Анализ социально-экономического развития Новгородской области

Развитие внешнеторгового оборота области отличает постоянная тенденция роста, как за счет увеличения экспортных поставок, так и импортных поступлений. Исключением стал лишь 2009 год, когда в условиях мирового финансового и экономического кризиса внешний товарооборот области снизился к уровню 2008 года на 40,5 процента. Однако, уже в 2010 году рост внешнеторгового оборота (далее ВТО) составил 143,1 процента, в 2011 году (по оценке) - 134,7 процента. Сальдо внешнеторгового оборота области на протяжении всех лет положительное: экспортные поставки превышают импортные поступления в среднем в 2,3-2,5 раза.

Таблица 8. Динамика внешнеторгового оборота области за 2003-2012 годы (млн. долл. США)

Наименование показателей	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2010	2012
Внешнеторговый оборот	711,3	846,1	1134,2	1166,4	1348,0	1884,3	2154,2	2389,0



Таблица 9. Динамика экспорта области за 2003-2012 (млн. долл. США)

Наименование показателей	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2010	2012
Внешнеторговый оборот	711,3	846,1	1134,2	1166,4	1348,0	1884,3	1967,4	2007,2
Экспорт - всего	438,8	587,8	801,8	887,6	998,6	1392,6	1562,7	1730,8
В т.ч.: дальнее зарубежье	389,0	467,0	721,1	761,6	835,5	1227,8	1355,4	1502,1
СНГ	49,8	53,0	80,7	126,0	163,1	164,8	178,2	182,6

Основными источниками экспортного товарооборота области являются продукция химической промышленности (59,5 процента от стоимости всего экспорта области), древесина и изделия из нее (18,6 процента), металлы и изделия из них (13,6 процента), а также продовольственные товары (4,1 процента).

Рис. XVII. Источники экспортного товарооборота Новгородской области.

Во внешнеторговом обороте наиболее активны связи области со странами дальнего зарубежья, чья доля в общем товарообороте составляет более 87 процентов. Область имеет ярко выраженную экспортную ориентацию внешней торговли, экспорт составляет более 70 процентов от внешнего товарооборота области. Наибольшие объемы продукции экспортируются в Китай, США, Финляндию, Бразилию, Кипр, Республику Беларусь, Таиланд, Латвию, Эстонию, Германию, Литву, Казахстан и Украину.

Страны СНГ закупают в области в основном древесину, бумагу и изделия из них, продовольственные товары, металлы и изделия из них, другие товары.

Страны дальнего зарубежья закупают преимущественно продукцию химического производства, древесину, бумагу и изделия из них, металлы и изделия из них, продовольственные товары.

Крупнейшими предприятиями - экспортерами области являются: открытое акционерное общество «Акрон», общество с ограниченной ответственностью «Дирол Кэдбери», общество с ограниченной ответственностью «ЮПМ-Кюммене Чудово», общество с ограниченной ответственностью «Маловишерский деревообрабатывающий комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Сетново», общество с ограниченной ответственностью «Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород», закрытое акционерное общество «Новгородский металлургический завод» и открытое акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров».

Традиционно приоритет в импорте товаров в область также принадлежит странам дальнего зарубежья (85,5 процента общего объема импорта области). Основными торговыми партнерами по импорту являются следующие страны: Финляндия, Китай, Польша, Республика Беларусь, Германия, Франция, Индонезия, Таиланд, Швеция, Словакия и Украина.

Из стран дальнего зарубежья в область поступают преимущественно обувь и ее части, машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической промышленности, бумага и картон, а также продовольственные товары.

Страны СНГ поставляют в основном металлы и изделия из них, продовольственные товары, а также продукцию машиностроения.

В число предприятий - крупнейших импортеров области входят: общество с ограниченной ответственностью «ЭККО-РОС», общество с ограниченной ответственностью «Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород», общество с ограниченной ответственностью «Дирол Кэдбери», общество с ограниченной ответственностью «Флайдерер», открытое акционерное общество «Великоновгородский мясной двор», общество с ограниченной ответственностью «Амкор Флексиблз Новгород», открытое акционерное общество «Акрон», закрытое акционерное общество «ДС Контролз» и общество с ограниченной ответственностью «ЮПМ-Кюммене Чудово».

Традиционно самой дорогостоящей в импортном товарообороте является машиностроительная продукция, ее доля составляет 20-32 процента всего импорта области. При этом наибольшей стоимостью в машиностроительной продукции обладают оборудование и механические устройства.

Продукция данной группы ввозится из 33 стран мира. Самые крупные закупки оборудования и механических устройств производятся в Германии, Китае, Франции, Италии, Японии, Нидерландах, Швейцарии и США.

