.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся следующие виды расходов:

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

-организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований Никитин А.М. Бюджетное право. - М.: Закон и право, 2006. - С.151..

Из местного бюджета финансируются также расходы на содержание органов местного самоуправления и другие расходы на местные нужды.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.

В расходной части местных бюджетов (как и в доходной части) финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области землепользования (ведение земельного кадастра и другие), в области регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Поднорина. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008 - С.110.

.

Расходная часть местных бюджетов предусматривает расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга.

Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования.

Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций).

Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг (облигаций и др.). Муниципальные ценные бумаги выпускаются в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Во-вторых, долговые обязательства муниципального образования могут возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование выступает гарантом, дающим письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается такая гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Муниципальные гарантии даются на срок исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц. Долговые обязательства муниципального образования могут осуществляться и в других формах. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» определил предельно допустимую сумму долговых обязательств органов местного самоуправления: она не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета (ст. 16). Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государства.

Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. _ М.: Юрайт, 2007. - С.402.

.

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следовательно, из изложенного материала можно сделать вывод, что расходы местных бюджетов можно разделить на капитальные, текущие, расходы по содержанию органов местного самоуправления, расходы на погашение муниципального долга, расходы на решение социально-экономических и других задач. Расходы муниципальных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления».

Глава 2 Основы формирования доходов и расходов бюджета Красноармейского муниципального района

2.1 Структура Администрации Красноармейского муниципального района и экономическая характеристика района

Администрацию Красноармейского Муниципального района возглавляет глава, который руководит ее работой на принципах единоначалия. Глава районной администрации выбирается на всеобщих выборах, либо назначается по контракту.

Глава муниципального района в своей работе взаимодействует с заместителями главы по различным вопросам. Должности заместителей не являются выборными.

Структура Администрации Красноармейского муниципального района (рис. 2).



Рис. 2. Структура Администрации Красноармейского муниципального района

Заместитель главы по экономическим вопросам руководит работой отдела экономики и планирования и Комитетом по управлению муниципальным имуществом. При планировании финансов муниципального района учитываются потребности образования, социальные вопросы и общие вопросы, поэтому заместители главы и отделы районной администрации находятся в непрерывном взаимодействии друг с другом.

Организация работы с письменными и устными обращениями граждан организуется заместителем главы по общим вопросам. Заместитель главы по общим вопросам переадресует обращения граждан специалистам.

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется с помощью непосредственной приемки граждан.

Все поступившие письменные и устные обращения граждан регистрируются в приемной главы Администрации Красноармейского муниципального района в день их поступления.

Для обеспечения автоматизированного учета обращений граждан в приемной имеется персональный компьютер с соответствующим программным обеспечением. Запись данных проводится специалистами по компьютерной обработке документов. Устные обращения граждан предварительно регистрируются в специальном журнале и учетной карточке с последующим вводом в память персонального компьютера. На каждое письменное обращение граждан заводится дело и регистрируется в трех экземплярах карточек. Первый экземпляр карточек отправляется в картотеку, второй остается в деле, третий направляется одному из заместителей главы.

Район расположен в лесной зоне. Общая площадь лесного фонда - 216,4 тыс. га. Из них лесные земли занимают 156,1 тыс. га. Лесистость - 38,4%, лесного фонда отнесено к третьей группе, из них недопустимыми для эксплуатации признано 53,4 %. Около 18,7 %лесов включено во вторую группу, и только 3% - в первую очередь.

Территорию Красноармейского муниципального района составляют исторически сложившиеся земли поселка городского типа Восток, сел Богуславец, Вербовка, Вострецово, Глубинное, Гоголевка, Гончаровка, Дальний Кут, Дерсу, Измайлиха, Крутой Яр, Лимонники, Лукьяновка, Мельничное, Метеоритное, Молодежное, Незаметное, Новокрещенка, Новопокровка, Островное, Покровка, Ромны, Рощино, Саровка, Таежное, Тимохов Ключ, Таборово, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Красноармейского муниципального района. Административным центром Красноармейского муниципального района является село Новопокровка.

В состав Красноармейского муниципального района входят следующие поселения:

1) Востокское городское поселение;

2) Вострецовское сельское поселение;

3) Глубинненское сельское поселение;

4) Дальнекутское сельское поселение;

5) Измайлихинское сельское поселение;

6) Лукьяновское сельское поселение;

7) Мельничное сельское поселение;

8) Новопокровское сельское поселение;

9) Рощинское сельское поселение;

10) Таежненское сельское поселение.

Границы Красноармейского муниципального района устанавливаются соответствующим законом Приморского края.

Общая протяженность сухопутной границы Красноармейского муниципального района составляет примерно 927,5 км. Граница состоит из четырех основных участков.

