Анализ доходов и расходов местного бюджета (на примере муниципального образования город Орск)

Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное пользование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, вторые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности предприятий, находящихся на территории муниципального образования различных уровней административного управления. Например, предприятия местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и переработки, как правило, подчинены областным и республиканским органам управления. Отсюда и относительно высокий (до 40%) удельный вес расходов на соответствующие статьи в их бюджетах. В распоряжении же районных, поселковых, и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения. Поэтому и в бюджетах территорий и муниципальных образований подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80% [22, с. 11]. Расширение населенных пунктов неизбежно ведет к развитию инженерных коммуникаций и увеличению эксплуатационных расходов.

Социальная инфраструктура многих городов, особенно где градообразующие предприятия относятся к отраслям так называемых "естественных монополий", к крупным предприятиям горно-добывающей, нефтяной, газовой отраслей, напрямую зависит от руководства данного предприятия. Роль местного органа самоуправления фактически только декларируется. Руководители предприятий в такой ситуации берут на себя все хозяйственные заботы до прокладке и поддержанию дорог и тротуаров вдоль собственных объектов, освещению и озеленению прилегающих к ним территорий, ремонтируют транспортные и водопроводно-канализационные и другие коммуникации. Потеря рыночного интереса владельцев такого предприятия к производимой продукции, означает фактически медленную гибель данного города или поселка. К сожалению в нашей стране, это достаточно распространенное явление, которое пока еще не получило соответствующей оценки государственных управленческих структур.

1.4 Регулирование и дальнейшее развитие муниципальных бюджетов

В мировой практике существует достаточно большое разнообразие методов разработки специальных бюджетных режимов. Остановимся на некоторых, наиболее известных. Так центр может договориться с каждым регионом в отдельности, о распределении налоговых поступлений, разграничении полномочий и т.д. Возможно создание специальных бюджетных режимов, когда конкретной территории предоставляются особые права по формированию и исполнению доходов и расходов. Иногда применяется нормативно-расчетный метод определения субсидий и т.д. Использование любого известного метода или разработка инновационного решения, должны базироваться на одном, определяющем для муниципальных образований принципе - основой должны служить не доходные, а расходные полномочия [19, с. 199].

В последнее время в России разрабатывается достаточно большое количество материалов, которые, не будучи официальными документами, представляют большой интерес для оценки возможных изменений Государственной политики в области местного самоуправления. Среди этих документов - "Предложения по совершенствованию муниципальной власти в Российской Федерации", разработанные Главным территориальным

управлением Президента России. Они обсуждались на состоявшихся в январе 2009 г. в Государственной Думе парламентских слушаниях. Достойно внимания предложение новых оценок и постановок проблем местного самоуправления. Прежде всего, следует согласиться с критикой ст. 12 Конституции России о "невключении" органов самоуправления в систему органов государственной власти.

И в самом деле, материально-техническая насыщенность и финансовая нагрузка решения основных задач, с которыми приходится сталкиваться органам местного самоуправления, выходят далеко за рамки официально установленного управляемого процесса. Тут и строительство жилья, и предоставление коммунальных, транспортных услуг, и благоустройство территорий, и создание условий для получения гражданами основного общего образования и необходимой медицинской помощи, и организация торгового, бытового, культурного обслуживания жителей муниципального образования. Именно эти задачи местная власть обязана решать оперативно и эффективно, с учетом потребностей населения и местных условий. В связи с этим закономерно возникает вопрос, что следует понимать под органами государственной власти, и почему муниципальные органы из нее исключены.

Еще одна задача муниципальной власти усматривается в привлечении местных ресурсов (природных, человеческих, географических и др.), специфичных для данного уровня. В предложениях подчеркивалось, что выявление и использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, созданию новых рабочих мест, разрядке социальной напряженности. При кажущейся незначительности таких ресурсов в каждом муниципальном образовании, в целом по стране, согласно разным экспертным оценкам, они составляют весьма значительную величину.

Высказано много предложений по усовершенствованию территориальной организации местного самоуправления. В частности, некоторые подчеркивали, что следует детально (вплоть до определения функциональных задач) установить обязательную компетенцию местной власти для разных типов муниципальных образований, выделив в качестве приоритетных их конституционные полномочия (реализацию прав на жилье, образование и охрану здоровья), а также обеспечить целевое финансирование конституционных полномочий и особый порядок контроля за их исполнением. Предлагалось ввести единую методологию расчетов и обеспечения минимальных местных бюджетов.

