Государственный долг субъекта РФ (на примере Кемеровской области)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

БЕЛОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ФГБОУ ВПО «КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«Финансы»

на тему:

«Государственный долг субъекта РФ (на примере Кемеровской области)»

Белово 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА СУБЪЕКТА РФ

Понятие, формы и структура государственного долга субъекта РФ

Управление государственным долгом субъекта РФ

Нормативно-правовая база государственного долга Кемеровской области

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СИСТЕМА ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Анализ динамики и структуры государственного долга Кемеровской области

Тенденции в системе обслуживания государственного долга Кемеровской области

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетный Кодекс РФ трактует понятие государственного долга субъекта Российской Федерации как суммарный объем сложившихся долговых обязательств в результате заключения договоров государственного заимствования и предоставления гарантий по обязательствам третьих лиц.

В качестве форм договоров государственного заимствования выступают кредиты, предоставляемые кредитными и международными финансовыми организациями, а также иностранными банками субъекту Российской Федерации; бюджетные кредиты, полученные субъектом Российской Федерации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; займы, воплощенные в форме выпуска государственных ценных бумаг.

Формами гарантий по обязательствам третьих лиц являются государственные гарантии субъекта Российской Федерации и договоры и соглашения о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

В настоящее время Кемеровская область занимает 47 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по состоянию государственного долга в размере 53 714 017,7 тыс. руб. С учетом того, что в состав России входят 85 субъектов, данная позиция определяет практически центральное положение в общей структуре задолженности по сравнению с наиболее высоким показателем у Москвы, составившим 159 717 900 тыс. руб., и нулевыми показателями Сахалинской области и Ненецкого автономного округа. Среди остальных субъектов, входящих в состав Сибирского Федерального округа, Кемеровская область занимает второе место по величине государственного долга, уступая лишь Красноярскому краю, чей долг составил 77 240 100 тыс. руб.

Со второй половины 2013 г. структура государственного долга Кемеровской области складывается только из договоров государственного заимствования. Это обусловлено тем, что до 01.01.2017 г. на территории региона действует мораторий на представление государственных гарантий с целью предотвращения увеличения объема государственного долга. Данное утверждение представлено в законопроекте «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Таким образом, в качестве объекта исследования данной курсовой работы выступает механизм управления государственным долгом Кемеровской области за период 2012-2014 гг.

Предмет исследования - экономические, правовые, управленческие и организационные отношения, появляющиеся на стадии управления государственным долгом Кемеровской области.

Цель курсовой работы заключается в исследовании современного состояния государственного долга Кемеровской области и его системы обслуживания.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Ознакомиться с такими теоретическими основами государственного долга Российской Федерации, как формы, структура, управление и нормативно-правовая база;

Проанализировать динамику и структуру государственного долга Кемеровской области в период с 2012 по 2014 гг.;

Выделить тенденции в системе обслуживания государственного долга Кемеровской области в период с 2012 по 2014 гг.;

Рассмотреть перспективы сокращения государственного долга Кемеровской области в среднесрочной перспективе.

Для написания данной курсовой работы были использованы:

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА СУБЪЕКТА РФ

Понятие, формы и структура государственного долга субъекта РФ

Государственный долг любого субъекта Российской Федерации определяется Бюджетным кодексом РФ как совокупность сложившихся у него долговых обязательств в связи с заключением договоров государственного заимствования и предоставлением гарантий по обязательствам третьих лиц [1].

Основным отличием долга отдельного субъекта от общей задолженности Российской Федерации является то, что долг субъектов может быть только внутренним, а государственный - как внешним, так и внутренним.

Исходя из наличия двух основных каналов, по которым складываются долговые обязательства субъекта, можно выделить следующие элементы, образующие структуру государственного долга.

Формами договоров государственного заимствования являются:

Кредиты, предоставляемые кредитными и международными финансовыми организациями, а также иностранными банками субъекту Российской Федерации;

Бюджетные кредиты, полученные субъектом Российской Федерации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Займы, воплощенные в форме выпуска государственных ценных бумаг.

В состав гарантий по обязательствам третьих лиц входят:

Государственные гарантии субъекта Российской Федерации;

Договоры и соглашения о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет.

Таким образом, объем внутреннего долга субъекта Российской Федерации составляют перечисленные выше обязательства, исчисленные в национальной валюте, а объем внешнего долга - те же обязательства, но выраженные в иностранной валюте.

Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации должен фиксироваться вместе с установлением верхнего предела задолженности, включающего также предельный объем обязательств по государственным гарантиям, на основании закона субъекта Российской Федерации о бюджете.

Следует отметить, что предельный объем задолженности субъекта, в соответствии с п.2 ст. 107 Бюджетного кодекса РФ, не должен превосходить уровень доходов соответствующего бюджета за вычетом финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации [1].

Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать верхний предел государственного долга, исходя из положений проводимых им налоговой, бюджетной и долговой политики, а также при помощи соответствующих долговых механизмов и инструментов. Если положения Бюджетного кодекса РФ ограничивают предельный объем государственного долга, то субъекту Российской Федерации разрешена разработка предложений, указаний и методических рекомендаций, составляющих основу формализованных правил.

Классификации государственного долга субъекта Российской Федерации по срочности соответствует классификация государственного кредита, составленная, исходя из того же критерия. Таким образом, государственный долг может быть краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 года до 5 лет) и долгосрочным (более 5 лет).

Также государственный долг рассматривается в виде капитального и текущего. Капитальный долг - это совокупный объем реализованных и непогашенных долговых обязательств субъекта государства (в том числе начисленные проценты). Текущий долг представляет собой сумму расходных статей по погашению перед кредиторами всех видов задолженности государства, срок по которым наступил.

Таким образом, рациональное использование различных форм государственного долга субъекта Российской Федерации возможно осуществлять только с помощью грамотно изложенных мер, предложений и рекомендаций, при сложении образующих систему управления государственным долгом.