Красноармейский муниципальный район граничит на севере с Пожарским муниципальным районом, на востоке - с Тернейским муниципальным районом, на юге - с Дальнегорским городским округом, на западе - с Дальнереченским муниципальным районом.

Численность населения на 2009 год составила 16230 чел. Все население района проживает в 27 селах, средний размер населения сел составляет 116 человек.

Национальный состав населения - русские (89%), татары, украинцы, корейцы, другие национальности - 12 %.

Показатели естественного движения населения в 2009 году: рождаемость - 186 ребенка (95 % к 2007 г.). Зарегистрировано семей - 311.

Численность экономически активного населения составила 9,8 тыс. чел. Занято в народном хозяйстве (в том числе лица, занятые в личном подсобном хозяйстве) 7,442 чел. Пенсионеров - 5010 человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 3,2 % от экономически активного населения.

Среднемесячная заработная плата по району составила 5851 рублей. Реальные денежные доходы за год составили 154,2 млн. рублей. Среднедушевой доход составил - 3739 рублей.

Ближайшая железнодорожная станция - Дальнереченск расположена на расстоянии 108 км., расстояние до областного центра - г. Владивостока равно 564 км... Между Новопокровкой и населенными пунктами района установлены 11 автобусных маршрутов. Общая протяженность дорог составляет - 373 км., асфальтированных - 18 км, щебеночных - 112,7км.

В районе 22 почтовых отделения. Районный узел связи, монтированный емкостью 3 тыс. номеров. Три программы телевидения с охватом 99 % населения района.

Функционируют 15 общеобразовательных учреждений, из них 4 средних, 5 основных и 6 малокомплектных школ, в которых обучаются 2651 учащихся. Два учреждения дополнительного образования: Дом детского творчества и Детская спортивная школа с охватом - 198 детей, 16 детских дошкольных учреждений, которые посещают 419 детей.

Сеть лечебно - профилактических учреждений состоит из центральной районной больницы на 153 койко-места, трех участковых больниц (по 25 койко-мест каждая).

Укомплектованность врачами составляет 1,4 врачей на 1 тыс. населения при среднеобластной - 5,2.

В районе функционируют два отделения «Милосердия» для граждан пожилого возраста. Работает отделение социальной реабилитации несовершеннолетних (приют) на 12 мест.

Сеть учреждений культуры представлена 7 библиотеками, 12 клубами, детской школой искусств, краеведческим музеем.

В районе учтены 4 памятника истории, 4 памятника природы.

Промышленность представлена:

- маслодельный завод;

- хлебокомбинат;

- молочный завод;

- мясоперерабатывающий завод «Лесная поляна»;

- государственный лесхоз;

В районе действуют 67 малых предприятий. Число занятых в них составляет 916 человек или 5,3 % от общего числа занятых в экономике.

Самые крупные предприятия промышленности сосредоточены в районном центре, на периферии только сельскохозяйственные предприятия.

Торговля, общественное питание в районе представлены потребительским обществом и частными коммерческими магазинами.

Объем розничного оборота за 2009 год составил 53,7 млн. руб.

Строительство - основное направление капитальных вложений.

Это дорожное и сельское строительство, строительство в бюджетной сфере. Данная отрасль в 2008 году явилась одним из направлений роста экономики района.

Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в реальном выражении вырос на 16 % и составил 30,7 млн. рублей.

На территории района строительная отрасль представлена такими предприятиями как :

- ДРСУ - филиал ОАО «Автодор»;

- частные строительные подрядные кооперативы;

- ОАО «Сельстройсервис».

Сельское хозяйство представлено в районе 10 сельскохозяйственными кооперативами, 14 фермерскими хозяйствами, 6 личных подсобных хозяйств.

Вся посевная площадь по району в 2009 году составила 38,3 тыс. га. Валовой сбор зерна составил 42,5 тыс. т. при урожайности 17 ц/га.

Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2008 год составил 64,7 млн. руб.(171 % к уровню 2007 г.), в том числе по растениеводству - 213 %, по животноводству - 152 %.

Среди зерновых культур основное место занимает пшеница, овес, затем рожь, ячмень.

Численность крупнорогатого скота по району во всех формах собственности составляет 789 голов

Из изложенного материала можно сделать вывод, что структура местной администрации соответствует определенной законодательством Российской Федерации структуре органов местного самоуправления, отделы Администрации Красноармейского муниципального района находятся в постоянной функциональной связи друг с другом. Экономика района представлена предприятиями пищевой промышленности, лесхозами, сельскохозяйственными предприятиями, бюджет района является дотационным.

2.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета Красноармейского муниципального района

Решение о начале работы над составлением проекта районного бюджета принимает Глава Красноармейского муниципального района за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года. На основании этого решения исполнительный орган Красноармейского муниципального района организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития района, основные направления бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов района, потенциалы доходов бюджета района, бюджетов муниципальных образований, фонда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка районных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.

