Государственный долг субъекта РФ (на примере Кемеровской области)

Внезапное сокращение уровня цен на энергоносители в отчетном периоде не увеличило, а, наоборот, уменьшило объем доходов бюджета Кемеровской области, что явилось очевидным следствием наращивания долговых обязательств перед российскими банками, иностранными кредитными организациями, а также бюджетами прочих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

По мнению заместителя А. Г. Тулеева - начальника главного финансового управления Кемеровской области, С. Н. Ващенко, главной первопричиной ежегодного увеличения регионального государственного долга является высокий уровень привязанности бюджета от платежеспособности основных региональных налогоплательщиков, поскольку именно от налоговых отчислений данных экономических субъектов формируется высокий удельный вес в структуре областной бюджетной системы [5].

Существует ряд профилактических мероприятий по борьбе с налоговыми правонарушениями, имеющими отрицательную природу воздействия на финансовые показатели. Так, в случае повторного создания организации необходима проверка данных ее руководителей и учредителей с помощью применения информационной базы данных. Активное информирование жителей области и налогоплательщиков о конечных результатах отклонения от уплаты налогов и прочих обязательных платежей также способно оказывать сильное воздействие на снижение уровня налоговых правонарушений.

Безусловно, применение санкций в отношении юридических и физических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов в бюджет области, имеет положительный эффект, но не стоит забывать о том, что чрезмерное возрастание налоговой нагрузки также способно оказывать и негативное воздействие на общий уровень экономической стабильности и состояние бюджетной системы Кемеровской области. Для того чтобы результативно решить проблему обслуживания государственного долга необходима реанимация основных макроэкономических показателей, имеющих, как прямую, так и обратную зависимость по отношению к индикаторам бюджетных доходов и расходов.

Не менее важным мероприятием по сдерживанию роста объема государственного долга Кемеровской области является закрепление моратория на предоставление государственных гарантий данного субъекта Российской Федерации на срок до 01.01.2017 г. [7].

Таким образом, в целях расширения доходной базы области и погашения государственного долга С. Н. Ващенко предлагает применение таких мер, как создание новых рабочих мест и увеличение кадрового резерва, активное привлечение и поиск инвесторов, развитие предпринимательского потенциала у молодежи за счет внедрения новых технологий финансирования в области и выгодные условия для ведения бизнеса [5].

В качестве примера использования на территории Кемеровской области новых технологий финансирования может послужить открытие Кемеровского бизнес-инкубатора и Кузбасского технопарка, предлагающих лицам, заинтересованным во внедрении новых экономических проектов в практической деятельности, спектр различных услуг от оказания консультаций по юридическим, маркетинговым и налоговым вопросам вплоть до продвижения проекта в СМИ и разработки рекламно-презентационного материала.

Основными составляющими инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области являются Государственный фонд поддержки предпринимательства, а также Муниципальные центры и фонды поддержки предпринимательства.

Областными экономическими аналитиками также предлагается система предложений по стабилизации государственного долга, включающая:

Применение программно-целевого метода к государственным программам с целью рационального развития расходной части областного бюджета в среднесрочной перспективе. Осуществление данного предложения имеет высокую эффективность по сокращению отрицательных последствий от финансово-экономического кризиса, а также по предварительному выявлению экономических угроз в долгосрочной перспективе;

Применение государственных программ для оценки эффективности расходов областного бюджета. Данное мероприятие осуществимо с применением трех способов оценки: итоги от реализации программы при помощи сопоставления плановых и фактических показателей и объема финансирования из бюджета области по программным мероприятиям; эффективности от реализации программы путем сравнения конечной оценки состояния с общим количеством целевых показателей; состояния целевого показателя по итогам оценки эффективности от реализации программы, основывающейся на балльном принципе;

Четкое разграничение и выделение в систему социально-экономических проблем региона в целях совершенствования направлений бюджетных расходов. Так, при разработке целевых программ будут учитываться не только положительные, но и отрицательные эффекты от их применения, которые позволят заранее просчитать степень превалирования убытков над прибыльностью;

Регулярное проведение мониторинга за исполнением бюджета, основывающееся на аудите эффективности. Данный механизм является относительно новым в практическом применении Кемеровской областью, поскольку основной целью аудита является не обнаружение финансовых правонарушений, а реальное выявление результативности использования государственных заимствований.

