Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Понятие внебюджетных фондов

1.1 Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов

• 1.2 Виды внебюджетных фондов

Глава 2. Внебюджетные фонды в России в современных условиях

2.1 Внебюджетные фонды социального назначения в РФ

2.2 Проблемы функционирования внебюджетных фондов и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

На сегодняшний день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни населения, безработицу, проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного нехватки финансирования.

Таким образом, актуальность темы «Внебюджетные фонды социального назначения в России» и обусловила выбор темы данной работы.

Данная тема достаточно глубоко освещена в современной литературе, что позволило в ходе написания использовать в качестве источников множество научной литературы, ряд публикаций в периодических изданиях, материалы сети Интернет, а также нормативно-правовые акты. Особо хотелось бы отметить учебные пособия М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти, Е.В. Грязновой, В.В. Ковалева, Е.Г. Черновой, Т.М. Ковалевой, Е.В. Маркиной, в которых, четко и широко освещена изучаемая тема. Из периодических выделяется журнал «Человек и труд».

Объектом исследования выступают внебюджетные фонды. Предметом исследования стали внебюджетные фонды социального назначения в РФ.

Целью курсовой работы является изучение понятия и сущности внебюджетных фондов социального назначения. Поставленная цель обусловила выполнение следующих задач в рамках данной работы:

§ Рассмотреть понятие, функции и роль внебюджетных фондов;

§ Рассмотреть механизм функционирования внебюджетных социальных фондов в России;

§ Выявить существующие проблемы функционирования внебюджетных фондов и обозначить пути их решения;

При написании курсовой работы были использованы такие методы как анализ и синтез, наблюдение, сравнение, метод экспертных оценок, графический метод и метод научного исследования.

Данная работа состоит из следующих частей: введение, основная часть, заключение, список использованной литературы, приложение.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи работы, отражен краткий обзор литературы по теме, указаны методы исследования и структура курсовой работы.

В первой главе работы дана теоретическая база по теме: рассмотрены понятие и роль внебюджетных фондов в системе финансов, источники формирования доходов внебюджетных фондов, виды внебюджетных фондов. Во второй главе описано современное состояние внебюджетных социальных фондов в России, проблемы их функционирования и возможные способы их решения.

В заключении кратко изложены основные выводы, сделанные в ходе работы, отражены конкретные предложения и рекомендации по исследуемым вопросам.

Список литературы содержит 26 источников, которые были изучены и использованы при написании курсовой работы: учебники и монографии, законодательные и нормативные документы, журнальные статьи, материалы Интернет. В работе представлены 2 приложения.



Глава 1. Понятие внебюджетных фондов

1.1 Определение внебюджетных фондов, их функции и цели. Источники доходов внебюджетных фондов

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, чаще всего, временный характер; число их изменялось в связи с корректировкой задач, стоящих перед государством.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями: [13,с.284].

· выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

· формирование фондов с собственными источниками доходов

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы благодаря реформированию системы финансов РФ, начатому в 1990-х годах, в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".[3].

Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

Существует большое количество взглядов на определение понятия внебюджетных фондов, но у них у всех есть общие черты:

1) Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, либо учреждений, которые распоряжаются финансовыми ресурсами.

2) Во всех определениях подчеркивается принадлежность внебюджетных фондов органам власти.

3) Делается акцент на целевом использовании средств фондов.

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением. [9,с.432]

Одновременно, с институциональной точки зрения государственные внебюджетные фонды выступают как совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенных на реализацию конституционных прав граждан:

· на социальное обеспечение по возрасту;

· на социальное обеспечение по болезни, инвалидности в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан;

· на социальное обеспечение в случае безработицы;

· на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. [15,с.284]

Внебюджетные фонд государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных и региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок из образования и использования регламентируются финансовым правом. [10,с.527]

Внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. [12,с.256]

В современных условиях внебюджетные фонды, с одной стороны, представляет собой механизм перераспределения национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера, с другой - выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти [16,с.157].

Внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция заключается в перераспределении части текущего ВНП в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения их потребностей, а также в пользу отдельных секторов экономики в целях благоприятного макроэкономического развития.

Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянного контроля хода и результатов воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики. Необходимая информация представлена данными об объемах аккумулированных денежных средств, являющихся частью ВНП, показателями, характеризующими долю отдельных отраслей экономики в общей сумме перераспределенного в пользу фондов дохода нации, а также показателями интенсивности, раскрывающими качественную сторону процесса. [11,с.219]

В результате действия функций внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире их роль достаточно велика. Экономические фонды позволяют в определенной степени преодолеть неравное распределение дохода, расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйства и социальной сферы жизни общества( контрольная функция) - тем самым они являются методом вмешательства правительства в рыночную экономику, позволяющим более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, содействуют достижению социального равновесия (распределительная функция).

Социальные внебюджетные фонды способствуют более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов. Благодаря тому, что фонды финансируют затраты по переподготовке и повышению квалификации кадров, создаются условия возвращения в процесс производства нетрудоспособных членов общества и повышению квалификации уже существующих работников. Также социальные внебюджетные фонды позволяют в полной мере обеспечить выполнение государственных гарантий перед населением (медицинское обслуживание, выплата пенсий).

Все внебюджетные фонды, независимо от их целевого назначения, оказывают положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике, поскольку часть аккумулированных в них ресурсов попадает на финансовый рынок. Чем более мощными являются фонды, тем значительнее их позитивное воздействие на производство, укрепление финансовых рынков и экономический рост.

Благодаря существованию внебюджетных фондов упрощается механизм финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения, финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления).

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов, средства этих фондов зачастую используются многими странами для покрытия бюджетного дефицита. [16,с.157.].] Внебюджетные фонды по своей экономической природе являются страховыми, то есть внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными - работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы тем самым страхуют их. [14,с.205]

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов [13,с.283]. В отличие от средств бюджетов всех уровней, которые обезличиваются, и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета, внебюджетные фонды имеют конкретную целевую направленность, так как при отсутствии этого происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, а также увеличиваются расходы на управление этими фондами.

Формирование социальных фондов может осуществляться за счет специальных налогов и сборов, различных неналоговых доходов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, различных штрафов и пеней поступивших в результате возмещения ущерба, специальных займов, добровольных поступлений, также средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования). [15,с.284;1,с.146]

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд, так как множественность фондов, созданных для одной и той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важным требованием к внебюджетным фондам является определение оптимальной продолжительности их функционирования, зависящей от сложности и характера задач, для решения которых создается фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (фонды, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

Таким образом, можно сделать вывод, что внебюджетные фонды - специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны, которая применяется для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей населения.

1.2 Виды внебюджетных фондов

Существует несколько классификаций внебюджетных фондов, которые учитывают различия по цели создания внебюджетных фондов, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств, а также могут быть классифицированы по различным другим признакам, например:

По целевому назначению выделяют следующие виды внебюджетных фондов [9,с. 432]:

социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);

экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

По уровням управления (зависит от государственного устройства) [9,с.432]:

федеральные (в них аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение);

региональные (создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями);

местные (создаются для финансирования потребностей местного масштаба).

По срокам действия[15,с.284]:

· постоянные (срок деятельности неограничен)

· временные (прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач)

По принадлежности различают (зависит от субъекта - создателя данного внебюджетного фонда, зачастую, в зависимости от размеров субъекта варьируются размер внебюджетного фонда)

· межгосударственные (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджетная комиссия ЕС)

· государственные (Пенсионный фонд РФ и. т. д.)

· местные (региональные отделения государственных фондов и т.д.)

