В течение 2009 года было произведено много затрат капитального характера, связанных с проведением ремонтов в учреждениях здравоохранения, закупкой медицинского оборудования и автотранспорта.

В 2009 году финансирование целевых программ составило в целом 44 млн. 632,7 тыс. руб., т. ч. по программам:

- «О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района» - 44 млн. 260,0 тыс. руб. (в т. ч.: на текущий и капитальный ремонт - 13 млн. 568,4 тыс. руб., на приобретение медоборудования - 14 млн. 963,0 тыс. руб., на приобретение автотранспорта - 2 млн. 995,3 тыс. руб.)

- «Пожарная безопасность МУЗ Лебедянская центральная районная больница» - 271,2 тыс. руб.

- «Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы» - 101,5 тыс. руб.

В 2009 году учреждения здравоохранения перевыполнили плановые показатели по обслуживанию населения:

По стационарной медицинской помощи - на 5,4%

По амбулаторной медицинской помощи - на 4,9 %

По скорой медицинской помощи - на 1,4%

В 2009 году услуги по бесплатному зубопротезированию, осуществляемому за счет средств областного бюджета, получили 268 человек, финансирование расходов на эти цели составило 1 млн. 25,8 тыс. руб., что составило 72,3% от плана (1 млн. 419 тыс. руб.)

Расходы на бесплатное питание детей до 3-х лет жизни исполнены на 92,8% и фактически составили 241,5 тыс. руб., при плане 260,0 тыс. руб., льготой воспользовались 1219 человек.

Расходы на медикаменты составили 3 млн. 208,2 тыс. руб. или 94,2% от уточненного плана. Недовыполнение плана расходов по закупкам медикаментов связано тем, что запланированные в 2009 году закупки противовирусных препаратов из-за отсутствия предложений поставщиков в ходе проеденных котировок перенесены на 2010 год.

В 2009 г. была осуществлена передача на финансирование из ОМС 37 коек Троекуровской участковой больницы. Экономия средств районного бюджета составила 1 млн. 221,9 тыс. руб.

Исполнение плана расходов на финансирование физической культуры и спорта составившего в 2009 г. 2 млн. 226,8 тыс. руб. составило 2 млн. 196,8 тыс. руб. или 98,7%

Финансирование образования.Финансирование раздела «Образование» в 2009 году составило 255 млн. 150,0 тыс. руб., что составило 94,2%, по отношению к утвержденному годовому плану. Общий рост финансирования образовательной сферы в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 42 млн. 890,2 тыс. руб. (20,2%).

Контингент детей в 2009 г.:

По школам, всего - 4153 чел., в т. ч.:

- начальным - 60 чел.

- общим образовательным - 859 чел.

- средним образовательным - 3227 чел.

- школа-сад - 7 человек.

По детским дошкольным учреждениям - 1199 чел. (план 1160 чел.)

В учреждениях по внешкольной работе с детьми - 2779 человека

Количество групп (кружков, секций) - 177.

В 2009 году было увеличено финансирование, как по учреждениям общего, так и дошкольного образования.

Расходы бюджета финансирования деятельности дошкольных учреждений в 2009 году составили 46 млн. 474,7 тыс. руб., что составило 94,4% от утвержденного годового плана. Рост расходов по данному направлению составил по сравнению с 2008 годом. 12 млн. 492,5 тыс. руб. (+36,8%).

Финансирование учреждений общего образования за 2009 год произведено в объеме 192 млн. 599,6 тыс. руб., что составляет 94,5% к утвержденному плану 2009 года. По отношению к 2008 году фактический объем финансирования возрос на 35 млн. 372,9 тыс. руб. (+22,5).

В рамках мероприятий направленных на оптимизацию расходов с 01.07.2009 г. закрыты 5 малокомплектных школ, что дало чистую экономию средств 4 млн. 38,8 тыс. руб. в том числе за счет районного бюджета 313,9 тыс. руб., за счет областного бюджета 3 млн. 724,9 тыс. руб.

В 2009 г. 29 млн. 387, 7 тыс. руб. или 11,5% от общих расходов по разделу профинансированы в рамках целевой программы "Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 года". Основную часть программных расходов составили расходы на осуществление текущего и капитального ремонта образовательных учреждений и улучшение их материально-технического обеспечения, закупку оборудования. В т. ч. по:

- по детским дошкольным учреждениям - 4 млн. 988,6 тыс. руб.

- общеобразовательным школам - 15 млн. 485.9 тыс. руб.

- учреждениям дополнительного образования - 8 млн. 128,9 тыс. руб.

Расходы на осуществление других мероприятий в сфере образования профинансированы в 2009 году на 96,6% и составили 16 млн. 142,9 тыс. руб. По отношению к уровню 2008 г. расходы снизились на 20,3%. Поскольку основную часть данных расходов составляют расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление в сфере образования, то снижение расходов, в данном случае, может расцениваться как положительный фактор.

Финансирование культуры.Бюджетные ассигнования исполнены на 88,8% к плану 2009 г., что составляет 47813,6 тыс. руб. В том числе на публикацию районной газеты «Лебедянские вести» расходы составили 3784,8 тыс. руб., что составило 95,7 % от плана 2009 г. В целом разделу бюджета расходы по сравнению с 2008 годом увеличились на 9342,9 тыс. руб. или на 24,3%. Дополнительное финансирование направлялось как на обеспечение текущей деятельности учреждений культуры, так и на проведение ремонтов, закупку оборудования.

