Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ"

Кафедра экономической теории и менеджмента

Курсовая работа

на тему: "Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования"

Выполнила студентка: Пителина Татьяна Алексеевна

Факультет Землеустройства №зачетки (шифр) 11188

Проверил: Чистяков Евгений Гаврилович Оценка:

Москва, 2012 год.



Содержание

Введение

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

3. Балансирование государственного бюджета и его особенности в России

Заключение

Список литературы



Введение

Бюджет государства и государство выражают интересы общества, и в силу необходимости является как бы связующим звеном всех финансовых отношений. Государственный бюджет - управляющая и управляемая система в масштабах всего общества. Таким образом, бюджет является одним из важнейших институтов любого государства. С помощью государственного бюджета власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций. В связи с необходимостью реализации экономической сущности бюджета, государственный бюджет выполняет следующие основные макроэкономические функции: распределительная, контрольная.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ.

Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

- контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

- контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

Цель работы: осветить основные стороны бюджета как государственного института. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть структуру, функции бюджета, структуру доходов и расходов бюджета, проблему бюджетного дефицита. Для осуществления поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Изучить понятие государственного бюджета;

2. Рассмотреть сущность и роль доходов и расходов в бюджете.

Бюджет - это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок. Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением государством своих обязательств.

Без выработки чётких принципов бюджетной политики невозможно дальнейшее движение нашей страны по пути построения цивилизованной современной (нынешний криминально-олигархический рынок назвать цивилизованным нельзя) рыночной экономике и гражданского общества.

Существуют недостатки бюджета:

Бюджеты не связаны в единую систему и с условиями развития территориальных образований в социально-экономической сфере и в демографическом отношении и по своей сути являются разрозненными, формально составляющими единую бюджетную систему.

В области бюджетной политики недостаточно четко прослеживаются приоритеты социально-экономической направленности развития не только территориальных образований, но и государства в целом.

В существующей бюджетной системе не в полной мере реализуются на практике принципы, составляющие ее основу.

Бюджетные ресурсы РФ очень незначительны, и в ближайшее время существенно их увеличить не представляется возможным.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

Государственный бюджет - расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением как подлежащая исполнению индивидуальным или коллективным субъектом. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. [3, с.258]

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс. [ 2, c. 512]

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства,

социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. [3, с.54]

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего своих доходов. Расходная часть показывает. На какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Доходы государственного бюджета состоят из трёх основных источников :

-налогов, прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми структурами.

В структуре налогов ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений в бюджет.

Важную часть бюджетных доходов - до 20% составляют налоги на прибыль компаний.

-государственных займов, это ситуация когда государство выступает как заёмщик средств.

Государственный кредит выполняет две функции: фискальную и регулирующую. Через фискальную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства.

Государство в качестве источников пополнения казны помимо средств, полученных в результате работы государственных предприятий, мобилизует часть доходов, созданных в частном секторе, в виде обязательных платежей.

Вторым важнейшим направление бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.

Расходными статьями бюджета выступают расходы :

-на государственное управление;

-на военные нужды;

-на социально-экономические цели, в том числе создание социальной инфраструктуры;

-на хозяйственную деятельность государства;

-на осуществление внешнеэкономической деятельности и т.д.

Специфика отношений, государственных финансов, определяется безвозмездным характером экономических связей между государством и участником производства. Государство изымает часть созданного продукта в виде налогов, не предоставляя взамен товарного эквивалента. За ее пределами происходит иное, двустороннее движение денег и товара: товар продавца обменивается за деньги покупателя. [4, c.3-10]

Сопоставимый расчет проектировок параметров федерального бюджета на 2008-2010 годы.

