Таблица 1.2 - Система показателей для оценки внешней миграции на определенной территории

	Показатели	Порядок расчета	Назначение
1	Абсолютные величины годового объема миграционных потоков, сальдо миграции и миграционный оборот	I - прибывшие; E - выбывшие; - сальдо миграции; - миграционный оборот	Оценка общей величины миграции
2	Абсолютные величины распределения прибывших и выбывших, сальдо внешней миграции по странам	Ii - прибывшие из i-той страны; Ei - выбывшие в i-тую страну; - сальдо миграции с i-той страной	Оценка масштабов внешней миграции
3	Состав мигрантов (участвующих во внешней миграции) по возрасту, полу, национальности, образованию и другим характеристикам	доля лиц определенного возраста (пола, националь-ности и т.д.) в общей численности мигрантов	Оценка половозрастного, национального, образовательного состава мигрантов
4	Численность и доля граждан других государств в составе населения территории, доля иностранцев среди занятого населения	Рм - численность иностранных граждан; ; , где - численность населения территории зн - численность занятого населения;	Оценка влияния внешней миграции на местное население, на рынок труда
5	Приведенные показатели в динамике	, где - значение k-того показателя в j-тый год, - базисное значение k-того показателя.	Оценка изменения роли внешней миграции в развитии данной территории

На разных исторических этапах, в зависимости от ситуации, в миграционной политике национальных государств преобладала эмиграционная или иммиграционная её составляющая, которая и определяла её сущность. В современных условиях главной составляющей для большинства развитых стран становиться иммиграционная политика.

В настоящее время иммиграционная политика и законодательство зарубежных стран касаются в основном трех категорий иностранцев:

1) иностранная рабочая сила;

2) лица, ищущие убежище (по Конвенции ООН);

3) воссоединение семей.

Современное законодательство в отношении иммигрантов можно условно разделить на три блока:

1) законодательство и процедуры, касающиеся въезда и получения вида на жительство;

2) законодательство и процедуры, касающиеся пребывания иностранцев в стране;

3) законодательство и процедуры, касающиеся интеграции и натурализации иммигрантов.

На мировом уровне миграционная политика вырабатывается и проявляется через деятельность международных организаций, в первую очередь ООН и МОТ. Главная роль принадлежит Всемирным конференциям ООН по народонаселению, имеющим правительственный статус. Принимаемые на них документы носят только рекомендательный характер.

Интересен опыт отдельных зарубежных стран в области управления внешней миграцией населения, в которых сложилась четкая система административных, организационно-правовых и экономических рычагов.

Современная миграционная политика США обеспечивает строгую «селекцию» въезжающих в страну иностранцев. Она нацелена на отбор преимущественно высококвалифицированных работников. Закон Харта-Селлера, принятый в 1965 году, ввел систему преференций, по которым предпочтение отдается иммигрантам, имеющим родственные связи с гражданами США, затем - ученым и специалистам, а так же работникам для некоторых отраслей экономики, а так же беженцам.

При этом в США устанавливается ежегодная квота на прием иммигрантов. Для беженцев предусмотрены специальные программы по расселению внутри страны. Беженцам и лицам, ищущим убежище (через год после получения убежища), предоставляется статус постоянного резидента, дающий право на постоянное жительство.

Очень серьезной проблемой для США является нелегальная иммиграция. Наряду с созданием мощной системы иммиграционного контроля, время от времени в стране проводятся процедуры по легализации части иностранцев, находящихся на территории США без разрешения властей.

Из опыта европейских государств в области управления внешней миграцией населения заслуживает внимание опыт Швеции. Она проводит последовательную политику интеграции иностранцев, которая может служить образцом при реализации миграционной политики в Европе.

В 1967 году в стране были введены новые иммиграционные правила, согласно которым все иностранные граждане (кроме граждан скандинавских государств), обязаны получить разрешение на жительство и работу до въезда в страну. Швеция придерживается строгих ограничений в отношении въезжающих трудовых мигрантов. Массовый прием лиц по гуманитарным соображениям происходит согласно квоте, ежегодно устанавливаемой правительством.

Государство приняло ряд шагов для облегчения процесса адаптации иммигрантов, находящихся в стране на законных основаниях. В этом отношении страна проводит политику, ориентированную на реализацию следующих принципов:

1) равенство между иммигрантами и шведами;

2) свобода выбора культурного развития иммигрантов;

3) сотрудничество и солидарность между коренным населением Швеции и некоторыми этническими группами.

Что касается решения проблем трудовой миграции, то во всех развитых странах имеются государственные органы, работа которых посвящена этому вопросу. Несмотря на своеобразие институциональной структуры, занятой вопросами трудовой миграции в различных странах, в целом везде функционирует одна и та же схема.

Большое внимание уделяется координации действий специальной миграционной службы, органа по труду и таких заинтересованных ведомств, как министерство внутренних дел, общественного порядка, безопасности, иностранных дел, здравоохранения, образования и тому подобное.

Трудоустройство за рубежом основано на контрактной системе, которая четко формулирует требования к «качеству» иностранной рабочей силы. Как уже упоминалось, в США по действующему иммиграционному законодательству поощряется иммиграция лиц, имеющих высокую профессиональную квалификацию. При трудоустройстве за рубежом для подавляющего большинства профессий необходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или средне-специальном образовании. Однако, страны - импортеры рабочей силы признают не все дипломы об образовании. В ряде случаев предусмотрена процедура подтверждения образовательного сертификата в принимающей стране.