Структурные подразделения Администрации Красноармейского муниципального района представляют в Комитет по финансам и Комитет по экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из местного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.

Исполнительный орган местного самоуправления района доводит до органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные:

- проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;

- дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

- перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований;

- перечень расходов, передаваемые из краевого бюджета в бюджеты муниципальных образований;

- проекты нормативов распределения платы за недра между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.

Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных формируют проект местного бюджета и представляют его в Комитет по финансам исполнительного органа государственной власти Приморского края до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов органы местного самоуправления одновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащих передачи из окружного бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития района, потенциала доходов бюджета муниципального образования.

Комитет по финансам исполнительного органа местного самоуправления Красноармейского муниципального района рассматривает бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов местной власти муниципального района до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Комитеты и отделы в составе органов местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей местного бюджета.

Исполнительный орган местного самоуправления муниципального района для рассмотрения несогласованных вопросов по показателям местного бюджета до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует согласительную комиссию.

С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам в сентябре дорабатывает проект местного бюджета.

На заключительном этапе исполнительный орган муниципального образования готовит проект бюджетного послания и представляет его Главе Администрации Красноармейского муниципального района. Глава Администрации Красноармейского муниципального района представляет бюджетное послание Думе Красноармейского муниципального района.

Бюджетное послание на соответствующий период должно включать:

- основные показатели прогноза экономического и социального развития Красноармейского муниципального района;

-сводный финансовый баланс;

- проект местного бюджета;

- основные направления бюджетно-финансовой политики;

- предельный размер дефицита бюджета;

- адресную инвестиционную программу;

-программу приватизации государственных и муниципальных предприятий;

- проект Постановления Главы Красноармейского муниципального района «О бюджете Красноармейского муниципального района» и приложения к нему.

В приложения входят:

- проект местного бюджета с расшифровкой расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

- дотации и субвенции бюджету местного самоуправления;

- целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год;

- перечень защищенных статей;

- план капитальных вложений;

- меры по покрытию дефицита местного бюджета.

Комиссии Думы муниципального района рассматривают проект закона о местном бюджете и готовят свои заключения. Комиссия по бюджету Думы муниципального района в 10-дневный срок анализирует и обобщает итоги депутатских слушаний и готовит сводное заключение, которое направляется в исполнительный орган муниципального образования до 1 декабря года, предшествующего планируемому. Исполнительный орган дорабатывает проект бюджета с учетом сводного заключения.

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет Дума Красноармейского муниципального района. Комитет по финансам органа местного самоуправления ежемесячно представляет в Думу муниципального района отчет о состоянии бюджета и его исполнении. Исполнительный орган муниципального образования ежегодно в мае, следующим за отчетным годом, представляет в Думу муниципального района отчетный доклад и отчет об исполнении муниципального бюджета за прошлый год. Отчет об исполнении местного бюджета рассматривается и утверждается постановлением Думы Красноармейского муниципального района.

Следовательно, из изложенного материала можно сделать вывод, что формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

2.3 Доходы и расходы муниципального бюджета Красноармейского района на 2010 год

Прогнозирование доходов бюджета производится на основании фактических данных поступления доходов за соответствующие периоды прошлых лет, исходя из реальной оценки платежеспособности каждого налогоплательщика. Прогнозные данные на последующий год составляются отдельно по каждому виду налога в конце каждого отчетного года.

Доход бюджета Красноармейского муниципального района составит 217507,9 тыс. руб.

Согласно сметы Администрации Красноармейского муниципального района на 2010 год расходы составляют - 217507,9 тыс.руб. руб. в том числе:

- образование - 4990 тыс. руб.

- культура - 600 тыс. руб.

- здравоохранение - 2200 тыс. руб.

- социальная политика - 430 тыс. руб.

- правоохранительные органы - 685 тыс. рублей

- физкультура и спорт - 100 тыс. руб.

- молодежная политика - 100 тыс. руб.

Структура расходов Красноармейского муниципального района на 2010 год представлена следующим образом ( рис. 3).

Рис. 3. Структура расходов Красноармейского муниципального района на 2010 год (тыс. руб.)

Как видно из рис. 3 большая часть расходов в 2010 году будет реализована на образование. Данные расходы будут направлены на выплату заработной платы с начислениями всем работникам, работающим в системе образования, приобретение оборудования для учреждений образования, а также на текущее содержание учреждений образования районного значения.

Предусмотренные ассигнования на 2010 год по разделу «Культура» объясняются включением в расходную часть содержание учреждений культуры, обслуживающих население района.

Расходы на частичное возмещение материальных затрат, производимых районной редакцией определены в сумме 92,0 тыс. рублей на уровне 2009 года.