								(млрд.рублей)
Показатели	2007 г. - бюджет действующая структура	2007 г. - ожидаемая оценка	2008 г. - проект	2009 г. - проект	2010 г. - проект
		действу-ющая структура	новая структура	действу-ющая структура	новая структура	действу-ющая структура	новая структура	действу-ющая структура	новая структура
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Объем ВВП	31 220	30 670	30 670	34 870	34 870	39 480	39 480	44 470	44 470
Доходы - всего	6 965,3	6 249,2	6 249,2	6 673,2	6 673,2	7 421,2	7 421,2	8 035,2	8 035,2
То же, в % к ВВП	22,3	20,4	20,4	19,1	19,1	18,8	18,8	18,1	18,1
в том числе: - доходы Стабилизационного фонда	1 690,7	1 289,7		1 221,3		1 150,7		1 117,9
То же, в % к ВВП	5,4	4,2		3,5		2,9		2,5
- доходы без учета Стабилизационного фонда	5 274,6	4 959,5		5 451,9		6 270,5		6 917,3
То же, в % к ВВП	16,9	16,2		15,6		15,9		15,6
в том числе: - нефтегазовые доходы			3 749,1		4 207,5		5 035,4		5 657,0
То же, в % к ВВП			12,2		12,1		12,8		12,7
- нефтегазовые доходы			2 500,1		2 465,7		2 385,8		2 378,2
То же, в % к ВВП			8,2		7,1		6,0		5,3
Нефтегазовые доходы			-2 500,1		-2 465,7		-2 385,8		-2 378,2
То же, в % к ВВП			-8,2		-7,1		-6,0		-5,3
в том числе: - нефтегазовый трансферт			-1 511,2		-2 120,0		-2 093,0		-2 008,4
То же, в % к ВВП			-4,9		-6,1		-5,3		-4,5
- резервный фонд			988,9		332,0		292,8		369,8
То же, в % к ВВП			3,2		1,0		0,7		0,8
- фонд будущих поколений			-		13,7		-		-
То же, в % к ВВП					0,0
Расходы - всего	5 463,5	5 610,8	5 610,8	6 500,3	6 500,3	7 177,9	7 361,9	7 598,8	7 998,7
То же, в % к ВВП	17,5	18,3	18,3	18,6	18,6	18,2	18,6	17,1	18,0
в том числе: - процентные	156,9	156,9	156,9	188,5	188,5	213,1	213,1	247,7	247,7
То же, в % к ВВП	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6
- непроцентные	5 306,6	5 453,9	5 453,9	6 311,8	6 311,8	6 964,8	6 964,8	7 351,1	7 351,1
То же, в % к ВВП	17,0	17,8	17,8	18,1	18,1	17,6	17,6	16,5	16,5
- условно-утвержденные расходы	-	-	-				184,0		399,9
То же, в % к ВВП							0,5		0,9
Профицит (дефицит)	1 501,8	638,4		172,9		243,3		436,4
То же, в % к ВВП	4,8	2,1		0,5		0,6		1,0
Ненефтегазовый дефицит			-1 861,7		-2 292,8		-2 326,5		-2 341,7
То же, в % к ВВП			-6,1		-6,6		-5,9		-5,3
Нефтегазовый трансферт			1 511,2		2 120,0		2 093,0		2 008,4
То же, в % к ВВП			4,9		6,1		5,3		4,5
Дефицит с учетом нефтегазового трансферта			-350,5		-172,8		-233,5		-333,3
То же, в % к ВВП			-1,1		-0,5		-0,6		-0,7
Источники финансирования дефицита бюджета	188,9	350,5	350,5	172,8	172,8	233,5	233,5	333,3	333,3
То же, в % к ВВП	0,6	1,1	1,1	0,5	0,5	0,6	0,6	0,7	0,7
в том числе: - внутренние	350,3	509,6	509,6	328,5	328,5	333,2	333,2	441,5	441,5
То же, в % к ВВП	1,1	1,7	1,7	0,9	0,9	0,8	0,8	1,0	1,0
из них переходящие остатки по состоянию на 01.01.07	136,0	283,3	283,3
То же, в % к ВВП	0,4	0,9	0,9
- внешние	-161,4	-159,1	-159,1	-155,7	-155,7	-99,7	-99,7	-108,2	-108,2
То же, в % к ВВП	-0,5	-0,5	-0,5	-0,4	-0,4	-0,3	-0,3	-0,2	-0,2
Стабилизационный фонд на 01.01.07	2 346,9	2 346,9
То же, в % к ВВП	7,5	7,7
Стабилизационный фонд на 01.01.08		3 690,6
То же, в % к ВВП		12,0
Резервный фонд на 1.01.08/09/10/11			3 067,0		3 487,0		3 948,0		4 447,0
То же, в % к ВВП			10,0		10,0		10,0		10,0
Фонд будущих поколений на 01.01.08/09/10/11			623,6		637,7		569,1		559,9
То же, в % к ВВП			2,0		1,8		1,4		1,3

