- на 2011 год - в сумме 585 856,8 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию - 424 291,8 млн. рублей (за счет собственных доходов - 369 683,4 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда - 54 608,4 млн. рублей), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -82 150,3 млн. рублей, из федерального бюджета на исполнение государственных функций - 60 164,8 млн. рублей, из бюджета ФФОМС на исполнение государственных функций - 19 250,0 млн. рублей. В целом трансферты Фонду из федерального бюджета составляют 114 773,2 млн. рублей [20];

Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены в рамках реализации национального проекта «Здоровье» на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни, в сумме 17 000,0 млн. рублей на 2009 год, 18 500,0 млн. рублей на 2010 год и 19 250,0 млн. рублей на 2011 год. Проектируемые объемы соответствуют показателям, предусматриваемым в национальном проекте «Здоровье».

Таблица 2.8 - Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009-2011 гг., млн. рублей. [30, с. 10]

Распределение расходов бюджета Фонда по разделам бюджетной классификации сформировано следующим образом: по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» в 2009 году - 3700,0 млн. рублей, в 2010 году - 4000.0 млн. рублей, в 2011 году -4200,0 млн. рублей; по разделу 07 «Образование» соответственно по годам - 20 154,3 млн. рублей, 22 354,8 млн. рублей, 24 695,5 млн. рублей, по разделу 10 «Социальная политика» соответственно по годам - 419 416,3 млн. рублей, 478 835,3 млн. рублей, 541 771,6 млн. рублей [20].

Обязательное социальное страхование. Доходы. В проекте бюджета Фонда учитываются доходы от ЕСН, зачисляемые в Фонд, на 2009 год в сумме 275 342,0 млн. рублей (на 6 889,0 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете, утвержденном Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы»), на 2010 год - 319 788,0 млн. рублей (на 10 681,1 млн. рублей выше предусмотренного в бюджете), на 2011 год - 354 628,0 млн. рублей. При прогнозировании доходов от ЕСН, зачисляемых в Фонд, учитывались данные Пенсионного фонда по распределению фонда оплаты труда и численности работников по интервалам налогооблагаемой базы.

Таблица 2. 9 - Доходы в Фонд обязательного социального страхования на 2009-2011 гг., млн. рублей [30, с. 11]

Предусмотрено снижение поступлений задолженности по страховым взносам, образовавшейся по состоянию на 01.01.2001 года, исходя из результатов исполнения 2007 года и окончания срока указанных поступлений в 2010 году (в 2009 году - 70 млн. рублей, в 2010 году - 30 млн. рублей).

Расходы. Рост расходов по обязательному социальному страхованию к предусмотренным в бюджете в основном обусловлен увеличением расходов на выплату пособий (публичных нормативных обязательств) в связи с ростом ФОТ и числа получателей.

Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам произведен в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», исходя из фактического исполнения за 2007 год, с учетом прогнозируемого роста рождаемости.

Исчисление параметров расходов по временной нетрудоспособности застрахованных граждан у работодателей, применяющих специальные налоговые режимы, размер пособия исчисляется из минимального размера оплаты труда. В расчетах принят минимальный размер оплаты труда на 2009 год - 4 330 рублей. На последующие годы минимальный размер оплаты труда индексировался на индекс роста потребительских цен с увеличением на 3 процентных пункта ежегодно.

При проектировании расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности принято число оплаченных дней на уровне 2007 года (381,1 млн. дней) без увеличения по всем годам. Рост расходов по временной нетрудоспособности к предусмотренному в бюджете составил в 2009 году 35 659,1 млн. руб., в том числе за счет роста МРОТ - на 3,0 млрд. рублей, в 2010 году - 47 791,8 млн. рублей. В 2011 году расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности предусматриваются в сумме 221 414,1 млн. рублей.

При формировании бюджетных ассигнований на выплату пособий по беременности и родам число оплаченных дней принималось с учетом прогнозируемого роста рождаемости (в 2009 году - 4,2%, в 2010 году - 2,3% и в 2011 году - 2,3%) [20].

В общем объеме расходов на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены средства на выплату пособий по беременности и родам женщинам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев.