Кроме оборудования и его частей до 2010 года основной импортируемой в область продукцией являлись бумага и картон, продукция химического производства, продовольственные товары и сырье для их производства. Доля импорта бумаги и картона составляет 15-25 процентов импортного товарооборота или 97 процентов от стоимости древесины, бумаги и изделий из них. Наиболее крупными поставщиками бумаги и картона являются Финляндия, Швеция и Польша. Наибольший удельный вес в импорте химической продукции занимают полимерные материалы и изделия из пластмассы - около 50 процентов стоимости этой группы товаров, на органические химические соединения приходится более 30 процентов, на прочие химические продукты - 5-7 процентов.



16. Анализ туристского потенциала области

Новгородская область, занимая выгодное положение на Северо-Западе России, является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма, благодаря богатому историческому и культурному наследию в сочетании с природными ресурсами.

Выдающиеся памятники истории и архитектуры сочетаются с ценными для организации зон отдыха и туризма природными ландшафтами. Зоны отдыха на Валдайской возвышенности и Старорусский курорт имеют общероссийское значение.

В числе природных достопримечательностей нельзя не назвать и Валдайский государственный природный национальный парк. Это красивейший лесопарк Восточно-Европейской равнины. Здесь проходит граница природных зон южной тайги и смешанных лесов, поэтому наиболее разнообразны флора и фауна. Главные украшения заповедника - Валдайское озеро и озеро Селигер, за которыми традиционно закрепился титул жемчужины русской природы.

Поистине безграничны возможности развития туризма. Государственный национальный парк в Валдайском районе с кемпингами и зонами отдыха привлекает внимание россиян и иностранных гостей. Признанная одной из лучших в России, экологическая обстановка делает Новгородскую область важнейшим центром отдыха и лечения в России наряду с северокавказскими Минеральными Водами и побережьем Черного моря. Потенциал развития в этой сфере деятельности огромен, а планируемое строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали (30 минут до Петербурга, 2.5 часа до Москвы) открывает для нее бескрайние горизонты.

Парк обладает значительным природоохранным, рекреационным и лечебным потенциалом. Лечебные и рекреационные ресурсы включают в себя озера Ильмень, Селигер. Область богата минеральными и радоновыми источниками, лечебными грязями (широко известный с ХIХ века курорт “Старая Русса”). По степени освоения питьевых подземных минеральных вод Новгородская область является лидером в Северо-Западном регионе.

Ряд тенденций, которые наблюдаются в сфере туризма, оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на развитие данной сферы в регионе. Положительными тенденциями являются:

1) рост количества потребителей туристских услуг из числа граждан Российской Федерации;

2) увеличение доли непродолжительных индивидуальных поездок в общей структуре въездного туристского потока;

3) рост на внутреннем туристском рынке сегмента автомобильного и семейного туризма.

К отрицательным тенденциям, оказывающим влияние на развитие туризма в области, можно отнести:

1) недостаточное развитие инфраструктуры (туристкой, транспортной, сопутствующей) либо неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия в отдельных муниципальных образованиях области;

2) нарастание конкуренции городов и регионов в сфере туризма;

3) устаревание традиционных региональных турпродуктов;

4) снижение популярности организованных путешествий.



17. Основные проблемы социально-экономического развития области

17.1 Общие сведения об основных проблемах социально-экономического развития области

Область не располагает явно выраженными экономическими преимуществами. На ее территории нет месторождений углеводородного сырья, позволяющих в короткие сроки обеспечить высокую бюджетную наполняемость. Вклад добывающей отрасли в ВРП колеблется от 0,1 до 0,3 процента. Следует отметить, что даже лесные ресурсы региона не являются уникальными по сравнению с соседними областями.

В регионе нет крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих, отсутствуют производственные комплексы (кластеры), объединенные полным технологическим циклом переработки сырья.

Создание кластеров на территории области возможно в рамках инвестиционного развития отдельных территорий либо моногородов и инвестиционных проектов. Как, например, строительство целлюлозного комбината в Пестовском районе и развитие прилегающей инфраструктуры предприятий лесозаготовки и транспортировки сырья с развитием сети лесных дорог.

В регионе не в полной мере сбалансированы система подготовки, переподготовки современных кадров и региональные мотивационные программы для местных и привлекаемых специалистов высокой квалификации.

Маркетинговая система в области недостаточно четко функционирует в части продвижения бренда региона и региональных товаров на отечественных и международных рынках.

Региональная промышленность характеризуется недостаточно высокими темпами роста производительности труда, что связано с нехваткой у многих предприятий высококвалифицированных руководителей и конкурентоспособных специалистов, собственных оборотных средств на динамичное развитие, обновление основных фондов и расширение производства.

Следствием перечисленных выше факторов становится слабое развитие собственной научно-технической базы, в том числе в области прикладных научных исследований, недостаточное развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Только коренное изменение ситуации может способствовать созданию условий для реализации инновационного сценария развития области.

По таким показателям как размер установленной мощности электростанций, производство электрической и тепловой энергии область занимает одно из последних мест в Северо-Западном федеральном округе.