Появление одной из основных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 годы вызвано сильной зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектора обеспечили в 2005 году около 38% от доходов консолидированного бюджета и 50% от доходов федерального бюджета (без учета погашения налоговой задолженности). В настоящее время благодаря благоприятной конъюнктуре на мировом рынке нефти в Стабилизационном фонде продолжается накопление средств - на начало 2007 года его объем составил 8,7% ВВП. Механизм Стабилизационного фонда может служить страховым резервом. Для этого действующему в настоящее время Стабилизационному фонду недостает более полного зачисления конъюнктурных доходов бюджета: в первую очередь, вывозных пошлин на нефтепродукты и вывозных пошлин на природный газ. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности создается Фонд будущих поколений. Общая величина таких доходов в долгосрочной перспективе по своей природе ограничена.

Особая природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

Устойчивость бюджета с точки зрения, как доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

Важный фактор, который необходимо учитывать при оценке принципов бюджетной политики на долгосрочную перспективу, составляет предстоящее снижение бюджетных поступлений из нефтегазового сектора в результате следующих тенденций:

1. В ближайшие несколько десятилетий физический объем добычи и экспорта нефти и газа будет намного уступать темпам роста ВВП, составляя не более 2% в год. Это приведет к сокращению доли нефтегазового сектора в ВВП. По оценкам Минэкономразвития России, указанная доля сокращается с 21% в 2006 году до 14,9% в 2010 году. Тенденция сокращения нефтегазового сектора в ВВП продолжится и в последующие годы.

2. Продолжение в среднесрочной перспективе повышения курса рубля (хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы).

3. Прогнозирумое снижение цен на нефть с 61 долл.США в 2006 году и 55 долл.США в 2007 г. до 50 долл.США в 2010 году.

В результате существенно сокращаются нефтегазовые доходы федерального бюджета. Так, если в 2007 году нефтегазовые доходы бюджета оцениваются в размере 8,2% ВВП, то в 2010 г. - они сокращаются до 5,3%ВВП.

Согласно долгосрочному прогнозу, к 2025 году поступления в федеральный бюджет могут сократиться за счет перечисленных факторов (даже при сохранении относительно высоких цен на нефть 40-50 долл.США в ценах 2006 года) до уровня менее 4%ВВП. Выпадающие доходы будут лишь в незначительной степени компенсироваться увеличением базы ненефтегазовых доходов и планируемым повышением собираемости налогов. Таким образом, ожидаемые доходы федерального бюджета при нынешнем налоговом законодательстве упадут с нынешнего уровня к 2020 г. примерно на 4,5 п.п. ВВП, для чего потребуется комплекс мер, связанных с повышением налогового бремени, сокращением расходов и резким наращиванием государственного долга.

Использование концепции "ненефтегазового баланса бюджета" позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

Сальдо бюджета без учета нефтегазовых доходов (ненефтегазовый дефицит бюджета) планируется в размере 6,6% ВВП в 2008 году, 5,9% ВВП в 2009 году и 5,3% ВВП в 2010 году. Этот дефицит будет покрываться нефтегазовым трансфертом и прочими источниками в размере 0,5-0,8%ВВП.

