2. По вновь начинаемым объектам предоставление средств на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на мелиоративные работы по коренному улучшению земель на сельскохозяйственных предприятиях РТ согласно утвержденному лимиту финансирования осуществляется в размере 90 % стоимости работ согласно проектно-сметной документации при условии оплаты сельхозтоваропроизводителями 10 % стоимости;

3. Средства перечисляются исполнителям программных мероприятий независимо от форм собственности за объемы выполненных работ.

На местном уровне согласно решению Казанской городской думы от 26.11.2009 “О бюджете муниципального образования города Казани на 2010 год" №16-44 расходы, связанные с финансированием сельского хозяйства отнесены к подразделу 0412 “Другие вопросы в области национальной экономики”, из которых можно выделить:

Субсидии на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства - 10 000 тыс. руб.;

Возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по разработке и управлению проектами с участием международных финансовых организаций, а также проектов, направленных на реализацию Стратегии развития Казани до 2015 года - 4447, 2 тыс. руб.

Приведенная выше республиканская целевая программа входит в систему целевых программ РФ, которые можно классифицировать следующим образом:

1. Федеральные целевые программы (ФЦП) - эффективный инструмент реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов;

2. Федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП) - составной инструмент системы государственного стратегического управления, позволяющий комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития РФ, определенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”, основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. В соответствии с проектом закона “О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на реализацию адресной программы предусматриваются средства: на 2011 год в сумме 895, 3 млрд. рублей, в том числе на реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, - 154, 5 млрд. рублей; на 2012 год - 714,4 млрд. рублей (134, 7 млрд. рублей соответственно); на 2013 год - 649, 7 млрд. рублей (145, 8 млрд. рублей соответственно). Также в соответствии с проектом бюджета на 2011 год на плановый период 2012 и 2013 годов ФАИП предусмотрено на реализацию инвестиционных проектов: производственных комплексов в 2011 году - 341,9 млрд. рублей, в 2012 году - 299,8 млрд. рублей, в 2013 году - 279,8 млрд. рублей (в том числе комплекса транспорта и связи в 2011 году - 272,7 млрд. рублей, в 2012 году - 228,0 млрд. рублей, в 2013 году - 231,5 млрд. рублей, а также агропромышленного комплекса в 2011 году - 12,4 млрд. рублей, в 2012 году - 11,9 млрд. рублей, в 2013 году - 11,2 млрд. рублей);

3. Целевые программы ведомств (ЦПВ) - применение механизмов ведомственных целевых программ в планировании деятельности федеральных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки целевых программ ведомств. Ведомственные целевые программы рассматриваются в качестве основного механизма применения программно-целевого метода в отношении расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу.

· Транспорт (подраздел 0408)

Меры государственной поддержки транспорта и дорожного хозяйства:

1) осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;

2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности;

3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;

4) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и услуг при осуществлении дорожной деятельности;

5) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

6) предоставление бюджетных средств на возмещение части затрат транспортных организаций.

На федеральном уровне финансируются расходы:

Субсидии на возмещение расходов по содержанию специальных объектов - 15 153, 3 тыс. руб.;

Возмещение организациям транспорта потерь в доходах в связи с обеспечением бесплатного проезда инвалидов и участников ВОВ в период празднования 65-й годовщины Победы в ВОВ - 1 000 000 тыс. руб.;

ФЦП “Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы) ” - 56 077 638, 6 тыс. руб. (Объемы и источники финансирования Программы представлены в Приложении 8);

ФЦП “Глобальная навигационная система" - 573 240 тыс. руб.;

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы - 15 532 307, 4 тыс. руб.

Правила расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели: Постановление Правительства РФ от 23. 08.2007 № 539 “О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета”

1. Нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории определяются в размере: 695 тыс. рублей/км - на содержание; 2715 тыс. рублей/км - на ремонт; 8580 тыс. рублей/км - на капитальный ремонт;

2. В зависимости от категории автомобильной дороги федерального значения и индекса-дефлятора на соответствующий год применительно к каждой автомобильной дороге федерального значения определяются приведенные нормативы, рассчитываемые по формуле:

Нприв. = Н х Кдеф. х Ккат., (2.2.)

где: Н - установленный норматив денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории; Кдеф. - индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования; Ккат. - коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения;

3. Расчет размера ассигнований из федерального бюджета на содержание автомобильных дорог федерального значения осуществляется по формуле:

Асод. = Нприв. сод. х Ктерр. сод. х L, (2.3.)

где: Асод. - размер ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог каждой категории для федерального округа; Нприв. сод. - приведенный норматив денежных затрат на работы по содержанию автомобильных дорог каждой категории; Ктерр. сод. - территориальный коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости выполнения работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения L - протяженность автомобильных дорог федерального значения каждой категории в федеральном округе на 1января года, предшествующего планируемому периоду.

Из регионального бюджета финансируются:

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - 138 162, 4 тыс. руб.;

Развитие социальной и инженерной инфраструктуры РТ - 1 000 000 тыс. руб.;

Субсидии юридическим лицам - 72 540 тыс. руб.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан на территории Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10. 03.2009 № 134

1. Равная доступность транспортных услуг в Республике Татарстан для отдельных категорий граждан обеспечивается посредством единых месячных социальных проездных билетов;

2. Субсидии, предусмотренные за счет: средств, предоставленных бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, учитываются на лицевом счете Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан; средств бюджета Республики Татарстан;

3. Министерство транспорта и дорожного хозяйства РТ на основании заключенных с транспортными организациями договоров об оказании транспортных услуг ежемесячно перечисляет субсидии на расчетные счета транспортных организаций.