В финансовом плане на 2010 год на реализацию мероприятий в области здравоохранения, физической культуры и спорта предусмотрено в общей сумме 632,0 тыс. рублей. Расходы по медикаментам запланированы в сумме 475,0 тыс. рублей, расходы по капитальному ремонту поликлиники в сумме - 100,0 тыс. рублей. Ассигнования на спортивные мероприятия будут направлены на проведение районных и участие в краевых спортивно - массовых мероприятиях.

На содержание сети учреждений социального обеспечения предполагается направить 427,7 тыс. рублей. На отделение «милосердия» - 671,7 тыс. рублей, на отделение социальной реабилитации детей - 632,0 тыс. рублей. В разделе «Социальная политика» предусмотрены расходы на погашение кредиторской задолженности на пособия гражданам, имеющим детей, в сумме 1000,0 тыс. рублей. Также предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятий государственной молодежной политики в сумме 100,0 тыс. рублей.

По разделу «прочие расходы» предусмотрены расходы в сумме 531,4 тыс. рублей. На текущее содержание военкомата предусматривается 281,9 тыс. рублей. По разделу «Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам» отражены расходы на проведение мероприятий в сумме 118,4 тыс. рублей.

Из анализа расходной части бюджета Красноармейского района следует, что на сегодняшний день бюджет района испытывает дефицит денежных средств, в 2009 году бюджет исполнен на 99.6 %. Не исполнение бюджета на 4,4 процента объясняется нехваткой денежных средств и не полным исполнением доходной части бюджета на 2009 год. Дефицит бюджета образовался из-за низкой собираемости налогов, снижением размеров материальной помощи муниципальному бюджету Красноармейского района в 2009 году. На 2010 год планируется более рациональное использование денежных средств, большая часть расходов будет направлена на образование.

По оперативным данным на 2010 прибыль предприятий, организаций района составит 8,3 млн. руб., в том числе и прибыль по сельхозпредприятиям 2,6 млн. руб. (из 22 действующих предприятий 11 получили прибыль).

За 2010 год бюджет Красноармейского муниципального района составит 388660,9 тыс. руб. план выполнения - 100 %, при этом доля собственных доходов в бюджете района должна увеличиться - с 14 % в 2009 году до 16% в 2010 году. В сумме собственных доходов наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц - 55 %. Предполагаемый бюджет района по расходам должен быть выполнен на 100% и составил 388660,9 тыс. руб., наибольший процент исполнения определен по отрасли транспорт .

Из краевого бюджета Красноармейскому муниципальному бюджету в течение 2010 года планируется направление следующих субвенций:

- 38 тыс. рублей - на расходы, связанные с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

- 48,2 тыс. рублей - на реализацию полномочий по осуществлению выплат компенсаций инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» - средства выделены на уровне 2009 года;

- 22,8 тыс. рублей - на реализацию делегированных полномочий бюджетам по тушению лесных пожаров в лесном фонде, что выше плановых назначений на 2009 год на 6.2 тыс. рублей;

- 165,0 тыс. рублей - на реализацию делегированных полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, что в 2,6 раза выше уровня 2009 года;

- 537,32 тыс. рублей - на реализацию делегированных полномочий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, что на 68,2 тыс. рублей выше уровня 2009 года;

- 87,9 тыс. рублей - на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий. В 2009 году данные средства предусмотрены не были.

Из краевого бюджета Приморского края предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 625,2 тыс. рублей, что меньше объема средств, предусмотренных на 2009 год на 28,7 тыс. рублей.

В составе межбюджетных трансфертов на 2010 год из федерального бюджета предусмотрены средства, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию национальных проектов и ряда социально-значимых расходов, которые по Красноармейскому муниципальному бюджету составят:

168,1 тыс. рублей - на обеспечение ежемесячной выплаты вознаграждения за классное руководство в размере 1 тыс. рублей согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 845 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2006 года № 366) типам государственных и муниципальных образовательных учреждений, что на 256 тыс. рублей выше уровня 2009 года.

- 129 тыс. рублей - на внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ, что соответствует уровню 2006 года;

- 124 тыс. рублей - на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, что соответствует уровню 2009 года.

В составе Федерального фонда софинансирования социальных расходов в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации по реализации ими наиболее важных социальных обязательств Красноармейскому муниципальному району на 2010 год выделяется:

- 210 тыс. рублей - на частичное возмещение расходов бюджетов по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, что на 63,8 тыс. рублей или ниже ассигнований 2009 года;

- 245,0 тыс. рублей - на частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка, что на 68,9 тыс. рублей ниже уровня 2009 года;

- 141,8 тыс. рублей - на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в рамках национального проекта «Здоровье», что на 82,0 тыс. рублей выше уровня 2009 года.