Расчеты показывают, что максимальный ежегодный размер трансферта составляет 3,7% ВВП Он позволяет, с одной стороны, поддерживать достаточно высокий и стабильный даже при низком уровне цен на нефть уровень расходов бюджета, а с другой стороны, соответствует цели создания Фонда будущих поколений - обеспечивает стабильность бюджетной политики и позволяет поддерживать Резервный фонд на случай резких перепадов цены, а при благоприятных сценариях - и накапливать средства в Фонде будущих поколений. Учитывая это, предлагается на долгосрочную перспективу закрепить объем нефтегазового трансферта в размере 3,7 % ВВП, а в "переходный период" в 2008-2010 гг. - объем нефтегазового трансферта планируется с понижением - с 6,1% ВВП в 2008 году до 4,5% ВВП в 2010 году. [23]

В рыночной экономике госбюджет и государственные финансы выполняют важные макроэкономические функции:

1) Обеспечение финансовыми ресурсами финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

2) Распределительная функция. С ее помощью осуществляется распределение созданного субъектом хозяйствования валового внутреннего продукта на части, одна из которых подлежит перечислению в государственный бюджет и внебюджетные фонды, а другая - остается в его распоряжении. В результате этой функции происходит направления финансовых ресурсов на пополнение уставного капитала, восстановление авансированных средств в основной и оборотный капитал, формирование резервного фонда, фонда потребления и накопления.

3) Регулирующая или стимулирующая функция. В этой функции государственные финансы используются как макрорегулятор каких-либо процессов, т. е. формируется основа для решения задач роста благосостояния населения, для решения насущных социальных вопросов, например, безработицы.

4) Контрольная функция. В процессе хозяйственной деятельности движение финансовых ресурсов в определенной степени отстает от потребностей деятельности хозяйственных субъектов, т.е. имеет место нехватка финансовых ресурсов для осуществления платежей. Это может происходить в результате нецелевого и недостаточно рационального использования финансовых ресурсов. Поэтому возникает необходимость осуществления непосредственного контроля за деятельностью хозяйственных субъектов, за целевым и рациональным использованием финансовых ресурсов.[4, c.10-14]

Проект государственного бюджета обсуждается и принимается представительным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принципу единства, полноты и реальности.

Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государством вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Для бюджета как основного финансового плана характерны следующие признаки: во-первых, бюджет является универсальным финансовым планом в том смысле, что его показатели охватывают фактически все области и сферы экономического и социального развития. Подобной универсальностью не обладает никакой другой финансовый план, поскольку все другие финансовые планы имеют более узкую сферу действия; во-вторых, бюджет по отношению к другим финансовым планам является координирующим. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и возможные ассигнования из бюджета. Что же касается бюджетных организаций, то все средства, необходимые им для осуществления своей деятельности и

выделяемые по смете, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета (в зависимости от подчиненности).

Основными задачами государственного бюджета являются:

перераспределение национального дохода и ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. [3, с.18]

Сущность бюджета отражает:

1.базовые функции финансов в целом;

2.текущую финансовую политику конкретных государств.

Цели бюджета:

- ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;

- регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов.

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принцип ее построения.

Общая структура бюджета:

а) По направлениям:

1.доходная часть;

2.расходная часть.

б) По уровням управления:

1.федеральный бюджет;

2.бюджеты субъектов Федерации;

3.местные (муниципальные) бюджеты.

Рассмотрим структуру государственного бюджета на примере Российской Федерации, основанную на экономических отношениях и юридических нормах где механизм составления проекта бюджета, утверждение и исполнение закона о бюджете законодательно закреплен в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в действие с 1 января 2000г.[5, с. 384]

В посланиях Президента РФ сформулированы основные приоритеты бюджетно-налоговой политики на каждый финансовый год. Бюджетная система РФ включает три звена или три уровня:

1.федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,

2.бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) (89 бюджетов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

3.местные бюджеты (их число составляет 29 тыс.). [6, с.63]

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

- получение максимального эффекта при минимуме затрат.

- целевой характер использования бюджетных ассигнований.;

- предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

- безвозвратность бюджетных ассигнований.