Во многих странах для трудящихся мигрантов устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающем государстве, по истечении которого они должны покинуть его территорию, если разрешение не было продлено. Конкретные сроки, на которые выдаются разрешения в отдельных странах, различны. Как правило, разрешение действует не более года.

Кроме того, во многих странах действует система приоритетов, строящаяся по признаку национально-географической принадлежности трудящихся мигрантов. Например, по ирландскому законодательству лица, родившиеся в Великобритании, имеют те же права, что и граждане Ирландии, им не требуется получать разрешение на трудоустройство в стране. В Германии принято постановление, обязывающее принимать на работу в первую очередь граждан государств, входящих в ЕС.

Опыт России в регулировании миграционных процессов, показывает, что решение проблем переселения возможно лишь при организующей роли государства. Именно государство способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах.

Практика государственного регулирования в России имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, которые использовались в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, после распада СССР, в условиях перехода к рыночным отношениям оказались малоэффективными.

Стихийное развитие миграционных процессов настоятельно потребовало выработки миграционной политики, адекватной сложившейся ситуации, механизмов её реализации. В настоящее время миграционная политика в России не решает большинство проблем, связанных с миграцией. Механизм отбора мигрантов не отлажен, недостаточно контролируются иммиграционные процессы, и отслеживается нелегальная иммиграция, нет четкой системы регулирования количественных и качественных параметров оттока населения за рубеж, тем самым не уделяется должного внимания сохранению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны. Причины этого кроются в том, что мониторингу и изучению миграционных процессов на территории страны уделяется незаслуженно мало внимания.

Таким образом, необходимостью регулирования последствий воздействия миграции на развитие территории вызвана потребность в её оценке, которая осуществляется с помощью определенной системы показателей. Выбор используемых при оценке показателей зависит от изучаемого вида миграции и поставленных целей. Базой для анализа являются абсолютные показатели, в то время как относительные более информативны, так как характеризуют миграцию относительно тех или иных характеристик населения и территории. Для выявления существующих тенденций и закономерностей важно посмотреть так же динамику этих показателей. Расчет производится на основе данных переписей населения, текущей и ведомственной статистики. Сопоставление результатов оценки миграционных процессов с показателями развития территории позволит определить характер влияния миграции на экономическое положение и социальную обстановку, выявить проблемы и трудности и выработать комплекс мер по их устранению.

Оптимистических прогнозов вообще нет. В качестве оптимистических можно представлять те прогнозы, которые называются средними. Так вот, после переписи, Госкомстат немножко поднял планку перспективной численности населения. Он дает прогноз по среднему варианту, по тому, который предполагает миграционный прирост примерно по полмиллиона в год, -- чего мы не имели с 80-х годов или с 1995 года, -- в этом случае наше население к 2026 году составит 137 миллионов человек. Вот такой порядок сокращения. Раньше, до переписи, Госкомстат давал эту цифру на 2016 год. То есть он на десять лет пролонгировал спад населения.

Но, на самом деле, это не играет существенной роли. Совершенно однозначный прогноз касается трудоспособного населения. Оно уже все в наличии, родилось -- те люди, которые будут в перспективе вступать в трудоспособный возраст. Так вот, после 2006 года, с 2007 года у нас начинается убыль трудоспособных контингентов. Если рождаемость начала падать 20 лет назад, то теперь, когда детки доросли, будет наблюдаться спад в трудоспособном населении. Выходить на пенсию будут люди, которые родились тогда, когда рождаемость была высокой, их много. А вступает в трудоспособный возраст малочисленная молодежь. Поэтому контингент работающих в целом сокращается. В ходе первого этапа, примерно до 2009 года, сокращение будет малозаметным -- на 100 тысяч в год. Но затем начинается обвал, сокращение по миллиону в год. Очень тяжелым будет пятилетие с 2015 по 2020 год, когда сокращение будет составлять 1,5 миллиона человек в год. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что самым дефицитным ресурсом страны в ближайшей перспективе будет труд. Не нефть, не газ, не деньги -- труд, особенно квалифицированный. [41].

Глава 2. Регулирование внешней миграции населения как фактора социально-экономического развития Челябинской области

2.1 Особенности социально-экономического развития Челябинской области

В предыдущей главе внешняя миграция характеризовалась как фактор социально-экономического развития территории. Выяснилось, что она способна оказать как позитивное, так и негативное влияние на демографическую ситуацию, и уровень жизни населения. Она так же может изменить соотношение спроса и предложения на рынке труда, уменьшив напряженность на нем, или, наоборот, увеличив. Уровень развития производительных сил так же может подвергаться влиянию миграции населения. В то же время особенности территории могут воздействовать на миграционные потоки, направляя их туда, где лучше уровень жизни, где есть возможность найти подходящую работу, где уровень развития производительных сил соответствует уровню квалификации людей, принявших решение о переселении и так далее. Поэтому необходимо оценить социально-экономические особенности территории и определить, какие из них и как могут быть изменены под воздействием миграции.

Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа и является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации. Общая площадь территории составляет 87,9 тысяч квадратных километров. В состав области входят 316 муниципальных образований, в том числе 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 28 городских поселений и 245 сельских поселений [11, с. 42]. Область граничит на севере со Свердловской, на востоке - Курганской, на юге - Оренбургской областями, на западе - Республикой Башкортостан, на юго-востоке - с Казахстаном, протяженность границы с которым составляет 730 километров (общая протяженность границ области 2750 километров).

Особенностью области является её центральное положение на границе Европы и Азии, в окружении крупных топливно-энергетических и сырьевых экономических районов. Челябинская область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением. По территории области проходят федеральные автотрассы и Южно-Уральская железная дорога, являющаяся веткой Транссибирской магистрали.

