11. Нарбут, М. Страховая система Германии / М.Нарбут// Журнал: партнер - 2008. №11 - С.21-22.
12. Носов, С.С. Экономическая теория: электр.учебник - М.: Кнорус, 2008 - 383с.
13. Погорелецкий, И.А. Экономика зарубежных стран. В.А Михайлова - М., 2000. - 492c.
14. Степанюга, Н.А. Экономика зарубежных стран. Часть 1. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. - 207с.
15. Челидзе, С. Поддержка безработных в Германии. Челидзе С./ Сравнительное трудовое право. - 2010. с 3-5.
Подобные документы
Теоретические основы формирования доходной части бюджета государства. Сущность доходов и источники их формирования. Бюджетная классификация доходов и ее роль в кассовом исполнении. Структура совершенствования доходов федерального бюджета России.
курсовая работа [3,2 M], добавлен 08.09.2014Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства. Прогноз социально-экономического развития страны для разработки проекта федерального бюджета. Бюджетная политика в области доходов, расходов и государственного долга.
курсовая работа [916,0 K], добавлен 13.07.2009Подходы к формированию финансовых ресурсов Красноярского края, нормативно-правовая база. Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика). Формирование неналоговых доходов регионального бюджета. Резервы увеличения доходов, долговая политика.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 01.10.2012Теоретические и нормативные основы формирования доходов бюджетов. Динамика и структура доходов Федерального бюджета за 2009-2011 гг. Поступления единого социального налога. Пути решения проблем в политике формирования доходов в области налогообложения.
курсовая работа [362,7 K], добавлен 08.11.2012Исследование понятия и основных функций государственного бюджета, который является центральным звеном финансовой системы государства. Принципы формирования доходов и направления использования бюджетных средств. Бюджетная политика РФ в области доходов.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 22.08.2013Направления фискальной политики. Основные виды налогов. Фискальная политика как важнейший метод стабилизации экономики. Формирование налоговой системы в России. Налоги как экономическая основа существования государства и главный источник его доходов.
реферат [29,0 K], добавлен 21.05.2010Применение правительством фискальной политики для стабилизации экономики с помощью воздействия на величину совокупных доходов. Цели и инструменты монетарной (кредитно-денежной) политики. Принципы построения налоговой системы, ее основные функции.
презентация [344,2 K], добавлен 01.11.2014Налоговая политика как одна из важной составляющей социально-экономической политики государства. Обеспечение финансовых потребностей Российской Федерации в современный период. Обеспечение полноценного формирования доходов бюджетной системы страны.
контрольная работа [29,5 K], добавлен 10.11.2016Сущность и принципы налогообложения. Налоговая политика государства. Взаимосвязь налоговой политики и налогового механизма. Основные направления и механизм реализации налоговой политики в Российской Федерации. Налоговая политика и оздоровление экономики.
курсовая работа [33,0 K], добавлен 09.11.2010Экономическая сущность и порядок формирования семейного бюджета, степень зависимости его от экономики государства, социальной политики и доходов семьи. Структура семейного бюджета, источники его доходов и расходы. Методика планирования финансов.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 06.09.2009