Рост расходов на выплату пособий по беременности и родам к предусмотренному в бюджете составил в 2009 году 15 984,3 млн. рублей, в 2010 году - 20 255,2 млн. рублей, расходы по 2011 году предусматриваются в сумме 69 224,6 млн. рублей.

В проекте предусмотрена индексация на 2009-2011 годы максимальных размеров пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам на индекс потребительских цен соответствующего года. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности предусматривается в размере в 2009 году 18 545 руб., в 2010 году - 19 840 руб., в 2011 году - 21 190 рублей, максимальный размер пособия по беременности и родам соответственно по годам 25 155 руб., 26 915 руб. и 28 745 рублей.

Бюджетные ассигнования на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, определены в соответствии с нормами Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с ежегодной индексацией на индекс потребительских цен текущего года, с учетом исполнения бюджета 2007 года, проекта бюджета на 2008 год и увеличения числа получателей в связи с ростом рождаемости.

Объем ассигнований на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, предусмотрен на 2009 год в сумме 52 220,7 млн. руб. (на уровне утвержденного в бюджете Фонда), на 2010 год в сумме 61 039,7 млн. руб., или на 2 007,4 млн. руб. выше предусмотренного в бюджете, на 2011 год в сумме 70 939,4 млн. рублей [20].

Объем расходов на выплату пособий при рождении ребенка предусмотрен на 2009 год в сумме 16 221,6 млн. руб. (на 2 450,0 млн. руб. выше бюджета), на 2010 год - в сумме 17 760,8 млн. руб. (на 3 698,4 млн. руб. выше бюджета), на 2011 год - в сумме 19 411,0 млн. рублей.

Объем расходов на выплату пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности предусмотрен на 2009 год в сумме 227,6 млн. руб. (на 70,5 млн. руб. выше бюджета), на 2010 год - в сумме 249,1 млн. руб. (на 88,7 млн. руб. выше бюджета), на 2011 год -272,2 млн. рублей.

При определении пособий по материнству и детству учитывался прогнозируемый рост рождаемости.

Предусмотрены средства на увеличение размера пособий на погребение с 1,0 тыс. рублей до 4,0 тыс. рублей с 1 января 2009 года. Дополнительные расходы бюджета в 2009-2010 годах составят 379,5 млн. рублей ежегодно, расходы в 2011 году составят 506,0 млн. рублей.

При определении ассигнований на оздоровление детей предусматривалось сохранение числа оздоровленных детей на все года на уровне 2007 года, т.е. 5 270,0 тыс. человек. На 2009 год ассигнования на оздоровление детей прогнозируются в сумме 19 538,4 млн. рублей (на 3 034,0 млн. рублей выше предусмотренного бюджетом), на 2010 год в сумме 21 701,9 млн. рублей (на 4 207,3 млн. рублей выше предусмотренного бюджетом) и на 2011 год в сумме 23 998,3 млн. рублей. Расчет произведен исходя из исполнения за 2007 год с учетом индекса-дефлятора платных услуг на 2009 год 113,6, на 2010 год - 111,1 и на 2011 год - 110,6.

Расходы на санаторно-курортное лечение застрахованных граждан непосредственно после стационарного лечения (долечивание) определены исходя из предусмотренных расходов в бюджете Фонда на 2008 год с учетом индекса потребительских цен на 2009 год в сумме - 4 712,3 млн. рублей, на 2010 год - 5 042,1 млн. рублей, на 2011 год - 5 385,0 млн. рублей [20].

Исходя из прогнозируемых доходов (за счет собственных средств) и расходов в части обязательного социального страхования, формируется текущий дефицит средств в объеме 31 141,8 млн. рублей на 2009 год, 35 435,9 млн. рублей на 2010 год и 54 608,4 млн. рублей на 2011 год.