Демографическая ситуация в Челябинской области характеризуется сокращением численности населения. Так, если на конец 1990 года в области проживало 3710,4 тысяч человек, то на 1 января 2007 - 3551,4 тысяча, то есть область потеряла 155 тысяч человек или 3,48 % от уровня населения 1990 года. В таблице 2.1 представлена динамика численности населения Челябинской области с 1990 по 2007 год.

Таблица 2.1 - Изменение численности населения Челябинской области в 1990-2007 гг.

годы	1990	1998	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Население Челябинской области
Числен-ность, тыс. чел.	3710,4	3681,0	3683,6	3672,4	3656,1	3633,6	3597,7	3573,5	3551,4
Темпы роста населения, %
Челябин-ская область	100	99,21	99,28	98,98	98,54	97,93	96,96	96,31	95,71
УрФО	100	-	-	98,34	98,0	97,60	97,15	96,78	96,5
РФ	100	100,1	99,91	99,48	99,08	98,63	98,17	97,63	97,16

Данные таблицы показывают, что темпы сокращения населения в Челябинской области имеют тенденцию к увеличению. Это особенно драматично на фоне того, что численность населения области уменьшается более быстрыми темпами, чем численность населения России, а в последние несколько лет и Уральского федерального округа.

Главной причиной сокращения численности населения Челябинской области является превышение смертности над рождаемостью, то есть его естественная убыль (см. таблицу 2.2). За последние 15 лет смертность росла почти в полтора раза быстрее, чем рождаемость, то есть наблюдался процесс депопуляции населения. Однако, хотя величина естественной убыли населения остается значительной, можно говорить о том, что в последнее время возникли предпосылки перехода от убыли населения к его приросту: достигнув максимального значения в 2002 году, естественная ежегодная убыль начала снижаться. В 2008 году положительные тенденции последних лет сохранились. В январе-феврале этого года в области число рождений увеличилось на 9,5% по сравнению с январем-февралем 2007 года, число умерших уменьшилось на 8,1%, в результате чего естественная убыль населения снизилась на 31,6%. В Агаповском, Варненском и Кизильском районах, наблюдается естественный прирост населения.

Таблица 2.2 - Общий прирост (убыль) населения Челябинской области в 1996-2007 гг., его составляющие, тыс. человек

годы	1990	1998	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Естест-венный прирост	10,3	-14,8	-21,9	-24,0	-22,9	-27,3	-22,7	-16,2	-20,9
Мигра-ционный прирост	-5,9	17,4	10,8	8,4	0,4	8,6	-1,5	-3,1	0,4
Общий прирост	4,4	2,6	-11,1	-15,6	-22,5	-18,7	-24,2	-19,3	-20,5

В половой структуре населения Челябинской области существует диспропорция. В 2007 году удельный вес женщин составил 53,91 %. В среднем по России доля женщин в структуре населения несколько ниже и находится на уровне 53,58 %. Такая ситуация обусловлена более высокой смертностью мужчин, прежде всего трудоспособного возраста (если среди всех умерших мужчины составляют 53,7 %, то в трудоспособном возрасте - 79 %) [6].

Ещё одна особенность демографической ситуации в Челябинской области - старение населения. Удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста заметно сокращается, в то время как доля лиц пенсионного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) растет (см. приложение 1. рис. П. 2.1).

Такие особенности демографической ситуации в Челябинской области, как сокращение численности населения вследствие естественной убыли и высокой смертности мужского населения, процесс «старение населения», диспропорции в половой структуре оказывают негативное воздействие на развитие области, сдерживая его.

Важной характеристикой развития территории являются социально-экономические показатели уровня жизни населения, которые сказываются на демографической ситуации. К ним относятся уровень благосостояния населения, объём и качество социальных услуг, экологическая ситуация в регионе, уровень преступности и другое.

В Челябинской области уровню жизни населения нельзя дать высокую оценку, что связано со снижением уровня жизни населения области в 90-е годы. За этот период реальные доходы населения снизились в 3 раза, реальная зарплата в 3,6 раза, реальные пенсии в 4 раза [16, с. 37]. В настоящее время по уровню денежных доходов на душу населения область занимает четвертое место в Уральском федеральном округе. Хотя в последнее время номинальные и реальные денежные доходы населения растут (см. приложение 1. рис. П. 2.2), все же сохраняется дифференциация населения по уровню доходов.

Снизился объем и качество социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры и искусства. Большая их часть становится платной. Существенно подорожали жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, транспорта и так далее.

Неблагоприятной остается и экологическая ситуация в области. Основной вклад в выбросы веществ в атмосферу вносят предприятия металлургии и энергетики. Экологическая обстановка является одной из основных причин отрицательных тенденций в состоянии здоровья населения области и уровня его заболеваемости, а так же смертности. Повышается уровень травматизма. Ухудшаются условия труда, увеличивается пьянство, алкоголизм, наркомания, растет число самоубийств.

В 90-е годы резко возрос уровень преступности: если в 1990 году было зарегистрировано 40,7 тысяч преступлений, то в 2006 - 81,2 тысяча. За последнее время наблюдалось некоторое снижение уровня преступности, однако оно является нестабильным и криминальная обстановка остается сложной (см. рисунок 2.1). Все это негативно влияет на развитие области.