На 2012-2014 гг. Министерством финансов были предложены следующие направления долговой политики [4]:

Развитие рынка ценных бумаг;

Привлечение финансовых ресурсов, входящих в структуру государственного долга, на рынках капитала;

Регулярное осуществление мониторинга внутренних заимствований;

Стабилизация высоких рейтингов российских кредитных организаций.

В момент действия финансово-экономического кризиса - предсказуемого, но зачастую спонтанно возникающего явления направления долговой политики не могут полностью оставаться на прежнем уровне и претерпевают значительные изменения, касающиеся как структуры задолженности, так и основных экономических субъектов. Так, в среднесрочной перспективе для Кемеровской области будет проблематично осуществление привлечения денежных заемных средств у иностранных банков и развитие рынка ценных бумаг в связи с введением санкций от Европейского Союза и США и падением курса рубля.

Учитывая современное состояние российской бюджетной системы, Министерство финансов предложило иные направления долговой политики на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг. [5]:

Снижение доли государственных гарантий субъекта Российской Федерации в общем объеме государственной задолженности региона (введение на территории Кемеровской области моратория сроком до 01.01.2017 г.);

Поиск и привлечение инвесторов с наиболее оптимальными условиями кредитования;

Повышение отдельных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и стабилизация условий обслуживания и погашения долговых обязательств;

Выполнение принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации.

С учетом сложившейся в российской экономики кризисной ситуации следует признать, что направления, предложенные Министерством финансов, также могут иметь положительную и отрицательную природу воздействия на объем государственного долга Кемеровской области. Так, при грамотном подходе можно обратить возникшую или уже имеющуюся задолженность в механизм управления инфляцией, занятостью, уровнем производства и экономическим ростом.

В заключение данной главы можно выделить следующие перспективы по сокращению объемов государственного долга Кемеровской области в 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. Во-первых, статистика ежемесячного роста долговых обязательств не позволяет утверждать, что благодаря мерам по регулированию задолженности, изложенным в Распоряжении Коллегией Администрации Кемеровской области, и направлениям долговой политики Министерства финансов, объем государственного долга будет существенно сокращен. Большие затраты на предоставление рабочих мест и жилищных условий беженцам из Украины, а также осуществление региональных программ по здравоохранению на данный момент тормозят снижение общего уровня задолженности. Во-вторых, в целях финансового процветания области в первую очередь необходимо провести регулирование налоговой политики и, соответственно, налогового законодательства без увеличения объема налоговой нагрузки. Такие меры позволят сократить уровень уклонения от уплаты налогов и укрепить бюджетные статьи доходов, что поспособствует существенному снижению потребности в привлечении заемных средств. В-третьих, для того чтобы сделать бюджет области сбалансированным в условиях экономического кризиса необходимо повысить уровень налогового бремени и стимулировать потребительский спрос именно на отечественную продукцию. Таким образом, если сокращение объемов государственного долга Кемеровской области и будет возможным осуществить в дальнейшей перспективе, то говорить об улучшении уровня и качества жизни населения не придется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение темы данной работы следует отметить, что резкое увеличение объемов государственного долга Кемеровской области в 2012-2014 гг. явилось прямым следствием сложившейся в регионе нестабильной экономической обстановки. Начальник главного финансового управления области, С. Н. Ващенко считает, что основная причина ежегодного увеличения регионального государственного долга заключается в высокой бюджетной зависимости от платежеспособности основных региональных налогоплательщиков, так как именно от их налоговых перечислений формируется высокая удельная доля в структуре областной бюджетной системы.

