Финансовая система государства: понятие и структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Филиал Федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре государственный

технический университет» в пос. Ванино

Кафедра «Экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Финансовая система государства: понятие и структура»

Специальность 080105 - «Финансы и кредит»

Студент группы 2ЭКб 3а: Пронина Л.А.

Преподаватель: Морохова О.А.

Введение

Финансы - это система экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения. Считается, что понятие финансовой системы является развитием общего определения - финансы. При этом, как отмечалось ранее, финансы выражают экономические общественные отношения. В теории систем и менеджменте системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать: недостаточные темпы развития экономики; диспропорции развития экономической системы; отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках; излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс; низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др. Финансовую систему будем рассматривать как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости. Марксисты, видят под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на производительные силы и производственные отношения определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны. Целью курсовой работы является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции ее развития. Курсовая работа определяет постановку следующих задач:

· раскрытие основных сфер и звеньев финансовой системы: рассмотреть значение и сущность государственного бюджета, выявить основные функции, выполняемые финансами предприятий, рассмотреть роль государственных финансовых органов в финансовой системе;

· проанализировать показатели на примере бюджета г.Советская Гавань;

· дать оценку соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики г. Советская Гавань

1. Финансовая система государства: понятие и структура

1.1 Финансы как целостная экономическая категория

По определению, финансовая система - это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы:

· государственные финансы ( федеральные финансы и финансы субъектов РФ) и местные;

· финансы предприятий и организаций (хозяйствующих субъектов);

· страхование;

· кредитно- банковская система.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на три подсистемы. Это общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне, а также финансы населения. Разделение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизованного распределения значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования, использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Несмотря на разграничение сфер деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы. Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства. Они перераспределяют финансовые ресурсы между отраслями экономики и регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, а также между формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства. Общегосударственные финансы органично связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но за счет привлечения общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами -- заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

1.2 Основные звенья финансовой системы

Финансы любого государства составляют целостную систему, включающую в себя несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом.

Исходя из этого, под финансовой системой следует понимать:

· совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

· совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку. Так, в частности, финансовую систему составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

· Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления;

· Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

· Фондовый рынок;

· Фонды страхования;

· Государственный кредит;

· Финансы хозяйствующих субъектов.

Главным звеном финансовой системы государства является государственный бюджет, который представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны. Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны. Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.).

Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровня жизни народа. Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды -- средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой -- дает возможность расходовать эти средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления, контроля над расходованием, средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Среди звеньев финансово-кредитной системы особое место занимает фондовый рынок. Его можно выделить в отдельное звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов -- ценных бумаг. Задачей фондового рынка является обеспечение процесса перетекания капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок, как и кредитное звено, служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Но его отличительной особенностью является то, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами. Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком -- государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств, и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок. Необходимость использования государственного кредита обусловлена необходимостью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства.

На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера, тогда как местные органы власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительского, жилищно-бытового назначения. В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. По месту размещения государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока привлечения средств займы делятся: на краткосрочные (до года), среднесрочные (от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет). Мобилизация огромных финансовых ресурсов приводит к возникновению большой государственной задолженности. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны. Еще одно звено финансовой системы -- фонд страхования. Он обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. С переходом к рыночным условиям хозяйствования, для которых характерно увеличение степени страхового риска, появилась еще одна отрасль страхования -- страхование предпринимательских рисков. При этом страхование может быть добровольным и обязательным. Финансы предприятий различных форм собственности являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами.

При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования. В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и возможности финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