Рис. 2.1 - Динамика численности зарегистрированных в Челябинской области преступлений, в расчете на 100000 человек населения

Рынок труда Челябинской области имеет следующие особенности. Численность экономически активного населения в феврале - ноябре 2008 составила 1 827 тысяч человек или 27,94 % экономически активного населения Уральского федерального округа и 2,5 % экономически активного населения страны. Численность занятых в экономике области в этот период по официальным данным была на уровне 1734,0 тысячи человек [22]. В 2003 году численность экономически активного населения составляла 1657, 5 тысяч человек, в их числе занятые в экономике 1552,0 тысячи человек (см. рисунок 2.2). Структура экономически активного населения за последние пять лет изменилась в сторону увеличения доли занятых с 91,8% до 94,9%.

Рис. 2.2 - Занятые в экономике (Челябинская область), 1990-2008 гг.

К настоящему времени в области сформирован относительно высокий по качественному составу трудовой потенциал. Большая часть занятого в экономике области населения имеет высшее и средне-специальное образование. Анализ данных таблицы 2.3 показывает, что качество занятых в экономике Челябинской области трудовых ресурсов выше, чем в среднем по России и в Уральском федеральном округе.

Таблица 2.3 - Структура занятого населения по уровню образования (2008 г.), %

	Высшее	Средне- специаль-ное	Неполное	Среднее общее	Остальное
РФ	25,0	26,0	20,20	22,10	6,70
УрФО	20,70	27,90	25,80	18,30	7,30
Челябинская область	21,30	31,40	27,60	13,80	5,90

Имеет место, следующее распределение экономически активного населения по отраслям экономики. Большая его часть занята в сфере материального производства, а именно, в промышленности и строительстве - более 40 %, на транспорте - 9 %, в торговле и общественном питании - 9 %, в сельском хозяйстве 20 %. На нематериальную сферу приходится около 20 % занятого населения (см. приложение 2. рис. П. 2.3). Более половины, занятых в экономике Челябинской области - это работники крупных и средних организаций. Высока доля занятых работников в таких отраслях, как промышленность, народное образование, жилищно-коммунальные услуги. Среди отраслей непроизводственной сферы наиболее быстро растет численность занятых в отраслях финансово-кредитной сферы.

Молодежь в основном занята в коммерческих структурах: частные предприятия, коммерческие банки, налоговые службы, пенсионные и страховые службы. Выпускники вузов составляют основной контингент работников торговых организаций, иностранных и совместных с западными фирмами предприятий.

Для рынка труда Челябинской области так же характерен и высокий уровень безработицы. Среди безработных велика доля женщин. Так, в 2007 году женщины составляли 69,9 % зарегистрированных безработных. В последнее время в области произошли изменения в структуре безработицы в сторону уменьшения доли безработных женщин до 55,91% (см. таблицу 2.4). В группу риска оставшихся без работы попадает молодежь в возрасте от 16 до 25 лет, особенно тяжело устроиться на работу выпускникам вузов [23].

Таблица 2.4 - Характеристика безработицы в Челябинской области, 2007 г.

	всего	мужчины	женщины
Численность безработных, тыс. человек	93	41	52
Структура безработицы, %	100	44,09	55,91
Уровень безработицы, %	5,1	4,5	5,7

Территориально безработные распределены в Челябинской области неравномерно. Наибольшее значение уровень регистрируемой безработицы достигает в Катав-Ивановске, Нязепетровске, Кусинском районе и Карабаше. Устойчивый наименьший уровень данного показателя наблюдается в Челябинске и Увельском районе.

Следует заметить, что в последнее время динамика безработицы в Челябинской области положительна, численность официально зарегистрированных безработных возрастает. С этим, вероятно, связано повышение общего официального уровня безработицы с 2,4 % в 2006 году, до 5,1% в 2008 году.

На рынке труда Челябинской области наблюдается увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу, но при этом растет и коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (соотношение «человек на одну вакансию»). В 2005 году он составил 3,2, а в 2006 уже 4,3 [11, c. 211]. Это говорит о росте предложения рабочей силы более высокими темпами, чем увеличение спроса на рабочую силу.

Уровень развития производительных сил в Челябинской области достаточно высок. Деятельность предприятий промышленности определяет основу экономики области. По объему промышленного производства область занимает третье место в Уральском федеральном округе.

Структура отраслей промышленности Челябинской области представлена в таблице 2.5. Она характеризуется большим удельным весом тяжелой промышленности, недостаточно развитым и низкорентабельным сельским хозяйством, небольшим удельным весом строительства, транспорта, связи, социальной сферы.

Таблица 2.5 - Отраслевая структура промышленности Челябинской области, %

Отрасли промышленности	Удельный вес
	1998	2003	2007
Электроэнергетика	15,8	8,6	5,7
Топливная промышленность	2,0	1,3	0,5
Черная металлургия	49,5	54,2	65,9
Цветная металлургия	6,8	7,2	4,7
Химическая и нефтехимическая промышленность	0,7	0,6	0,6
Машиностроение и металлообработка	14,3	16,8	13,2
Промышленность строительных материалов	3,5	3,1	2,2
Легкая промышленность	0,6	0,6	0,4
Пищевая промышленность	3,9	4,2	3,3
Мукомольно-крупяная и комбикормовая	1,3	1,6	2,2
Прочие	1,6	1,8	1,1

Данные таблицы показывают, что ведущее место в промышленности Челябинской области занимают такие отрасли, как черная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, цветная металлургия, на их долю приходится более 80% в общем объеме производства промышленности области. Отраслевая структура промышленности не остается неизменной.

На фоне снижения удельного веса практически всех отраслей, растет удельный вес черной металлургии, которая развивается ускоренными темпами. К числу наиболее значимых предприятий металлургического комплекса относятся ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат, ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Ашинский металлургический завод», ОАО «Златоустовский металлургический завод», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат».