Признавая необходимость закрепления за местными бюджетами реальных и достаточных налоговых источников, компетентные лица предусматривают и возможности прямого формирования бюджетов городов, поселков, сельсоветов за счет налогов и бюджетов более высоких территориальных уровней (районов, административно- территориальных образований). Видимо, правильно было бы предусмотреть отчисления от бюджетов "низового" уровня на решение совместных задач территорий, а также отчислений из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий. По замыслу специалистов бывшего Минфедерации России, эти меры приведут к повышению ответственности "среднего" уровня публичной власти одновременно и перед муниципалитетами, и перед государством.

Между тем, фактически число уровней бюджетно-налоговой системы оказывается больше законодательно закрепленного. Эти "нестыковки" объясняются тем, что во многих субъектах Российской Федерации используется "матрешечная" схема организации местного самоуправления. Одни муниципальные образования входят в состав других (как в случае с так называемыми сложносоставными субъектами Федерации). Следовательно, можно говорить о существовании не одного, а двух и более уровней местного самоуправления, соответственно двух уровней местных бюджетов. Причем эти уровни не во всем равноценны. В одних субъектах Российской Федерации полноценный статус муниципальных образований имеют только "города областного подчинения". Административные же районы, входящие в последние более мелкие территориально-административные единицы (бывшие "районные" города, посёлки, сельские администрации) лишены важнейшей части своих муниципальных полномочий, так как функционируют на основе местных смет расходов, утверждаемых "вышестоящими" муниципальными образованиями. В других субъектах РФ, напротив, статус, о котором идет речь, имеют сотни мелких населенных пунктов, над которыми созданы административно-территориальные единицы (те же районы), но тоже с местными квазибюджетами (сметами расходов).

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" акцент, в частности, делается на неурегулированность вопросов формирования местных бюджетов и межбюджетных отношений. При этом правомерно указывается на необходимость согласованного изменения федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления", а также Бюджетного и Налогового кодексов. Предлагаемые изменения увязываются с переходом на бюджетные технологии, основанные на государственных социальных стандартах, расчете минимальных местных бюджетов, расширении их собственной налоговой базы и упорядоченном применении регулирующих налогов. Выше отмечалось, что в последние годы доходы местных бюджетов стремительно падают. Это легко объясняется. Ведь основу доходов местных бюджетов составляют отчисления, которые, как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.

Изменения, вносимые в Налоговый кодекс, также трактуются не однозначно. Можно с большой долей вероятности предположить, что введение нового регионального налога на недвижимость вместо местных налогов на имущество физических лиц и на землю еще больше подорвет финансовую базу местных бюджетов. Отменяется местный налог на содержание жилищно-социальной сферы. К сожалению, сохраняется ситуация, когда финансовая самостоятельность органов местного самоуправления только декларируется.

Решение этой важной проблемы зависит от разного рода факторов, но основную роль играют взаимоотношения между регионами и федеральной властью. Есть общее понимание направления движения в межбюджетном регулировании. Например, все признают, что сфера "совместного" финансирования бюджетных расходов должна быть предельно сокращена. Перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть конкретизирован в привязке к бюджетной классификации на общегосударственном уровне.

Необходимо учитывать мнение и тех, кто считает, что нужно быстрее и максимально широко применять принцип "один налог - один бюджет". Это позволит, практически полностью избежать перекладывания на бюджеты субъектов Российской Федерации (соответственно на местные бюджеты) нагрузки непрофинансированных в полной мере расходов федерального уровня.

Существующий опыт развитых стран с эффективно функционирующей рыночной экономикой, а также разработки современных российских экономистов в области совершенствования развития муниципальных финансов гораздо шире того, что здесь было представлено.

Кроме изложенных выше, можно предложить несколько основных направлений, по которым следует продолжить реформирование рассматриваемой проблемы. Во-первых, необходима выработка конкретных критериев определения зон Муниципальных образований, с обязательными условиями оценки потенциальной финансовой базы.

Во-вторых, при формировании особых финансовых режимов (для депрессивных и отсталых регионов) важно предоставлять право на установление местной надбавки к налоговой ставке по ограниченному перечню налогов.

В-третьих, финансовая помощь должна рассматриваться не только на местном уровне, но доходить до конкретного предприятия (групп предприятий).

В-четвертых, необходимо максимальное сокращение внешнего финансового управления и минимизации встречных бюджетных и финансовых потоков.

2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Орск

2.1 Общая характеристика г. Орск

Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого, объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.