1.3 Система государственных финансовых органов

Финансовая система -- совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев, а также финансовых институтов (организаций, учреждений), непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению. Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствующей компетенцией. Согласно Конституции Российской Федерации высшим представительным и законодательным органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат -- Государственной Думы и Совета Федерации. В республиках представительные (законодательные) органы образуют в соответствии с Конституцией РФ и Конституцией республики. Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик (региональные бюджеты), входящих в состав РФ, принимают законы о бюджете, налогах и сборах и др. в пределах своей компетенции, определенной Конституцией РФ. Исполнительную власть в стране осуществляют Правительство РФ и исполнительные органы субъектов Федерации. Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях административных образований. Кроме указанных высших органов государственной власти в финансовой деятельности участвуют специальные органы. Их можно разделить на две группы: государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций (Министерство финансов, Банк России); государственные органы специальной компетенции (федеральное казначейство, органы финансового контроля страховой надзор, коммерческие банки). В Российской Федерации образованы государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной их функцией. В системе финансовых государственных органов главенствующее положение отводится Министерству финансов РФ. В субъектах Федерации в составе правительства или администраций имеются республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления. В условиях перехода к рынку, усложнения финансовой деятельности государства появился ряд органов, специально занимающихся организацией финансов и контролем в области финансовой деятельности, наделенных определенными функциями. К ним, в частности, относятся: Федеральное казначейство, государственная налоговая служба, Счетная палата и др. Федеральная централизованная система органов Казначейства состоит из Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных управлений Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт- Петербургу, городам, районам. Государственным органом, занимающимся сбором налогов с юридических и физических лиц, являются Министерство РФ по налогам и сборам и территориальные налоговые инспекции в республиках, краях, областях, городах и районах страны. На Федеральную налоговую службу возложено осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, проверка полноты и своевременности уплаты налогов в бюджет. Налоговые органы в течение года проверяют каждого третьего налогоплательщика. В результате проверок доначисляются значительные суммы, причитающиеся бюджету. Для осуществления контрольных функций Федеральное Собрание Российской Федерации образовало Счетную палату. Счетная палата действует на основании Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. Она независима от Правительства РФ и наделена широкими полномочиями, подчинена только Федеральному Собранию РФ.

Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство - разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Государственный бюджет - основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни. Существенный недостаток действующей финансовой системы: нерешенность двойственной проблемы: сохранения достаточно высокого уровня инфляции, систематического повышения цен на товары и услуги для населения -- с одной стороны, и насыщения реального сектора экономики денежной массой, -- с другой стороны. Это обстоятельство создает в стране ущербную экономическую среду, в которой невозможен реальный экономический рост и улучшение качества жизни населения. В стране не созданы условия для увеличения накоплений, которые могли бы составить основной финансовый резерв экономики, для укрепления доверия масс к стабильности банковской системы, для повышения производительности труда. Следовательно, все названные проблемы еще требуют своего осмысления и соответствующего решения в рамках цивилизованного финансово-экономического и правового регулирования.

2. Анализ бюджета на примере «Города Советская Гавань»

2.1 Общая информация городского поселения «Города Советская Гавань»

.Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды. Между ними и возникают бюджетные отношения. Проведем анализ бюджетных отношений на примере «Города Советская Гавань». Муниципальное образование -- Советско-Гаванский муниципальный район входит в состав Хабаровского края как административно территориальная единица. Расположен на южном берегу залива Советская (Императорская) гавань, чуть более 600 км от города Хабаровска. Относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. В состав района входят 5 муниципальных образований. Центром района является Городское поселение «город Советская Гавань», на небольшом расстоянии друг от друга вдоль побережья залива «Советская-Гавань» расположены городские поселения «Рабочий поселок Лососина», «Рабочий поселок Заветы Ильича», в центральной части района городское поселение «Рабочий поселок Майский» и «Гаткинское сельское поселение». Бюджет местного образования- форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. Это основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, других муниципальных образований, определенные законодательством субъектов РФ).

Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации»[1], руководствуясь Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Совет депутатов решил[4] :

Утвердить на 2010 год основные характеристики бюджета муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту - городской бюджет) :

· прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета в сумме 72957,0 тыс. р.;

· общий объем расходов в сумме 80250,0 тыс. р.;

· прогнозируемый размер дефицита городского бюджета в сумме 7293,0т. р.

На примере «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района проведем анализ доходной части бюджета, анализ расходной части бюджета, анализ сбалансированности бюджета, анализ соответствия бюджетного планирования задачам и приоритетам бюджетной политики на 2009 год.