Основная часть неосвоенных ассигнований пришлась на перенесенные на 2010 г. ремонтные работы в учреждениях культуры сельских поселений, что связано с длительностью циклов работ, средства на осуществление которых были предусмотрены в бюджете во второй половине 2009 г.

В 2009 году в Лебедянском районе проведено более 5900 мероприятий, 1715 киносеансов, в том числе 262 детских. В Лебедянском краеведческом музее всеми видами деятельности (лекции, экскурсии, образовательные программы) обслужено 13945 человек, в том числе благотворительно 6823 человек. В отделе народных промыслов и ремесел проведено 990 экскурсий, которые посетили 11880 человек, в том числе 5317 детей. За 9 месяцев 2009 года число читателей в библиотеках Лебедянского района составило 20846 человек, количество книговыдач - 46300.

Финансирование ЖКХ. В финансирование 2009 г. составило 237 млн. 279,9 тыс. руб. Бюджетные ассигнования исполнены в объеме 87,2% к плану 2009 г. В 2009 г. финансирование было увеличено по сравнению с 2008 г. на 113 млн. 323,4 тыс. руб. (или на 91,4%). Резкое увеличение финансирования сферы ЖКХ в 2009 г. по равнению с 2008 г. стало возможным, прежде всего, в результате поступления дополнительных доходов (НДФЛ), а также получением федеральных средств в форме субсидии из фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов в г. Лебедянь.

Расходы произведены по подразделам:

-жилищное хозяйство в сумме 56 млн. 312 тыс. руб.,

- коммунальное хозяйство в сумме 102 млн. 612,5 тыс. руб.,

- благоустройство - в сумме 78 млн. 357,5 тыс. руб.

Полностью освоены субсидии, полученные от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда в общей сумме 43 млн. 147,5 тыс. руб. освоение составило 99,6%.

Таблица 23

Субсидии, полученные, от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

На обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов	Администрация г. Лебедянь	24214,1	24214,1	100,0
На обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда		19089,9	18933,4	99,2
Итого:		43304,0	43147,5	99,6

Финансирование целевых программ в сфере ЖКХ составило в 2009 году 18717,8 тыс. руб., при плановом уровне в 50 млн. 68 тыс. руб. Что связано с длительностью циклов работ. В 2009 году были профинансированы только фактически произведенные мероприятия.

Учитывая, что дополнительные доходы стали доступны к освоению только во второй половине 2009 года - завершение работ, запланированных в рамках программ, стало возможным только в 2010 году, в котором и запланировано расходование финансовых ресурсов.

Финансирование мероприятий в сфере экономики. Профинансированы расходы в сумме 14 млн. 837,7 тыс. руб., что составляет 93% к плану. Рост финансирования к 2008 г. составил 6 млн. 718,9 тыс. руб. (или 82,8%)

Основную часть расходов составило финансирование транспорта (68,5%) в сумме 10 млн. 162,4 тыс. руб. Средства направлены на:

- субсидирование отдельных мероприятий по другим видам транспорта в сумме 7 млн. 732,7 тыс. руб.

- субсидирование закупки автотранспортных средств и коммунальной техники в сумме 1 млн. 623,3 тыс. руб. (за счет федеральных средств)

Финансирование «Районной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Лебедянском районе в 2009 - 2012 гг.» исполнено на 100% в сумме 1 млн. 445 тыс. руб., в т. ч.:

- предоставление субсидий некоммерческой организации «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» в сумме 1 млн. 275 тыс. руб.

Субсидирование развития заготовительной деятельности и первичной переработки с./х. продукции сумме 81,6. тыс. руб., (за счет областных средств)

Субсидирование реализации мероприятий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района услугами торговли, бытового обслуживания в части возмещения затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива профинансировано сумме 726 тыс.

Мероприятия целевых программ поселений в сумме 592,3 тыс. руб.

Безвозмездное выделение средств, сформированных за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета Лебедянского района бюджетам поселений на решение вопросов местного значения. В общей сложности, данные цели были запланированы средства в сумме 41 млн. 649,2 тыс. руб. Исполнение плана по выделению межбюджетных трансфертов из бюджета Лебедянского района бюджетам поселений составило 33 млн. 517,4 тыс. руб. или 80,5%. Выделение трансфертов осуществлялось в следующих формах:

Субсидий из районного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в сумме 25 млн. 192 тыс. руб. при плановом объеме 26 млн. 159,4 тыс. руб.

Дотаций из районного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в сумме 8 млн. 325,4 тыс. руб. при плановом объеме 15 млн. 489,8 тыс. руб.