Доля электроэнергетики, цветной металлургии, машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства неуклонно снижается. Эти отрасли стагнируют. Сельское хозяйство в области развито недостаточно, хотя в этой отрасли имеются большие возможности для роста.

Таким образом, особенности Челябинской области неоднозначно воздействуют на её социально-экономическое развитие. Некоторые из них оказывают позитивное влияние, другие - негативное (см. приложение 3). К особенностям области, оказывающим позитивное воздействие на её развитие, можно отнести преимущества её экономико-географического положения, наличие мощной природно-ресурсной базы, трудовых ресурсов высокого качества, мощного промышленно-производственного потенциала и тому подобное.

Негативно воздействуют на развитие такие особенности, как наличие протяженной границы с Казахстаном, сокращение численности населения вследствие естественной убыли и высокой смертности мужского населения, низкий уровень и качество жизни, высокий уровень безработицы, преобладание отраслей тяжелой промышленности в её структуре.

Что касается внешней миграции населения, то она может существенно повлиять на социально-экономическое развитие Челябинской области, воздействуя на те или иные её особенности. В первую очередь, это демографическая ситуация, показатели уровня и качества жизни, состояние на рынке труда.

Под воздействием миграции могут быть смягчены проявления таких негативных явлений как: сокращение численности населения, высокий уровень смертности мужской его части, старение населения, диспропорции в структуре населения, низкий уровень и качество жизни, высокий уровень безработицы, диспропорции в структуре промышленного производства, высокий уровень преступности и другое. Но, с другой стороны, миграция может усугубить и без того сложное положение дел. Кроме того, миграция населения может оказать влияние и на трудовой потенциал области. Характер воздействия зависит от количественных и качественных характеристик миграционных процессов, происходящих на территории области.

2.2 Характеристика миграционных процессов в Челябинской области

Как уже неоднократно подчеркивалось, миграция населения может существенно повлиять на развитие территории. Причем это влияние может оказаться как позитивным (например, восполняются недостающие трудовые ресурсы), так и негативным (рост преступности). Это зависит от особенностей социально-экономического развития территории и от характера происходящих на ней миграционных процессов.

Миграционные процессы в Челябинской области являются достаточно интенсивными. В 2008 году она занимала третье место в Уральском федеральном округе после Тюменской и Свердловской области по величине (официального) миграционного оборота (см. таблицу 2.6) [23], в то время как по величине миграционного оборота на 1000 населения, она оказалась последней. Это свидетельствует о меньшей интенсивности миграционных процессов в Челябинской области по сравнению с УрФО. Однако, интенсивность миграционных потоков в области выше, чем в большинстве федеральных округов. В Центральном федеральном округе, например, миграционный оборот на 1000 человек имел значение 22, а в Северо-Западном и Южном федеральных округах имел значение 25.

Численность прибывших за этот период составила 49260 человек, а выбывших - 48824 человека. Население области в результате миграционного прироста увеличилось на 436 человек. Это увеличение перекрыло 26% естественной убыли населения области.

Таблица 2.6 - Абсолютные показатели миграции населения в УрФО в 2008 г, человек

	Прибыв-шие	Вы-бывшие	Миграционный прирост	Миграционный оборот
			чел.	на 1000 чел.	чел.	на 1000 чел
Тюменская область	73427	72786	641	0,19	146213	44
Свердловская область	74978	66267	8711	2	141245	32
Челябинская область	49260	48824	436	0,12	98084	28
Ханты-Мансийский АО	35832	36985	-1153	- 1	72817	50
Курганская область	18100	23525	-5425	- 6	41625	42
Ямало-Ненецкий АО	15010	15079	-69	- 0,13	30089	58
УрФО	215765	211402	4363	0,35	427167	35

В период с 1990 года в Челябинской области ежегодный миграционный прирост не был фиксированным, он постоянно изменялся (см. рисунок 2.3). После достаточно продолжительного роста, начиная с 1998 года, в области несколько лет наблюдалось устойчивое снижение миграционного прироста населения в среднем на 20 % в год. Миграция все же компенсировала естественную убыль населения области. С 2001 года миграционный прирост перестал её перекрывать. В 2006 -2007 отрицательное миграционное сальдо ещё более усугубило процесс сокращения численности населения области. Только за этот период она сократилась более чем на 40 тыс. человек.

В последние годы наметились некоторые сдвиги в сторону увеличения интенсивности миграционного прироста. В 2007 году миграционный оборот составил 99610 человек, что на 1,6% больше, чем в прошлом году. Миграционный прирост увеличился в 2,25 раза. Численность прибывших (на 2,1 % к уровню предыдущего года) увеличивалась более быстро, чем росла численность выбывших (1%). Однако величина миграционного прироста все ещё остается незначительной.

Рис. 2.3 - Изменение миграционного прироста населения в Челябинской области в 1990-2007 гг.

Потоки внешней и внутренней миграции оказывают разнонаправленное воздействие на численность населения Челябинской области. Внешние миграции приводят к его увеличению. Так, в 2007 году в области миграционный прирост от внешних миграций составил 3,29 тысячи человек (общий миграционный прирост - 0,4 тысяч человек). В результате внутренних миграций население Челябинской области, напротив, сокращается.

Иммигранты расселены в области неравномерно. Большая их часть стремиться обосновать в городе (79%), остальные предпочитают селиться в сельской местности.