2.2 Анализ доходной части бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального Хабаровского края за 2010 год

Источниками формирования доходов бюджета города могут являться: налоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с федеральным законодательством (Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации); налоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с законами Хабаровского края и решениями Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района; неналоговые доходы, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации; средства краевого и районного фонда финансовой поддержки поселений; субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления поселений отдельных полномочий, переданных им органами местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района и федеральными законами и законами Хабаровского края; иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней. А также доходы , получаемые бюджетом города в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (межбюджетные трансферты): средства краевого и районного фонда финансовой поддержки; иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. На решение вопросов местного значения межмуниципального характера в бюджете города могут быть предусмотрены субвенции для перечисления в бюджет Советско-Гаванского муниципального района. Проведем анализ через показатели доходов городского бюджета за 2009 год по кодам видов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета « в приложении А». Основную роль в формировании местного бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края играют прямые налоги, которые делятся: налоговые и неналоговые. Они составляют львиную долю 89 % от всех доходов местного бюджета, из них налоговые доходы: 64,8% , а неналоговые: 24,2% « в таблице 2.1». В неналоговых доходах большую часть занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 18,6% «в таблице 2.1». Формирование местного бюджета зависит от собственных и регулирующих доходов. Основными источниками формирования местного бюджета являются собственные доходы: налог на доходы физических лиц, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, от предпринимательской и иной деятельности, налоги на имущество. В доходную часть бюджета муниципального района от использования земельно-имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, поступило в 2010 году 30 246 тыс. р., что на 6,7 % больше запланированных поступлений:

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 11 092 тыс. р.;

· доходы от сдачи в аренду земельных участков - 14 969 тыс. р.;

· доходы от реализации муниципального имущества - 5 268 тыс. р.;

· доходы от продажи земельных участков - 880 тыс. р.;

· отчисления части прибыли муниципальных предприятий - 2,7 млн. р.;

· доходы от продажи квартир - 6 тыс. р..

В налоговых доходах преобладают доходы на прибыль. Они составили 60,2% от общей суммы налоговых доходов «в таблице 2.1». Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися с физическими и юридическими лицами. Оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 10,8 млрд. р. с ростом в действующих ценах на 12,5 % к уровню 2008 года. Положительную динамику развития обеспечили предприятия рыбодобывающей, лесозаготовительной отраслей, транспорта, строительства, торговли и связи. Предприятиями рыбной отрасли в 2009 году уплачено - 157 млн. р. налогов и сборов или 25% от поступлений по району. В бюджет края за 2010 год от предприятий рыбной отрасли поступило более 105,7 млн. р., что на 80% больше чем за 2009 год. Производство лесоматериалов круглых увеличилось на 10,4% к уровню 2009 года и составило 354,7 тыс. кб м. В связи с повышением производства круглых лесоматериалов оборот предприятий увеличился на 4,8%. Оборот предприятий обрабатывающих производств ниже показателя 2009 года на 29,9% , что обусловлено снижением спроса на выпускаемую продукцию. Объемы работ в судоремонте за отчетный период ниже на 25% показателя 2009 года. Объем выполненных работ и услуг предприятиями, осуществляющими деятельность на морском, автомобильном транспорте и предприятиями дополнительной и вспомогательной транспортной деятельности вырос на 37,9% к уровню показателя 2009 года. Грузооборот морского порта Советская Гавань за 2010 год составил 359 тыс. тон или 100,3 % к уровню 2009 года. Перевалка леса на экспорт снизилась по сравнению с 2009 годом на 20%, его доля в общем грузообороте составила 49,6%. ЗАО «Гаваньбункер» на 51,7% по сравнению с 2009 годом увеличил перевалку нефтепродуктов. На практике при составлении проектов бюджетов и их исполнении часто вообще не проводят различия между собственными и регулирующими доходами. Этому способствует то, что в бюджетной классификации доходов бюджетов не предусмотрена градация учета доходов по способам зачисления в бюджеты. К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся [2]: нормативные отчисления от регулирующих доходов; дотации и субвенции местным бюджетам; средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Регулирующие доходы составили 11% от всех доходов местного бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Формирование муниципальной собственности тесно взаимосвязано с процессом приватизации. Основными проблемами предприятий и организаций муниципальной формы собственности являются накопленная задолженность, слабая материальная база и высокий уровень износа основных фондов. Передача имущества в аренду является одним из источников пополнения бюджета, действенным инструментом развития территорий муниципальных образований и создания благоприятных условий для предпринимательства. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет способен влиять на рынок: регулировать рост цен, задавать уровень стабильности договоров, снижать произвол частных арендодателей. Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей. Зачастую средства, полученные от аренды муниципального имущества, идут на капитальный ремонт. Вариантом эффективного использования муниципальной собственности является увязка объема вложенных арендатором средств, в капитальный ремонт со сроком действия договора аренды и стоимостью аренды. Следует также отметить, что доходы бюджета зависят от налогов, которые уплачивают предприятия. Предприятия, а именно заводы в Советско-Гаванском муниципальном районе находятся в ужасном состоянии. Необходима модернизация и переоборудование основных средств судоремонта, привлечение инвестиций, а также необходимы заказы. В себестоимости судоремонтных работ до 23% составляют затраты на электроэнергию. Высокие тарифы не позволяют составить конкуренцию судоремонтным заводам Приморского края и Китая, что отрицательно отражается на загрузке имеющихся мощностей предприятий. В лесозаготовительных предприятиях необходимо внедрение новых инновационных технологий по горной трелевке древесины с применением многооперационной лесозаготовительной техники.