По правовому положению[15,с.284]:

· внебюджетные специальные фонды (осуществляют деятельность вне бюджета);

· бюджетные целевые фонды (прикреплены к соответствующему бюджету или бюджетам);

· фонды, обладающие частичной самостоятельностью

В зависимости от целей создания выделяется большое количество внебюджетных фондов, так как сфер их использования большое количество (раннее уже встречалась классификация внебюджетных фондов в зависимости от целей, данная классификация приведена для отображения разности взглядов авторов на возможности классификации внебюджетных фондов) [15,с.284]:

социальные фонды (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.);

· фонды личного и имущественного страхования (для осуществления страховой деятельности);

· кредитные фонды (используются для поддержания кредита и кредитных программ государства)

· научно-исследовательские фонды (для финансирования НИОКР)

· инвестиционные фонды (используются для инвестирования государства в различные проекты);

· конъюнктурные фонды (используются для решения проблем в конкретных условиях процесса воспроизводства, чаще всего на определенный момент);

· экологические фонды (выполняют природоохранную функцию - финансируют расходы, связанные с улучшением окружающей экологической обстановки).

По источниками и механизму формирования ресурсов различаются (влияет на объем поступлений и на порядок формирования доходов) [14,с.284]:

· внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер (Фонд Социального Страхования и т.д.);

· внебюджетные фонды, формирующиеся за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников.

Можно сделать вывод, что существует большое число признаков, по которым можно провести группировку внебюджетных фондов, это - целевое назначение, уровни управления, сроки действия, принадлежность, правовое положение, источники и механизм формирования ресурсов.

Подводя итог нужно отметить, что существует множество определений внебюджетных фондов, но все авторы сходятся в том, что внебюджетные фонды - это финансовые учреждения государства, которые распоряжаются финансовыми ресурсами, для удовлетворения потребностей граждан. Они выполняют две функции - распределительную и контрольную, благодаря выполнению этих функций, роль внебюджетных фондов в современном мире довольно высока. Внебюджетные фонды могут быть классифицированы по многим признакам - целевое назначение, уровни управления, сроки действия, принадлежность, правовое положение, источники и механизм формирования ресурсов.



Глава 2. Внебюджетные фонды в России в современных условиях

2.1 Внебюджетные фонды социального назначения в РФ

В соответствии с бюджетным законодательством РФ сегодня на ее территории функционируют три внебюджетных фонда - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Цели, задачи и сферы их деятельности, бюджеты указаны в Бюджетном кодексе Российской федерации. Самым крупным является Пенсионный фонд РФ, за ним следует Фонд социального страхования, наименьший бюджет у Фонда обязательного медицинского страхования.

Таблица 1. Доходы социальных внебюджетных фондов РФ. [4;6;21]

Годы	Пенсионный фонд	Фонд социального страхования	Фонд обязательного медицинского страхования
2008	2.3трлн.руб	305,6 млрд.руб	123,2 млрд.руб
2009	2,7трлн руб	346,5 млрд.руб	120 млрд.руб
2010	3,2трлн.руб	389,9мнрд.руб	104,5 млрд руб.

Пенсионный фонд - один из трех, действующих на сегодняшний день социальных внебюджетных фондов Российской Федерации, является одним из звеньев сферы государственных финансов. Пенсионный фонд - основная финансово-материальная база пенсионной системы Российской Федерации.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России [20]. Важно подчеркнуть, что ПФ РФ - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. (Приложение 1)

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась пенсионная реформа, которую можно разбить на два этапа:

1) 2002 -2009 г. РФ перешла от принципа солидарности поколений (пенсии старшим поколениям выплачивались за счет того, что с доходов работающих граждан в явном или неявном виде удерживалась определенная часть) к смешанной системе, которая также включает в себя накопительный принцип.

2) 2010 г. В результате действия пенсионной реформы должен увеличиться объем страховых взносов, произойти отмена ЕСН и уменьшить роль в финансировании Пенсионного фонда межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Результатом Пенсионной реформы должно стать формирование в России смешанной распределительно-накопительной пенсионной системы. Такая система позволит, с одной стороны, сохранить гарантии получения пенсий для старших поколений, а с другой стороны - улучшить пенсионные возможности для более молодых, при этом сняв с государства часть ответственности за старость его граждан. На основании смешанной системы пенсионного обеспечения установлены: 1) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, 2) трудовые пенсии, 3) негосударственные пенсии.