На микрокредитование крестьянских хозяйств выделено в 2010 году кредитных ресурсов в сумме 1500,0 тысяч рублей со сроком на 3 года. Кредитные ресурсы выделены 35 крестьянским хозяйствам, в том числе на расширение хозяйств 21. 3. Возврат кредитных ресурсов начнет осуществляться с марта месяца 2010 года

На кредитование семейных хозяйств выделено кредитных ресурсов в сумме 200,0 тысяч рублей 134 личным подсобным хозяйствам из 684 по району (т.е. охвачено 19% хозяйств). Средства бюджетной ссуды распределены в зависимости от постоянной численности хозяйств согласно статистическим данным района по состоянию на 1 января 2010 года.

Одним из вариантов преодоления дефицита бюджета является эмиссия ценных бумаг органами местного самоуправления.

Расходы бюджета Красноармейского муниципального района на 2010 год соответствуют его доходам на 2010 год. Таким образом, бюджет Красноармейского муниципального района на 2010 год является бездефицитным (см. прил. 3).

Глава 3 Анализ состояния доходов и расходов части бюджета администрации Красноармейского муниципального района

3.1 Перспективы социально-экономического развития Красноармейского района

Для преодоления проблем исполнения бюджета в доходной и расходной части необходимо рассмотреть перспективы социально-экономического развития Красноармейского муниципального района. Красноармейский район имеет реальные возможности развития экономики. На территории района выявлены и разведаны месторождения торфа, который пригоден для производства продукции на торфяной основе; кирпичных суглинков, которые могут быть использованы в строительной отрасли.

Площадь лесного фонда, покрытая лесом составляет 302117 га, или 58,2 % к общей площади лесного фонда. При этом недостаточно используются запасы местных лесных ресурсов в основном за счет высокой стоимости их заготовки (большое расстояние перевозок). На имеющихся производственных мощностях Государственный сельский лесхоз в течение 3-х лет в среднем увеличивает объем лесопромышленной продукции ежегодно на 25 %, работников на 3 - 5 человек.

Район обладает трудовым потенциалом. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте незанятое в экономике района составляет более 1000 человек. Резерв роста занятости населения лежит в создании новых производств, развитии личных подсобных хозяйств.

Одним из резервов сокращения незанятого населения - создание дополнительных рабочих мест планируется:

- открытие 6 магазинов - трудоустройство 15 человек;

- регистрация 35 предпринимателей;

- привлечение через центр занятости населения на общественные работы - 95 человек;

- временное трудоустройство несовершеннолетних - 150 человек.

Таким образом, Красноармейский район имеет перспективы социально-экономического развития, которые связаны с развитием малого предпринимательства в районе, рациональным использованием лесного фонда, созданием дополнительных рабочих мест за счет создания предприятий малого бизнеса, развитием предприятий, занимающихся сельским хозяйством. Перспективы развития района и повышение доли собственных средств в бюджете заключаются в развитие в районе собственной промышленно-сырьевой базы.

3.2 Анализ доходной части бюджета Красноармейского муниципального района за период 2007 - 2009 гг

Одновременно идущие негативные экономические процессы, как девальвация рубля, скачок цен, паралич банковской системы, развал фондового рынка, падение жизненного уровня и покупательной способности населения, не могли не затронуть и Красноармейский муниципальный район. Углубление кризисных явлений в экономике Российской Федерации самым негативным образом отразились на доходах местного бюджета.

К доходам местного бюджета Красноармейского муниципального района относятся налоговые сборы:

- земельный налог - 100 %;

- налог на имущество физических лиц - 10 %.

В бюджет Красноармейского муниципального района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы с физических лиц - 30 %;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога 30 %;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях - по нормативу 60 процентов;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - 100 %;

- за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

- за выдачу органом местного самоуправления специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов - 10 %.

Структура налоговых сборов Красноармейского муниципального района ( рис.4.).

Рис. 3 Структура налоговых доходов Красноармейского муниципального района (%)

Как видно из рис. 4, большую часть налоговых доходов составляют доходы от налога на доходы с физических лиц, единый сельскохозяйственный налог, земельный налог, потому что Красноармейский район является сельскохозяйственным районом. Промышленность района не развита, промышленные предприятия района, успешно работавшие в 80-х годах прошлого века, на сегодняшний день являются банкротами или имеют не стабильное финансовое положение, имеют долги перед бюджетами разных уровней по налогам.

Красноармейский район является сельскохозяйственным районом, поэтому земельный налог занимает второе место в структуре налоговых доходов - 21 %.

К неналоговым доходам бюджета Красноармейского муниципального района относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления;

- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов, и иные доходы.

Структура неналоговых доходов Красноармейского муниципального района ( рис. 5).