Из местного бюджета финансируются:

Отдельные мероприятия в области автомобильного транспорта - 8432 тыс. руб.;

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - 197161, 6 тыс. руб.

· Жилищно-коммунальное хозяйство (раздел 0500)

К расходам федерального бюджета на ЖКХ относятся:

1. жилищное хозяйство (строительство объектов общегражданского назначения, обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем, ФЦП “Жилище" на 2002-2010 гг., мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий);

2. коммунальное хозяйство (учреждения по обеспечению хозяйственного обслуживания, мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в РФ, субсидии на проведение мероприятий по утилизации и хранению радиоактивных отходов).

Начиная с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" №185-ФЗ субъектам Российской Федерацией за счет средств Фонда будет предоставляться финансовая поддержка, в том числе на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Для Республики Татарстан данный объем софинансирования из Фонда за период с 2008 г. по 2011 г. утвержден в объеме 6 652,75 млн. рублей.

Порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ осуществляется следующим образом:

1. Лимит для соответствующего субъекта Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:

Л=V* (S'/S), (2.4.)

где Л - лимит финансирования за счет средств Фонда, V - общий объем средств Фонда в размере 240 млрд. руб., S' - общая площадь жилищного фонда субъекта РФ, S - на общую площадь жилищного фонда РФ;

2. Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов определяется как:

Dmin= (БО1/БО2) *20%, (2.5.)

где Dmin - минимальная доля долевого финансирования, БО1 - уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций из ФФФПС РФ, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, БО2 - уровень фактической бюджетной обеспеченности после распределения дотаций из ФФФПС РФ, сложившийся в среднем за 2005 и 2006 годы, субъекта РФ, имеющего минимальный уровень данной бюджетной обеспеченности, и не может превышать 50 %.

3. Рассмотрение Фондом заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется по мере их поступления.

Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в ЖКХ - обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.

В соответствии с методиками распределения субвенций из Федерального бюджета постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 861, размер субвенций, предоставляемый субъектам РФ, определяется по формуле:

, (2.6.)

где - размер субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации; - численность лиц, относящихся к категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в субъекте Российской Федерации; - федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для расчета межбюджетных трансфертов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 “О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг”; - федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленный Правительством Российской Федерации на соответствующий год; - коэффициент корректировки федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъекту Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации на соответствующий год, с учетом благоустроенности жилых помещений в соответствующем субъекте Российской Федерации; 12 - количество месяцев, принимаемых для расчета; 0,5 - доля стоимости жилищно-коммунальных услуг, учитываемая при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей методики, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

К полномочиям субъекта в области ЖКХ относятся:

1. жилищное хозяйство (поддержка жилищного хозяйства, программа “Государственная поддержка обеспечения жильем граждан РТ на льготных условиях”);

2. коммунальное хозяйство (руководство и управление сфере установленных функций, программа реформирования и модернизации ЖКК РТ на 2004-2010 гг., развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

К полномочиям органов МСУ относятся: Федеральный закон РФ от 06. 10.2003г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ

1. организация в границах населенного пункта электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения;

2. обеспечение жильем малоимущих граждан;

3. организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

4. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО;

5. организация благоустройства и озеленение территорий;

6. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Кроме того, в соответствии с новым Жилищным кодексом, введенным в действие с 1 марта 2005 года, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме выполняется за счет средств собственника жилищного фонда. Также согласно постановлению Конституционного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2005 года № 15-П по делу о проверке конституционного абзаца третьего пункта 1.2 Положения о порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июня 2004 года № 273 “О порядке и условиях оплаты жилья и коммунальных услуг”, граждане, приватизировавшие свои квартиры в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, вправе требовать от бывшего наймодателя исполнения им обязанности произвести капитальный ремонт такого дома, в том числе через суд. За указанным наймодателем сохраняется обязанность произвести капитальный ремонт дома в случае, если на момент приватизации жилого помещения и после нее в данном жилом доме, требовавшем капитального ремонта, такой ремонт не производился.

Порядок предоставления целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год: Постановление Исполнительного комитета г. Казани от 30. 12.2009 г. № 11545

1. Утверждается и вводится в действие Положение о целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа населения г. Казани за теплоснабжение на 2010 год (приложение) в целях обеспечения социальной поддержки населения г. Казани;

2. целевая субсидия начисляется с 01.01.2010 при условии обращения заявителя в установленном порядке до 01.05.2010;

3. выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение в сумме 4 807,3 тыс. рублей и финансирование расходов по обслуживанию процедуры выплаты вышеуказанной субсидии в сумме 148,7 тыс. рублей в пределах средств, предусмотренных по смете Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета г. Казани на 2010 год на выплату целевой субсидии на сглаживание резкого роста уровня платежа за теплоснабжение, согласно графику.

Таким образом, подводя промежуточные итоги данного исследования, стоит отметить высокую степень сложности и неоднозначности в процессах планирования расходов на отрасли материальной сферы в пределах каждого уровня планирования, заключающихся, прежде всего, в инвариантности выбора приоритетов, а также желаемых целевых показателей развития тех или иных отраслей.

3. Перспективы совершенствования порядка планирования расходов на поддержку отраслей материальной сферы