Управление государственным долгом субъекта РФ

Управление государственным долгом - это комплекс мероприятий и предложений, осуществляемых органами государственной и муниципальной власти и направленных на рациональное использование долговых обязательств в целях экономической стабилизации всего государства и его отдельных субъектов.

Как и в процессе управления государственным долгом, осуществляющегося в рамках всего государства, на уровне субъектов Российской Федерации также решается ряд необходимых и актуальных задач:

Регулирование и сохранение объема внутреннего и внешнего долга на уровне, способном поддерживать экономическую безопасность государства.

Привлечение заимствований в размерах, дополняющих доходы органов местного самоуправления до необходимых объемов, позволяющих осуществить исполнение всех их финансовых обязательств.

Разграничение долговых обязательств по доходности, срокам заимствования и формам выплаты доходов.

Поддержание репутации государства в течение длительного периода времени как ответственного заемщика на основе идеального выполнения всех финансовых обязательств перед кредиторами.

Рациональное и целевое использование всех привлеченных субъектом Российской Федерации долговых обязательств.

Согласование действий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на долговом государственном рынке.

Следует отметить, что обслуживание внутреннего долга субъектов Российской Федерации должно осуществляться только в соответствии с федеральными законами, законами конкретного субъекта, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации выполняет государственный орган исполнительной власти конкретного субъекта, в то время как Правительство Российской Федерации управляет общим государственным долгом в пределах устанавливаемых Федеральным Собранием полномочий [1].

Для того чтобы своевременно погашать долговые обязательства перед кредиторами и поддерживать имеющуюся задолженность на оптимальном уровне субъект может прибегнуть к ряду экономических, финансовых, политических и организационно-правовых мер. К ним можно отнести:

Рефинансирование - это процесс выпуска новых займов, осуществляющийся с целью погашения имеющейся прошлой задолженности;

Конверсия - изменение доходности имеющихся долговых обязательств, выражающееся в уменьшении или увеличении процентной ставки;

Унификация - это объединение двух и более имеющихся займов в один общий, при условии, что облигации ранее выпущенных займов будут заменены на облигации нового займа;

Консолидация - изменение действия и условий ранее выпущенных займов, связанное с их сроками;

Аннулирование - это полный или частичный отказ субъекта от обязательств по выпущенным займам.

Также следует отметить возросшую роль переговоров между должниками и кредиторами, позволяющих прийти к консенсусу об изменении условий погашения задолженности и переносу срока возврата текущих обязательств.

Кроме вышеперечисленных мер по погашению долговых обязательств субъект может использовать методы, позволяющие так же эффективно решать проблему задолженности перед инвесторами. Данные методы могут включать в себя: частичное погашение (амортизацию) долга, срочный и досрочный выкупы облигаций и других ценных бумаг, проведение тиражей выигрышей по выигрышным займам.

В настоящее время с целью погашения внешнего государственного долга субъекты могут применять внешнеторговые механизмы, к которым относятся: замена и погашение обязательств экспортом товаров, обмен обязательств на облигации и акции предприятий страны-должника, оплата задолженности в национальной валюте при условии вложения в будущем в собственность или инвестиции, замена долга более легкими формами обязательств.

Эффективность управления государственным долгом субъекта Российской Федерации можно оценить с помощью следующих показателей:

Величина ежегодных поступлений денежных средств от осуществления государственных и муниципальных заимствований.

В = П - Р,

где П - приток по системе государственных заимствований

Р - расходы, относящиеся к системе государственного долга

Эффективность управления государственным долгом - отношение в процентном выражении величины ежегодных поступлений денежных средств от осуществления государственных и муниципальных заимствований к расходам в системе государственного долга.

Э = (П - Р)/Р * 100%

Коэффициент долговой нагрузки - отношение в процентном выражении размера государственного долга субъекта к объему ВВП, рассчитывающееся как по внешнему, так и внутреннему долгу.

Коэффициент обслуживания внешнего государственного долга субъекта - отношение в процентном выражении суммы платежей по внешнему долгу к государственным валютным поступлениям от экспортируемых товаров и услуг.

Кобслуживания = ?платежей/?поступлений * 100%

Нормативно-правовая база государственного долга Кемеровской области

государственный долг регион

Основные положения, касающиеся определения, структуры и реструктуризации государственного долга субъекта РФ, закреплены в главе 14 Бюджетного кодекса РФ.

Относительно государственного долга Кемеровской области, важно заметить, что основные направления, цели и задачи по его регулированию представлены в Распоряжении от 5.09.2014 г. N 575-р «Об утверждении программы повышения эффективности управления государственными финансами Кемеровской области на период до 2018 года» [3].

Так, в качестве реализованных направлений выступают:

Проведение комплекса мер по повышению налоговых и неналоговых поступлений и сокращению недоимки по уплате налогов и прочих обязательных платежей;

Осуществление масштабной работы по улучшению регионального инвестиционного климата;

Привлечение дополнительных доходов в бюджет Кемеровской области в целях финансового мониторинга и разработка мер и предложений по поддержке различных экономических отраслей области;

Разработка Стратегии привлечения инвестиций на период до 2030 г.

В ближайшей перспективе ожидается обеспечение исполнения расходных обязательств Кемеровской области при сохранении качества бюджетной, налоговой и долговой политики, макроэкономической стабильности и нормативно-правового регулирования. Конечным итогом реализации данной Программы эксперты представляют снизившийся уровень подчиненности местных бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета.

Таким образом, в целях снижения негативных последствий экономического кризиса в качестве основных задач государственной политики Кемеровской области выделяются: повышение самостоятельности органов исполнительной власти, сокращение финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, внедрение в практику новых методов решения проблем, выявление и сокращение неприоритетных бюджетных расходов и т.д.

Также программа повышения эффективности управления государственными финансами Кемеровской области рассматривает систему управления ее государственным долгом, включающую следующие цели:

оптимизация структуры долга;

соблюдение норм бюджетного законодательства Российской Федерации;

обеспечение оптимальной долговой нагрузки на областной бюджет и ее снижение на обслуживание государственного долга области;

снижение стоимости привлекаемых ресурсов кредитных организаций и зависимости бюджета области от них;

недопущение возникновения просроченной задолженности по долговым обязательствам.