Миграционный прирост населения в 2007 году в большей мере обеспечивался положительным миграционным приростом из Казахстана (80% общей нетто-миграции), Киргизии (28,93 %), с Украины (18,28 %), из Молдовы (10,95%), Узбекистана (7,85%), т.е. в результате миграционного обмена со странами СНГ. Напротив, сальдо миграционного обмена со странами дальнего зарубежья (в первую очередь, с Германией и Израилем) отрицательно. Имеющиеся здесь тенденции в Челябинской области в целом совпадают с общероссийскими. Самым массовым и динамичным миграционным потоком в Челябинской области, как и в целом по России, является внешняя трудовая миграция. В 2007 году общая численность привлеченной в Челябинской области иностранной рабочей силы составила 15707 человек (136,32% от уровня предыдущего года), в том числе прибыло 8849 человек.

Среди иностранных граждан, законно работавших в 2007 году в Челябинской области, 85,37% составляли мужчины. Лица, в трудоспособном возрасте (мужчины 18-59 лет, женщины 18-55 лет), составили 99,34% от общего числа работающих иностранцев (см. таблицу 2.7). Почти треть работающих иностранцев составляет молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. Доля лиц младше 40 лет, немногим меньше 70 процентов. Иностранная рабочая сила привлекалась из 29 стран мира, тогда как в 2003 году из 25 стран. Поставщиком большей части иностранных рабочих (68%) стали страны СНГ. В первую очередь это Таджикистан - 4923 человек, Узбекистан - 2306, Армения - 1262, Кыргызстан - 898, Азербайджан - 610 и Казахстан - 480. Среди стран дальнего зарубежья больше всего занятых привлечено из Китая - 3963 человек, КНДР - 470 и Вьетнама - 336. Доля иностранных работников в общей численности экономически активного населения составляет 0,7%. Для сравнения, в 2003 году этот показатель составлял 0,16 %. Самыми крупными потребителями иностранной рабочей силы, как и в прошлые периоды, остались города Челябинск, Магнитогорск, Миасс, Златоуст, Пласт, Кыштым. Продолжают ежегодно привлекать сезонных рабочих ряд сельскохозяйственных предприятий области, входящих в межхозяйственную ассоциацию «Овощи».

Таблица 2.7 - Возрастно-половой состав иностранных граждан, законно работавших в Челябинской области в 2007 году

	Всего	в том числе в возрасте, лет	В тру-доспо-собном возрас-те
		18-29	30-39	40-49	50-55	55-59	60 и старше
Численность иностранных работников, всего	100	34,41	31,37	26,55	5,3	2,06	0,31	99,34
среди них:
мужчины	85,37	31,07	26,45	21,61	4,27	1,71	0,25	85,11
женщины	14,63	3,34	4,92	4,94	1,03	0,35	0,06	14,23

Наибольшее количество иностранных рабочих и специалистов было привлечено в сферу торговли и общественного питания ( 52,66 % от общего числа привлеченной иностранной рабочей силы). На долю строительства приходилось около 27%, на сельское хозяйство - 7,6%, на обрабатывающие отрасли - 5,6% (см. таблицу 2.8). В сфере строительства и в сельском хозяйстве работа иностранных граждан, в основном, носит сезонный характер.

Наиболее привлекательными для внешних мигрантов в экономику Челябинской области является строительство и торговля. В высоко интеллектуальных отраслях использование труда внешних мигрантов минимально.

Определенные категории российских работников стабильно востребованы на рынке труда. В 2008 году через фирмы, имеющие лицензию Федеральной миграционной службы России на трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами страны, немногим более 61 тысячи россиян выехало на работу за границу. Из Челябинской области выехало 124 человека на срок от 6 месяцев до года, все они имели высшее профессиональное образование. Доля уезжающих в общей численности не велика, однако качество очень высокое, что негативно может отразиться на качество рабочей силы области, особенно если отток увеличится. Кроме того, в реальности отток может быть в несколько раз больше, поскольку большая часть уезжающих устраивается на работу не через фирмы по трудоустройству. Приведенные выше данные касаются легальной миграции. В то же время в Челябинской области значительна нелегальная миграция. Основную массу незаконных мигрантов составляют выходцы из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия, Закавказье). В область, данная категория граждан, въезжает железнодорожным и автомобильным транспортом с целью нахождения работы и осуществления коммерческой деятельности. В настоящее время на территории области сложились несколько стихийно-организовавшихся национальных диаспор (наиболее значимые - таджикская и китайская), оказывающих существенное влияние на криминогенную обстановку в регионе.

Таким образом, в Челябинской области сложился следующий портрет миграции (см. приложение 2. рис. П. 2.4).

Миграционные потоки на территории области характеризуются усилением их интенсивности за счет увеличения как числа въезжающих, так и числа выезжающих с территории области. Основными странами-экспортерами населения и трудовых ресурсов для области являются страны СНГ, в первую очередь, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. Отток населения происходит в страны дальнего зарубежья: Германию, Израиль, США. Мигранты размещены по территории области неравномерно, большая их доля проживает в крупных городах. Самым интенсивным миграционным потоком в области является трудовая иммиграция, характеризующаяся большой долью лиц в трудоспособном возрасте и преобладанием лиц мужского пола. Среди выезжающих на работу за границу преобладают лица, имеющее высшее профессиональное образование, что может привести к потерям в качестве трудовых ресурсов. В Челябинской области имеет место масштабная нелегальная иммиграция, которая обусловлена большой протяженностью границ с Казахстаном.

Итак, миграционные потоки в Челябинской области действительно оказывают влияние на её развитие. Положительный миграционный прирост, высокая доля лиц трудоспособного возраста, преобладание мигрантов-мужчин, довольно высокий трудовой потенциал мигрантов способны оказать позитивное влияние. В то время как неравномерное распределение мигрантов по территории области, значительный уровень нелегальной миграции, отток высококвалифицированных специалистов за рубеж, напротив, негативно сказываются на развитии территории (см. рисунок 2.4).