Рис. 5 Структура неналоговых доходов Красноармейского муниципального района (%)

Из рис. 5 видно, что бюджет Красноармейского района является дотационным, 18 % его доходов составляют в виде финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

В настоящее время идет приватизация государственной и муниципальной собственности, передача средств производства в частные руки. Поэтому большую часть доходов муниципального бюджета составляют доходы от продажи муниципальной собственности - 42 %. Администрация Красноармейского муниципального района сдает в аренду здания и сооружения, находящиеся в собственности муниципального района, находящиеся на балансе муниципалитета, эта часть доходов бюджета составляет 21 %.

Не значительна доля части прибыли унитарных муниципальных предприятий. В целом по Приморскому краю наблюдается сокращение их числа.

Доля отдельных муниципалитетов в промышленности и других отраслях в целом по Приморскому краю (рис.6).

Рис. 6 Доля отдельных муниципалитетов в промышленности и в производстве в январе-августе 2009 г. (отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (%))

В настоящее время муниципальные предприятия сосредоточены в таких сферах как народное образование, медицина, культура, социальная защита населения. Прибыли этих предприятий не велики и их нельзя сравнивать с прибылью предприятий материальной сферы производства.

Отраслевая структура муниципальных предприятий Красноармейского района в 2001 - 2009 гг. ( рис.7).

Рис. 7 Отраслевая структура муниципальных предприятий Красноармейского района в 2001 - 2009 гг.(%)

Как видно из рис. 7 общая тенденция снижения численности муниципальных предприятий поддерживается и в Красноармейском районе. В настоящее время народном образовании и медицине в районе все предприятия являются муниципальными. В промышленности, сельском хозяйстве и торговле муниципальных предприятий практически не осталось.

Хотя доля муниципальных предприятий незначительна, но одним из положительных примеров является муниципальный рынок, расположенный в селе Новопокровка и рассчитанный на 50 торговых мест. Существует рынок уже 14 лет и пользуется большой популярностью как среди жителей Красноармейского района, так и других районов. К примеру, сюда частенько приезжают продавцы со своим товаром из Лесозаводска, Лучегорска, Дальнереченского района и Спасска-Дальнего. Здесь можно приобрести абсолютно все: промтовары, домашнюю утварь, продукты питания. Интересно то, что 30 процентов торгующих - льготники. Так, для пенсионеров и продавцов молочной продукции места на рынке предоставляются бесплатно, а производители сельхозпродукции, ветераны и инвалиды платят за аренду всего 50 процентов. Обыкновенному предпринимателю пребывание на рынке тоже обходится недорого - всего 50 рублей за один полукрытый прилавок в день. А за въезд автомашины на территорию рынка вообще символическая плата - 7 рублей. По желанию можно спокойно оставить машину возле рынка. Бдительный надзор охранников убережет ее от всевозможных неприятностей. В общем, в Новопокровке стараются создать все условия для развития малого бизнеса. Только одна беда: торговых мест много, а потребительский спрос небольшой.

Одно из муниципальных предприятий района оказывает населению ритуальные услуги. Хотя доходными эти заботы не назовешь. У муниципальных ритуальных услуг своя, особая клиентура: пенсионеры, ветераны, инвалиды и малообеспеченные граждане. Поэтому здесь и соответствующие расценки. Если частник берет за могилу 1500 рублей, то государственная похоронная контора оказывает помощь в два, а то и в три раза дешевле.

Доходы муниципального бюджета планируются, как это уже отмечалось в таблице 1. Выполнение плана по доходам анализируется ежегодно.

Таблица 1

Выполнение плана по доходам Красноармейского муниципального района в 2007 - 2009 гг.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Отклонение к 2007 г. (%)
	(тыс. руб.)	%	(тыс. руб.)	%	(тыс. руб.)	%
							2008 г.	2009 г.
							тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
1	2	3	4	5
Доходы в том числе: - денежными средствами - имущество в денежном выражении	182180 212820.6	100 100	18546.7 213860.5	104 87	168192 222000	75.7 114.3	+328.7 -295	+ 4 -13	-1997 +621.4	- 24,3 +27.2
Итого:	395001.6	100	399330.2	100.2	390232	98.7	+423,6	0.2	- 477..6	- 1.3

План по доходам местного бюджета за 2009 год выполнен на 98,7 %, получено доходов 39023 тыс. руб., что ниже уровня 2007 года на 477,6 тыс. руб. и на 910,2 тыс. руб. ниже уровня 2008 года. Понижение доходов муниципального района связано с сокращением объема субвенций, дотаций и с субсидий из бюджета Приморского края в 2009 году.

Динамика предоставления финансовой помощи из краевого бюджета в 2007 - 2009 гг. муниципальному бюджету Красноармейского района представлена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика предоставления финансовой помощи из краевого бюджета в 2007 - 2009 гг. муниципальному бюджету Красноармейского района (тыс. руб.)