Главные компоненты реформы:

· Изменение распределительной системы: пенсия будет больше зависеть от уплаченных пенсионных взносов.

· Введение накопительного элемента в систему трудовых (т.е. обязательных) пенсий.

· Создание широких возможностей для добровольного накопления пенсий.

В 2001 году был принят пакет законов, определяющих новый порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации, который существенно изменил и механизм функционирования Пенсионного фонда РФ. В соответствии с пакетом законов в настоящее время через ПФ РФ осуществляются выплаты по государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению. Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов [9,с.442].

В Российской Федерации установлены следующие виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Размер пенсии по старости складывается из трех частей:

v базовой - фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии, установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев; призвана обеспечить минимальный гарантированный доход при наступлении страхового случая;

v страховой - дифференцированной части, которая зависит от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

v накопительной - части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица [9,с.443].

Обязательное пенсионное страхование организовано на основе двух принципов: солидарного перераспределения (страховая часть трудовой пенсии) и персонального накопления и капитализации страховых взносов (накопительная часть). Законодательство предполагает участие в обязательном пенсионном накопительном страховании негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний [11,с.225].

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане. Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Выплата пенсии по государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию осуществляется за счет источников, перечень которых указан в Бюджетном кодексе РФ:

· налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;

· неналоговые доходы;

· страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые в соответствии с федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2009 составляют 26%[2].;

· страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

· недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

· доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

· штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

· безвозмездные поступления:

· межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

· безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

· прочие поступления. [1,с.147]

Суммарные доходы ПФР в 2010 г. прогнозируются в сумме 4,7 трлн. рублей, что на 46,86% больше чем в 2009 году, суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн., что на 62,07% больше чем в 2009 году. Превышение доходов над расходами бюджета будет формироваться за счет средств пенсионных накоплений (накопительной части будущей пенсии) - 282 млрд. рублей. Бюджет фонда, как и раннее, будет профицитным. [21] Выплаты базовой и страховой части пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов ПФРФ. Наряду с ними осуществляются расходы по доставке пенсий и их пересылке. Часть средств ПФРФ используется на содержание аппарата органов государственных внебюджетных фондов, подготовку и переподготовку кадров, государственные капитальные вложения, фундаментальные исследования и разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, международную деятельность. [15,с.284].

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.

В Фонд социального страхования входят следующие исполнительные органы:

· Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

· Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

· Филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем.

Задачами фонда на сегодняшний день являются[26].:

· обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

· участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

· осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

· разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)

· организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

· сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. [7].

Средства фонда формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных субъектов независимо от форм собственности); которые в соответствии с федеральным законом №212-ФЗ составляют 2,9 процента от заработной платы работника[2].;

2) страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

3) страховые взносы работодателей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

5) ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационной аварии на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

6) прочих поступлений, в том числе возмещаемых за страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям.

Средства фонда направляются на (Приложение 2):

1) Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещения стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ и в санаторно-курортные учреждения в государствах - странах СНГ, а также на лечебное питание;

3) частичное содержание на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

4) частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

5) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

6) обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления фонда;

7) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда, включая подразделения надзора и контроля за охраной труда;

8) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

9) участие в финансировании программ международного сотрудничества в сфере социального страхования и др. [8,с.138-139].

Стоит отметить, что в 2011 году произойдут значительные изменения в процессе формирования доходной части фонда, в соответствии с федеральным законом №212 от 24.07.2009 ЕСН будет отменен, и на его место в формировании доходов встанут страховые взносы.