Учитывая ситуацию, сложившуюся в настоящее время в нашей стране, следует отметить задачи, которые выполняет российский бюджет на данном этапе развития экономики:

1.преодоление последствий финансового кризиса, подержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

2.прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста;

3.стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;

4.снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

5.осуществление реконструкции государственного долга РФ;

6.минимизация государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита государственного бюджета;

7.снижение неплатежей, сокращение ненадежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

8.полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета;

9.полное исполнение государством своих обязательств. [7, с.387]

2. Дефицит и профицит бюджета

Механизм образования дефицита или профицита государственного бюджета может быть представлен следующим образом :

Сбалансированный бюджет -- равенство доходов и расходов бюджета.

Дефицит бюджета - это превышение расходов госбюджета над его доходами.

Профицит бюджета -- превышение бюджетных доходов над расходами.

Бездефицитность бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами.

Если профицит бюджета обнаружится в процессе исполнения бюджета, то и здесь его наличие не может быть оценено однозначно положительно. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100%-ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, -- явление положительное. Однако, если более высокие доходы бюджета были получены лишь в результате выгодно сложившейся экономической конъюнктуры, явились следствием экономии, бума или недофинансирования расходов и тому подобное, то положительно оценивать профицит бюджета нет оснований. [8, c.61]

Дефицит бюджета.

Бюджетный дефицит -- состояние бюджета, характеризующее превышение объема расходов над доходами. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования.

Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.

Причины дефицита госбюджета:

1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода.

2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.

3. Увеличение бюджетных расходов.

4. Непоследовательная финансово-экономическая политика. [9, c. 279]

Существует несколько видов дефицита бюджета:

Бюджетный дефицит (D).Сумма превышения расходов государства над его доходами в пределах финансового года: D = G-T = G-T_yy, где D-- бюджетный дефицит, G -- государственные расходы, T-- налоги, Т_у -- ставка подоходного налога

Бюджетный дефицит есть отрицательная величина, бюджетный избыток -- положительная.

Структурный дефицит. Разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения: D_cmp = G-T_yy^F

Циклический дефицит. Представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитом: D_цикп = Т_у(у^F-у),где у ^F -- национальный доход при полной занятости.

Общий дефицит (Реальный). Фактический дефицит госбюджета.

Первичный дефицит. Фактический дефицит за минусом выплат по государственному долгу.[11, c.45]

Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции.

1. Так как дефицит - это превышение расходов над доходами, то можно его сократить путем сокращения расходов бюджета. Это имеет место в практике, но этот метод нежелателен, так как сокращение расходного бюджета влечет за собой сокращение совокупного спроса, а следовательно и сокращение ВВП. Однако этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономики, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряженность и ведет к уменьшению совокупного спроса, что в свою очередь снижает стимулы производства.

2. Повышение расходной части достигается путем повышения налогов. Это нежелательно, так как повышение налогов влечет сокращение домохозяйств и стимулов развития бизнеса, снижение инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку сужает емкость рынка.

3. Еще одним способом покрытия бюджетного дефицита является эмиссия денег (увеличение денежной массы в обращении).

Эмиссия денег сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это прямо и непосредственно способствует росту инфляции.

В настоящее время эмиссия реализуется посредством создания резервов коммерческих банков. становятся основой многократного увеличения количества денег в обращении. Это самый опасный путь погашению бюджетного дефицита, ибо ведет к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники, но естественно в ущерб населению и всему государству.

4. Так же покрытие бюджетного дефицита возможно через формирование государственного долга. Это происходит разными способами.

Прежде всего формируется государственный внешний долг, как правило в иностранной валюте, путем заимствования во внешнем мире. Бюджетный кодекс РФ выделяет следующие источники формирования внешнего долга:

- займы у правительств других стран;

- займы у международных финансовых институтов (банков);

- займы у банковских структур зарубежных стран (в виде кредитов);

- выпуск государственных ценных бумаг, т.е. облигаций, и продажа их на мировых фондовых рынках.

Для погашения дефицита государства также формируется внутренний долг, т.е. государство осуществляет свои займы внутри страны. По кодексу РФ выделяют следующие займы:

- кредитные заимствования у кредитных организаций (у банков);

- межбюджетные заимствования (у других субъектов федерации);

- продажа государственный ценных бумаг (облигаций) на фондовых рынках внутри страны.[11, c.447]

Жизнь страны, обремененная внешним и внутренним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных средств в выборе наилучшего варианта экономического развития.