Таблица 24

Распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Лебедянского района в бюджеты поселений

	Форма межбюджетного трансферта	Сумма финансирования, тыс. руб.	Направление использования средств	Мероприятия	Социально-экономические цели, достигаемые при реализации проекта
		Учтено в бюджете	Исполнено
Субсидии из районного фонда софинансирования
г. Лебедянь	Субсидия	15000,0	15000,0	Водоснабжение	Строительство резервного магистрального водопровода от водозабора до ул. Ленина протяженностью 2,2 км.	Обеспечение бесперебойного снабжения населения питьевой водой
Агрономовский сельсовет	Субсидия	885,0	885,0	Ремонт учреждений культуры	Ремонт кровли Агрономовского СДК	Обеспечение доступа населения к услугам учреждений культуры
Большеизбищенский сельсовет	Субсидия	5254,0	4527,9	Ремонт учреждений культуры	Капитальный ремонт и оборудование СДК в с. Большие Избищи, ремонт СДК в с. Михайловка	Обеспечение доступа населения к услугам учреждений культуры
Большепоповский сельсовет	Субсидия	1498,4	1498,0	Водоснабжение	Реконструкция водопровода по ул. Космакова, ул. Комсомольская п. Сахарного завода	Обеспечение бесперебойного снабжения населения питьевой водой
Ольховский сельсовет	Субсидия	180,0	180,0	Водоснабжение	Изготовление проектно-сметной документации на строительство водопровода и артскважины в с. Новое Ракитино	Обеспечение бесперебойного снабжения населения питьевой водой
Покрово-Казацкий сельсовет	Субсидия	3342,0	3031,1	Водоснабжение	Реконструкция водопровода по ул. 1-е Пушкари, ул. 2-е Пушкари сл. Покрово-Казацкая	Обеспечение бесперебойного снабжения населения питьевой водой
Итого по субсидии:	26159,4	25192,0
Дотации из районного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений
Волотовский сельсовет	Дотация	20,0	20	Проведение муниципальных выборов	Проведение выборов главы и депутатов	Обеспечение возможности осуществления населением прав по выборам
Вязовский сельсовет	Дотация	196,8	196,8	Водоснабжение	Приобретение частотного преобразователя, изготовление проектно-сметной документации по объектам водоснабжения	Обеспечение снабжения населения питьевой водой
Куйманский сельсовет	Дотация	7023,3	17,5	Пожаробезопасность	Реконструкция здания под пожарный пост	Обеспечение безопасности населения, сохранности материальных ценностей
			2840,9	Ремонт учреждений культуры	Ремонт СДК в с. Куймань	Обеспечение доступа населения к услугам учреждений культуры
Павловский сельсовет	Дотация	200,0	171	Ремонт учреждений культуры	Ремонт Грязновского СДК	Обеспечение доступа населения к услугам учреждений культуры
Покрово-Казацкий сельсовет	Дотация	4860,0	3407,7	Водоснабжение	Строительство канализации	Обеспечение снабжения населения водой
Слободский сельсовет	Дотация	241,7	186,7	Водоснабжение	Изготовление проектно-сметной документации	Обеспечение снабжения населения питьевой водой
			55,0	Проведение муниципальных выборов	Проведение выборов главы и депутатов	Обеспечение возможности осуществления населением прав по выборам
Шовский сельсовет	Дотация	2328,0	834,8	Водоснабжение	Строительство водопровода в д. Кочетовка	Обеспечение снабжения населения питьевой водой
Яблоневский сельсовет	Дотация	620,0	20,0	Проведение муниципальных выборов	Проведение выборов главы и депутатов	Обеспечение возможности осуществления населением прав по выборам
			575,0	Водоснабжение	Установка частотного преобразователя	Обеспечение снабжения населения питьевой водой
Итого по дотации:	15489,8	8325,4
Всего:	41649,2	33517,4

В 2009 г. было запланировано освоение целевого финансирования за счет средств областного бюджета в сумме 38 млн. 868,9 тыс. руб., из которых освоено 31млн. 261,8 тыс. руб. (или 80%). В. т. ч. на:

Мероприятия областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005-2010 годы" выполнены при плане 23 млн. 569,0 тыс. руб. на 70,4% в сумме 16 млн. 598,2 тыс. руб.

По Яблоневскому сельсовету исполнение составило 98,0%, по Агрономовскому - 57,1% в связи с запланированным строительством новой газовой котельной и переносом мероприятий программы с 2009 г. на 2010 г.

Мероприятия областной целевой программы "Прочие мероприятия по благоустройству городских округов и поселений" профинансированы на 100,0% в сумме 2 млн. 557,4 тыс. руб. (Агрономовский и Яблоневский сельсоветы, г. Лебедянь)

Субсидии, предоставленные из областного бюджета на:

- реконструкцию хирургического отделения в сумме 2 млн. 404,0 тыс. руб. - исполнение - 100,0%;

- на профессиональную переподготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников учреждений здравоохранения - исполнена в сумме 208,84 тыс. руб. при плане 251,2 тыс. руб. (на 83,1%) исходя из фактически заявленной МУЗ Лебедянская ЦРБ потребности финансировании данных расходов;

- на разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований в сумме 546,0 тыс. руб. исполнена 42,9% в сумме 234,0 тыс. руб. исходя из фактической потребности в финансировании данных расходов в 2009 г.