Расположение Орска на границе Европы и Азии - предпосылка для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции. В качестве преимуществ его географического положения можно выделить:

· выгодное месторасположение на перекрестке транспортных и торговых путей (между Европой и Азией, вблизи стабильных и динамично развивающихся Казахстана, Республики Башкортостан и Челябинской области);

· географическое положение Орска и наличие транспортного узла делают естественным развитие транспортно-логистических функций, обслуживающих трансграничные перевозки - перевозка, перевалка, сортировка, хранение, обработка грузов, проектирование и управление транспортными потоками. Экономический рост в Казахстане и Китае увеличит спрос на перевозки. Уже сейчас фиксируется существенный неудовлетворенный спрос на следующие услуги: автотранспорт, в том числе для поездок в Казахстан; хранение; таможенное оформление; перегрузка;

· близость густонаселенной части Урала и Поволжья делают возможной ориентацию на потребительские рынки по товарам массового спроса, включая пищевую продукцию;

· специфика географического положения как организующего центра Восточного Оренбуржья и геополитического положения, как узла евразийских отношений, открывает возможности для привлечения областных и федеральных ресурсов на выполнение соответствующих функций.

В качестве сильных сторон города Орска можно отметить:

· выгодное приграничное геополитическое положение;

· развитая транспортная инфраструктура;

· большая территория, наличие сельскохозяйственных угодий;

· высокий уровень развития и диверсифицированный характер производственной базы;

· развитая инженерная инфраструктура, высокий уровень обеспеченности всеми видами сырьевых ресурсов;

· сохранение известности торговых марок ряда популярных среди потребителей товаров;

· высокий уровень развития малого бизнеса;

· наличие опыта подготовки кадров, готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы;

· наличие ресурсов для строительной индустрии;

· город многонационален и неконфликтен.

Общая площадь города 58,4 тыс.га, площадь всего муниципального образования - 142,6 тыс. га.

Город Орск делится на три административных района - Октябрьский, Ленинский, Советский. Численность населения города на 01.01.2011 г. составила 249,5 тыс. человек.

Демографическая ситуация города Орска такова: в 2011 году родилось 3149 чел., умерло 3942 чел. В 2011 году коэффициент рождаемости составил 12,6%, коэффициент смертности составил 15,8%, коэффициент естественного прироста - 3,2%. Число прибывших мигрантов - 2,82 тыс. чел., убывших мигрантов - 2,49 тыс. чел. Мужчины -74,6 тыс. чел., женщины - 79,9 тыс. чел.

Возрастная структура города выглядит следующим образом: по состоянию на 01.01.2012 г. численность населения трудоспособного возраста - 154,5 тыс. чел., старше трудоспособного возраста - 51,3 тыс. чел., моложе трудоспособного возраста - 39,3 тыс. чел.

Основная сфера деятельности населения города - промышленное производство. Численность занятых в промышленном производстве - более 25 тыс. работающих. Наибольший вклад в развитие экономики города вносят цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика.

Основные показатели социально-экономического развития г. Орска в настоящее время представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Основные показатели социально-экономического развития г.Орск

Показатели	Ед. изм.	2010г.	2011г.	Отклонения (+/-) 2011/2010
				В абс. ед.	В %
Объем продукции крупных и средних предприятий	млн.руб	160132	17746	+17614	111
Производство важнейших видов промышленной продукции:
- тяжелое машиностроение	млн. т.	4,0	4,2	+0,2	104
-удобрения минеральные,	тыс. т.	453	453	-	100
- масло животное,		331	371	+40	112
Строительство по договорам подряда	млн.руб.	2140	2376	+236	111
Строительство жилых домов	кв.м.	33435	44134	+10699	132
Инвестиции в основной капитал	млн.руб.	366	3614	+3248	168
Оборот розничной торговли	млн.руб.	20155	23178	+3023	115
Финансовые результаты организаций:
- сальдо прибылей и
убытков,	млн.руб.	-	1253		-
- уд. вес убыточных
предприятий,	%	-	39,3		-
-кредиторская задолженность	млн.руб.	-	35810		-
-дебиторская
Задолженность	млн. руб	-	21201		-

Статус города Орск, вопросы его территориального устройства, круг предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Орск.

Местное самоуправление в городе осуществляется членами городского сообщества как непосредственно через городской референдум, городские выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы) и конференции граждан, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам городского самоуправления, так и через органы городского самоуправления, к которым относятся:

· представительный орган - Орский городской Совет народных депутатов;

· глава муниципального образования и высшее должностное лицо города - Мэр города Орск;

· исполнительно-распорядительный орган - администрация города Орск.

Орский городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным органом городского самоуправления. Городской Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Численный состав городского Совета - 21 депутат. Срок полномочий депутатов - три года.

Основными функциями городского Совета являются:

· правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов по вопросам юродского значения;

· контроль за соблюдением Устава города, правовых актов Городского Совета, за исполнением бюджета города, за деятельностью администрации и должностных лиц городского самоуправления.