В соответствии с федеральным законом РФ от 28.11.2009 292-ФЗ в 2010 году прогнозируется общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 425 488 232,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 61 579 366,1 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 453 818 770,7 тыс. рублей. Как видно, бюджет фонда не в состоянии обеспечить все расходные обязательства- предельный объем дефицита бюджета Фонда планируется в сумме 28 330 538,1 тыс. рублей, включая предельный объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 30 532 539,6 тыс. рублей.[5]

Задачей Федерального и территориального фондов ОМС является реализация прав застрахованных на получение бесплатной медицинской помощи. Федеральный фонд ОМС обеспечивает финансовую устойчивость системы, предоставляя дотации территориальным фондам ОМС на финансирование базовой программы ОМС; также федеральный ОМС обеспечивает предусмотренные законодательством РФ права граждан в системе обязательного медицинского страхования; участвует в разработке и осуществлении государственной политики в области обязательного медицинского страхования; разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам по всей территории РФ.

Территориальные фонды финансируют по среднедушевым нормативам свои филиалы либо страховые медицинские организации. Последние оплачивают лечебно-профилактическим учреждениям медицинские услуги, оказанные застрахованным.

Доходами Фонда ОМС являются: [1,с.147]

· Страховые взносы (в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по нормативу 2,1 процента от заработной платы; в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3 процента от заработной платы) [2]

· Налоговые доходы;

· Недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

· Штрафы, санкции и суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

· безвозмездные поступления;

· Межбюджетные трансферты;

· Прочие поступления.

· Сейчас система российского медицинского страхования подвержена реформированию. Уже в ближайшее время в стране произойдет увеличение ставки обязательного медицинского страхования с 3,1% до 5,1%. Благодаря этому изменится ситуация со стоимостью медицинских услуг. Рост на 2% позволит существенно улучшить финансовое положение государственного и муниципального здравоохранения (если раньше медицинские учреждения по полису ОМС получали за каждого принятого человека по 3 тысячи, то сейчас их "копилки" пополняться будут на 7 тысяч рублей за каждую "голову"). Такие изменения направлены на увеличение заинтересованности медицинских учреждений в качественном обслуживании пациентов и уменьшение коррупции и вымогательства в сфере медицинского обслуживания. Считается, что благодаря увеличению ставки ОМС на 2% изменится работа врачей первичного звена, то есть участковых. Они будет заинтересованы осуществлять превентивные мероприятия, приглашать больных на обследования, словом, проявлять инициативу по отношению к пациентам. И всё это, опять-таки, из-за существенной материальной подпитки. [22]

· Минздравсоцразвития готовит новый закон об обязательном медицинском страховании. Будет сделан упор на защиту прав граждан, к 2020 году расходы на здравоохранение в России должны будут вырасти до 5,2-5,5% от ВВП против нынешних 3%.[23]

На 2010 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда утвержден в сумме 105 851 220,0 тыс. рублей, общий объем расходов - 110 851 220,0 тыс. рублей. Таким образом, предельный объем дефицита бюджета закреплен на уровне 5 000 000,0 тыс. рублей. На плановый период 2011 и 2012 годов бюджет Фонда планируется бездефицитным. [4]

На основании вышеизложенного, можно сделать следующий вывод, что в настоящее время в России действует три государственных внебюджетных фонда социального назначения. Их доходы складываются, в основном, за счет специальных страховых взносов, займов, а также выделения средств из бюджета (межбюджетных трансфертов). Все они занимают особое место в социальной сфере общества и в системе финансов России. Более чем десятилетний опыт функционирования внебюджетных фондов свидетельствует о достаточно высокой эффективности этого звена финансов. Однако система внебюджетного финансирования ввиду недостаточного опыта организации и управления сегодня претерпевает постоянные изменения - отсутствует стабильность бюджетов внебюджетных фондов, их расходных обязательств и структуры. Периодически проявляются просчеты в планировании и осуществлении деятельности фонда. Причинами этого является сложная социально-экономическая обстановка (малая эффективность деятельности некоторых программ, неправильное распределение, недостаток финансовых ресурсов, мировой финансово-экономический кризис), которая постоянно требует постоянного вмешательства государства (реформирование, изменение различных параметров деятельности фондов).