Таблица 2.1

Структура доходов бюджета города Советская Гавань на 2010 г

2.3 Анализ расходной части бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края за 2010 год

В составе расходов бюджета города могут быть предусмотрены средства, перечисляемые в федеральный бюджет или в бюджет Хабаровского края. Они связаны с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти края и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Эти обязательства установлены законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти края и органов местного самоуправления. Их исполнение осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, нормативно-правовым актам органов местного самоуправления и заключенным от имени органов местного самоуправления договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств местного бюджета (ст. 86 БК РФ )[10]. Формы расходов местного бюджета устанавливаются ст. 69 БК РФ[10]. Муниципальное образование вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными решениями и решениями края, только при наличии собственных финансовых средств. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Проведем анализ расходной части бюджета города Советская Гавань через функциональную и экономическую классификацию расходов «в приложении Б». Отразим бюджетную политику бюджета через данные удельного веса государственных расходов. Наибольшая часть расходов связана с жилищно-коммунальным хозяйством 58,48% к общей сумме расходов « в таблице 2.2». Следует отметить, что существенная часть этих расходов была использована на благоустройство города 76,1% от расходов жилищно-коммунального хозяйства «в таблице 2.2». На территории Советско-Гаванского района жилых домов, относящихся к категории ветхого жилого фонда, - 337. В этих домах зарегистрировано 14% населения города. Весь ветхий жилой фонд, в той или иной степени, нуждается в капитальном ремонте, жилых помещений, относящихся к категории аварийного жилого фонда - 152. На капитальный ремонт жилищного фонда города Советская Гавань в 2010 году направлено 11671 тыс. р., в том числе за счёт средств бюджета города Советская Гавань 5744 тыс. р. и средств населения 5927 тыс.р.. В соответствии с действующим законодательством финансирование работ по текущему содержанию и ремонту жилищного фонда, инженерного оборудования и сетей многоквартирных жилых домов производится за счет средств населения города. Хронические неплатежи за содержание и ремонт жилья негативно отражаются на текущем содержании и ремонте жилищного фонда, а также подготовке к отопительному сезону в целом. До настоящего времени слабо налажена работа по взаимодействию организаций жилищно-коммунального хозяйства в части увеличения собираемости платежей за оказываемые населению города жилищно-коммунальные услуги. Недостаточно оперативно осуществлялся в 2010 году контроль со стороны, управляющей и обслуживающих жилищный фонд организаций за соблюдением правил пользования общим имуществом многоквартирных домов и придомовой территории, а также соблюдением прав и законных интересов жителей таких домов. В муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» находится 78,647 км дорог. В 2010 году произведен ямочный ремонт 3,4 тыс. кв.м. асфальтового покрытия дорог и 350 м.п. швов на общую сумму 1756,532 тыс. р. Проводились работы по асфальтированию внутридворовых проездов по городской целевой программе «Мой совгаванский двор», в рамках реализации которой, отремонтировано 2253 кв.