Виды финансовой помощи	. На 01.01.08	На 01.01.09.	На 01.01.10.	Отклонение к 2007 г
				2008 тыс. руб.	2009 тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
Финансовая помощь из краевого бюджета	7110.1	71871.9	70243.2	+ 77.8	- 85.9
В том числе:
- дотации	35650	35941	35121.1	+ 29	-52.9
- субсидии	15800	19961.6	15600.9	+ 416.6	- 19.1
- субвенции	19650.6	15970.3	19501.2	- 368.3	- 13.9

Как видно из таблицы 2, в 2007 году произошло снижение размеров финансовой поддержки из краевого бюджета на 85,9 тыс. руб. по сравнению с 2008 годом и на 163, 4 тыс. руб. по сравнению с 2009 годом.

Меньшей, чем в 2007 и 2008 годах для муниципального бюджета в 2009 году явилась сумма неналоговых доходов - 5424,2 тыс. руб., доля которых в общем объеме поступлений составляет 13,9 %, в то время как в 2007 году сумма неналоговых доходов составила 6145,6 а в 2009 году - 5590,6 тыс. руб.

В 2009 году практически не произошло положительных сдвигов в повышении уровня собираемости налогов. Некоторые предприятия-налогоплательщики увеличили недоимку как по платежам в окружной бюджет, так и в местный бюджет. Задолженность предприятий-налогоплательщиков перед местным бюджетом представлена в таблице 2.3.

Таблица 3

Задолженность предприятий Красноармейского района по налогам и сборам в местный бюджет (тыс. руб.)

Предприятия-налогоплательщики	. На 01.01.08	На 01.01.09.	На 01.01.10.	Отклонение к 2007 г
				2008 тыс. руб.	2009 тыс. руб.
ООО «Темп»	24.8	29.6	51.8	-5.6	-27
ЗАО «Автотранс»	16.2	17.7	28.9	-1.5	- 12,7
ООО «ДКП»	10.1	16.6	11.1	- 6.5	-1.0
ОАО «Марго и Кє»	2.2	1.2	2.6	+ 1.0	- 0.4
ООО «Виола»	17.8	18.1	19.8	- 0.3	- 2.0
ЗАО «Экспорт лес»	8.4	6.4	5.2	+2.0	+ 3.2
ООО «Вымпел»	6.1	11.8	16.4	-5.7	- 10.3
ОАО «Мастер»	12.7	8.8	5.1	+ 3.9	+7.6
ООО «Стиль»	7.7	10.8	12.9	-3.1	- 5.2
Итого:	106.0	121.0	153.8	- 15.7	- 63.0

Как видно из таблицы 3 на протяжении периода 2007 - 2009 года недоимка налогов и сборов с предприятий в местный бюджет продолжает расти. Это явление объясняется тем, что местные центры, расположенные вдали от региональной столицы, становятся все менее жизнеспособными. Как и в предыдущее десятилетие, быстрее всего теряют население небольшие и удаленные города и районы. Значительное повышение задолженности предприятий перед местным бюджетом в 2009 году вызвана так же экономическим кризисом. В связи с началом мирового экономического кризиса многие поставщики предприятий повысили цены на свою продукцию, повысился так же железнодорожный тариф, если учесть, что многие поставщики предприятий Красноармейского района производят свою продукцию в западных регионах страны, то повышение железнодорожных тарифов так же существенно снижают доходы местных предприятий. Некоторым предприятиям Красноармейского района едва хватает средств для выплаты заработной платы своим работникам.

Динамика доходов бюджета Красноармейского муниципального района в 2007 - 2009 гг. (рис. 8).

Рис. 8. Динамика доходов бюджета Красноармейского муниципального района в 2007 - 2009 гг. (%)

В целях мобилизации доходов, в начале 2009 года (январь - март) еженедельно работала комиссия по решению оперативных вопросов на период ликвидации последствий кризиса, при участии Главы муниципального района, представителей ведущих отделов и комитетов Администрации муниципального района, Фонда имущества, Межрайонной налоговой инспекции, Прокуратуры, на которой рассматривались вопросы обеспечения безопасности населения и взаимодействия с муниципальными образованиями; формирования резервов материально-технических ресурсов, продовольственных товаров и лекарственных средств; погашения дебиторской и кредиторской задолженности а также вопросы, касающиеся кредитных организаций, фондового рынка, ценовой политики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. Рассматривались предложения о возможности повлиять на ситуацию по установлению внутренних цен предприятиями, с целью увеличения поступления налогов в муниципальный бюджет. Установлена очередность наложения ареста на имущество крупнейших налогоплательщиков-должников.