внебюджетный фонд финансовый учреждение

2.2 Проблемы функционирования внебюджетных фондов и пути их решения

На сегодняшний день в процессе функционирования внебюджетных фондов существует много проблем. На сегодняшний день существует ряд трудностей, связанных с деятельностью того или иного фонда, например, недостаточность финансирования, большое количество возложенных на фонд обязательств, неэффективность работы, необходимость совершенствования структуры фонда, а иногда даже прямое несоблюдение законодательства. Однако существует также и множество путей решения этих проблемных вопросов.

Особую тревогу вызывает непредсказуемость и неожиданность изменения законодательства, несоблюдение сроков утверждения бюджетов внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, отсутствие прозрачности в деятельности фондов и недостаточный контроль за использованием финансовых средств. Так что сфера приложения сил как научных, так и практических работников в части совершенствования функционирования социальных внебюджетных фондов все еще продолжает оставаться очень широкой. [15,с.285].

По мнению некоторых исследователей с формальной точки зрения пенсионная система, важной составляющей которой является ПФРФ, была вроде бы полностью реализована, однако ее фактически постигло фиаско.

Неискоренимость «серых» и «черных» зарплатных схем обрекает ПФРФ на стабильный дефицит. Да и в целом заниженная заработная плата в ряде производственных отраслей не позволяет выйти на достойные пенсии. Рыночные инструменты инвестирования пенсионных накоплений находятся в зачаточном положении. [19].

Для достижения финансовой стабилизации и устойчивости пенсионной системы предлагаются следующие меры по оптимизации источников доходов:

· перейти с 2010 г. От ЕСН к страховым взносам и повысить их до 26% от фонда оплаты труда;

· установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности;

· усилить действие принципа эквивалентности страховых пенсий и страховых взносов, позволяющего обеспечить сбалансированность и финансовую самодостаточность института пенсионного страхования путем установления предельного размера заработка, учитываемого при расчете взносов и выплат, в размере 415 тыс. руб. в год);

· установить минимальную величину страховых взносов с тем, чтобы их уплата в течении 30 лет в этом минимальном размере обеспечивала трудовую пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, и обязать работодателей уплачивать страховые взносы в размере не ниже минимального независимо от начисляемого заработка.

· законодательно определить сроки и мероприятия по доведению величины национальных расходов на пенсионную систему до 10-12% ВВП, а социальную защиту до минимального уровня в 20% ВВП;

· законодательно определить порядок и процедуры, а также источники финансирования дефицита средств на выплату базовой и страховой частей трудовой пенсии. [18].

В 2010 году Фонд социального страхования испытывает некоторые проблемы с наполняемостью бюджета, это вызвано существенным увеличением размеров ряда социальных выплат. По мнению главы Фонда социального страхования, дефицит имеет место из-за того, что в России раннее существовала «несколько неадекватная» система тарифов на социальное страхование [17]. За счет государственной поддержки малого бизнеса доля предприятий, выплачивающих налоги по упрощенной схеме, возросла. Единый социальный налог они платили по сниженным тарифам, а выплаты по больничным листам получали в стандартном объеме. Таким образом, упрощенная система налогообложения приводит к тому, что предприятие платит почти в два раза меньше, чем получают потом из системы социального страхования его работники.

Решение этой проблемы заключается в преобразования единого социального налога на страховых принципах и вовлечения в его уплату малого бизнеса. В связи с этим разработан и принят в действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212, который частично изменил процедуру и размер внесения страховых взносов работодателями (увеличился круг предприятий, которые обязаны страховать своих работников; с 2011 увеличатся размеры социальных страховых выплат работодателями, по сравнению с раннее применявшимся ЕСН).