м. внутриквартальных проездов. Летом 2009 года подрядной организацией ООО «Сфера Плюс» выполнены работы по прокладке наружных сетей водопровода и канализации протяженностью. Освоено более 2,8 млн. р.. В рамках выполнения краевой целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения Хабаровском крае» на 2009-2011 годы» в городе Советская Гавань за счет городского бюджета в 2010 году установлены искусственные дорожные неровности так называемые «лежачие полицейские». Немалую долю занимают общегосударственные расходы. Они составили 36,4% от всех расходов «в таблице 2.2». Львиная доля расходов 84,1 % от общей суммы общегосударственных расходов потрачена на функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций. К общегосударственным расходам относят расходы на государственное управление и местное самоуправление( местных советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов ), расходы, связанные с созданием резерва, расходы на проведение выборов и референдума, финансовая помощь бюджетам других уровней, расходы на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью, а также по оценке недвижимости по признанию прав и регулированию отношений по государственной муниципальной собственности. Проведена государственная регистрация права муниципальной собственности и получены свидетельства на 127 объектов недвижимости муниципального района. Рассмотрим показатели расходов, связанные с социальной политикой. Они составили 2,2% к общей сумме расходов « в таблице 2.2». На территории района реализуется программа «Обеспечение жильем молодых семей». В рамках реализации данной программы в 2009 году улучшили жилищные условия 5 молодых семей, на данные цели выделены денежные средства в сумме 3596 тыс. рублей, в том числе из федерального и краевого бюджета 3146 тыс. р. В 2011 году планируется улучшить жилищные условия еще 8-ми молодым семьям. Расходы на оздоровление и спорт составили 0,8 % от общей суммы расходов. В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в 2010 году получено медицинского оборудования, медикаментов, 11 единиц автотранспорта на сумму 7,9 млн. р.. Кроме того, на приобретение медицинского оборудования в текущем году израсходовано 2 млн. р.. Для решения кадровой программы, принята муниципальная программа «Кадры здравоохранения», в Министерство здравоохранения Хабаровского края подаются заявки для направления в муниципальный район молодых специалистов, заключаются договоры со студентами, обучающимися по целевому направлению, молодым специалистам выделяется служебное жилье. В Советско-Гаванском муниципальном районе имеется 67 спортивных сооружений. Работают 3 учреждения дополнительного образования спортивной направленности, в которых занимаются 1208 человек, что составляет 30% от числа учащихся в общеобразовательных школах. В 2010 году на его базе проведено 124 спортивно-массовых мероприятия, в которых приняло участие 5701 человек. Культура, кинематография, средства массовой информации не могут существовать без государственной поддержки. Расходы на этот раздел составили 1,6 % от общей суммы расходов « в таблице 2.2». Самый наименьший удельный вес составили расходы, связанные с национальной экономикой 0,02% « в таблице 2.2». Продолжается работа по технической инвентаризации и государственной регистрации, прав на объекты муниципальной собственности. Проведена техническая инвентаризация (получены технические паспорта) 182 объектов недвижимости муниципального района. В рамках муниципального контракта № 145 от 26.03.2009 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 226 земельных участков под многоквартирными жилыми домами, 50 земельных участков под объектами недвижимости. Сформировано 27 земельных участков под объектами учреждений образования и предоставлены им в постоянное пользование. Местный бюджет делится на текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и заведений производственной и социальной инфраструктуры, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения. Текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета. Средства бюджета развития направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воспроизводством. Направлены денежные средства на реконструкцию администрации Советско-Гаванского района и на поликлинику с отделением скорой медицинской помощи в пос. Заветы Ильича, Советско-Гаванский район[5].