Исключительными полномочиями городского Совета являются:

· внесение в порядке и на условиях определенных Уставом изменений и дополнении а Устав города Орск;

· принятие общеобязательных правил по вопросам городского значения;

· принятие Регламента городского Совета;

· образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий, комитетов и других рабочих органов городского Совета;

· утверждение бюджета города и отчета Главы города о его исполнении;

· принятие решений об образовании городских внебюджетных и валютного фондов, определение их статуса и целевого назначения утверждение схемы управления города;

· принятие планов и программ социально-экономического развития города, изменений и дополнений к ним "утверждение отчетов об их исполнении;

· установление и отмена местных налогов и сборов;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· утверждение программы приватизации муниципальной собственности;

· рассмотрение ежегодного отчета Главы города о своей деятельности и деятельности администрации;

· контроль за деятельностью органов я должностных лиц городского самоуправления;

· определение в соответствии с законодательством Российской Федерация правил пользования природными ресурсами на территории города и т. п.

Мэр города Орск является высшим должностным лицом города, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправлении на его территории. Глава города наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им в соответствии со своей компетенцией.

Глава города представляет Орск во взаимоотношениях с Органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, общественностью, с зарубежными партерами, непосредственно или через подразделения администрации города осуществляет общее руководство городскими делами, обеспечивает на территории города выполнение федерального законодательства, законодательства Оренбургской области, правовых актов городского Совета и Устава.

Глава города по всем вопросам своей деятельности подотчетен городскому сообществу и Кемеровскому городскому Совету. Глава города представляет городскому Совету ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации города.

При осуществлении функций городского самоуправления Глава города:

· обеспечивает выполнение Конституции Российском Федерации, законов Российской Федерации и Оренбургской области, Устава города, правовых актов органов городского самоуправления;

· руководит на основе единоначалия деятельностью администрации города, устанавливает и изменяет ее структуру, определяет компетенцию подразделений администрации города, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города;

· утверждает Положение об администрации города;

· разрабатывает и представляет в городской Совет схему управления городом, программы социально-экономического развития города, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации города, пользуется правом найма и увольнения специалистов аппарата администрации;

· определяет порядок назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

· применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников администрации города;

· представляет или поручает представление иным лицам интересов города в федеральных или областных органах государственной власти;

· заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, коммерческими и некоммерческими организациями;

· вносит в городской Совет проект городского бюджета, представляет отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании внебюджетных и валютного фондов;

· распоряжается средствами городского бюджета, внебюджетными и валютным фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях;

· является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;

· организует управление и распоряжение муниципальной собственностью;

· руководит деятельностью муниципальных органов внутренних дел, пожарной охраной, гражданской обороны и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Администрация города Орск является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

Администрация города подотчетна населению города и городскому Совету в пределах его компетенции. Глава города несет ответственность за деятельность администрации перед городским Советом и городским сообществом.

Администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета.

Организационная структура администрации города определяется Главой города.

В составе администрации города создаются функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений администрации города определяются Положением об администрации, а также положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города. Организационная структура предусматривает четкое разделение функций, возложенных на администрацию города, между ее подразделения-

Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансовые ресурсы, Государственная собственность и средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Орск.

2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Орск

Правовую основу бюджетного процесса в городе Орск вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Орского городского Совета народных депутатов о Положении города Орск на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Оренбургской области и города Орск, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 № 154-ФЗ Орский городской Совет народных депутатов 30 мая 2010г. принял Положение "О бюджетном процессе в городе Орск".

Бюджетный процесс в городе Орск - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Орск по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Города Орск - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Орск как муниципального образования.

Участники бюджетного процесса в г. Орск:

1. Орский городской Совет народных депутатов:

· утверждает бюджет города и отчет главы города об его исполнении;

· осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, в том числе через контрольные органы Орского городского Совета народных депутатов;

· осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

2. Глава города Орск:

· вносит в Орский городской Совет народных депутатов проект бюджета города Орск, представляет отчет об его исполнении;

· распоряжается средствами городского бюджета;

· осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

3. Администрация города Орск:

· составляет проект бюджета города, сводную бюджетную роспись, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет города и представляет их глазе города;

· исполняет бюджет города, осуществляет контроль за его исполнением;

· составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его главе юрода;

· осуществляет иные полномочия, усыновленные бюджетным законодательством.

4. Главные распорядители бюджетных средств:

· распределяют бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

· утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей;

· несут ответственность за целевое использование бюджетных средств;

· осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.

Составление проекта городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Оренбургской области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета.

Постановлением главы города, которое принимается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления.

Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом:

· действующего на момент начала разработки проекта бюджета налогового законодательства;

· действующих на момент начала разработки проекта бюджета нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой из вышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

· нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг,

· нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых администрацией Оренбургской области.

Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка:

· прогноза социально-экономического развития города Орск на очередной финансовый год;

· прогноза сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:

· перспективный финансовый план;

· план развития муниципального сектора экономики;

· муниципальные целевые программы;

· адресная инвестиционная программа;

· структура муниципального долга;

· программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

· оценка потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;

· оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;

· иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В проекте постановления о бюджете города должны содержаться основные характеристики городского бюджета:

· общий объем доходов городского бюджета;

· общий объем расходов городского бюджета;

· дефицит городского бюджета.

В проекте постановления о бюджете города должны быть установлены:

прогнозируемые доходы городского бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

· расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

· общий объем капитальных и текущих расходов;

· расходы и доходы целевых бюджетных фондов (в случае их формирования в бюджете на очередной финансовый год);

· распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов городского бюджета;

· лимит предоставления бюджетных кредитов;

· лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;

· источники финансирования дефицита городского бюджета;

· верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным финансовым годом;

· предел предоставления муниципальных гарантий.

Согласование показателей межбюджетных отношений с бюджетом Оренбургской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов, объема дотации, субсидии, субвенции и т.д.) производится в порядке и в сроки, установленные администрацией Оренбургской области.

Глава города не позднее последнего четверга октября текущего года вносит для рассмотрения на заседании Орского городского Совета народных депутатов в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

· основными направлениями бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;

· предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;

· прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

· прогнозом сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

· проектом муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

· планом развития муниципального сектора экономики;

· проектом структуры муниципального долга;

· проектом программы внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

· оценкой потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;

· оценкой ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;

· муниципальными целевыми программами, предусмотренными к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;

· перспективным финансовым планом;

· расчетами по статьям классификации доходов бюджета города, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета и дефициту бюджета города на очередной финансовый год.

Проект городского бюджета на очередной новый год, внесенный с соблюдением требований Положения в течение трех дней, направляется Председателем Совета на рассмотрение в комитеты Орского городского Совета народных депутатов для внесения замечаний и предложений.

Председатель Совета утверждает комитеты Орского городского Совета народных депутатов, ответственных за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета города. Ответственным за рассмотрение бюджета в целом является комитет по бюджету.

Председатель Совета также определяет комитеты Орского городского Совета народных депутатов, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, предоставленных одновременно с проектом бюджета нас новый финансовый год.

В течение трех недель со дня внесения в Орский городской Совет народных депутатов проекта бюджета города на очередной финансовый год комитеты Орского городского Совета народных депутатов рассматривают представленный проект, готовят свои замечания и предложения.

Комитет по бюджету выносит проект бюджета на новый финансовый год для рассмотрения на депутатских слушаниях.

По результатам обсуждения на депутатских слушаниях комитет по бюджету готовит свое заключение и постановления Орского городского Совета народных депутатов об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Орского городского Совета народных депутатов на заседании в ноябре текущего года.

Орский городской Совет народных) рассматривает проект бюджета на очередной фи нам в двух чтениях.

Орский городской Совет народных; должен рассмотреть проект бюджета города на следующий финансовый год в первом чтении в течение тридцати дней со дня его внесения в Орский городской Совет депутатов.

В случае отклонения во втором чтении проекта бюджета города на очередной финансовый год Орский городской Совет народных депутатов передает проект бюджет та в согласительную комиссию.

Окончательное решение Орского городского Совета народных депутатов должно быть принято до начала очередного финансового года.

Если решение об утверждении бюджета на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года администрация города вправе:

· осуществлять расходование средств бюджета города в размере не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

· не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета города на очередной финансовый год.

Администрация города Орск организует исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением, утвержденным постановлением о бюджете города на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи городского бюджета.

В процессе исполнения городского бюджета администрация города вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, щелевыми статьями и видами расходов функциональной классификации восходов бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, наделенных главному распорядителю бюджетных средств.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении городского бюджета, зачисляются в городской бюджет, изъятию не подлежат и пользуются в соответствии с бюджетным законодательством.

2.3 Анализ доходов местного бюджета г. Орск

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Доходы бюджета города формируются за счет:

· доходов от уплаты налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений;

· доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города;

· местных налогов и сборов, введенных органами местного самоуправления;

· части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством;

· процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов (ссуд);

· процентов, полученных от административных платежей и сборов;

· доходов бюджетных организаций, получаемых от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности;

· прочих налогов и сборов и других обязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с действующим законодательством;

· доходов в виде финансовой помощи, полученной из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· безвозмездных перечислений.

Проведем анализ доходов бюджета города Орск по основным Группам за последние три года. Представим эти данные в таблице 2.2.