- приобретение автотранспорта для подвоза детей в школы в сумме 2 млн. 61,0 тыс. руб. - исполнение - 100,0%;

- для оснащения оборудованием общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения исполнение составило 99,8% в сумме 504,5 тыс. руб. (план 505,7 тыс. руб.);

- на подготовку кадров работников учреждений образования муниципальных образований в сумме 108,4 тыс. руб. - исполнение - 100,0%;

- на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в сумме 81,7 тыс. руб. - исполнение - 100,0%;

- на проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в сумме 575,0 тыс. руб. - исполнение - 100,0%;

- на приобретение услуг информационно-правовых систем для сельских поселений исполнены в сумме 238,6 тыс. руб. (при плане 246,0 тыс. руб.), т. е. на 97,0%. Финансирование осуществлено в пределах фактической потребности в финансировании данного вида расходов;

- на внедрение сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета в поселениях при плане 120,4 тыс. руб. исполнены в сумме 8,6 тыс. руб. или на 7,1% (Павловский сельсовет) в связи с отсутствием фактической потребности в финансировании данных мероприятий в 2009 г. (Бесплатная установка ПО, приобретение и оплата ПО в 2008 г. и т. д.);

- на повышение квалификации муниципальных служащих исполнены на 49,0%: 148,2% тыс. руб. при плане 302,5 тыс. руб. исходя из фактически понесенных в 2009 г. расходов;

- на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджетов исполнены в сумме 723,0% тыс. руб. или на 100,0% (г. Лебедянь);

- на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов - исполнены в сумме 848,0 тыс. руб. при плане 855,0% тыс. руб. или на 99,2% (г. Лебедянь)

- на приобретение спецтехники в сумме 894,52 тыс. руб. исполнены на 100,0%.

Общее недоиспользование средств составило 7 млн. 607,1 тыс. руб., в т. ч. в связи с переносом "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Липецкой области на 2005-2010 годы" по сельскому поселению Агрономовский сельсовет с 2009 г. на 2010 г. - на 6 млн. 813,42 тыс. руб. (на 89,6%).

Таким образом, общее освоение целевого финансирования за счет средств областного бюджета в 2009 г. составило 80,0%.

Таблица 25

Информация об исполнении консолидированного бюджета Лебедянского района в 2009 г.