В 2009 году за счет внутренних источников покрытия дефицита обеспечивается финансирование дефицита средств по обязательному социальному страхованию в объеме 795,6 млн. рублей. Остальная сумма дефицита в объеме 19 346,3 млн. рублей обеспечивается за счет средств федерального бюджета. С учетом ранее предусмотренных средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 561,4 млн. рублей, дополнительная потребность прогнозируется в сумме 18 784,9 млн. рублей. Текущий дефицит 2010 года в сумме 35 435,9 млн. рублей в полном объеме обеспечивается за счет средств федерального бюджета. С учетом предусмотренных в бюджете Фонда средств из федерального бюджета на 2009 год в сумме 6 290,7 млн. рублей, дополнительная потребность составляет 29 145,2 млн. руб. На 2011 год текущий дефицит в сумме 54 608,4 млн. рублей должен обеспечиваться в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в федеральном бюджете должны быть определены трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита средств по обязательному социальному страхованию: на 2009 год в сумме 19 346,3 млн. рублей, на 2010 год в сумме 35 435,9 млн. рублей и на 2011 год в сумме 54 608,4 млн. рублей.

2.2 Исследование проблем управления доходами и расходами государственных внебюджетных фондов на современном этапе

доход внебюджетный управление фонд

Выделение в качестве самостоятельных государственных социальных внебюджетных фондов не получило однозначной оценки в обществе. По мнению некоторых специалистов, существующая форма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. В связи с этим было бы достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды. Тогда не потребовалось бы создавать автономные фонды.

Сторонниками консолидации внебюджетных фондов в системе бюджетов выступают преимущественно представители правительственных, в частности финансовых и налоговых структур, которые исходят, прежде всего, из соображений фискального порядка. Согласно их точке зрения, преимущества консолидации средств внебюджетных фондов в бюджетной системе страны заключаются в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Значительно упростилась бы и процедура централизации избыточных средств этих фондов, образовавшихся в отдельных регионах.

Противники консолидации, напротив, считают, что ни в коем случае нельзя объединять внебюджетные фонды с бюджетом. По их мнению, при устойчивом дефиците федерального бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств социальных внебюджетных фондов, неполного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством. Еще одной причиной возражений против бюджетной консолидации является то, что в составе бюджета у социальных фондов не будет возможности получать проценты от размещения временно свободных средств специальных фондов, ценных бумаг. А это усилит зависимость от общеэкономической конъюнктуры. Наконец, полная централизация средств фондов в федеральном бюджете приведет к ослаблению функций региональных органов управления в социальной сфере, усложнит их работу.

В настоящее время пенсионная система нуждается в реформировании, что обусловлено целым рядом факторов. Прежде всего, наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается поступлением страховых платежей. Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный составляет четверть минимума. Одним из самых негативных социальных явлений стали задержки с выплатой пенсий. Кроме того, несовершенным является сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и ПФ по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и т.п.). Несовершенной является и сам механизм пенсионной системы.

Пенсионная система России построена по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. При этом на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населения. Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов. В данном случае говорят о так называемом договоре между поколениями.

Преимущества распределительных пенсионных систем состояли в следующем: возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для накопления; размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов; финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда. При такой системе размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы. И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий. При такой системе неизбежны также сокрытия заработной платы от уплаты страховых взносов. Ярким примером тому является ситуация в России, где за последние годы не только существенно сократилась доля заработной платы в ВВП (на 45%), но и широкое распространение получили разные способы сокрытия заработной платы. Так, предприятия часто используют специальные ссудные счета, натуральные формы оплаты. Возросло число «самозанятых» лиц, которые уклоняются от уплаты налогов.

При распределительной системе учитываются только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы. Поскольку распределительная система устанавливает тесную связь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий. Поэтому возможности такой системы весьма ограничены, если учитывать существующую демографическую ситуацию.

Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10-11 работающих на одного неработающего. При более низких соотношениях она начинает давать сбои. Сегодня в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих и, судя по прогнозам, численность экономически активного населения будет снижаться, а численность пенсионеров расти. Происходит общее постарение населения страны: при общем его росте за последние 10 лет на 7,7% численность лиц пенсионного возраста увеличилась на 33,4%, а их доля в составе населения поднялась с 16,3 до 20,2% [23, с. 45].

В условиях, когда снижается доля всех занятых и занятых по найму в общей численности трудоспособного населения, возникает объективная необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Этим требованиям в большей степени отвечает накопительная пенсионная система. При накопительной системе поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.