Управление государственным долгом включает следующие меры:

- эффектное использование средств заимствования;

- поиск средств для выплаты долга;

- нейтрализация негативных последствий государственного долга.[11, c.440]

Профицит бюджета.

Крайне редко при составлении бюджета складывается противоположное дефициту бюджета состояние -- его профицит, т. е. превышение доходов над расходами.

Профицит может возникнуть следующим образом:

- если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полученные в процессе исполнения бюджета, превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов или сумму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита;

- если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том, что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;

- если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;

- если в целях получения профицита запланированная сумму доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны. [12, с.27]

Следует обратить особое внимание на понятие "первичный профицит". Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга. Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

Реально это означает следующее:

ДБ -- К > РБ -- ОГД,

где:

ДБ -- доходы госбюджета;

К -- кредиты и займы;

РБ -- расходы госбюджета;

ОГД -- обслуживание госдолга (выплата процентов и погашение капитальной части долгов).

В случае бюджетного профицита при составлении бюджета согласно статье 88 Бюджетного кодекса РФ следует:

1.сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности;

2.предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

3.увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Возможной мерой является и сокращение налоговых доходов бюджета.

Дефицит федерального бюджета и его финансирование

В ходе составления и рассмотрения бюджета может выясниться, что бюджет будет сведен с превышением расходов над доходами, т. е. с дефицитом.

В мировой практике безопасным уровнем бюджетного дефицита считается его объем не более 3% от ВВП. В 1991-1999 гг. бюджетные дефициты в России были значительными. В 1997 г. сложился особенно большой дефицит, и законодательная власть была вынуждена осуществить секвестр бюджетных расходов.

В случае принятия бюджета на очередной год с дефицитом, одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1. Внутренние источники, а именно:

- кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;

- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

2. Внешние источники следующих видов:

- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- кредиты правительств иностранных государств, юридических лиц и международных финансовых организаций в иностранной валюте.

Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это означало бы, что дефицит финансируется за счет денежной эмиссии.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Финансирование бюджетного дефицита -- покрытие отрицательного сальдо бюджета путем привлечения финансовых ресурсов за счет государственных займов и уменьшения остатков ликвидных финансовых средств государства.

В составе источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета учитываются:

- разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

- разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

- иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, от продажи земельных участков, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на выплаты на их приобретение; курсовая разница по средствам федерального бюджета и др.).

В составе источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета учитываются:

1.разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

2.разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных банков и организаций, международных финансовых организаций и правительств иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты;

3.разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

4.прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета ( например, объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте).[13]

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

(млрд.рублей)

	Январь-август 2010г.	Справочно январь-август 2009г.
Общее финансирование1)	623,3	934,3
в том числе: источники внутреннего финансирования2)	493,8	1017,2
из него: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	203,2	144,2
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета2)	602,6	631,1
из них: увеличение остатков денежных средств Резервного фонда	-1019,0	-4951,4
увеличение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния	-725,9	-1735,3
уменьшение остатков денежных средств Резервного фонда	1619,4	6300,6
уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния	847,2	1498,2
иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	-312,0	242,0
из них: акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	2,2	-0,0
государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	2,6	-12,7
курсовая разница	-178,2	587,5
бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации	-89,4	-61,4
прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	-52,2	-277,3
источники внешнего финансирования	129,4	-82,8
в том числе: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	137,8	-25,2
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-27,0	-26,3
иные источники внешнего финансирования	18,6	-31,4
1) С учетом погашения основной суммы задолженности (долга). Величина превышения доходов над расходами (профицит) имеет положительный знак, а величина дефицита - отрицательный знак. Профицит или дефицит покрываются за счет финансирования такой же величины, но с противоположным знаком. 2) Включая остатки денежных средств бюджетов.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в январе-августе 2010г. составило 2421,4 млрд.рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 879,6 млрд.рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 1541,8 млрд.рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 сентября 2010г. составил 1228,9 млрд.рублей и увеличился по сравнению с 1 августа 2010г. на 0,3%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2671,5 млрд.рублей и на 0,3%.



ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. (млрд.рублей)

	Доходы	Расходы	Профицит, дефицит(-)
2009г.
Январь	772,0	395,5	376,5
Январь-февраль	1220,3	1087,8	132,5
I квартал	1732,7	1762,4	-29,7
Январь-апрель	2221,4	2573,2	-351,8
Январь-май	2641,4	3118,0	-476,5
I полугодие	3172,2	3893,8	-721,7
Январь-июль	3805,8	4698,8	-893,1
Январь-август	4645,8	5580,1	-934,3
Январь-сентябрь	5114,4	6441,7	-1327,2
Январь-октябрь	5787,6	7268,9	-1481,3
Январь-ноябрь	6445,9	8178,8	-1732,9
Год	7337,8	9660,1	-2322,3
2010г.
Январь	737,6	650,5	87,1
Январь-февраль	1308,3	1477,8	-169,5
I квартал	1954,9	2199,5	-244,6
Январь-апрель	2618,3	3030,5	-412,2
Январь-май	3195,7	3659,0	-463,3
I полугодие	3997,9	4386,2	-388,3
Январь-июль	4658,4	5171,2	-512,7
Январь-август	5300,5	5923,7	-623,3

Объем доходов федерального бюджета в январе-августе 2010г. составил 68,1% от прогнозируемого на 2010г. объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с учетом Федерального закона от 23.07.2010г. № 185-ФЗ).[14]

Мультипликатор Кейнса в экономике это -- численный коэффициент, показывающий, во сколько раз возрастает национальный доход при увеличении инвестиций.

Существует такое понятие как мультипликатор сбалансированного бюджета. Его суть состоит в следующем: прирост государственных расходов, обусловленный равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного ЧНП (чистый национальный продукт) на сумму прироста государственных расходов. Мультипликатор сбалансированного бюджета обозначается так: К сбалансированный бюджет.

Итак,

Кс.б .= ^?ЧНП / ^?G; ^?TAX,

где ^?ЧНП - прирост ЧНП, ^?G - повышение государственных расходов, ^?TAX - увеличение налогов. Можно записать так:

?G = ?TAX = ?ЧНП

- если госрасходы и налоги растут на одну и ту же величину, то и равновесный ЧНП увеличивается на ту же самую величину.

Так, через изменение налогов и государственных расходов правительство воздействует на развитие производства и динамику ЧНП, Выбор сочетания указанных регуляторов определяет эффективность корректировки экономического развития.[15]

По данным РИА новостей: Профицит консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования и обязательного медицинского страхования) в 2011 году сложился на уровне 848,8 миллиарда рублей против дефицита в 1,585 триллиона рублей в 2010 году, говорится в докладе Росстата.

Доходы консолидированного бюджета за 2011 год составили 20,854 триллиона рублей против 16,032 триллиона рублей за 2010 год, расходы - 20,005 триллиона рублей против 17,617 триллиона рублей годом ранее.

Росстат уточнил, что профицит федерального бюджета в 2011 году сложился на уровне 430,8 миллиарда рублей. Ранее Минфин сообщал, что профицит-2011 составил 427,8 миллиарда рублей.

Доходы федерального бюджета за прошлый год составили 11,366 триллиона рублей, госфондов - 5,82 триллиона рублей, субъектов РФ - 7,644 триллиона рублей, территориальных внебюджетных фондов - 904,6 миллиарда рублей. Расходы федерального бюджета сложились на уровне 10,935 триллиона рублей, госфондов - 5,387 триллиона рублей, субъектов РФ - 7,679 триллиона рублей, территориальных внебюджетных фондов - 883,7 миллиарда рублей.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2011 году составило 5,642 триллиона рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) - 1,989 триллиона рублей, вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, природный газ и нефтепродукты - 3,653 триллиона рублей.