В финансовом положении предприятий в Советско-Гаванском муниципальном районе «Города Советская Гавань» отрицательным факторам явилось снижение инвестиционной базы производства. Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям района составил 145,6 млн. р. или 77,7% к уровню 2009 года. В 2010 году в Советско-Гаванском районе выдано 45 разрешений на строительство объектов недвижимости, из них 35 на строительство индивидуальных жилых домов. В отчетном периоде введено 26 объектов капитального строительства. В стадии строительства находятся 124 объекта недвижимости, из них 109 индивидуальных жилых домов, 16 объектов иного назначения, в том числе: «Районный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в городе Советская Гавань, здание РКЦ, досуговый центр «Камелот», торгово-административный центр «Арбуз», и другие. По предприятиям строительного комплекса в 2010 году перечислено налогов в бюджет края 35 млн.р., рост к 2009 году составил 126%. Разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития определяет порядок финансирования при условиях наличия дефицита бюджета в связи с недовыполнением доходов бюджета. В таком случае в первую очередь финансируются расходы, которые включены в текущий бюджет. В экономике Советско-Гаванского муниципального района в последнее время сложился ряд благоприятных предпосылок для роста инвестиций: увеличение объемов промышленного производства, улучшение финансового положения предприятий важнейших отраслей экономики. С целью создания условий для масштабного притока инвестиций в экономику Советско-Гаванского района Постановлением Главы города с Районом от 25.02.2004 № 40 создан инвестиционный Совет и утверждено Положение о порядке проведения конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов, реализация которых требует муниципальной поддержки: предоставление муниципальных гарантий, налоговых льгот и бюджетных средств[6].

В 2010 году основная работа Администрации «Города Советская Гавань» муниципального района была направлена на обеспечение достойного уровня жизни населения района, сохранение темпов развития экономики и эффективное использование бюджетных средств в условиях жесткой экономии. Сложные условия для развития экономики характеризовались существенным уменьшением спроса на готовую продукцию, услуги предприятий на внутреннем и внешнем рынке, ростом рисков хозяйственной деятельности, ухудшением условий кредитования. В IV квартале 2010г. наметились тенденции к улучшению основных показателей социально-экономического развития района, что позволило обеспечить прирост валового оборота района в целом за год. В 2011 году Администрацией муниципального района будут приниматься меры по реализации важнейших проектов, от которых зависит перспектива развития Советско-Гаванского района. В декабре 2010 года подписано постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны». В реализации этого проекта первоочередными задачами являются: системная работа по привлечению инвесторов - потенциальных резидентов, определение границ территории зоны, выполнение Комплекса мероприятий, обеспечивающих разработку Концепции создания и развития зоны. Получит развитие энергетическая инфраструктура района:

· ТЭЦ в г. Советская Гавань.

Для реконструкции железнодорожного участка Оуэн-Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке от Комсомольска-на-Амуре до Советской Гавани ОАО РЖД планируется привлечь 7467,7 млн. р.. Акционерами ОАО «Терминал» в 2010 г. ведутся работы по реконструкции предприятия с целью перепрофилирования на приемку балкерных грузов: угля, кокса, прокатного металла.

В 2011 году планируется вложение инвестиций в модернизацию универсального терминала по переработке генеральных грузов в сумме 269,8 млн. р..

Таблица 2.2- Функциональная структура расходов бюджета

2.4 Анализ сбалансированности бюджета городского поселения «Города Советская Гавань» за 2010 год

Размер дефицита местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Одним из важнейших принципов бюджетной системы является сбалансированность бюджета в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. В показателях источников финансирования дефицита городского бюджета в 2010 году отражен возврат бюджетного кредита в сумме 1002,0 тыс.р. « в приложении В». Решением Совета депутатов на 2009год [3] было предусмотрено выделение целевого бюджетного кредита в размере 2000,0 тыс. р. СПСК «Акрит». В 2010г. погашено 1002,0 тыс. р., остаток, выходящий за пределы 2010г. составляет 246,5 тыс. р.. В бюджете городского поселения «Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края за 2010 год прогнозировался предельный размер дефицита городского бюджета в сумме 7293,0 тыс. р.. Однако исполнение бюджета города за 2010г. по доходам составило 75455,0 тыс. р., а по расходам 73616,1 тыс. р., следовательно, в 2010 году бюджет города был профицитный. Профицит бюджета на 01.01.2011 г. составил 1838,9 тыс.р. « в приложении В». Профицит - превышение доходов бюджета над его расходами. Внесение бюджетного кредита и полученный профицит повлияли на изменение остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета в течении соответствующего финансового года в сумме 2840,9 тыс.р. «в приложении В». Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Профицит городского бюджета обнаружился в процессе исполнения бюджета. Такое состояние бюджета показывает, что Администрация не разработала финансовую политику, которая бы позволила эффективно решать задачи по определению направлений развития города, направлений, требующих дополнительного финансирования.