Стоит заметить, что недоработанная система страхования граждан не единственная причина дефицита ФСС. Бюджет фонда просто не успевает за новыми социальными инициативами правительства, а также большое влияние на доходную часть и функционирование оказывает мировой финансово-экономический кризис. Фонду социального страхования отводится важное место в поддержке социальной сферы общества. Имеющийся дефицит Фонда обусловлен в большей степени увеличением числа социальных программ государства и тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся на сегодняшний день в мире и России, нежели существованием внутренних проблем.

До недавнего времени система обязательного медицинского страхования, в которую входит Фонд обязательного медицинского страхования, в Российской Федерации представляла собой явно неэффективный финансовый инструмент обеспечения государственных гарантий охраны здоровья граждан - она была не способна удовлетворить потребности личности, общества и государства в качественной и своевременной медицинской помощи.

На сегодняшний день, после реализации приоритетного национального проекта “Здоровье”, в стране созданы объективные предпосылки и необходимые условия для осуществления радикальной модернизации системы ОМС. Хотя некоторые исследователи критикуют этот проект и называют его провальным.

Для создания эффективного финансового инструмента, обеспечивающего конституционные гарантии охраны здоровья граждан Российской Федерации необходимо решить несколько важных задач. Среди них [24]:

· определение и дифференциация категорий застрахованного населения;

· определение качественных и количественных параметров услуг здравоохранения и лекарственной помощи, предоставляемых населению;

· определение будущей структуры системы ОМС;

· решение задачи перехода здравоохранения на одноканальное финансирование программ государственных гарантий здравоохранения и лекарственной помощи и т.д.

Наиболее остро стоит проблема построения новой структуры системы ОМС в России, как унитарной организации с жестко поставленной федеральной вертикалью. Также необходимо реорганизовать территориальные фонды ОМС в региональные отделения Федерального ФОМС, без прав юридического лица, т.к. их существование в виде самостоятельных некоммерческих финансово-кредитных учреждений является фактором дестабилизации системы ОМС, как единого финансового инструмента обеспечения госгарантий охраны здоровья граждан.

Все эти изменения имеют своей целью утвердить в качестве единственного страховщика в системе ОМС Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Необходимо исключить из системы ОМС частные страховые компании, так как они не всегда выполняют свои обязанности по страхованию граждан в полной мере и являются местом широкого распространения коррупции.

Одним из социально позитивных эффектов от объединения системы ОМС в единую федеральную вертикаль будет закрепление возможности получения медицинской помощи в любом регионе, вне зависимости от места проживания. Но следует уделить внимание антимонопольному эффекту, в связи с такой централизацией средств в руках ФОМС.

Можно сделать вывод, что современное функционирование социальных внебюджетных фондов подвержено влиянию различных по своему характеру проблем - недостаток финансирования, неэффективность деятельности, связанная с нечеткой или неверно продуманной структурой фонда, коррумпированность и трудность эффективного «вхождения в рынок». Стоит также отметить отсутствие стабильности во внутренней организации социальных внебюджетных фондов, вызванных постоянным вмешательством государства (отмена ЕСН, постоянно растущее число социальных программ, изменение количества субъектов РФ, реформирование сфер общественной жизни, для обслуживания которых функционирует фонд), которое исправляет раннее совершенные ошибки и погрешности.

На сегодняшний день в РФ функционируют три внебюджетных фонда - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Все они занимают особое место в социальной сфере общества и в системе финансов России. Фонды различны по своей структуре, целям и задачам, сферам деятельности и размерам.

Многолетняя деятельность внебюджетных фондов в РФ позволила выявить в этом звене финансов РФ как сильные, так и слабые стороны. Социальные внебюджетные фонды РФ довольно успешно выполняют возложенные на них функции, позволяют финансировать некоторые сферы общественной жизни более практично и рационально, чем, если бы это финансирование проводилось из бюджета, способствуют стабильности финансовой системы РФ. Однако сегодняшняя деятельность социальных внебюджетных фондов подвержена влиянию различных проблем - недостаток финансирования, отсутствие стабильности во внутренней организации социальных внебюджетных фондов, коррумпированность и трудность эффективного «вхождения в рынок». Существуют конкретные методы решения сложившихся проблем, но претворение их в жизнь затруднено сложившейся на сегодняшний день обстановкой в России - финансовый кризис, перебои в финансировании, трудность, а иногда и нежелание устранения ошибок и проблем, большие объемы работы и зачастую труднопрогнозируемые последствия вводимых изменений.