В консолидированный бюджет России в 2011 году поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС, на сумму 9,72 триллиона рублей, что на 26,8% больше, чем в 2010 году. В декабре поступления в консолидированный бюджет выросли по сравнению с предыдущим месяцем на 32,3% - до 931,7 миллиарда рублей.

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в 2011 году обеспечили поступления налога на прибыль организаций - 23,4%, налога на добычу полезных ископаемых - 21,0%, налога на доходы физических лиц (НДФЛ) - 20,5%, НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории России и ввозимые из Белоруссии и Казахстана, - 19,0%.[16]

3. Балансирование Государственного бюджета и его особенности в России

бюджет дефицит профицит балансирование

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3 уровней:

1.Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2.Бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов);

3.Местные бюджеты (около 29 тыс. городских, районных и местных);

В бюджетном кодексе отмечены следующие принципы бюджетной системы РФ: единства бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; совокупного покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; сбалансированности бюджета.

Бюджетная политика РФ до 2003 г. выполняла задачу сбережения конъюнктурных доходов с избытком, а в последующие два года - с некоторым недостатком (хотя величина структурного баланса не выходила за пределы 1 % ВВП). Расширенный бюджет до 2005 г. исполнялся со структурным профицитом, причём в среднем за 2000-2004 гг. сбережения превышали величину конъюнктурных доходов на 1,5 % ВВП.

Профицит обеспечивался за счёт умеренной величины расходных обязательств, принимаемых на стадии составления бюджета и благодаря перевыполнению плана по доходам из-за более высоких показателей роста экономики и инфляции.

Переход от консервативной бюджетной политики 2000-2002 гг. ,к политике поддержания близкого к нулевому структурного баланса вполне оправдана. Из-за резкого повышения после девальвации рубля в1998 г. отношение государственного долга к ВВП (с 55 % на конец 1997 г. до 94 % на конец 1999 г.) правительство было вынуждено в течение нескольких лет считать проблему его погашения и обслуживания главной угрозой макроэкономической стабильности. К 2003г. долговая проблема в основном решена, в связи, с чем отпала необходимость поддержания структурного профицита. Проведение бюджетной политики обеспечило стабильный уровень государственных расходов. [17, c. 544]

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов разных уровней;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность пользования бюджетных средств;

- общее покрытие расходов бюджета;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер использования бюджетных средств. [8, с. 260]

В бюджете находит свое отражение структура доходов и расходов государства.В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов субъектов Федерации должна состоять из собственных и регулирующих налоговых доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Собственные налоговые доходы - это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами - налог на имущество физических лиц. [8, с. 260] Под налогами следует понимать обязательные платежи в бюджет, осуществляемые физическими и юридическими лицами. [18, с.258]

К основным налогам, обеспечивающим наибольшие поступления в бюджет, относятся:

1.налог на доходы с физических лиц;

2.налог на прибыль корпораций;

3.налог на добавленную стоимость;

4.акцизы, таможенные пошлины. [19, с.397]

К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию государственного бюджета.

Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Такое целеполагание фискальной политики по сути снижает ее эффективность и изводит на нет антициклический и стабилизационный ее характер. В условиях депрессии, длительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну. В такой ситуации сбалансированность может быть достигнута путем либо увеличения налогов, либо сокращение государственных расходов, либо сочетание того и другого. А это означает сжатие совокупного спроса, свертывание общественного производства. При профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста денежных доходов, чтобы не допустить предстоящего превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить государственные расходы, либо задействовать то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй подход сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического цикла. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется государством одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Это допускает экспансионистскую фискальную политику на стадии спада и депрессии (увеличение государственных расходов, снижение налогового бремени) и рестриктивную фискальную политику на стадиях подъема и проявления инфляции. Несмотря на внешнюю привлекательность такого механизма реализации фискальной политики, он явно страдает упрощенностью. Это связано с отсутствием идентичных экономических циклов как по продолжительности отдельных фаз и цикла в целом, так и по глубине спадов и пику подъемов. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным вялом и небольшим подъемом и, наоборот, длительная и устойчивая фаза подъема может сопровождаться краткосрочным и неглубоким спадом. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.