Область является энергодефицитной, около 75 процентов от потребляемой в регионе электроэнергии поступает из энергосистем других регионов страны. При этом можно сделать вывод о том, что дефицит энергоресурсов в области препятствует развитию энергоемких производств и создает предпосылки для сдерживания экономического развития региона в целом.

Техническое состояние тепловых сетей является проблемным. Потери тепла в сетях, в среднем по области, по-прежнему остаются высокими, порядка 15,7 процента.

Мелкоконтурность угодий, их местами сильная заболоченность и переувлажненность, недостаток тепла всегда требовали значительных усилий и средств для ведения сельского хозяйства.

Одной из проблем является неэффективное использование земли собственниками. Так, земельные участки площадью 477,7 тыс.га, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности граждан, состоят из земельных долей - 436,7 тыс.га, в том числе, невостребованных - 230,8 тыс.га, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению.

Одной из проблем является отток трудовых ресурсов за пределы области, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург.

На фоне оттока собственных трудовых ресурсов на территории области с февраля 2011 года наблюдается стабильный рост количества граждан, прибывающих в регион.

Несмотря на ежегодное сокращение уровня населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 20,3 процентов в 2007 году до 14,9 процентов в 2010 году остается актуальной проблема сокращения числа бедного населения области.

Область имеет значительные ресурсы для развития познавательного, событийного и паломнического туризма, однако, они в настоящее время используются не в полной мере. Будет уделено основное внимание развитию инфраструктуры культурно-познавательного туризма, внедрению интерактивных программ в экскурсионное обслуживание, повышению привлекательности имеющихся ресурсов, а также рекламно-информационному продвижению туристской привлекательности области.

Таким образом, к общим проблемным вопросам социально-эконо-мического развития области относятся следующие:

1) скудность минерально-сырьевой базы ценными видами полезных ископаемых, невысокий общий ресурсный потенциал;

2) неполное освоение лесных ресурсов, слабые интеграционные процессы в лесопромышленном комплексе;

3) слабая освоенность периферийных территорий области и низкая плотность населения;

4) отток трудовых ресурсов в Москву и Санкт-Петербург;

5) дефицит энергоресурсов;

6) недостаточный уровень газификации;

7) несоответствие культурно-исторического и природного потенциала области уровню развития туристской инфраструктуры;

8) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры (вокзалов, станций, остановочных пунктов, информационных комплексов, мест стоянок и заправок для судов) и внутриобластных дорог, отсутствие аэропорта международного сообщения;

9) изношенность основных производственных фондов многих промышленных предприятий.

17.2 Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сельского хозяйства области, относятся:

-неблагоприятные агроклиматические условия для развития сельского хозяйства;

-диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и товарами и услугами для сельхозтоваропроизводителей;

-рост тарифов на электроэнергию;

-сложная и длительная процедура оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения;

-низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов в большинстве сельскохозяйственных организаций области;

-дефицит населения трудоспособного возраста.

17.3 Основные проблемы в сфере недропользования в области

К основным проблемам в сфере недропользования области, относятся:

-снижение потребности строительной индустрии в инертных строительных материалах;

-отсутствие средств на финансирование геологоразведочных работ по ликвидным видам полезных ископаемых (традиционным и нетрадиционным);

-недостаточность потенциальных инвесторов.

17.4 Основные проблемы области в сфере охраны окружающей среды

К основным проблемам в сфере охраны окружающей среды относятся:

-разработка комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами;

-охрана водных объектов;

-охрана атмосферного воздуха.

В целом, по городам и крупным населенным пунктам области требуется разработать сводные проекты нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) в атмосферу.

-организация должного управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

-создание эффективной региональной системы мониторинга состояния окружающей среды.

17.5 Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сферы образования области, относятся:

-увеличение несоответствия между ростом требований к современным условиям обучения и темпами обновления инфраструктуры образовательных учреждений;

-недостаточная обеспеченность финансовыми обязательствами гарантии на общедоступность дошкольного образования (строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений). Наличие очередности на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях;

-низкий уровень притока и закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях области.

17.6 Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной политики области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сферы молодежной политики области, относятся:

-слабое развитие сети учреждений в сфере молодежной политики на территории области (молодежных центров, спортивных и культурных учреждений);

-недостаточное развитие материально-технической базы учреждений по работе с молодежью;

-низкая заработная плата специалистов учреждений по работе с молодёжью;

-низкий уровень квалификации специалистов по работе с молодежью.

17.7 Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в области

К основным проблемам, сдерживающим развитие физической культуры и спорта в области, относятся:

-недостаточная обеспеченность населения области объектами физической культуры и спорта;

-различная ведомственная принадлежность объектов физической культуры и спорта и учреждений спортивной направленности, что препятствует формированию единых стандартов и требований в отрасли, снижает эффективность расходования бюджетных средств;

-недостаточное развитие материально-технической базы массового спорта и спорта высших достижений;

-отсутствие современного медицинского сопровождения учебно-тренировочного процесса и спортивной реабилитации;

-недостаточная обеспеченность спортивных учреждений квалифицированными тренерами и специалистами.