Разделы бюджета	Фактическое финансирование в 2008 г.	Уточненный план 2009 г., тыс. руб.	Кассовое исполнение в 2009 г.	% исполнения к годовому плану	Отклонение 2009 год от 2008 года, тыс. руб.	Изменение финансирования 2009 год к 2008 году, %	Пояснение по отклонению
Общегосударственные вопросы	81412,1	99154,0	95888,6	96,7	14476,5	17,78	Рост расходов по разделу на 80% (или на 11 млн. 576 тыс. руб.) обусловлен расходов, не связанных, собственно, с обеспечением функционировании органов муниципального управления: - исполнения муниципальной гарантии, МУП «ЖУК» сумме 6 млн. руб.; - использования МУ КЦСОН федеральных средств в сумме 4 млн. 500 тыс. руб., направленных на организацию многофункционального центра предоставления услуг населению; - увеличением на 647,4 тыс. руб. по сравнению с 2008 г.расходов из резервного фонда; -финансированием мероприятий 3-х районных целевых программ в сумме 428,6 тыс. руб. (Мероприятия по развитию гражданского общества, подготовке и повышению квалификации кадров органов местного самоуправления, мероприятия в области демографической политики).
Функционирование законодательных органов государственной власти и местного самоуправления	4375,1	4243,4	4217,9	99,4	-157,2	-3,59
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	62856,7	67282,2	64890,0	96,4	2033,3	3,23
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	7022,8	7140,2	6946,1	97,3	-76,7	-1,09
Обеспечение, проведение выборов и референдумов	624,6	1866,8	1866,8	100,0	1242,2	198,88
Резервные фонды		226,5		0,0	0,0
Другие общегосударственные вопросы	6494,8	18394,8	17967,8	97,7	11473,0	176,65
Национальная оборона	850	1238,2	1018,9	82,3	168,9	19,87	Отражены расходы на содержание делопроизводителей военно-учетного стола на территории, где отсутствуют военные комиссариаты за счет федеральных средств
Мобилизация и вневойсковая подготовка	850	1238,2	1018,9	82,3	168,9	19,87
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2172,5	394,4	208,8	52,9	-1963,7	-90,39	Всё финансирование осуществлено в рамках целевых программ. Относительно более низкое по сравнению с другими разделами исполнение по разделу сложилось из-за того, что по целевой программе «О защите населения и территории Лебедянского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении мероприятий ГО и обеспечении безопасности людей на водных объектах на 2008-2010 годы» были предусмотрены средства в сумме 150,0 тыс. руб. на пополнение резервов, в случае возникновения необходимости.
Защита населения и территории от последствий чрезвычайных природного и техногенного характера, гражданская оборона	2170,3	240,0	64,5	26,9	-2105,8	-97,03
Обеспечение пожарной безопасности		54,4	44,5	81,8	44,5
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	2,2	100,0	99,8	99,8	97,6	4436,36
Национальная экономика	7590,8	16015,0	14837,3	92,6	7246,5	95,46	Основную часть расходов составило финансирование транспорта (68,5%) в сумме 10 млн. 162,4 тыс. руб. Средства направлены на: - субсидирование отдельных мероприятий по другим видам транспорта в сумме 7 млн. 732,7 тыс. руб. - субсидирование закупки автотранспортных средств и коммунальной техники в сумме 1 млн. 623,3 тыс. руб. (за счет федеральных средств) Финансирование «Районной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Лебедянском районе в 2009 - 2012 гг.» исполнено на 100% в сумме 1 млн. 445 тыс. руб., в т. ч.: - на предоставление субсидий некоммерческой организации «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» в сумме 1 млн. 275 тыс. руб. Субсидирование развития заготовительной деятельности и первичной переработки с./х. продукции сумме 81,6. тыс. руб., (за счет областных средств) Субсидирование реализации мероприятий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района услугами торговли, бытового обслуживания в части возмещения затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива профинансировано сумме 726 тыс. Мероприятия целевых программ поселений в сумме 592,3 тыс. руб.
Транспорт	7590,8	10771,5	10162,4	94,3	2571,6	33,88
Другие вопросы в области национальной экономики	528	5243,5	4674,9	89,2	4146,9	785,40
Жилищно-коммунальное хозяйство	123956,5	271964,9	237279,9	87,2	113323,4	91,42	Полностью освоены субсидии, полученные от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда в общей сумме 43 млн. 147,5 тыс. руб. освоение составило 99,6%. Финансирование целевых программ в сфере ЖКХ составило в 2009 году 18717,8 тыс. руб., при плановом уровне в 50 млн. 68 тыс. руб. Что связано с длительностью циклов работ. В 2009 году были профинансированы только фактически произведенные мероприятия. Учитывая, что дополнительные доходы стали доступны к освоению только во второй половине 2009 года - завершение работ, запланированных в рамках программ, стало возможным только в 2010 году, в котором и запланировано расходование финансовых ресурсов.
Жилищное хозяйство	10042,7	59296,9	56312,0	95,0	46269,3	460,73
Коммунальное хозяйство	59333,2	130014,5	102612,5	78,9	43279,3	72,94
Благоустройство	54580,6	82653,5	78355,4	94,8	23774,8	43,56
Образование	212259,8	270881,4	255150,0	94,2	42890,2	20,21	В оптимизации сети с 01.07.2009 г. закрыты 5 малокомплектных школ, что дало чистую экономию средств 4 млн. 38,8 тыс. руб. в том числе за счет районного бюджета 313,9 тыс. руб., за счет областного бюджета 3 млн. 724,9 тыс. руб. В 2009 г. 29 млн. 387, 7 тыс. руб. или 11,5% от расходов по разделу профинансированы в рамках целевой программы "Развитие и оптимизация образовательной сети Лебедянского района до 2010 года". Основную часть программных расходов составили расходы на осуществление текущего и капитального ремонта улучшение их материально-технического обеспечения, закупку оборудования. В т. ч. по:- по детским дошкольным учреждениям - 4 млн. 988,6 тыс. руб. - общеобразовательным школам - 15 млн. 485.9 тыс. руб. - учреждениям дополнительного образования - 8 млн. 128,9 тыс. руб.
Дошкольное образование	33982,2	49257,0	46474,7	94,4	12492,5	36,76
Общее образование	157226,7	203846,6	191768,1	94,1	34541,4	21,97
Молодежная политика и оздоровление детей	801,5	1058,0	830,4	78,5	28,9	3,61
Другие вопросы в области образования	20249,4	16719,8	16076,8	96,2	-4172,6	-20,61
Культура, кинематография и средства массовой информации	38470,7	53821,8	47813,6	88,8	9342,9	24,29	Дополнительное финансирование направлялось как на обеспечение текущей деятельности учреждений культуры, так и на проведение ремонтов, закупку оборудования.
Культура	35081,1	49868,2	44028,8	88,3	8947,7	25,51
Кинематография					0,0
Периодическая печать и издательство	3389,6	3953,6	3784,8	95,7	395,2	11,66
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	0		0,0		0,0
Здравоохранение и спорт	73251	116788,4	111118,5	95,1	37867,5	51,70	В течение 2009 года было произведено много затрат капитального характера, связанных с проведением ремонтов в учреждениях здравоохранения, закупкой медицинского оборудования и автотранспорта. В 2009 году финансирование целевых программ составило в целом 44 млн. 632,7 тыс. руб., т. ч. по программам: - «О совершенствовании системы охраны здоровья населения Лебедянского района» - 44 млн. 260,0 тыс. руб. (в т. ч.: на текущий и капитальный ремонт - 13 млн. 568,4 тыс. руб., на приобретение медоборудования - 14 млн. 963,0 тыс. руб., на приобретение автотранспорта - 2 млн. 995,3 тыс. руб.) В 2009 году учреждения здравоохранения перевыполнили плановые показатели по обслуживанию населения: По стационарной медицинской помощи - на 5,4% По амбулаторной медицинской помощи - на 4,9 % По скорой медицинской помощи - на 1,4% В 2009 г. была осуществлена передача на финансирование из ОМС 37 коек Троекуровской участковой больницы. Экономия средств районного бюджета составила 1 млн. 221,9 тыс. руб.
Здравоохранение	55806,6	83865,5	79427,1	94,7	23620,5	42,33
Амбулаторная помощь	13135,7	30576,1	29375,2	96,1	16239,5	123,63
Спорт и физическая культура	3378,7	2226,8	2196,8	98,7	-1181,9	-34,98
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	930	120,0	119,4	99,5	-810,6	-87,16
Социальная политика	104066,5	119883,0	105534,0	88,0	1467,5	1,41	Финансирование расходов по данному разделу осуществлялось, практически, полностью за счет средств областного бюджета в рамках исполнения переданных государственных полномочий.
Пенсионное обеспечение	5993,2	6373,0	6372,9	100,0	379,7	6,34
Социальное обслуживание населения	15673,3	15205,1	15201,4	100,0	-471,9	-3,01
Социальное обеспечение населения	63212	78844,7	66218,3	84,0	3006,3	4,76
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	7628,4	8782,2	8276,4	94,2	648,0	8,49
Другие вопросы в области социальной политики	11559,6	10678,0	9464,9	88,6	-2094,7	-18,12
Межбюджетные трансферты	Безвозмездное выделение средств, сформированных за счет налоговых и неналоговых доходов бюджета Лебедянского района бюджетам поселений на решение вопросов местного значения. В общей сложности, данные цели были запланированы средства в сумме 41 млн. 649,2 тыс. руб. Исполнение плана по выделению межбюджетных трансфертов из бюджета Лебедянского района бюджетам поселений составило 33 млн. 517,4 тыс. руб. или 80,5%. Выделение трансфертов осуществлялось в следующих формах: Субсидий из районного фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в сумме 25 млн. 192 тыс. руб. при плановом объеме 26 млн. 159,4 тыс. руб. Дотаций из районного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в сумме 8 млн. 325,4 тыс. руб. при плановом объеме 15 млн. 489,8 тыс. руб.
ВСЕГО РАСХОДОВ:	644557,9	950141,1	868849,6	91,4	224291,7	34,80
ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА (со знаком +)	14434,600	16265,0	773344,1	4754,6	758909,5	5257,57