Осуществление данных целей возможно с помощью проведения ряда актуальных мероприятий, среди которых выделяют: рациональное планирование состава и объема государственного долга, своевременное и полное погашение задолженности перед кредитными организациями и федеральным бюджетом, сосредоточенность сверхдоходов на ликвидации областных долговых обязательств, привлечение необходимых ресурсов кредитных организаций по минимальной процентной ставке по отношению к действующим договорам кредитования.

Таблица 1

Планируемый бюджет и объем государственного долга Кемеровской области на 2015-2017 гг., тыс. руб.

	На 01.01.2015	На 01.01.2016	На 01.01.2017	Абсолютное отклонение (±)	Темпы роста, %
				2015/ 2014	2016/ 2015	2016/ 2014	2015/ 2014	2016/ 2015	2016/ 2014
Бюджет	83 756 960,7	77 780 280,5	78 854 524,5	- 5 976 680,2	1 074 244	- 4 902  436,2	92,86	101,38	94,15
Предель-ный объем государ-ственного долга	73 235 335	78 388 471	83 343 052	5 153 136	4 954 581	10 107 717	107,04	106,32	113,80
Верхний предел государ-ственного внутрен-него долга	47 418 508	58 591 184	70 552 793	11 172 676	11 961  609	23 134 285	123,56	120,42	148,79

Не менее важным нормативно-правовым актом по регулированию государственного долга Кемеровской области является законопроект «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В нем представлен планируемый областной бюджет в рамках государственной программы. В долгосрочной перспективе он выглядит следующим образом:

на 2015 г. - 77 780 280,5 тыс. руб., на 2016 г. - 78 854 524,5 тыс. руб. Соответственно, предельный объем государственного долга Кемеровской области на 2015 г. определяется в размере 78 388 471 тыс. руб., а на 2016 г. - 83 343 052 тыс. руб. Верхний предел государственного внутреннего долга на 2015 г. составляет 58 591 184 тыс. руб., а на 2016 г. - 70 552 793 млн. руб. Следует отметить, что абсолютное отклонение объема задолженности 2015 г. по отношению к 2014 г. составляет 5 153 136 тыс. руб., а отклонение объема 2016 г. по отношению к 2015 г. - 4 954 581 тыс. руб.

Данные о планируемом областном бюджете и объемах государственного долга Кемеровской области на 2014-2016 гг. представлены в таблице 1, а динамика долговых обязательств на рис. 1.

Рис. 1. Динамика государственного долга Кемеровской области на 2014-2016 гг., тыс. руб.

Представленный в приложении 1 состав долговых обязательств Кемеровской области, приходящийся на 2014 г., подтверждает факт накопления и роста государственного долга исключительно путем заключения договоров государственного заимствования. Тем не менее, до 01.01.2013 г. Кемеровская область заключала договоры о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации на сумму свыше 2 000 000 тыс. руб., а до 01.01.2008 г. - договоры и соглашения о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет на сумму свыше 8 000 000 тыс. руб. Складывающаяся в настоящий момент времени тенденция движения по «первому» пути доказывает, что области более выгодно брать кредиты у организаций, банков и прочих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также выпускать ценные бумаги, чем выступать в роли гаранта. Кроме того, в законопроекте «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» говорится о том, что до 01.01.2017 г. в Кемеровской области действует мораторий на представление государственных гарантий с целью предотвращения увеличения объема государственного долга.

Относительно бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам муниципальных районов области, действует условие выдачи только в том случае, если данные районы не будут иметь просроченной задолженности по денежным обязательствам перед бюджетом Кемеровской области. Не менее важным условием предоставления займа является составление договора, который должен быть заключен главным финансовым управлением Кемеровской области с администрациями областных муниципальных районов.

Постановление, установленное Коллегией администрации Кемеровской области, позволяет регулировать предоставление, использование и возврат областными муниципальными районами бюджетных кредитов.

Также законопроектом «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» раскрываются условия реструктуризации (списания) государственного долга муниципальных образований перед бюджетом Кемеровской области. Для списания задолженности по бюджетным кредитам, выданным под товарный кредит на поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным предприятиям, а также бюджетным кредитам, предоставленных агропромышленным организациям, областной долг должен быть уменьшен на сумму, равную 99 процентам от полной суммы задолженности по данным кредитам, не имеющей альтернативных источников погашения, в связи с ликвидацией перечисленных организаций с опорой на законодательство Российской Федерации [2].

В случае если задолженность по бюджетным кредитам невозможно подвергнуть реструктуризации, то она списывается путем предоставления рассрочки исполнения обязательств на срок до 31 декабря 2014 г. При этом, по объему имеющейся рассроченной задолженности должны начисляться проценты из расчета 0,01 % годовых.

Коллегия администрации Кемеровской области также играет важную роль по осуществлению реструктуризации государственного долга данного субъекта: принимает правовой акт о списании объемов имеющейся задолженности. Непосредственно после принятия данного акта с муниципальным образованием должно быть заключено соглашение о реструктуризации, разрешающее ее проведение.

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СИСТЕМА ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ динамики и структуры государственного долга Кемеровской области

На 01.04.2015 г. Кемеровская область занимает 47 место в рейтинге субъектов Российской Федерации по состоянию государственного долга в размере 53 714 017,7 тыс. руб. С учетом того, что в состав России входят 85 субъектов, данная позиция определяет практически центральное положение в общей структуре задолженности по сравнению с наиболее высоким показателем у Москвы, составившим 159 717 900 тыс. руб., и нулевыми показателями Сахалинской области и Ненецкого автономного округа (рисунок 2). Среди остальных субъектов, входящих в состав Сибирского Федерального округа, Кемеровская область является второй по величине государственного долга территорией, уступая лишь Красноярскому краю, чей долг составил 77 240 100 тыс. руб.

Рис. 2. Сравнительная характеристика объема государственного долга Кемеровской области с размерами задолженности прочих субъектов Российской Федерации на 01.04.2015 г., тыс. руб.