17.8 Основные проблемы, сдерживающие развитие в сфере культуры области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сферы культуры, относятся:

-отсутствие субвенций на исполнение переданных на уровень субъекта Российской Федерации полномочий по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

-низкий уровень заработной платы специалистов учреждений культуры;

-низкий уровень закрепляемости выпускников ВУЗов и ССУЗов в учреждениях культуры муниципальных районов;

-недостаточное обеспечение мер пожарной безопасности учреждений культуры;

-несоответствие нормативным требованиям уровня комплектования библиотечных фондов;

-размещение основных государственных учреждений культуры и ряда центральных муниципальных учреждений культуры в зданиях - памятниках, которые в связи с выходом Федерального закона от 30 ноября 2010 года
№ 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности» могут быть переданы религиозным организациям, остро ставит вопрос об их дальнейшем местонахождении, в связи с чем возникает проблема предоставления равноценного помещения или строительства нового здания (например, расположенное в Кремле музыкальное отделение областного колледжа искусств имени С.В.Рахманинова);

-размещение областной универсальной научной библиотеки в здании, находящемся в оперативном управлении Государственного объединенного музея-заповедника и являющемся историческим памятником, не дает возможности хранения библиотечного фонда в надлежащих условиях в виду нехватки площадей, накладывает определенные ограничения по планировке и использованию помещений и, соответственно, дальнейшее развитие библиотеки, как информационно-культурного центра, в соответствии с новыми тенденциями организации библиотечного пространства по общемировым стандартам, а также, в свою очередь, тормозит процесс расширения экспозиционных площадей музея-заповедника;

-недостаточно развитая инфраструктура музеев;

-недостаточная поддержка общественных организаций, в том числе творческих союзов осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе по вопросам предоставления помещений в безвозмездное пользование, льгот по оплате коммунальных услуг;

-недостаточное обеспечение оптимальных режимов хранения архивных документов, в том числе в электронном виде, безопасности архивов и архивных фондов.

17.9 Основные проблемы реализации инновационной политики в области

Основными проблемами, препятствующими развитию инноваций в области, являются:

недостаток собственных оборотных средств и финансовой поддержки со стороны государства;

недостаточная нормативная правовая база по государственной поддержке инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры;

низкий спрос на инновационную продукцию со стороны потребителей;

отсутствие механизмов привлечения свободных средств населения для реализации инновационных проектов



18. Механизмы обеспечения устойчивого социально-экономического развития Новгородской области

Экономическая, промышленная и научно-инновационная политика

В формировании государственной политики необходим учет региональной специфики области и особенностей производства, структуры поселений, культуры потребительского поведения. Необходимо использовать механизм реализации пространственной региональной экономики с помощью документов территориального планирования.

Экономическая политика области представляет систему ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативно-правовыми актами и программами, направленными на реализацию поставленных целей для экономического развития области.

Важным вопросом в экономической политике области является разработка и реализация региональных целевых программ. В этой связи, наравне с существующими представляется целесообразной разработка и реализация долгосрочных программ социально-экономического развития. Программы, разрабатываемые регионом могут включать мероприятия и ресурсы бюджетов всех уровней, а также хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Преодоление возможных кризисных явлений в экономике и их предвидение невозможно без консолидированной работы экспертного сообщества в данной области.

Приложение 1. Отчет о ходе реализации областных целевых программ Новгородской области за 9 месяцев 20113 года.

Возможно создание организаций развития территорий, при помощи которых будут осваиваться земли потенциально определенные под промышленное освоение.

Формирование территориальных отраслевых кластеров обеспечит устойчивое конкурентное преимущество региона и специализацию экономики региона, выведет на национальный и международные рынки свою продукцию.

Инновационная политика органов государственной власти области включает комплекс управленческих решений, способных привести к производству на территории области продуктов. Это могут быть продукты, пользующиеся повышенным спросом, как совершенно новые, так и известные, качественные характеристики которых значительно улучшены.

Ключевые направления научно-инновационной политики области:

1) координация научных разработок на территории области в сфере энергообеспечения;

2) обеспечение получения государственной региональной грантовой поддержки реализации научно-инновационных проектов;

3) разработка органами государственной власти области комплекса стимулов и мер для внедрения научных и прикладных разработок в области сельского хозяйства;

4) участие органов государственной власти области в формировании конкурентоспособного сектора научно-прикладных знаний, для их дальнейшего использования в лесной промышленности области;

5) стимулирование взаимодействия между прикладными и фундаментальными направлениями научных исследований;

6) установление взаимовыгодных связей, содействие в коммерциализации изобретений, инновационных разработок, рационализаторских предложений, в том числе соответствующих общественных организаций рационализаторов, изобретателей и исследователей из Москвы, Санкт-Петербурга и иных регионов Российской Федерации;

7) культурное наследие области.