Таким образом, из изложенного материала, в результате проведенного анализа доходной части бюджета Красноармейского муниципального района, можно сделать вывод, что доходы Красноармейского муниципального района состоят из налоговых и неналоговых поступлений в бюджет, бюджет района является дотационным, в 2009 году произошло снижение доходов Красноармейского муниципального района из-за отрицательной динамики в собираемости налогов, и снижения неналоговых доходов. Доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также включает финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам. К собственным доходам местного бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются плательщиками в местные бюджеты.

3.3 Анализ расходной части бюджета Красноармейского муниципального района

Расходы бюджета Красноармейского муниципального района осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской федерации, Федеральным законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.10. 2003 № 131 - ФЗ: в состав расходов Красноармейского муниципального района входят: расходы, связанные, с решением вопросов местного значения; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Расходы Красноармейского муниципального района планируются на предстоящий год. Планирование расходов муниципального бюджета регламентируется законодательством о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Структура расходов Красноармейского муниципального района (рис.9).

Рис. 9. Структура расходов бюджета Красноармейского муниципального района

Как видно из рис. 9, большую часть расходов Красноармейского муниципального района составляют расходы на решение вопросов местного значения. Это является обоснованным, потому что решение вопросов местного значения является главной задачей органов местного самоуправления, на реализацию этой задачи необходимы денежные средства. К вопросам местного значения относятся: выборы глав поселений, ремонт и содержание поселковых дорог, реконструкция больниц, содержание библиотечного фонда, реализация местных, краевых и всероссийских социальных программ на местном уровне. Вторую по величине группу составляет группа расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. Самую маленькую по величине группу расходов составляет оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям.

Исполнение расходов муниципального бюджета Красноармейского района в 2007 - 2009 гг. представлено в таблице 3.4.

Таблица 4

Исполнение расходов бюджета (тыс. руб.)

Расходы бюджета, исполнение	2007	2008	2009
1	2	3	4
В тыс. руб.	334960.9	390540.66	378890.9
В %	84,8	97.8	95.6

В 2008 году в плане реализации антикризисных мер в социалььно-бюджетной сфере действовало Постановление Главы Администрации Красноармейского муниципального района за № 152 от 10.04.09 г., согласно которому созданный Бюджетный комитет рассматривал и утверждал финансовые назначения для каждого бюджетополучателя. В условиях дефицита бюджета в первую очередь, как правило, выделяются средства на защищенные статьи бюджета.

Расходы по местному самоуправлению в целом профинансированы на сумму 2037 тыс. руб., что составляет 57,7 % к годовому плану. Кроме того, на 20 % были сокращены расходы в связи с имеющимися вакансиями.

Наиболее низкий процент исполнения 33,3 % по подразделу «Прочие расходы».

Это объясняется тем, что здесь сосредоточены организации, находящиеся в федеральном бюджете, получающие дополнительную помощь из средств краевого бюджета. Их финансирование проводилось по мере возможности.

Финансирование Программы «Жилье военнослужащим» в течение нескольких лет проводится через взаимные расчёты между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований. В течение 2009 года весь лимит в сумме 200 тыс. руб. был передан территориям через взаимные расчёты.

По разделу «Правоохранительная деятельность» процент исполнения в 2009 году к годовому назначению равен 51,5 %. Внутри подраздела финансирование неравномерное: по подразделу «Органы внутренних дел» исполнение составило 52,8 %.

Исполнение бюджета по разделу «Промышленность и энергетика» составило 77,7 % к годовому назначению, что находится на уровне исполнения в целом по итогу расходов. Это объясняется тем, что в данных видах расходов наиболее распространены всевозможные виды взаимозачетов.

По подразделу «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» процент составляет 85 %. Здесь осуществляется финансирование геологоразведочных работ за счет целевого бюджетного фонда, формируемого от дохода по ставкам отчислений от реализованного сырья добывающими предприятиями района.

По программе «Энергосбережение» оплачено 928 тыс. руб. или 28,4 % к годовому назначению, хотя объемы выполненных работ составляют 1737 тыс. руб., в том числе по реконструкции 1382 тыс. руб. и по проектно-изыскательским - 2483 тыс. руб., реализация программы энергосбережения - 1066 тыс. руб. Затраты носят капитальный характер и не являются первоочередными платежами.

Государственные инвестиции исполнены на 159,8 тыс. руб. или 74,8 %. Подраздел «Поддержка малого предпринимательства» исполнен на 101 %. учитывая важное значение данных мероприятий, бюджетный комитет счёл необходимым оплатить плановое назначение года.

Бюджетные средства на финансирование сельского хозяйства за 2009 год предусматривались в размере 13085 тыс. руб., исполнено 7287 тыс. руб. или 55,6%. Внутри подразделов процент финансирования неравномерный: от 129 % по «возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию» до нулевого уровня по подразделу «коренное улучшение земель».