Такой высокий объем государственного долга Кемеровской области может быть объяснен рядом крупных бюджетных расходов, среди которых экономические аналитики выделяют затраты на образование и реализацию молодежной политики (28 700 000 тыс. руб.), социальную поддержку населения (17 700 000 тыс. руб.) и предоставление украинским беженцам рабочих мест и жилья на первичном и вторичном рынках (30 000 000 тыс. руб.).

Таблица 2

Анализ структуры государственного долга Кемеровской области за период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г., тыс. руб.

Обязатель-ства	На 01.01.2012	На 01.02.2012	На 01.03.2012	На 01.04.2012	На 01.05.2012	На 01.06.2012	На 01.07.2012	На 01.08.2012	На 01.09.2012	На 01.10.2012	На 01.11.2012	На 01.12.2012	На 01.01.2013
Кредиты, предостав-ленные кредитны-ми органи-зациями, иностранными банками и меж-дународ-ными финанс-овыми организа-циями	9 586 014,75	9 786 014,75	10 356 014,75	10 756 014,75	11 250 344,75	11 466 485,75	11 778 485,75	12 000 122 ,75	12 585 122,75	12 985 122,75	13 693 122,75	14 011 122,75	14 511 122,75
Удель-ный вес в общей сумме долга, %	44,86	44,95	45,66	46,43	47,14	47,12	47,61	47,60	48,76	49,21	50,33	50,50	51,73
Бюджет-ные креди-ты от дру-гих бюджетов бюджет-ной сист-емы РФ	9 404 755,00	9 604 755,00	9 944 755,00	10 031 385,23	10 234 385,23	10 489 385,23	10 583 569,48	10 833 569,48	10 845 569,48	11 023 254,37	11 137 254,37	11 357 254,37	11 542 254,37
Удель-ный вес в общей сумме долга, %	44,01	44,12	43,85	43,30	42,89	43,11	42,78	42,97	42,02	41,78	40,93	40,93	41,14
Государст-венные гарантии субъекта РФ	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 378 534,33	2 000 000,00
Удель-ный вес в общей сумме долга, %	11,13	10,93	10,49	10,27	9,97	9,77	9,61	9,43	9,22	9,01	8,74	8,57	7,13
Итого	21 369 304,08	21 769 304,08	22 679 304,08	23 165 934,31	23 863 264,31	24 334 405,31	24 740 589,56	25 212 226,56	25 809 226,56	26 386 911,45	27 208 911,45	27 746 911,45	28 053 377,12

В таблицах 2-3 представлен анализ структуры и динамики государственного долга за период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г. Очевидно, что долговые обязательства области в 2012 г. складывались по двум направлениям: в качестве заключения договоров государственного заимствования (кредиты, полученные от кредитных и международных финансовых организаций; бюджетные кредиты, заимствованные из других бюджетов бюджетной системы РФ) и в виде предоставления гарантий по обязательствам третьих лиц (государственные гарантии субъекта РФ). Наибольший удельный вес в общем объеме обязательств ежемесячно занимают кредиты, предоставленные кредитными организациями и иностранными банками, а наименьший вес - государственные гарантии Кемеровской области. Следует отметить, что в структуре государственного долга данного субъекта за 2012 г. отсутствуют такие виды обязательств, как государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг, а также договоры и соглашения о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет [2].

Таблица 3

Анализ динамики государственного долга Кемеровской области за период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г., тыс. руб.

Обязательства	01.02/ 01.01	01.03/ 01.02	01.04/ 01.03	01.05/ 01.04	01.06/ 01.05	01.07/ 01.06	01.08/ 01.07	01.09/ 01.08	01.10/ 01.09	01.11/ 01.10	01.12/ 01.11	01.01/ 01.12
Кредиты, предостав-ленные кредитны-ми органи-зациями, иностранными банка-ми и меж-дународными финанс-овыми организа-циями	Абсолютное отклонение (±)	200  000	570  000	400  000	494  330	216  141	312  000	221  637	585  000	400  000	708  000	318  000	500 000
	Темпы роста, %	102, 09	105, 82	103, 86	104, 60	101, 92	102, 72	101, 88	104, 87	103, 18	105, 45	102, 32	103, 57
Удельный вес в общей сумме долга, %	0,09	0,71	0,77	0,71	- 0,02	0,49	- 0,01	1,16	0,45	1,12	0,17	1,23
Бюджет-ные креди-ты от дру-гих бюдж-етов бюдж-етной сист-емы РФ	Абсолютное отклонение (±)	200  000	340  000	86  630, 23	203  000	255  000	94  184, 25	250  000	12  000	189  684, 89	114  000	220  000	185 000
	Темпы роста, %	102, 13	103, 54	100, 87	102, 02	102, 49	100, 90	102, 36	100, 11	101, 64	101, 03	101, 98	101, 63
Удельный вес в общей сумме долга, %	0,11	- 0,27	- 0,55	- 0,41	0,22	- 0,33	0,19	- 0,95	- 0,24	- 0,85	0,00	0,21
Государст-венные гарантии субъекта РФ	Абсолютное отклонение (±)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	- 378 534,33
	Темпы роста, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	84,09
Удельный вес в общей сумме долга, %	- 0,2	- 0,44	- 0,22	- 0,3	- 0,2	- 0,16	- 0,18	- 0,21	- 0,21	- 0,27	- 0,17	- 1,44
того	Абсолютное отклонение (±)	400  000	910  000	486  630, 23	697  330	471  141	406  184, 25	471  637	597  000	589  684,89	822  000	538  000	306  465,67
	Темпы роста, %	304, 22	309, 36	304, 73	306, 62	304, 41	303, 62	304, 24	304, 98	304, 82	306, 48	304, 3	289, 29

Согласно изложенным в таблице 3 данным видно, что с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г. объем кредитов, предоставленных кредитными организациями, иностранными банками и международными финансовыми организациями регулярно увеличивался неравномерными долями.