Таким образом, стратегическими приоритетными в сферах экономики и инвестиционной деятельности органов государственной власти области станут:

1) создание региональных агропромышленных кластеров углубленной переработки сельхозпродукции, с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания и создание сети малых перерабатывающих предприятий непосредственно в местах ее выращивания;

2) развитие кластеров производства отечественной мебели на базе местного лесного хозяйства, малых и средних деревообрабатывающих предприятий;

3) развитие машиностроения для малой энергетики;

4) развитие производства комплектующих для отечественной автомобильной промышленности;

5) развитие производства отдельных видов импортозамещающей продукции пищевой и другой промышленности;

6) развитие транспортной сети;

7) развитие сети мусороперерабатывающих предприятий;

8) развитие торгово-розничной сети и повышение уровня конкуренции в торговле

Кадровая политика

Качество жизни граждан во многом зависит от уровня подготовленности кадров, представленных в органах государственной власти федерального и областного уровней и местного самоуправления области.

Кадровая политика области должна проводиться по следующим направлениям:

1) формирование кадрового резерва для органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

2) оказание содействия образовательным учреждениям области в подготовке квалифицированных кадров для дальнейшей их работы в органах местного самоуправления области;

3) разработка и реализация целевых программ области по переподготовке управленческих кадров, осуществляющих свою деятельность в органах государственной власти и в органах местного самоуправления;

4) содействие переподготовке кадров для промышленных и агропромышленных организаций области;

5) содействие в трудоустройстве лицам трудоспособного возраста, уволенным из вооруженных сил и правоохранительных органов;

6) содействие в трудоустройстве граждан с ограниченными физическими возможностями.

Политика в сфере малого и среднего бизнеса

Целью развития малого и среднего бизнеса должно стать превращение их в главный фактор доходов бюджетов муниципальных образований.

Основными направлениями политики для успешного функционирования малого и среднего бизнеса в области являются:

1) создание устойчивой региональной законодательной базы для развития малого предпринимательства;

2) разработка дифференцированной системы региональных налоговых льгот для малого и среднего бизнеса;

3) разработка и реализация в краткосрочной перспективе механизма для усиления заинтересованности органов местного самоуправления области в развитии малого предпринимательства на территории муниципального образования;

4) продолжение процесса приватизации государственного и муниципального имущества;

5) организация школ, курсов по подготовке и переквалификации специалистов для работы в изменяющихся рыночных условиях;

6) создание региональной информационной системы о рынке товаров и труда;

7) содействие в привлечении иностранных технологий в малый и средний бизнес;

8) обобщение и распространение в области опыта успешного создания и развития малого предприятия в России и за рубежом;

9) повышение привлекательности области для иностранных инвестиций.

Политика области в сфере малого и среднего бизнеса - это совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие и поддержку малого предпринимательства. Одним из важнейших условий развития малого бизнеса является создание благоприятного налогового режима, упрощение учета и отчетности.

Политика в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, содействия занятости и социальной поддержки населения

Приоритетными направлениями политики области в сфере образования являются:

1) создание условий для предоставления качественного образования;

2) обеспечение доступности качественных образовательных услуг;

3) совершенствование механизмов независимой оценки качества образовательных достижений выпускников и деятельности образовательных учреждений;

4) формирование условий для социальной адаптации детей, утративших попечение родителей, и детей с особыми образовательными потребностями;

5) совершенствование новой системы оплаты труда работников образования, создание механизмов повышения оплаты труда, направленных на достижение конкретных показателей качества и объема образовательных услуг. В 2012 году средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования области будет доведена до средней заработной платы в экономике.

6) усиление социальной поддержки семей с детьми.

Приоритетными направлениями политики по охране здоровья населения области являются:

1) формирование единой государственной политики сохранения здоровья населения;

2) сохранение основ государственной (бесплатной) системы здравоохранения, соблюдение конституционных прав граждан на охрану здоровья;

3) обеспечение сбалансированности в развитии всех секторов здравоохранения (государственного и частного);

4) внедрение механизмов программно-целевого планирования, управления и финансирования здравоохранения;

5) обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения;

6) повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения;

Практическими действиями, способствующими развитию системы здравоохранения в области, являются:

1) модернизация материально-технической базы лечебных учреждений, завершение строительства третьей очереди онкологического диспансера, открытие регионального сосудистого центра и создание областного перинатального центра;

2) информатизация здравоохранения, в том числе электронная запись на прием к врачу, внедрение телемедицинских технологий;

3) целевая подготовка врачей и среднего медицинского персонала, повышение заработной платы и решение социальных вопросов для закрепления медицинских кадров, особенно в сельской местности. Довести к 2018 году среднюю заработную плату:

-врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) до 200 процентов от средней заработной платы в экономике;

-младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100 процентов от средней заработной платы в экономике;

4) развитие медико-генетической службы, в том числе неонатального скрининга на наследственные заболевания и других направлений пренатальной диагностики, внедрение новых организационных технологий в оказании медицинской помощи матерям и детям;

5) реализация мероприятий по обеспечению приоритета профилактической направленности деятельности системы здравоохранения, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения, развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе семейной медицины, как основы по оказанию первичной медико-санитарной помощи;

6) обеспечение рентабельности оказываемых медицинских услуг на основе принципов одноканального финансирования и применения медико-экономических стандартов. Финансирование учреждений по принципам бюджетирования, ориентированного на результат; использование в решении проблем здравоохранения программно-целевого метода;

7) реформирование управления медицинскими учреждениями через введение системы менеджмента качества;

8) оптимизация системы медицинской помощи: в амбулаторном секторе - на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому;

9) оптимизация структуры стационарных медицинских учреждений, в том числе с организацией специализированных межрайонных центров (отделений), поэтапным созданием головных региональных центров, повышение доступности наиболее дорогостоящих видов специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение работы круглосуточной телемедицинской связи между стационарами муниципального и субъектового подчинения, интенсификацию работы стационарной койки за счет развития новых видов лечения и системы долечивания, реабилитации;

10) создание телефонной службы психологической помощи гражданам, а также телефонной справочно-информационной и консультационной службы по вопросам здоровья человека.

Общество многое теряет в результате недостаточной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями. Незадействованным остается значительный человеческий потенциал. В связи с этим, одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти области является социальная поддержка инвалидов. Целью этой деятельности должно стать:

1) создание благоприятных условий для возвращения к активной деятельности и полноценной общественной жизни граждан с ограниченными физическими возможностями;

2) преодоление негативного отношения общества к инвалидам и их проблемам.

Приоритетными направлениями политики в области занятости населения области являются:

1) ориентация на решение следующих наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения:

а) безработицы среди молодежи, в том числе среди выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений;

б) безработицы на селе;

в) безработицы граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

г) безработицы, возникающей в результате реструктуризации различных отраслей экономики;

2) обеспечение наиболее полной занятости населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста и адаптации, пространственного размещения;

3) обеспечение выполнения социальных гарантий государства в реализации права граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предусматривающее выплату пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно, материальной и иной помощи;

4) организация и проведение мероприятий активной политики занятости, включающих информирование населения о возможностях трудоустройства, психологическую поддержку, профориентационные консультации, профобучение безработных граждан, организацию временной занятости граждан;

5) реализация системы мер по содействию продуктивной занятости населения и социальной защите безработных граждан

Приоритетными направлениями в области физической культуры и спорта являются:

1) повышение обеспеченности населения области объектами физической культуры и спорта;

2) увеличение численности населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом;

3) развитие материально-технической базы массового спорта и спорта высших достижений;

4) создание благоприятных условий для стимулирования организаций всех форм собственности, готовых инвестировать средства в развитие детского и массового спорта.

Приоритетными направлениями политики в сфере культуры являются:

1) сохранение и популяризация культурного наследия области;

2) расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства, к информационным ресурсам библиотек, в том числе путем развития информационных технологий;

3) поддержка профессионального искусства, в том числе развитие театрального дела, открытие областного театра кукол;

4) поддержка развития музеев;

5) поддержка культуры села;

6) содействие развитию народных художественных промыслов, ремесел;

7) сохранение детских школ искусств как основы трехступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

8) поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления стипендий и грантов;

9) укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования, осуществляющих деятельность в сфере культуры, проведение в области капитальных ремонтов и строительство новых зданий учреждений культуры и, прежде всего, здания Новгородской областной универсальной научной библиотеки и музыкального отделения областного колледжа искусств имени С.В.Рахманинова;

10) социальная защита работников культуры области;

11) создание условий для подготовки специалистов в сфере культуры на базе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования культуры и искусства;

12) поддержка творческих союзов, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе через систему социального заказа;

13) активизация творческих инициатив населения области.

Экологическая политика

Приоритетными направлениями экологической политики являются:

1) поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех существующих антропогенных источников, введение в эксплуатацию новых промышленных производств на основе наилучших достигнутых технологий;

2) создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;

3) создание эффективного экологического сектора экономики;

4) сохранение и защита окружающей среды.

Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

Целесообразно создание на базе районных центров: Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса и Валдай цельной системы по сбору, сортировке и переработке ТБО.

Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов при вывозе мусора, является переход к двухэтапной системе вывоза твердых бытовых отходов с применением большегрузных транспортных мусоровозов.

Приоритетной задачей в сфере обращения с отходами производства и потребления в период реализации Стратегии является размещение отходов на полигонах ТБО, отвечающих современным санитарным и экологическим требованиям. До 2015 года предполагается построить полигоны ТБО в Шимском, Чудовском, Любытинском муниципальных районах области. В дальнейшем основные направления строительства или реконструкции объектов, связанных со сферой отходов, будут скорректированы в соответствии с научно-исследовательской работой по внедрению комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории области.