Считается, что накопительная пенсионная система обладает следующими преимуществами. Она: 1) не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя и продолжает зависеть от темпов экономического роста; 2) обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, каковы накопления человека и насколько эффективно они были инвестированы; 3) позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования в экономику; 4) сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Вместе с тем высказываются и аргументы за более осторожный подход к накопительной системе. Прежде всего, это касается сохранности накопленных средств по мере их накопления. Если обратиться к истории развития системы пенсионного страхования, то можно вспомнить такой пример. В Германии, в первые 20 лет своего существования (т.е. к началу Первой мировой войны) система социального страхования накопила огромный капитал. В 1923 г. объем его был достаточен для выплаты пенсий в последующие 13 лет. Однако во время Первой мировой войны государство воспользовалось этими денежными средствами для финансирования военных расходов. В результате значительную часть накопленного в системе пенсионного страхования капитала пришлось вложить в акции государственного займа, которые обесценились, поскольку война была проиграна. К тому же сильнейшая инфляция, разразившаяся в стране, превратила оставшиеся в фонде средства в пустые бумажки. От чистого капитала, с которым система пенсионного страхования работала до Первой мировой войны, к 1924 г. осталось приблизительно 15%.

Накопительная пенсионная система предусматривает безопасное, без риска, вложение капитала, накапливаемого с целью финансирования выплаты пенсий. Однако в условиях быстрых изменений и роста экономики достичь этого практически невозможно.

Если при распределительной системе выплату пенсий можно начинать с того месяца, за который собраны страховые взносы, то при накопительной наблюдается другая картина. Уплаченные страховые взносы используются с начала в основном для того, чтобы создать резервный капитал, а потому пенсии можно начать выплачивать только тогда, когда то поколение, которое активно работает сейчас и создает этот резервный капитал за счет уплаты страховых взносов, достигнет пенсионного возраста, т.е. станет следующим поколением пенсионеров. Однако ни одно цивилизованное государство не позволит оставить без пенсионного обеспечения современное поколение пенсионеров. Поэтому более рациональным является сочетание распределительной и накопительной пенсионной системы.

Сегодня в одних государствах накопительная система является лишь незначительным «довеском» к распределительной, в других - накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный. В России в любом случае при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период сосуществования двух систем, в рамках которого государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств.

Именно по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионной системы в РФ.

Основу новой пенсионной системы составили три федеральных закона, принятых в конце 2001 г., - «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ». 24 июня 2002 г. был принят еще один Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В соответствии с этими законами трудовая пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая части являются элементами распределительной системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений.

Третья часть трудовой пенсии - накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами - уполномоченной управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом.

В 2003 г. предполагалось, что ставка взноса по накопительной системе (на именные накопительные счета) должна составить 3% общего объема средств, направляемых в ПФ. В 2006 г. она составила уже 5%, в 2009 г. - 7%, а в 2010 г. - 8% [25, с. 27].

Для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005 г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный счет (даже если они будут продолжать трудиться) станет направляться исключительно в ПФ, поскольку их пенсии будут финансироваться целиком за счет текущих поступлений в этот фонд без использования именных накопительных счетов. Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы - примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20%.

Основным элементом реформирования системы финансирования здравоохранения в условиях ОМС стало введение оплаты за фактически оказанную медицинскую помощь, а также введение систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда персонала по количеству и качеству труда.

Вместе с тем российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня - это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) - это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.

Сегодня в России возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

Цены на медицинские услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов - ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты.

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

Таблица 2.10. - Поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные внебюджетные фонды за январь-март 2008-2009 гг. [30, с. 12]

Наибольший удельный вес занимают поступления в Пенсионный Фонд РФ - 78%, 10% поступает в территориальные фонды ФФОМС, по 6% в остальные основные внебюджетные фонды. Рост поступлений во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов внебюджетных фондов.

Таким образом, наличие разных мнений свидетельствует о том, что внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.

3. Пути совершенствования управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

3.1 Зарубежный и отечественный опыт совершенствования управления внебюджетными фондами