Таким образом, с помощью базисной схемы расчета относительных показателей динамики государственного долга были выявлены наибольшие и наименьшие приросты по объему выданных банками кредитов Кемеровской области. Максимальное отклонение наблюдалось в периоды с 01.10.2012 г. по 01.11.2012 г. (708 000 тыс. руб. или 105,45%), 01.08.2012 г. по 01.09.2012 г. (585 000 тыс. руб. или 104,87%), 01.02.2012 г. по 01.03.2012 г. (570 000 тыс. руб. или 105,82%), а минимальное отклонение - в периоды с 01.01.2012 г. по 01.02.2012 г. (200 000 тыс. руб. или 102,09%), 01.05.2012 г. по 01.06.2012 г. (216 141 тыс. руб. или 101,92%), 01.07.2012 г. по 01.08.2012 г. (221 637 тыс. руб. или 101,88%). Столь неравномерное увеличение объема государственного долга Кемеровской области, осуществлявшееся на протяжении 2012 г., могло происходить из-за определенных направлений статей расходов бюджета данного субъекта (высокие затраты на социальную политику и поддержку населения, проведение политических мероприятий и здравоохранение).

На рисунке 3 представлена динамика кредитов, полученных Кемеровской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.



Рис. 3. Динамика кредитов, выданных кредитными организациями, коммерческими банками и международными финансовыми организациями в период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г.

Общая сумма бюджетных кредитов и ссуд, заимствованных из других бюджетов Российской Федерации, также была подвержена скачкообразному изменению и в период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г. трансформировалась в сторону увеличения (рисунок 4).

Так, максимальное отклонение наблюдалось в периоды с 01.02.2012 г. по 01.03.2012 г. (340 000 тыс. руб. или 103,54%), 01.05.2012 г. по 01.06.2012 г. (255 000 тыс. руб. или 102,49%), 01.07.2013 г. по 01.08.2012 г. (250 000 тыс. руб. или 105,82%), а минимальное отклонение - в периоды с 01.08.2012 г. по 01.09.2012 г. (12 000 тыс. руб. или 100,11%), 01.03.2012 г. по 01.04.2012 г. (86 630,23 тыс. руб. или 100,87%), 01.06.2012 г. по 01.07.2012 г. (94 184,25 тыс. руб. или 100,90%). Такие резкие колебания в стороны увеличения и снижения по направлению бюджетных кредитов, выданных Кемеровской области, могли быть вызваны, как объективными факторами (отсутствием необходимости области в заемных средствах), так и дефицитом в других бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.



Рис. 4. Динамика бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы РФ в период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г.

Относительно предоставления государственных гарантий Кемеровской области динамики не наблюдается. С 01.01.2012 г. по 01.12.2012 г. сумма по данному обязательству составляла 2 378 534,33 тыс. руб. и оставалась неизменной вплоть до 01.01.2013 г., когда была погашена на 378 534,33 тыс. руб. и стала равной 2 000 000 тыс. руб.

Таким образом, общая сумма всех обязательств в период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г. изменялась нарастающими темпами. Из приведенных значений и рисунка 5 видно, что наибольший прирост общего объема задолженности приходится на 01.03.2012 г. - 910 000 тыс. руб., а наименьший - на 01.01.2013 г. - 306 465,67 тыс. руб.

Рис. 5. Прирост государственного долга Кемеровской области в период с 01.01.2012 г. по 01.01.2013 г., тыс. руб.

Таблица 4

Анализ структуры государственного долга Кемеровской области за период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г., тыс. руб.

Обязатель-ства	На 01.01.2013	На 01.02.2013	На 01.03.2013	На 01.04.2013	На 01.05.2013	На 01.06.2013	На 01.07.2013	На 01.08.2013	На 01.09.2013	На 01.10.2013	На 01.11.2013	На 01.12.2013	На 01.01.2014
Кредиты, предостав-ленные кредитны-ми органи-зациями, иностранными банка-ми и меж-дународными финанс-овыми организа-циями	14 511 122,75	15 458 122 ,75	16 213 122,75	17 738 917,75	19 150 498,75	20 619 498 ,75	21 396 498,75	22 196 623,75	23 549 623,75	23 767 606,7	24 050 606,7	25 354 606,7	25 824 606,7
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	51,73	52,68	53,72	55,85	57,18	58,64	58,80	62,80	63,94	63,67	63,56	64,18	62,19
Бюджет-ные креди-ты от дру-гих бюдж-етов бюдж-етной сист-емы РФ	11 542 254,37	11 884 254,37	11 968 254,37	12 023 254,37	12 340 450,3	12 540 450,3	12 985 450,3	13 145 980,7	13 280 980,7	13 563 980,7	13 790 808	14 153 808	14 698 808
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	41,14	40,50	39,65	37,85	36,85	35,67	35,70	37,20	36,06	36,33	36,44	35,82	35,40
Государст-венные гарантии субъекта РФ	2 000 000, 00	2 000 000, 00	2 000 000, 00	2 000 000, 00	2 000 000, 00	2 000 000, 00	2 000 000, 00	0	0	0	0	0	0
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	7,13	6,82	6,63	6,30	5,97	5,69	5,50	0	0	0	0	0	0
Государст-венные ценные бумаги	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1 000 000
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2,41
Итого	28 053 377,12	29 342 377,12	30 181 377,12	31 762 172,12	33 490 949,05	35 160 399,05	36 381 949,05	35 342 604,45	36 830 604,45	37 331 587,4	37 841 414,7	39 508 414,7	41 523 414,7

В таблицах 4-5 представлен анализ структуры и динамики государственного долга за период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г. Структура долговых обязательств Кемеровской области в 2013 г. была трансформирована, но, как и в 2012 г. складывалась, исходя из двух направлений: в качестве заключения договоров государственного заимствования (кредиты, полученные от кредитных и международных финансовых организаций; бюджетные кредиты, заимствованные из других бюджетов бюджетной системы РФ; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг) и в виде предоставления гарантий по обязательствам третьих лиц (государственные гарантии субъекта РФ). Наибольший удельный вес в общем объеме обязательств ежемесячно занимают кредиты, предоставленные кредитными организациями и иностранными банками, а наименьший вес - государственные ценные бумаги Кемеровской области. Следует отметить, что в структуре государственного долга данного субъекта за 2013 г. отсутствует такой вид обязательств, как договоры и соглашения о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Таблица 5

Анализ динамики государственного долга Кемеровской области за период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г., тыс. руб.