Заключение

Внебюджетные фонды - это финансовые учреждения государства, которые распоряжаются финансовыми ресурсами, для удовлетворения потребностей граждан. Их роль в финансовой деятельности государства довольно велика. Они выполняют две функции - распределительную и контрольную. Выполняя свои функции они перераспределяют национальный доход с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, выступают как совокупность финансовых ресурсов целевого назначения, находящихся в руках государства. Важной особенностью внебюджетных фондов является их обособленность от бюджета.

В данной работе рассматривались социальные внебюджетные фонды РФ: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Анализируя деятельность внебюджетных фондов социального назначения в РФ, можно сделать вывод, что эта сфера финансовой системы РФ на сегодняшний день имеет достаточно большое количество проблем различного характера. Однако социальные внебюджетные фонды РФ довольно успешно выполняют возложенные на них функции, позволяют финансировать некоторые сферы общественной жизни более практично и рационально, чем, если бы это финансирование проводилось из бюджета, способствуют стабильности финансовой системы РФ. Существуют конкретные методы решения сложившихся проблем, но претворение их в жизнь затруднено сложившейся на сегодняшний день обстановкой в России - финансовый кризис, перебои в финансировании, трудность, а иногда и нежелание устранения ошибок и проблем, большие объемы работы и зачастую труднопрогнозируемые последствия вводимых изменений.

Сложившаяся обстановка в системе внебюджетных фондов социального назначения делает необходимым оперативное, тщательно продуманное и комплексное изменение многих параметров функционирования. От этого вмешательства зависит дальнейшее развитие социальных внебюджетных фондов, но и благосостояние общества, развитие экономики нашей страны.



Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 1 февраля 2009 года). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. - 239 с.

2. Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (принят ГД ФС РФ 17.07.2009) // Правовая справочно-информационная система “Консультант Плюс”.

3. Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" // Правовая справочно-информационная система “Консультант Плюс”.

4. Федеральный закон от 28.11.2009 N 294-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (принят ГД ФС РФ 20.11.2009) // Правовая справочно-информационная система “Консультант Плюс”.

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Закон РФ о т 28.11.2009. № 292 // Правовая справочно-информационная система “Консультант Плюс”.

6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 183-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007)// Правовая справочно-информационная система “Консультант Плюс”.

7. Положение о Фонде социального страхования Российской федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 №541, от 02.08.2005 № 484) // (http://www.fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/6802.shtml)

8. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник для вузов / С.С. Артемьева, В.В. Митрохин, В.И. Чугунов и др. - 2-е изд., - М.: Академический проект; Фонд « Мир» 2009 - 469с.

9. Финансы: Учебник / под ред. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 504с.: ил.

10. Финансы: Учебник / под редакцией проф. чл.-корр. РАЕН Л. А. Дробозиной. - Москва.: Финансы, 2009, - 527с.

11. Финансы и Кредит: Учебник / М.Л. Дъяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко и др; под ред. проф. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2008. - 384с.

12. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / Климович В.П. -2-е изд., - М.: Форум ИНФРА_М, 2006г.- 256с.

13. Финансы: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 640с.

14. Финансы: Учебник/ Миляков Н.В. - 2-е изд., - М.: Инфра-М, 2004. - 543с.

15. Финансы: Учебник / под редакцией профессора М.В. Романовского, профессора О.В. Врублевской и профессора Б. М. Сабанти. - Москва.: Юрайт, 2009.- 497с.

16. Финансы, деньги и кредит: Учебное пособие / Е.Г. Чернова [и др.] / под ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 208с.