154

Глава 3 предложения по совершенствованию системы

управления финансами Лебедянского района

3.1 Совершенствование методов программно-целевого управления

бюджетными расходами

В связи с проведением работы в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в БК РФ предусмотрена норма об обязательном ведении реестров расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы с представлением реестров субъектов РФ и сводов реестров муниципальных образований в Министерство финансов РФ. Исходя из этого Министерство финансов РФ разрабатывает порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.

Кроме того, необходимо разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.

Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами на предстоящий период.

В связи смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В РФ функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Между тем переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы.

По решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования эту функцию могли бы выполнять также независимые аудиторские фирмы.

Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.

Необходимо также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.

Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Практика регулирования процесса среднесрочного финансового планирования в региональном и муниципальном законодательстве сводится, как правило, только к воспроизведению норм федерального законодательства, при этом в большом количестве субъектов РФ правовое регулирование среднесрочного финансового планирования отсутствует.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внести в Бюджетный кодекс РФ положения, обязывающие органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование:

- процедур среднесрочного финансового планирования, включая конкретизацию целей задач, видов и форматов планирования, перечней входных и выходных показателей, требований к исходной информации;

- порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования;

- взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу;

- порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;

- процедур использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;

- порядка мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования, корректировки указанных показателей.

Министерство финансов РФ разработает методические рекомендации по среднесрочному финансовому планированию для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по применению целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей бюджетных средств.

Совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом.

В Бюджетном кодексе РФ заложены основы управления региональным и муниципальным долгом. В частности, определены понятие и состав долга, установлены ограничения на его размер, ежегодный объем средств на его обслуживание и ежегодный прирост, а также показатели долговой книги. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведения детального учета и управления рисками.

Несмотря на то что к настоящему моменту некоторые субъекты РФ и в меньшей степени муниципальные образования имеют практику управления региональным и муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства.

Общими недостатками являются:

- отсутствие управления условными обязательствами, не входящими в состав регионального и (или) муниципального долга в трактовке Бюджетного кодекса РФ, и процедур управления рисками;

- низкий уровень аналитических возможностей информационных систем;

- неполный учет обязательств, отсутствие формализованных процедур принятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации;

- отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета и планирования;

- применение разнообразных форм неформального учета и отчетности.

Необходим переход к управлению долгом как к совокупности всех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговыми инструментами также обязательства по просроченной кредиторской задолженности. В связи с этим предполагается определить формы бюджетных обязательств, внедрить новые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговыми обязательствами. Предстоит усовершенствовать учет прямых и условных обязательств, управление рисками, соответствующую отчетность, а также систему принятия решений о заимствованиях.

Для совершенствования системы управления долгом на региональном и муниципальном уровнях Министерство финансов РФ подготовит методические рекомендации, которые, в частности, будут содержать описание основных процедур управления заимствованиями и учета обязательств, конкретные предложения по управлению долгом.

Осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" для субъектов РФ и муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам, предусматривается возможность введения временной финансовой администрации, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета и осуществление работы по минимизации долгового бремени.

Внедрение в практику бюджетной деятельности муниципальных образований методов бюджетирования ориентированного на результат (БОР) предполагает 2 основных этапа:

- внедрение методов программно-целевого управления, предполагающих, что деятельность главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) планируется в рамках разрабатываемых ими ведомственных целевых программ (ВЦП), позволяющих, прежде всего, контролировать эффективность использования бюджетных средств через контроль достижения целевых индикаторов ВЦП;

- внедрение в практику деятельности бюджетных учреждений финансирования на основе выполнения муниципальных заданий на оказание бюджетных услуг, позволяющих более полно оценивать как качество выполнения функций бюджетных учреждений с точки зрения потребителя, так и экономическую эффективность расходования средств путем поэлементного анализа затрат на оказание услуги (Приложения Ж и З).

Несомненным плюсом такого подхода, также является то, что для исполнения государственных функций и решения вопросов местного значения можно активнее привлекать негосударственные (небюджетные) учреждения, что может позволить снизить затраты при оказании услуг и повысить их доступность (прежде всего, в ситуации, когда бюджетные учреждения перегружены).

Вместе с тем, внедрение методов программно-целевого управления на данном этапе сталкивается с рядом проблем. Разработка, корректировка и контроль исполнения ВЦП не воспринимается руководителями и специалистами главных распорядителей бюджетных средств как необходимый элемент планирования бюджета и контроля его исполнения.