Таблица 2.2. Общая структура доходов бюджета города Орск

Показатели	2009г	2010г	2011г	Отклонения (+/-) 2011/2009
				тыс. руб.	%
Налоговые доходы	1601548,0	1609698,0	2045133,0	+443585,0	27,7
Неналоговые доходы	256949,0	330129,0	427469,0	+170520,0	66,4
Безвозмездные перечисления (регулируемые доходы)	1394280,0	1711420,0	2398396,0	+1004116,0	72,0
Доходы от предпринимательской и иной деятельности	21357,0	34394,0	149882,0	+128525,0	601,8
Всего доходов	3274134,0	3685641,0	5020880,0	+1746746,0	53,3

Как видно из результатов табл. 2.2. общие доходы города Орск с (каждым годом растут, если в 2009 г. они составляли 3274134,0 тыс. руб., то в 2010г. - 3685641,0 тыс. руб., что на 12,6% больше, а в 2011г. уже 5020880,0 тыс. руб., что уже больше на 53, 3% по сравнению с 2009г.

Результаты табл. 2.2. показывают, что наибольшими темпами увеличение дохода города происходит за счет увеличения неналоговых доходов и доходов от предпринимательской деятельности, они увеличились соответственно в 2010г. на 28,5% и 61,0 % и в 2011г. на 66,4% и 601,8% по сравнению с 2009г.

В тоже время в абсолютных величинах наибольшие доходы город получает от налоговых доходов и безвозмездных поступлений: налоговых поступлений в 2009г. - 1601548,0 тыс. руб., в 2010г. - 1609698,0 тыс. руб., в 2011г. - 2045133,0; безвозмездных поступлений в 2009г. - 1394280,0 тыс. руб., в 2010г. - 1711420,0 тыс. руб., в 2011г. уже 2398396 тыс. руб.

Для наглядности представим структуру доходов города Орск в виде диаграммы (рис.2.1.).



Рис. 2.1 - Структура доходов города Орск

Как видно из рис. 2.1. прослеживается динамика увеличения доходов города в абсолютных величинах в большей степени от безвозмездных перечислений, с 1394280,0 тыс. руб. в 2009г. до 2398396 тыс. руб. в 2011г.

В таблице 5 представлена информация о доле отдельных видов доходов в общей структуре доходов города Орск в 2010г.

Таблица 2.3 - Доля отдельных видов доходов в общей структуре доходов г. Орск

Показатели	2009г	2010г	2011г	Отклонения 2011/2009 (%)
	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%
Налоговые доходы	1601548,0	48,9	1609698,0	43,7	2045133,0	40,7	-8,2
Неналоговые доходы	256949,0	7,8	330129,0	9	427469,0	8,5	0,7
Безвозмездные перечисления	1394280,0	42,6	1711420,0	46,4	2398396,0	47,8	5,2
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	21357,0	0,7	34394,0	0,9	149882,0	3,0	2,3
Всего доходов	3274134,0	100	3685641,0	100	5020880,0	100	-

Как показывают результаты табл. 2.3 если в 2009г. доля налоговых платежей была наибольшей - 43,2 % соответственно, то в 2010г. уже большую долю в общей структуре доходов города составляли безвозмездные поступления - 46,4 % (у налоговых доходов -43,7) и в 2011г. - 47,8%. Наибольшими темпами росли при этом доли доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: на 0,7% в 2009г. , 0,9% в 2010г. и 3,0% в 2011г. Рост составил 2,3% по отношению к 2001г.) и неналоговых доходов на 7,8% в 2009г. и на 9,0% в 2010г. , но затем произошел спад в 2011г. неналоговые доходы занимали удельный вес уже 8,5%, что на 0,5% меньше предыдущего года. Однако по отношению к 2009 г. рост составил 2,3%. Темпы роста налоговых доходов наоборот значительно снизились: налоговых доходов на 43,7% в 2010г. и на 40,7% в 2011г., что на 8,2% меньше по отношению к 2009г.

За счет каких же ресурсов изменились доли доходов в местный бюджет в разных группах? Выясним этот вопрос, проанализировав структуру каждой группы доходов, то есть их подгруппы.

В табл. 2.4 и 2.5 представлены данные о структуре налоговых доходов в местном бюджете г. Орск.

Таблица 2.4. Структура налоговых доходов местного бюджета г. Орск

Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	Отклонения (+/-) 2011/2009
				Тыс. руб.	%
Налоги на прибыль	968984,0	850967,0	1322039,0	+353055,0	+36,4
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные	88926,0	51961,0	61095,0	-27831,0	-31,3
Налоги на совокупный доход	188468,0	84308,0	205700,0	+17232,0	+9,1
Налоги на имущество	200718,0	235089,0	204854,0	+4136,0	+2,0
Платежи за пользование природными ресурсами	123108,0	190461,0	198011	+74903,0	+60,8
Прочие налоги, (пошлины и сборы	31344,0	196912,0	53434,0	+22090,0	+70,5
Всего налоговых доходов	1601548,0	1609698,0	2045133,0	+443585,0	+27,7