5

Рис.2.4 - Особенности внешней миграции населения в Челябинской области

Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области отражается, в первую очередь, на демографической ситуации, которая, как было сказано ранее, характеризуется ежегодным сокращением численности населения (вследствие его естественной убыли и высокой смертности, особенно среди мужчин), высокой долей женщин в структуре населения, уменьшением лиц моложе трудоспособного возраста (старение население) (см. рисунок 2.5). Кроме того, она воздействует и на трудовой потенциал области (профессиональный состав, образовательная структура трудовых ресурсов), рынок труда (численность экономически-активного населения, состав и структуру занятых, уровень безработицы), а так же на уровень развития производительных сил (их размещение, возможности для развития через состав и качество трудовых ресурсов).

5

Рис. 2.5 - Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области

На графике (см. рисунок 2.6) представлено влияние миграции на численность населения области. Анализ графика показывает, что положительный миграционный прирост с 1994 - 2004 год сдерживал негативное влияние естественного движения на численность населения. С 2001 года миграционный прирост перестал перекрывать убыль населения, что привело к сокращению его численности. Наибольшая миграционная активность населения наблюдалась в 1994, 1997, и 1998 годах. За десять лет с 1992 по 2004 годы, миграционный приток компенсировал порядка 60% естественной убыли населения области. С 2005 года демографическая ситуация в Челябинской области усугубляется отрицательным миграционным приростом. Наметившиеся в 2007 году тенденции увеличения миграционного сальдо не способны в корне изменить данную ситуацию, поскольку величина миграционного прироста остается ниже 1,0 тысячи человек, то есть меньше, чем 0,03% от общей численности населения области.

Рис.2.6 - Влияние миграции на численность населения Челябинской области

В связи со сложностью демографической ситуации и невозможностью в корне изменить характер естественного движения населения в Челябинской области, внешняя миграция должна рассматриваться как источник увеличения численности населения области и её трудовых ресурсов. Поэтому желательно стимулировать приток в область мигрантов. Это будет способствовать преодолению демографического кризиса.

Кроме того, внешняя миграция в настоящее время в некоторой степени сглаживает диспропорции в половозрастной структуре населения и сдерживает его старение, поскольку большую часть мигрантов составляют мужчины в трудоспособном возрасте. Однако их удельный вес в общей численности населения не высок, поэтому степень данного позитивного воздействия на структуру населения так же незначительна.

Внешняя миграция населения влияет не только на численность населения области, но и на её трудовой потенциал. Иммигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем. За счет этого повышается творческий и интеллектуальный потенциал области. В то же время, отток российских высококвалифицированных специалистов в страны дальнего зарубежья действует негативно на трудовой потенциал области. В этой связи вызывает опасение проблема «утечки мозгов», которая не в полной мере компенсируется притоком мигрантов из государств нового зарубежья.

Миграция оказывает воздействие на расселение населения области. Как уже упоминалось ранее, в городах предпочитают селиться 79% всех мигрантов, в то время как удельный вес городского населения в Челябинской области составляет 81,9 % [22]. За счет миграции увеличиваются диспропорции между числом городского и сельского населения области.

Миграции оказывают влияние и на уровень жизни населения области. Как правило, иммиграция на территорию Челябинской области вызвана экономическими причинами: более высоким уровнем безработицы и напряженности на рынке труда, отсутствием средств к существованию и социальной защиты со стороны государства в странах исхода. Уровень и качество жизни мигрантов в большинстве случаев ниже, чем у местного населения.

Кроме того, необходимость выработки механизма регулирования миграции и адаптации мигрантов требует дополнительных расходов как со стороны федерального, так и со стороны местного бюджетов. А это значит, что инвестиции в различные социальные программы будут снижены, что может привести к усилению социальной напряженности, к снижению эффективности использования финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем.

Что касается других показателей уровня жизни населения, то миграция населения воздействует и на них. В первую очередь это проявляется в обострении криминальной обстановки в области. Большая протяженность российско-казахстанской границы, её недостаточная обустроенность, несовершенство правовой базы по вопросам миграции являются благоприятной почвой для нелегальной иммиграции из стран СНГ и дальнего зарубежья и сопутствующим ей потокам наркотических средств, боеприпасов, оружия, некачественных товаров потребительского назначения, проституции и прочее.

Нелегальная миграция оказывает негативное воздействие на рынок труда региона, вызывая проблемы в сфере занятости. Из-за неконтролируемой иммиграции происходит наполнение ряда районов неквалифицированной, с криминальными тенденциями рабочей силой из бывших республик СССР. В Челябинской области находится от 17 до 85 тысяч нелегальных мигрантов. Указанные верхняя и нижняя границы отличаются в 5 раз. Это показывает, что ситуация не контролируется государством. Эта проблема актуальна не только для Челябинской области, но и для всей страны, в которой, по разным оценкам, находится до 3,5 миллионов нелегальных иммигрантов [24, c. 67].

Неформальная занятость и нелегальное привлечение иностранной рабочей силы в Челябинской области приводит к увеличению уровня безработицы, вызывает увеличение напряженности на рынке труда. Она ведет к недополучению налоговых поступлений в бюджет.

Легальная трудовая миграция, напротив, не оказывает на рынок труда никакого воздействия, так как доля законно работающих иностранных работников на территории области в общей численности экономически активного населения невелика ( 0,7%).