Фактически, на сегодняшний день разработка (в дальнейшем так будут восприниматься корректировка и контроль исполнения) ВЦП является в глазах, как руководителей, так и сотрудников главных распорядителей бюджетных средств бесполезной тратой времени т. к.:

1) Фактически, не влияет на утверждение финансирования ГРБС по ассигнованиям, включаемым в программу (т. е. если программы/проекта программы нет финансирование ГРБС из районного бюджета не прекращается); т. е. деньги, которые и так выделяются из муниципального бюджета, «по прихоти» неизвестно кого, (а, практически, отдела финансов, необходимо оформлять дополнительной, но бесполезной для них документацией).

2) ВЦП не влияет на объем получения финансирования по иным источникам бюджетных средств (платные услуги, МЦП, субвенции, и др.)

3) В функциональном плане руководители и сотрудники ГРБС не представляют, чем ВЦП могут улучшить текущую работу ГРБС.

4) Работа, связанная с ВЦП не отражается на оценке качества сотрудников ГРБС, связанных с разработкой и контролем исполнения ВЦП.

5) Результаты выполнения показателей ВЦП не влияют, на взгляд, ГРБС на вопросы финансирования подведомственных учреждений, включая вопросы стимулирования персонала.

При внедрении БОР ВЦП не связаны с разработкой и исполнением муниципальных заданий подведомственных учреждений ГРБС. Показатели и целевые индикаторы ВЦП не увязаны с показателями муниципальных заданий, хотя и муниципальные задания, и ВЦП выполняются в рамках текущей деятельности бюджетных учреждений. Целесообразно увязывать показатели муниципальных заданий с целевыми индикаторами ВЦП, таким образом, чтобы при анализе ВЦП можно было в общем виде анализировать насколько выполняются муниципальные задания, поскольку именно уровень и качество выполнения муниципальных заданий в рамках БОР наиболее полно характеризуют качество работы подведомственных учреждений ГРБС. (Теоретически, невозможна ситуация, когда ВЦП исполняются в полном объеме и с надлежащим качеством, а муниципальные задания - нет).

В практике планирования затрат по ГРБС, как правило, не предусматриваются затраты на амортизацию или аналогичные им. На наш взгляд такой подход является неправильным, т. к. в этом случае финансирование восстановления основных фондов (ОФ) ГРБС не имеет закрепленных источников финансирования и зависит от конъюнктуры бюджета в текущем периоде. (Не обязательно копить, поступления на восстановление ОФ ГРБС могут использоваться в качестве «залога» при финансировании данных программ через привлечение коммерческих кредитов). Очевидно, правда, что для этого необходимо закрепление данных норм на уроне федерального законодательства и отражение в БК РФ.

Наконец, важнейшим моментом, является увязанность применяемых методов программно-целевого управления в рамках БОР с межбюджетными отношениями между региональными и муниципальными бюджетами. Роль межбюджетных трансфертов в сфере формирования доходной части местных бюджетов при формировании доходной части местных бюджетов исключительно велика. Прежде всего, за счет предоставление субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий, делегированных на местный уровень.

Очевидно, что при такой степени зависимости муниципальных бюджетов от трансфертов внедрение программно-целевого управления только на местном уровне без согласования параметров финансирования из региональных бюджетов - функционально бессмысленно.

Наконец, на муниципальном уровне ощущается существенный недостаток методических разработок по данной проблеме. В настоящий момент на федеральном уровне не существует общих методических рекомендаций, которые могли бы использоваться всеми муниципальными образованиями при внедрении БОР. Очевидно, что такие методические разработки необходимы и должны осуществляться под общим руководством Министерства финансов России. В случае их наличия можно было бы говорить о единых «правилах игры» необходимых для обеспечения единого экономического пространства.

3.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений

Краткий обзор экономического развития Лебедянского муниципального района в 2009 г

Лебедянский район в определённом смысле можно назвать флагманом областной экономики. Стоимость продукции, отгруженной его предприятиями в 2008 г., равна 35 млрд. 376,9 млн. руб. В районе проживают около 43 тысяч жителей. В пересчёте на одного размер отгруженной продукции - почти 700 тыс. руб. По этому показателю равных лебедянцам нет, они опережают даже липчан.

Основной вклад в экономическое развитие вносят промышленные гиганты - ОАО «Лебедянский», ОАО «ЛеМаЗ», ОАО «Строймаш» (Приложение Д). Парадоксальным образом благополучие крупных предприятий тормозит развитие малого бизнеса в части обеспечения кадровыми ресурсами.

Экономический кризис относительно слабо сказался на экономическом развитии Лебедянского района в 2008 г., однако, показатели 2009 г. несмотря на некоторые положительные моменты, в целом, оказались существенно ниже.

Необходимо дать краткий анализ макроэкономической ситуации в районе в 2009 г. Под влиянием кризисных явлений произошло сокращение оборота организаций всех видов экономической деятельности составившего 27 млрд. 733,1 млн. руб., (78,4% к уровню 2008 г.). Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг на сумму 26 млрд. 689,2 млн. руб. или на 5 млрд. 63,6 млн. руб. меньше уровня 2008 г. (84,1% к 2008 г.). Уменьшилась и общая сумма прибыли по организациям. Прибыль определена в 2009 г. 776,9 млн. руб. или 34% к уровню 2008 г. Доля прибыльных коммерческих организаций составила в 85,7%. Вместе с тем, уменьшился убыток по убыточным организациям. По отношению к 2008 . убыток сократился в 3 раза и составил 7,9 млн. руб. (против 23,4 млн. руб. в 2008 г.).