Таблица 2.5 - Доля отдельных видов доходов в структуре налоговых доходов г. Орск

Показатели	2009г.	2010г	2011г.	Отклонения 2011/2009
	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%	Тыс. руб.	доля в%	(%)
Налоги на прибыль	968984,0	60,5	850967,0	52,9	1322039,0	64,6	+4,1
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	88926,0	5,6	51961,0	3,2	61095,0	3,0	-2,6
Налоги на совокупный доход	188468,0	11,8	84308,0	5,2	205700,0	10,0	-1,8
Налоги на имущество	200718,0	12,5	235089,0	14,6	204854,0	10,0	-2,5
Платежи за пользование природными ресурсами	123108,0	7,7	190461,0	11,9	198011	9,7	+2,0
Прочие налоги, пошлины и сборы	31344,0	1,9	196912,0	12,2	53434,0	2,6	+0,7
Всего налоговых доходов	1601548,0	100	1609698,0	100	2045133,0	100	-

Как показывают результаты таблиц 2.4 и 2.5 наибольшим удельным весом в структуре налоговых платежей составляют налоги на прибыль: 60,5% - в 2009г., 52,9% - в 2010г. и 64,6% - в 2011г.

В 2009г. - 968984,0 тыс. руб., а в 2010г. доходы от налога на прибыль уменьшились на 0,3% и составили 850967,0 тыс. руб.; в 2011г. доходы о налога составили 1322039,0 тыс. руб., что на 471072 тыс. руб. доля налога в общей структуре дохода выросла на 4,1%. Уменьшение доходов от налога на прибыль в 2010г. объясняется уменьшением налоговой ставки на прибыль.

Налоги на прибыль складываются из налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес. Наибольшие доходы в г. Орск - от налога на доходы физических лиц. Поэтому следует предположить, что чем больше будут доходы у жителей г. Орск, тем больше будет доходы в местный бюджет. Но это проблема, конечно, не только местных органов самоуправления и местных работодателей, но и экономической и социальной политики федеральных органов власти.

К сожалению, отметим, что управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

На втором месте по удельному весу в структуре доходов от налоговых платежей занимают налоги на имущество: на имущество физических лиц и имущество предприятий. Как показывают результаты табл. 6 и 7, доходы от налогов на имущество в г. Орск и их доля в общей структуре налоговых доходов имеют тенденцию к увеличению: если в 2009г. они составили 200718,0 тыс. руб. (12,5%), то в 2010г. платежи от налогов на имущество увеличились - они составили 235089,0 тыс. руб., на 17,1% больше, чем в 2009г. Однако в 2011 г. доходы от налогов на имущество сократились и составили 204854,0 тыс. руб., что на 14,8% меньше по сравнению с предыдущим годом. Доля в общем числе налоговых доходов составила 10,0%. Прослеживается динамика увеличения и платежей за пользование природными ресурсами. Если в 2009г. они составляли 123108,0 тыс. руб., то в 2010 г. они составили 190461,0 тыс. руб. В 2011 г. их удельный вес составил 10,0%. При этом темп прироста доли платежей за пользование природными ресурсами в общей структуре налоговых платежей значительно выше. Сюда входят платежи за пользование недрами: платежи и налог на добычу полезных ископаемых; палата за пользование водными объектами и земельный налог. Конечно, рост доходов по этим платежам не в последнюю очередь связан с увеличением ставки земельного налога. Уменьшились доходы от налогов на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы. К этим налогам и сборам относятся акцизы, лицензионные и регистрационные сборы и налог с продаж. Как показывают результаты табл. 6 и 7, если в 2009г. они составили 88926,0 тыс. руб., то в 2010г. всего 51961,0 тыс. руб. В 2011 г. произошло некоторое увеличение и данные вид доходов составил 61095,0 тыс. руб.

В недостаточной мере используются возможности получения доходов в местный бюджет от налогов на совокупный доход, он имеет тенденцию к уменьшению. Если в 2009г. доход от данных налогов составлял 188468,0 тыс. руб., то в 2010г. - всего 84308,0 тыс. руб., что на 3,8% меньше.

Местным органам самоуправления следует больше проводить разъяснительную работу среди предпринимателей, шире развивать возможности для малого бизнеса, которому этот налог выгоден. Это видимо и было сделано в 2011 г., когда налоги на совокупный доход составили 205700,0 тыс. руб.

К доходам от прочих налогов и сборов относятся доходы от взимания Госпошлины и исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и т.п., а также доходы от местных налогов и сборов.

В 2009г. они составляли 31344,0 тыс. руб. В 2010г. - 196912,0 тыс. руб., что в 5 раз больше, чем в 2009г. Уменьшение и увеличение прочих налоговых доходов происходило за счет уменьшения или увеличения доходов от местных налогов и сборов.