В целом, приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе являются:

1) снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения, и их экосистем;

2) создание в районах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;

3) совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения;

4) обеспечение участия Новгородской области в различных федеральных целевых программах по модернизации и строительству объектов водоснабжения и водоотведения, в частности в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (однако, как показывает практика острой проблемой при этом является отсутствие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, особенно это касается сельских поселений области, бюджет которых не позволяет разработать дорогостоящую проектно-сметную документацию без софинансирования из бюджетов других уровней);

5) проведение мероприятий по предотвращению ущерба от негативного воздействия вод (подтопление, затопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и др.) в том числе в черте населенных пунктов и на тех проблемных участках, которые вызывают разливы и подтопления в период весенних половодий;

6) развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование систем прогнозирования и информационного обеспечения, в том числе направленных на защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая поддержание в безопасном состоянии водоподпорных гидротехнических сооружений;

7) внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.

В целях решения задач охраны атмосферного воздуха области планируется проведение следующих мероприятий:

1) проведение полной инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения воздушного бассейна, создание единого информационного банка данных источников;

2) внедрение новых (более совершенных и безопасных) технологических процессов, минимизирующих выделение в атмосферу вредных веществ;

3) установка и совершенствование газоочистных и пылеулавливающих установок;

4) строительство и выделение отдельных полос на существующих дорогах в пределах городской черты для исключительного движения велосипедов. Популяризация передвижения в городской черте велотранспортом, строительство множественных велопарковок;

5) разработка проектов ПДВ и санитарно-защищенных зон на всех предприятиях;

6) ликвидация маломощных неэффективных котельных, работающих на угле;

7) использование в качестве основного топлива для объектов теплоэнергетики природного газа;

8) использование нетрадиционных источников энергии (ветро- и гидроэлектроустановки);

9) организация системы мониторинга, дальнейшее развитие системы контроля загрязнения атмосферного воздуха в селитебной зоне и на автомагистралях городов и крупных населенных пунктов;

10) расширение площадей декоративных насаждений, состоящих из достаточно газоустойчивых растений;

11) создание зеленых защитных полос вдоль автомобильных дорог и озеленение улиц и санитарно-защитных зон;

12) совершенствование и развитие сетей автомобильных дорог области (доведение технического уровня существующих федеральных и территориальных дорог в соответствии с ростом интенсивности движения, реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам, крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью вывода из них транзитных потоков).

Наиболее важными из организационных мероприятий являются:

1) ужесточение контроля со стороны соответствующих административных органов за соблюдением всех природоохранных нормативов с применением экономических санкций за нарушение;

2) организация мониторинга состояния атмосферного воздуха во всех районах области;

3) распространение среди населения экологических знаний, используя СМИ, возможности культурно-просветительных учреждений, школ и спортивных обществ.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит улучшить состояние воздушного бассейна, а также будет способствовать обеспечению экологического баланса, для достижения которого необходимо создание такой системы природно-территориальных комплексов, которая минимизировала бы или предотвращала отрицательное воздействие хозяйственной деятельности человека на природную среду.

Политика недропользования

Ключевыми направлениями политики недропользования области являются:

1) первое направление - рост добычи полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях. Это возможно в первую очередь за счет:

а) развития стройиндустрии области, строительных и ремонтных работ на автомобильных дорогах, что увеличит потребность в карбонатных породах, кварцевых и строительных песках, песчано-гравийных материалах, легкоплавких глинах;

б) реализации проектов по переводу котельных на местные виды топлива, в том числе торф, что приведет к увеличению объема производства топливного торфа, а также по использованию торфа для производства удобрений;

в) создания и эксплуатации модульных комплексов, строительства новых производств по переработке строительных песков, песчано-гравийной смеси и других видов сырья;

г) внедрения новых технологий и оборудования в производство строительных материалов;

д) выпуска новых конкурентоспособных видов товарной продукции;

2) второе направление - это расширение существующей минерально-сырьевой базы за счет проведения геологического изучения недр как на уже известные полезные ископаемые - карбонатные породы для производства цемента, так и на нетрадиционные - озерный сапропель для использования в качестве органо-минерального удобрения в сельском хозяйстве, нефть, газ, марганец, молибден, кобальт;

3) третье направление - более эффективное использование выданных лицензий на право пользования недрами. Должна быть прекращена практика «набора» месторождений «впрок»;

4) четвертое направление - повышение экономической заинтересованности муниципальных районов в развитии сырьевой базы.