В настоящее время в сфере обслуживания государственного долга Кемеровской области можно выделить следующие крупные проблемы:

Увеличение верхнего предела государственного внутреннего долга по сравнению с показателями за 2012 и 2013 гг.;

Невозможность осуществления объективного анализа проблем региональной задолженности из-за отсутствия планирования на средне- и долгосрочную перспективу;

Низкий объем вложений в государственные ценные бумаги Кемеровской области.

С учетом деструктивной природы действия финансово-экономического кризиса - предсказуемого, но зачастую спонтанно возникающего явления направления долговой политики, преобладающие в 2012-2014 гг., претерпели значительные изменения, касающиеся как основных экономических субъектов, так и структуры задолженности, в целом. Так, в среднесрочной перспективе для Кемеровской области не будет целесообразным осуществление привлечения денежных заемных средств у иностранных банков и развитие рынка ценных бумаг в связи с введением санкций от Европейского Союза и США и падением курса рубля.

Учитывая современное состояние российской бюджетной системы, Министерством финансов были предложены следующие направления долговой политики на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг.:

Снижение доли государственных гарантий субъекта Российской Федерации в общем объеме государственной задолженности региона (введение на территории Кемеровской области моратория сроком до 01.01.2017 г.);

Поиск и привлечение российских инвесторов с наиболее оптимальными условиями кредитования;

Повышение отдельных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и стабилизация условий обслуживания и погашения долговых обязательств;

Выполнение принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации.

Ведущие финансисты Кемеровской области также излагают в научно-исследовательских работах свои предложения по рационализации управления государственным долгом. Данные мероприятия заключаются в применении программно-целевого метода к государственным программам с целью рационального развития расходной части областного бюджета в среднесрочной перспективе, применении государственным программ для оценки эффективности расходов бюджета Кемеровской области, четком разграничении и выделении в систему региональных социально-экономических проблем в целях модернизирования направлений бюджетных расходов, а также регулярном проведении мониторинга за исполнением бюджета, основывающемся на аудите эффективности.

Таким образом, в среднесрочной перспективе, в 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. не предусматривается сокращение объемов государственного долга Кемеровской области. Такой прогноз обусловлен рядом причин.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые документы

Бюджетный кодекс (БК РФ) N 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015). Статья 99 (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ); Статья 101 (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ); Статья 107 (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ); Статья 119 (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru/popular/budget/56_18.html#p3186 (Дата обращения: 18.04.2015)

Законопроект Кемеровской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.rg.ru/2013/11/29/kemerovo-proekt-byudget-reg-dok.html (Дата обращения: 17.04.2015)

Об утверждении программы повышения эффективности управления государственными финансами Кемеровской области на период до 2018 года, Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 сентября 2014 года №575-р [Электронный ресурс] // Режим доступа: docs.cntd.ru/document/422405115 (Дата обращения: 17.04.2015)

Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (утв. Минфином РФ) // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_119093 (Дата обращения: 08.05.2015)

Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165592 (Дата обращения: 08.05.2015)

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.08.2014 N 338 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.10.2013 N 421 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Управление государственными финансами Кузбасса» на 2014 - 2016 годы» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru/document/regbase_doc_RLAW284_60079/ (Дата обращения: 18.04.2015)

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.04.2015 N 193-р «О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 N 73-р «Об утверждении плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Кемеровской области в 2015 году и на 2016 - 2017 годы» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW284;n=64683 (Дата обращения: 03.05.2015)

Описание книг

Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. - 2-е изд., пер. и доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 703 с.

Барулин, С. В. Финансы [Текст]: учебник / С. В. Барулин. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2015. - 640 с.

Белотелова, Н. П. Финансы [Текст]: учебник для бакалавров / Н. П. Белотелова, Ж. С. Белотелова, П. Н. Шуляк. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012. - 383 с.