Помимо налоговых доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена в таблице 2.6.

Таблица 2.6 - Структура неналоговых доходов местного бюджета г. Орск

Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	Отклонения (+/-) 2011/2009
				тыс.руб.	%
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности Государственных и муниципальных организаций	138723,0	29704,0	366769,0	+228046,0	+164,4
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	87113,0	-	-	-	-
Административные платежи и сборы	3262,0	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	22977,0	22039,0	40560	+17583,0	+76,5
Прочие неналоговые доходы	4874,0	11041,0	20140	+15266,0	+313,2
Всего неналоговых доходов	256949,0	330129,0	427469	+170520,0	+66,4

Результаты табл. 2.6 показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2009г. доходы от имущества, находящегося в Государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций составляли 138723,0 тыс. руб., а в 2010г. - 297049,0 тыс. руб. В свою очередь, в 2011 г. данный вид доходов составил 366769,0 тыс. руб., что больше того же показателя 2009 г. на 164,4%.

Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета г. Орск составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию Закона РФ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей и т.п.

Структура безвозмездных платежей представлена в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Структура безвозмездных перечислений местного бюджета г. Орск

Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	Отклонения (+/-)2011/2009
				тыс. руб.	%
Дотации от других бюджетов бюджетной системы	1012272,0	1117011,0	1278941	+266669,0	+26,3
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы	230045,0	131786,0	186618,0	-43427,0	-18,9
Субсидии	63596,0	-	-	-	-
Средства, получаемые по взаимным расчетам	84678,0	442420,0	915337,0	+830659,0	+98,1
Прочие безвозмездные перечисления	3689,0	20203,0	12500,0	+8811,0	+238,8
Всего безвозмездных перечислений	1394280,0	1711420,0	2398396	+1004116	+72,0

Как показывают результаты таблицы 2.7. финансовое здоровье г.Орск во многом зависит от дотаций из бюджетов других уровней: в 2009г. 1012272,0 тыс. руб., в 2010 г. они составили 1117071,0 тыс. руб., а в 2011 г. выросли на 26,3% по сравнению с 2009 г.

3.4 Анализ расходов местного бюджета г. Орск

Расходная часть местных бюджетов г. Орск включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города.

Расходная часть местного бюджета г. Орск, в частности, включает:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.

Расходы местного бюджета г. Орск представлены в таблице 2.8.

Таблица 2.8. Расходы местного бюджета г. Орск

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Отклонения (+/-) 2011/2009
				тыс. руб.	%
Государственное управление и местное самоуправление	179341,0	180102,0	238161,0	+58820,0	+32,8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	128186,0	147234,0	172456,0	+44270,0	+34,5
Промышленность, энергетика и строительство	42578,0	54760,0	87130,0	+44552,0	+1,05
Сельское хозяйство	9732,0	5877,0	2391,0	-7341,0	-75,4
Транспорт, связь и информатика	123358,0	123723,0	174462,0	+51104,0	+41,4
Развитие рыночной инфраструктуры	-	1300,0	1000,0	+1000,0	+100,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	786331,0	954199,0	1396387,0	+610056,0	+77,6
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий	9364,0	31800,0	41718,0	+32354,0	+345,5
Образование	47033,0	51487,0	1695763,0	+1648730,0	+3505,
Культура, искусство и кинематография	750,0	999,0	80963,0	+80213,0	+10695
Средства массовой информации	750,0	999,0	1400,0	+650,0	+86,6
Здравоохранение и физическая культура	541266,0	591637,0	456322,0	-84944,0	+15,7
Социальная политика	389546,0	277277,0	322154,0	-67392,0	-17,3
Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга	-	674,0	640,0	+640,0	+100,0
Охрана окружающей среды	-	-	-	-	-
Территориальные экологические фонды	572,0	-	-	-572,0	-100,0
Прочие расходы	62938,0	77331,0	132404,0	+69466,0	+110,4
Средства, получаемые по взаимным расчетам из областного бюджета	15329,0	1000,0	-	-15329,0	-100,0
Всего расходов	3413025,0	3625954,0	5178739,0	+1765714,0	+51,7

Как показывают результаты таблицы 2.8 расходы из местного бюджета с каждым годом увеличиваются: если в 2009г. они составляли 3413025,0 тыс. руб., в 2010 г. - 3625954,0 тыс. руб., то в 2011 г. эта сумма была равна 5178739,0 тыс. руб. В 2011г. расходы местного бюджета г. Орск по сравнению с 2009 г. увеличились на 51,7%.

Из результатов таблицы 2.8 следует, что наибольший % увеличения расходов был в 2010г. на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС и стихийных бедствий. Вспомним, что 2010г. был трудный год: были наводнения, пожары, на ликвидацию которых и были израсходованы средства из местного бюджета.