В сельском хозяйстве за период с 2002 г. по 2009 г. наблюдалось постоянное снижение поголовья КРС (с 18,7 тыс. усл. гол. до 8,9 тыс. усл. гол.), т. е. в 2.1 раза. В 2009 г. снизилась на 228 кг. продуктивность коров молочного стада и составила 5259 кг. Это обусловило снижение производства молока с 19 тыс. т. до 17,9 тыс. т.

Ввод в действие жилых домов в 2009 г. увеличился по сравнению с 2008 г. на 40%, однако, район пока занимает по этому показателю только 11-е место в области. В 2009 г. существенно активизировалась активность по строительству индивидуальных жилых домов, зарегистрированы домовладения общей площадью 17981 м², что в 2,2 раза больше уровня прошлого 2008 г. (7897 м²).

Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям в 2009 г. составил 121,8% (353,5 млн. руб.) по отношению к 2008 г. В целом, по Липецкой области этот показатель составил только 101,6%. Оборот предприятий общественного питания, в то же время, снизился по отношению к 2008 г. на 7,4% и составил 62,5 млн. руб. (снижение на 5 млн. руб.).

Среднесписочная численность работников снизилась за 2009 г. на 1285 чел. и составила 15181 чел. Число официально зарегистрированных безработных по данным Управления труда и занятости Липецкой обл. составило 137 чел. (на 64 чел. меньше уровня прошлого года).

Среднемесячная заработная плата на 1 работника за 2009 г. возросла на 5% и составила 13574 руб. Просроченной задолженности по выплате заработной платы по выплате заработной платы по состоянию на 01.01.2010 г. не имелось.

В Лебедянском районе значительные резервы по увеличению объемов платных и бытовых услуг населению, которые в расчете на душу населения, соответственно, в 3,4 и 2 раза ниже среднеобластных. Объем платных услуг населению за 2009 г. составил 161,3 млн. руб. или 3,8 тыс. руб. при среднеобластном уровне 13,2 тыс. руб. Объем бытовых услуг по району составляет 10,8 млн. руб. или 0,3 тыс. руб. на душу населения, что ниже среднеобластного уровня в 2 раза.

В приложениях 1 - 4 приведен анализ планирования и исполнения бюджета Лебедянского района, прежде всего, в разрезе формирования его доходов (собственные доходы и безвозмездные поступления). Анализ планового периода на 2010 - 2011 гг. не проводился, поскольку:

1. Внедрение планирования бюджета по методу «скользящей трехлетки» введено в практику финансовых органов Липецкой области и муниципальных образований в неё входящих только в 2008 г. и не может считаться достаточно достоверным для планового периода;

2. По заявлению Министерства финансов РФ, практика планирования бюджета по методу «скользящей трехлетки» из-за мирового экономического кризиса может быть приостановлено, как неотвечающее текущей экономической ситуации.

Анализ показывает, что основную долю доходов, получаемых бюджетом Лебедянского района из иных бюджетов составляют субвенции для финансирования переданных полномочий, из регионального бюджета.

Выравнивание доступа граждан к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, является одной из основных задач государственной политики, проводимой на уровне области. Ее решение обеспечивается путем предоставления дотаций из областного фонда финансовой поддержки в рамках единой нормативно-правовой и методической базы. Решение настоящей задачи осуществляется управлением финансов Липецкой области на основании методик расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утвержденных Законом Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области». Указанная методика на протяжении последних лет претерпела существенные изменения, направленные на повышение эффективности управления бюджетными средствами и повышение прозрачности межбюджетных отношений.

Наличие утвержденной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований позволит сократить соотношение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по 6 наиболее и 6 наименее обеспеченным муниципальным образованиям области с 4,25 до 3,45.

Наличие утвержденной методики распределения субвенций из областного бюджета позволит достичь 100 % уровня финансового обеспечения реализации органами местного самоуправления делегированных им полномочий.

Своевременное размещение результатов расчетов по распределению субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области на официальном сайте администрации области будет способствовать повышению прозрачности межбюджетных отношений.

Наличие утвержденных управлением финансов области методик по вопросам финансового планирования, по составлению докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств, по формированию и реализации долгосрочных и ведомственных муниципальных целевых программ, проведение семинаров с представителями финансовых органов муниципальных образований и конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета будет являться залогом проведения грамотных реформ в сфере муниципальных финансов.

Наличие утвержденной методики (порядка) расчета межбюджетных трансфертов бюджету областного фонда обязательного медицинского страхования позволит выстроить более эффективные и обоснованные финансовые взаимоотношения между областным бюджетом и бюджетом областного фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с региональным законодательством, выполнение полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из областного фонда компенсаций.

Решение настоящей задачи является необходимым условием устойчивости бюджетной системы области, поскольку в результате достигается оптимальное распределение бюджетных ресурсов.

Предоставление субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов позволит создать достаточные стимулы органам местного самоуправления по внедрению передовых принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Смысл этих реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счёт расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях чётких планов на среднесрочную перспективу, а также создания систем управления качеством муниципальных услуг, текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами.

Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.