Миляков, Н. В. Финансы [Текст]: учебник / Н. В. Миляков. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 543 с.

Мордвинцева, А. Д. Государственный и муниципальный долг [Текст]: учебное пособие / А. Д. Мордвинцева. - Владивосток: Владивостокский государственный университет сервиса и экономики, 2010. - 32 с.

Нешитой, А. С. Финансы [Текст]: учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобойников. - 10-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2012. - 528 с.

Финансы [Текст]: учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е изд., пер. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

Щербакова, Н. С. Бюджетная система РФ [Текст]: конспект лекций / Н. С. Щербакова. - М.: Автономная некоммерческая организация «Международный институт ИНФО-Рутения», 2013. - 125 с.

Описание статей

Алабина, Т. А. К вопросу повышения эффективности управления расходной частью бюджета Кемеровской области / Т. А. Алабина // Концепт. Современные научные исследования. Выпуск 2. - 2014, с. 16-19.

Воронцова, Е. Н. Проблема государственного долга в развитых странах и политика бюджетной консолидации как возможность ее решения [Электронный ресурс] / Е. Н. Воронцова // Режим доступа: web.snauka.ru/issues/2013/06/24937 (Дата обращения: 04.05.2015)

Ершов, М. В. О российской долговой политике в современных условиях / М. В. Ершов, В. Ю. Татузов, А. С. Танасова // Деньги и кредит. - 2012. - №6. - с. 36-41.

Жихарев, А. А. История, количественные параметры и качественная характеристика государственного долга РФ / А. А. Жихарев // Проблемы современной экономики. - 2011. - №3-1. - с. 234-241.

Солдаткин, С. Н. К вопросу о сущности управления государственным долгом на субфедеральном уровне / С. Н. Солдаткин // Проблемы современной экономики. - 2010. - №4 (32). - с. 52-56.

Фурсова, С. Д. Государственный внутренний долг Российской Федерации, его структура

и динамика / С. Д. Фурсова, М. Г. Разыграева, Д. А. Тамразян // Транспортное дело России. - 2013. - №6 - с. 180-183.

Интернет-источники

Вопрос: Порядок расчета верхнего и предельного объемов долга [Электронный ресурс] // Режим доступа: bujet.ru/answers/227524/ (Дата обращения: 20.04.2015)

Динамика и структура государственного долга Кемеровской области // Главное финансовое управление Кемеровской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.ofukem.ru/content/blogcategory/120/127/ (Дата обращения: 26.04.2015)

Инфраструктура поддержки предпринимательства // Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.dprpko.ru/podderzhka-malogo-i-srednego-biznesa.html (Дата обращения: 03.05.2015)

Кемеровская область: Fitch «BB», стабильный. Презентация для инвесторов [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.sberbank-cib.ru/files/Kemerobl/Kemerovo reg_investor pres_final.pdf (Дата обращения: 01.05.2015)

Кузбасс: использовать все резервы [Электронный ресурс] // Режим доступа: bujet.ru/article/250995.php?print=y (Дата обращения: 02.05.2015)

Минфин: на обслуживание госдолга в 2015 году не хватает 26 млрд рублей // Вести.Ru [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.vesti.ru/doc.html?id=2501417 (Дата обращения: 01.05.2015)

Объявлен конкурс на лучшее предложение по поддержанию устойчивого развития экономики // Главное финансовое управление Кемеровской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.ofukem.ru/content/view/2278/1/ (Дата обращения: 28.04.2015)

Связь-банк и ВТБ Капитал претендуют на право организации выпуска бондов Кемеровской области [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.sviaz-bank.ru/corp/deposit-service-corp/corp-cenbum-news/20366. html (Дата обращения: 30.04.2015)

Фирмы-однодневки наносят ущерб бюджету [Электронный ресурс] // Режим доступа: bujet.ru/article/219691.php (Дата обращения: 02.05.2015)

Размещено на Allbest.ru