Транспортная политика

Основной принцип региональной транспортной политики - рациональное использование географического положения области на пути автомобильных и железнодорожных транспортных потоков, привлечение частных инвестиций для реконструкции отдельных объектов транспортной инфраструктуры региона. Перевод отдельных объектов транспортной и дорожной инфраструктуры в режим платной эксплуатации с целью:

1) создания источников финансирования развития общественного транспорта и дорожного хозяйства в интересах большинства населения области;

2) создания новых рабочих мест;

3) увеличения доли транспортной отрасли в ВРП области.

Планируется:

1) разработка и внедрение дополнительных механизмов финансирования пассажирского транспорта, в том числе на обновление автобусного парка;

2) формирование единой дорожной сети, с целью обеспечения круглогодичной транспортной доступности населенных пунктов области;

3) разработка и внедрение механизма финансирования дорожно-восстановительных работ, за счет компенсации ущерба, владельцами транспортных средств (в особенности грузовых и большегрузных транспортных средств);

4) разработка и внедрение механизма привлечения частных инвестиций в реконструкцию автомобильных дорог;

5) повышение эффективности работы дорожных служб за счет использования инновационных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог;

6) стимулирование создания и развития логистических центров в городах Чудово, Валдай, Малая Вишера, в Маловишерском районе, привлечение частных инвестиций в логистику региона;

7) проведение анализа причин дорожно-транспортных происшествий с целью выявления мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и разработки мероприятий по их устранению;

8) проектирование, строительство и реконструкция объектов аэропортового комплекса «Кречевицы», в том числе на основе частно-государственного партнерства;

9) оснащение всех транспортных средств категории М, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

10) создание на территории области системы мониторинга и управления пассажирским транспортом;

11) внедрение на пассажирском транспорте, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении, автоматизированной системы оплаты проезда;

12) повышение безопасности пассажирских перевозок за счет оснащения транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

11. Энергетическая политика

Энергетика является одной из важнейших инфраструктурных отраслей, обеспечивающих функционирование экономики.

Основное направление развития энергетики заключается развитии и технического перевооружения топливно-энергетического комплекса (далее -ТЭК) реализации программ энергосбережения и энергоснабжения региона, развития топливных баз и энергетических комплексов:

1) техническое перевооружение и модернизация электростанций и линий электропередач (далее - ЛЭП);

2) совершенствование структуры генерирующих мощностей, расширение применения энергосберегающих технологий;

3) использование природного газа на крупнейших потребителях энергии в области;

4) развитие системообразующей сети Новгородской энергосистемы, обеспечение ее целостности и интеграции с другими энергообъединениями, т.е. обеспечение энергетической безопасности, повышение надежности и качества отпускаемой электроэнергии, освоение новых технологий генерации и транспортировки электроэнергии, повышение эффективности использования энергии, повышение качества управления в электроэнергетике;

5) снижение негативного воздействия ТЭК на окружающую природную среду, организация производства топливного торфа и древесного топлива из лесосечных отходов и низкосортной нереализуемой древесины.

В целях стратегического развития области планируется провести следующие мероприятия:

1) повышение управляемости электрических сетей за счет широкого применения различных управляемых элементов, что позволит повысить пропускную способность электрической сети, улучшить качество электроэнергии, повысить надежность и экономичность работы электросетей;

2) повышение степени компенсации реактивной мощности в электрических сетях 35 кВ, 110 кВ, 330 кВ, уровень которой в настоящее время оценивается величиной 35 - 50 процентов;

3) строительство новых системообразующих электросетей и подстанций 330 кВ, распределительных электросетей и подстанций 110 кВ и реконструкция, с целью увеличения мощности, существующих в узлах, где наблюдается большой износ либо существует или прогнозируется дефицит мощности.

4) проведение мероприятий по снижению потерь электроэнергии, таких как замена проводов на перегруженных ВЛ 6-10 кВ и ниже, замена ответвлений от ВЛ-0,38 кВ к зданиям, замена перегруженных и недогруженных трансформаторов на подстанциях 6-10 кВ и ниже, оптимизация нагрузки электросетей за счет строительства линий, реконструкция сетевого оборудования с большим процентом износа;

5) также необходимо совершенствование систем учета, в том числе и за счет внедрения Автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (далее - АСКУЭ). При увеличении числа подстанций охваченных АСКУЭ появится возможность контроля баланса электроэнергии не только по отдельным энергетическим объектам, но и по транзитным ВЛ, что также позволит снижать потери электроэнергии;

6) реализация программы по оснащению приборами учета и системами коммерческого учета электроэнергии на основе интеллектуальных приборов учета бытовых потребителей.

Развитие электросетевого хозяйства области предусматривает следующие основные направления:

1) создание надежного электроснабжения и покрытия нагрузок потребителей Великого Новгорода и области;

2) ликвидация «узких мест» в «Окуловско-Боровичском узле нагрузок», «Старорусском узле нагрузок», на «Пестовском», «Тяговом», «Софийском» и «Маревском» транзитах;

3) электрификация высокоскоростных магистралей и других неэлектрифицированных железных дорог;