Однако она возросла за пять лет более чем в четыре раза. Если темпы роста сохранятся, в перспективе и легальная миграция будет оказывать заметное воздействие на рынок труда, которое вследствие более эффективного контроля будет благоприятным.

Отсюда следует, что надо выводить из тени нелегальный импорт иностранной рабочей силы, расширять возможности государства эффективно управлять миграционными процессами.

Как говорилось выше, ещё одной особенностью Челябинской области являются отраслевые диспропорции экономики: доминирование отраслей тяжелой промышленности, низкий уровень развития социально-ориентированных отраслей, а так же недостаточный уровень развития сельского хозяйства. Внешняя миграция в некоторой степени сглаживает эти диспропорции. Она способствует нормальному функционированию недостаточно развитых отраслей экономики через приток мигрантов, обладающих навыками и умениями, которых нет у местных жителей.

Кроме того, иммигранты создают условия для развития некоторых отраслей. В первую очередь, это оптовая и розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь. Ежегодно в области наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы в эти сферы экономической деятельности. Наибольшими темпами растет количество иностранных работников в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, в строительстве.

По-прежнему, наибольшая доля иностранных работников занята в сфере оптовой и розничной торговли (см. таблицу 2.9). Наименьшее число иностранных специалистов привлекается в такие отрасли экономики, как образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение и другое.

Итак, миграционные процессы в Челябинской области, имеющие сложный и неоднозначный характер, оказывают и позитивное и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в регионе.

Оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие области представлена в таблице (см. приложение 4).

Таблица 2.9 - Динамика численности иностранных работников в Челябинской области по отраслям экономики в 2005-2007 гг.

Отрасль	2005	2006	2007	2007
		Числен-ность, чел.	в % к 2005 году	Числен-ность, чел.	в % к 2005 году	Числен-ность, чел.	в % к 2005 году
Обрабатывающие производства	182	359	197,3	806	442,9	876	481,3
Сельское хозяйство	223	508	227,8	560	251,1	1197	536,8
Строительство	990	1588	160,4	2941	297,1	4208	425,1
Оптовая и розничная торговля	2467	3367	136,5	6068	246,0	8166	331,0
Добыча полезных ископаемых	331	363	109,7	439	132,3	434	131,1
Другие отрасли	216	384	177,8	708	327,8	826	382,4
Всего	4409	6869	155,8	11522	261,3	15707	356,2

Таким образом, положительное влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области проявляется в том, что она способна смягчить демографический кризис и естественную убыль населения, является источником пополнения недостающих трудовых ресурсов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, способна сгладить диспропорции в половозрастной структуре. Миграция воздействует и на расселение и распределение населения области. Кроме того, она способствует развитию некоторых отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, сглаживая тем самым отраслевые диспропорции.

Негативный характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она осложняет ситуацию на рынке труда Челябинской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности.

Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.

2.3 Основные направления регулирования внешней миграции на территории Челябинской области

Проведенная в предыдущих главах оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области позволяет определить основные цели и направления регулирования миграционных процессов на её территории. Главной целью управления миграционными процессами в Челябинской области должно стать обеспечение роста численности населения и трудовых ресурсов, устойчивого роста социально-экономического и демографического развития, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, соблюдение миграционной безопасности Челябинской области.

В связи с этим можно определить следующие основные направления регулирования миграционных процессов на территории Челябинской области:

1) Создание и пополнение информационной базы для проведения миграционной политики:

- совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической ситуации в области;

- развитие единой системы сбора, обработки и обмена информации о миграционных процессах и отдельных категориях мигрантов, обеспечение системы современных информационных технологий;

- научная проработка и обеспечение экономического обоснования принимаемых решений;

- формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики области;

2) Обеспечение условий интеграции мигрантов в новую социальную среду:

- разработка и реализация специальных программ по этнокультурной и языковой адаптации мигрантов;

- обеспечение, при расселении, баланса интересов мигрантов и постоянного населения;

- приоритетная государственная поддержка социально не защищенных категорий мигрантов.

3) Обеспечение экономики региона трудовыми ресурсами необходимого количества и качества через содействие привлечению иммигрантов в Челябинскую область:

- разработка принципов привлечения мигрантов по странам исхода, уровню квалификации, профессиональному составу, половозрастным признакам;

- разработка механизмов рационального расселения иммигрантов по территории области в зависимости от интересов развития области;

- определение пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора за условиями проживания мигрантов;

- организация системы информирования мигрантов о сроках и порядке регистрации на территории области, получения разрешения на работу, ответственности за их нарушение;

4) Регулирование экономической эмиграции квалифицированных кадров:

- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области и федеральных органов исполнительной власти в решении проблем трудовой миграции;

- усиление государственного регулирования в организации трудовой миграции российских граждан за границу;

- создание условий для возвращения в Челябинскую область эмигрантов, ранее выехавших за границу;

- создание необходимых социально-экономических условий жизненной деятельности для возвращающихся лиц;

- выработка системы мер по приоритетной поддержке квалифицированных специалистов ведущих отраслей.

5) Обеспечение контроля над иммиграционными процессами в области:

- совершенствование законодательства по защите прав мигрантов;

- разработка и принятие системы адекватных мер к иностранным и лицам без гражданства, нарушающим российское законодательство;

- совершенствование системы иммиграционного контроля в целях повышения её эффективности;

- повышение ответственности органов исполнительной власти Челябинской области за соблюдением правил пребывания иностранных граждан на подведомственных им территориях;

- возложение большей ответственности на работодателей за привлекаемых ими к работе иностранных граждан и лиц без гражданства;