Обязательства	01.02/ 01.01	01.03/ 01.02	01.04/ 01.03	01.05/ 01.04	01.06/ 01.05	01.07/ 01.06	01.08/ 01.07	01.09/ 01.08	01.10/ 01.09	01.11/ 01.10	01.12/ 01.11	01.01/ 01.12
Кредиты, предостав-ленные кредитны-ми органи-зациями, иностранными банка-ми и меж-дународными финанс-овыми организа-циями	Абсолютное отклонение (±)	947  000	755 000	1 525 795	1 411 581	1 469 000	777  000	800 125	1 353 000	217 982,95	283  000	1 304 000	470 000
	Темпы роста, %	106, 53	104, 88	109, 41	107, 96	107, 67	103, 77	103, 74	106, 10	100, 93	101, 19	105, 42	101, 85
Удельный вес в общей сумме долга, %	0,95	1,04	2,13	1,33	1,46	0,16	4,00	1,14	- 0,27	- 0,11	0,62	- 1,99
Бюджет-ные креди-ты от дру-гих бюдж-етов бюд-жетной си-стемы РФ	Абсолютное отклонение (±)	342  000	84  000	55 000	317  195, 93	200  000	445 000	160  530,4	135  000	280 000	226  827,3	363  000	545 000
	Темпы роста, %	102, 96	100, 71	100, 46	102, 64	101, 62	103, 55	101, 24	101, 03	102, 13	101, 67	102, 63	103, 85
Удельный вес в общей сумме долга, %	- 0,64	- 0,85	- 1,8	- 1,00	- 1,18	- 0,03	1,50	- 1,14	0,27	0,11	- 0,62	- 0,42
Государст-венные гарантии субъекта РФ	Абсолютное отклонение (±)	0	0	0	0	0	0	- 2 000 000	0	0	0	0	0
	Темпы роста, %	100	100	100	100	100	100	0	-	-	-	-	-
Удельный вес в общей сумме долга, %	- 0,31	- 0,19	- 0,33	- 0,33	- 0,28	- 0,19	- 5,50	0	0	0	0	0
Государст-венные ценные бумаги	Абсолютное отклонение (±)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1 000 000
	Темпы роста, %	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Удельный вес в общей сумме долга, %	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2,41
Итого	Абсолютное отклонение (±)	1 289 000	839  000	1 580 795	1 728 776,9	1 669 000	1 222 000	- 1 039 344,6	1 488 000	497  982, 95	509 827,3	1 667 000	2 015 000
	Темпы роста, %	309, 49	305, 59	309, 87	310, 6	309, 29	307, 32	204, 98	207, 13	203, 06	202, 86	208, 05	205, 7

Согласно представленным в таблице 5 данным можно отметить, что с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г. объем кредитов, предоставленных кредитными организациями, иностранными банками и международными финансовыми организациями Кемеровской области, регулярно увеличивался неравномерными долями.

Так, максимальное отклонение наблюдалось в периоды с 01.03.2013 г. по 01.04.2013 г. (1 525 795 тыс. руб. или 109,41%), 01.05.2013 г. по 01.06.2013 г. (1 469 000 тыс. руб. или 107,67%), 01.04.2013 г. по 01.05.2013 г. (1 411 581 тыс. руб. или 107,96%), а минимальное отклонение - в периоды с 01.09.2013 г. по 01.10.2013 г. (217 982,95 тыс. руб. или 100,93%), 01.10.2013 г. по 01.11.2013 г. (283 000 тыс. руб. или 101,19%), 01.12.2013 г. по 01.01.2014 г. (470 000 тыс. руб. или 101,85%).

Как и на протяжении 2012 г. такое неравномерное увеличение объема государственного долга Кемеровской области могло происходить из-за определенных направлений статей расходов бюджета данного субъекта, включая высокий уровень затрат на социальную политику, а также расходы на здравоохранение.

Рис. 6. Динамика кредитов, выданных кредитными организациями, коммерческими банками и международными финансовыми организациями в период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г.

На рисунке 6 представлена динамика кредитов, полученных Кемеровской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций в течение 2013 г.

Рис. 7. Динамика бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы РФ в период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г.

Общая сумма бюджетных кредитов и ссуд, заимствованных из других бюджетов Российской Федерации, также подвержена скачкообразному изменению и в период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г. трансформировалась в сторону увеличения (рисунок 7).

Так, максимальное отклонение наблюдалось в периоды с 01.12.2013 г. по 01.01.2014 г. (545 000 тыс. руб. или 103,85%), 01.06.2013 г. по 01.07.2013 г. (445 000 тыс. руб. или 103,55%), а минимальное отклонение - в периоды с 01.03.2013 г. по 01.04.2013 г. (55 000 тыс. руб. или 100,46%), 01.02.2013 г. по 01.03.2013 г. (84 000 тыс. руб. или 100,71%), 01.08.2013 г. по 01.09.2013 г. (135 000 тыс. руб. или 101,03%).

Относительно предоставления государственных гарантий Кемеровской области в 2013 г. динамика наблюдалась во второй половине года, когда с 01.07.2013 г. по 01.08.2013 г. сократилась на 2 000 000 тыс. руб. и стала равна 0 (рисунок 8). Такое уменьшение явилось следствием введения моратория на предоставление гарантий Кемеровской области до 01.01.2017 г. с целью предотвращения увеличения объема государственной задолженности. Тем не менее, с 01.01.2014 г. одной из основных форм долговых обязательств области стали государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг.

Рис. 8. Динамика государственных гарантий Кемеровской области в период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г.

Таким образом, общая сумма всех обязательств в период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г. изменялась нарастающими темпами со снижением объема государственного долга области к 01.08.2013 г. Из приведенных значений и рисунка 9 видно, что наибольший прирост общего объема задолженности приходится на 01.01.2014 г. - 2 015 000 тыс. руб., а наименьший - на 01.08.2013 г. - - 1 039 344,6 тыс. руб.

Рис. 9. Прирост государственного долга Кемеровской области в период с 01.01.2013 г. по 01.01.2014 г., тыс. руб.

Таблица 6

Анализ структуры государственного долга Кемеровской области за период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г., тыс. руб.

Обязатель-ства	На 01.01.2014	На 01.02.2014	На 01.03.2014	На 01.04.2014	На 01.05.2014	На 01.06.2014	На 01.07.2014	На 01.08.2014	На 01.09.2014	На 01.10.2014	На 01.11.2014	На 01.12.2014	На 01.01.2015
Кредиты, предостав-ленные кредитны-ми органи-зациями, иностранными банка-ми и меж-дународными финанс-овыми организа-циями	25 824 606,7	25 783 606 ,7	26 104 606,7	26 237 606,7	26 547 606,7	26 937 606,7	27 237 606,7	27 640 606,7	28 041 606,7	28 517 606,7	28 730 606,7	28 907 545,7	29 107 545,7
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	62,19	61,22	60,86	60,41	60,41	60,10	59,95	60,56	62,68	62,38	59,45	58,26	57,28
Бюджет-ные креди-ты от дру-гих бюдж-етов бюдж-етной сист-емы РФ	14 698 808	15 329 808	15 791 808	16 198 808	16 400 808	16 880 808	17 198 808	17 000 808	15 698 808	16 198 808	18 598 808	19 706 472	20 706 472
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	35,40	36,40	36,81	37,29	37,32	37,66	37,85	37,25	35,09	35,43	38,48	39,72	40,75
Государст-венные це-нные бумаги	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000	1 000 000
Удельный вес в об-щей сумме долга, %	2,41	2,38	2,33	2,30	2,27	2,24	2,20	2,19	2,23	2,19	2,07	2,02	1,97
Итого	41 523 414,7	42 113 414,7	42 896 414,7	43 436 414,7	43 948 414,7	44 818 414,7	45 436 414,7	45 641 414,7	44 740 414,7	45 716 414,7	48 329 414,7	49 614 017,7	50 814 017,7

В таблицах 6-7 представлен анализ структуры и динамики государственного долга за период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г. Очевидно, что долговые обязательства области за 2014 г. складывались только по одному направлению - в качестве заключения договоров государственного заимствования. Каждый месяц наибольший удельный вес в общем объеме обязательств занимают кредиты, предоставленные кредитными организациями и иностранными банками, а наименьший вес - государственные ценные бумаги Кемеровской области.

Таблица 7

Анализ динамики государственного долга Кемеровской области за период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г., тыс. руб.

Обязательства	01.02/ 01.01	01.03/ 01.02	01.04/ 01.03	01.05/ 01.04	01.06/ 01.05	01.07/ 01.06	01.08/ 01.07	01.09/ 01.08	01.10/ 01.09	01.11/ 01.10	01.12/ 01.11	01.01/ 01.12
Кредиты, предостав-ленные кредитны-ми органи-зациями, иностранными банка-ми и меж-дународными финанс-овыми организа-циями	Абсолютное отклонение (±)	- 41 000	321  000	133 000	310  000	390 000	300  000	403 000	401  000	476  000	213 000	176 939	200 000
	Темпы роста, %	99,84	101, 24	100, 51	101, 18	101, 47	101, 11	101, 48	101, 45	101, 70	100, 75	100, 62	100, 69
Удельный вес в общей сумме долга, %	- 0,97	- 0,36	- 0,45	0,00	- 0,31	- 0,15	0,61	2,12	- 0,30	- 2,93	- 1,19	- 0,98
Бюджет-ные креди-ты от дру-гих бюдж-етов бюдж-етной сист-емы РФ	Абсолютное отклонение (±)	631  000	462  000	407 000	202  000	480  000	318 000	- 198  000	- 1 302 000	500 000	2 400 000	1 107 664	1 000 000
	Темпы роста, %	104, 29	103, 01	102, 58	101, 25	102, 93	101, 88	98, 85	92, 34	103, 18	114, 82	105, 96	105, 07
Удельный вес в общей сумме долга, %	1,00	0,41	0,48	0,03	0,34	0,19	- 0,60	- 2,16	0,34	3,05	1,24	1,03
Государст-венные ценные бумаги	Абсолютное отклонение (±)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
	Темпы роста, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Удельный вес в общей сумме долга, %	- 0,03	- 0,05	- 0,03	- 0,03	- 0,03	- 0,04	- 0,01	0,04	- 0,04	- 0,12	- 0,05	- 0,05
Итого	Абсолютное отклонение (±)	590  000	783  000	540 000	512 000	870 000	618 000	205 000	597  000	- 901 000	2 613 000	1 284 603	1 200 000
	Темпы роста, %	304, 13	304, 25	303, 09	306, 62	302, 43	302, 99	300, 33	293, 79	304, 88	315, 57	306, 58	305, 76

Согласно представленным в таблице 7 данным видно, что с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г. объем кредитов, выданных кредитными организациями, иностранными банками и международными финансовыми организациями изменялся, как в сторону увеличения, так и в сторону снижения.

Так, максимальное отклонение наблюдалось в периоды с 01.09.2014 г. по 01.10.2014 г. (476 000 тыс. руб. или 101,7%), 01.07.2014 г. по 01.08.2014 г. (403 000 тыс. руб. или 101,48%), 01.08.2014 г. по 01.09.2014 г. (401 000 тыс. руб. или 101,45%), а минимальное отклонение - с 01.01.2012 г. по 01.02.2012 г. (- 41 000 тыс. руб. или 99,84%). Изменение объема государственного долга Кемеровской области в 2014 г. было вызвано определенными направлениями статей расходов бюджета, среди которых выделяются высокие затраты на социальную политику и поддержку украинских беженцев.

Рис. 10. Динамика кредитов, выданных кредитными организациями, коммерческими банками и международными финансовыми организациями в период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г.

На рисунке 10 представлена динамика кредитов, полученных Кемеровской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций в 2014 г.

Общая сумма бюджетных кредитов и ссуд, заимствованных из других бюджетов Российской Федерации, также была подвержена скачкообразному изменению и в период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г. трансформировалась в стороны увеличения и снижения (рисунок 11).

Рис. 11. Динамика бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы РФ в период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г.

Максимальное отклонение объема бюджетных кредитов наблюдалось в период с 01.10.2014 г. по 01.11.2014 г. (2 400 000 тыс. руб. или 114,82%), а минимальное - в период с 01.08.2014 г. по 01.09.2014 г. (- 1 302 000 тыс. руб. или 92,34%). Столь резкие колебания в стороны увеличения и снижения могут объясняться дефицитом и резким профицитом к 01.11.2014 г. в других бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Относительно государственных займов Кемеровской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, динамики не наблюдалось. С 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г. сумма по данному обязательству составляла 1 000 000 тыс. руб. и оставалась неизменной.

Таким образом, общая сумма всех обязательств в период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г. изменялась нарастающими темпами со снижением объема государственного долга области к 01.09.2014 г. Из приведенных значений и рисунка 12 видно, что наибольший прирост общего объема задолженности приходится на 01.11.2014 г. - 2 613 000 тыс. руб., а наименьший - на 01.10.2014 г. - - 901 000 тыс. руб.

Рис. 12. Прирост государственного долга Кемеровской области в период с 01.01.2014 г. по 01.01.2015 г., тыс. руб.

Тенденции в системе обслуживания государственного долга Кемеровской области

Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации - это проведение мероприятий по выплате доходов по государственным долговым обязательствам, представленных в виде процентов по ним или дисконта, осуществляемые за счет денежных средств соответствующего бюджета [1].

Кемеровская область ставит одной из главных экономических задач обеспечение сбалансированного бюджета и устойчивости бюджетной системы данного субъекта с учетом процесса модернизации не только финансовой, но и политической, и социальной сфер. Но при преобладании финансово-экономического кризиса практически невозможно осуществлять наращивание собственных региональных доходов, поддержку стабильного бюджета и, соответственно, уровня задолженности перед государством.

В настоящее время в сфере обслуживания государственного долга Кемеровской области выделяются следующие проблемы:

Увеличение верхнего предела государственного внутреннего долга по сравнению с показателями за 2012 и 2013 гг.;

Невозможность осуществления объективного анализа проблем региональной задолженности из-за отсутствия планирования на средне- и долгосрочную перспективу;

Низкий объем вложений в государственные ценные бумаги Кемеровской области.

Обращая внимание на последнюю проблему в сфере обслуживания государственного долга, следует заметить, что в 2014 г. в структуру задолженности Кемеровской области стали входить займы, воплощенные в форме выпуска государственных ценных бумаг. И поскольку российский рынок ценных бумаг далек от совершенного уровня, Кузбассу необходимо проводить мероприятия, направленные на привлечение инвесторов, а также своевременное и полное погашение долга перед кредитными организациями и федеральным бюджетом и привлечение необходимых ресурсов кредитных организаций по минимальной процентной ставке.

Оптимальная долговая нагрузка на бюджет области - актуальный финансовый показатель, показывающий готовность и способность региона погасить имеющиеся обязательства [6]. В целях обслуживания задолженности Кемеровской области для расчета долговой нагрузки действуют два показателя:

Процентное отношение объема просроченной областной задолженности по долговым обязательствам к общему объему областной задолженности по долговым обязательствам;

Процентное отношение государственного долга области к доходам бюджета за вычетом объема безвозмездных поступлений.

Сумма процентных платежей по государственному долгу Кемеровской области рассчитывается как процентное отношение расходов на обслуживание задолженности области к общему объему бюджетных расходов области.

Обслуживание государственного долга Кемеровской области не ограничивается только мероприятиями и механизмами, закрепленными в законодательных и нормативно-правовых актах.

Так, 4 февраля 2015 г. Главное финансовое управление области подписало Приказ о проведении конкурса на лучшее предложение по поддержанию устойчивого развития экономики, социальной стабильности и обеспечению сбалансированности бюджетной системы Кемеровской области. Одной из главных задач конкурса была поставлена разработка мероприятий по выявлению резервов по доходам и расходам бюджета области, сокращению объемов государственного долга и затрат на его обслуживание. В целевую аудиторию входили, как физические лица (научные работники, студенты), так и различные организации (предприятия, учреждения, фонды).

В сентябре 2013 г. Кемеровской областью также был объявлен конкурс на право заключения государственного контракта по предоставлению услуг по обслуживанию процедур выпуска, размещения, а также обращения областных облигаций на сумму 1 млрд. руб. Основными претендентами стали банки ВТБ Капитал и Связь-банк, оценившие стоимость данного контракта в 700 тыс. руб. и 1 рубль. В конечном итоге максимальная цена контракта возросла до 1,5 млн. руб., а основной статьей расходов вырученных денежных средств стало продолжение строительства автомагистрали Кемерово - Ленинск-Кузнецкий.

На протяжении анализируемого периода с 2012 по 2014 гг. основные расходы областного бюджета были направлены на улучшение и повышение качества образования (29%), решение проблем здравоохранения в малых городах Кемеровской области, организацию политики здорового образа жизни, физкультуры и спорта (28%), а также повышение эффективности социальной политики (25%) и стабилизацию национальной экономики (18%) (рисунок 13).

Рис. 13. Структура расходов бюджета Кемеровской области в период с 01.01.2012 г. по 01.01.2015 г., %.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

На протяжении 2012-2014 гг. вокруг бюджета Кемеровской области складывалась нестабильная экономическая обстановка, оказывающая непосредственно, как косвенное, так и прямое воздействие на общий объем государственной задолженности данного региона.