Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Дагестан

Промышленное птицеводство получило развитие на низменности, около городов. Земледелие представлено двумя основными отраслями - полеводством и плодоводством. В полеводстве возделываются зерновые (пшеница, кукуруза, рис, ячмень), технические (подсолнечник), овощебахчевые культуры, в плодоводстве - семечковые и косточковые плоды, виноград.

Около 60 процентов посевных площадей отведено под культуры зерновые, в том числе под озимой пшеницей и ячменем 45 процентов. Площади под зерновыми неуклонно растут, что связано с возросшей рентабельностью зернопроизводства. Причем, наиболее быстро увеличиваются площади под пшеницей, однако производство зерна уменьшается вследствие падения урожайности. Проблема ее повышения стоит очень актуально. Озимая пшеница возделывается повсеместно, за исключением высокогорий, рис - в низовьях рек Терек и Сулак. В последнее время из-за интенсивного засоления орошаемых земель под рисом его урожайность упала почти в 2 раза.

Среди других зерновых культур видное место занимают кукуруза, засеваемая преимущественно на равнине и в предгорьях, а также озимый ячмень, выращиваемый почти повсеместно. В последние годы возделывается пивоваренный ячмень. Это выгодная культура, к тому же природные условия благоприятны для нее. Большое будущее имеет выращивание такой засухоустойчивой и урожайной культуры, как сорго, к тому же она устойчивее прочих зерновых к засолению почв. Сорго лучше всего подходит для возделывания в низменных районах из-за сухого и жаркого местного климата и наличия значительного количества неорошаемых малоиспользуемых земель. Среди технических культур важнейшее место принадлежит подсолнечнику.

Однако площади под подсолнечником в последнее время значительно сократились. В целом же снижение производства этой выгодной культуры (рентабельность достигает до 200 процентов и более) связано с тем, что нет своей перерабатывающей базы, а вывозить и перерабатывать подсолнечник на стороне при нынешнем разрыве хозяйственных связей не выгодно. В последнее время из-за возникшего дефицита сахара в республике были осуществлены посадки сахарной свеклы. Первые результаты оказались обнадеживающими.

Для достижения обеспеченности продовольственных потребностей по сахару и растительному маслу необходимо отвести под сахарную свеклу и подсолнечник по 25 тысяч гектаров при условии создания соответствующих перерабатывающих производств. Все технические культуры и 92 процента зерновых выращиваются в совхозах и колхозах. Совсем противоположная ситуация сложилась в возделывании картофеля, овощей, плодов и ягод (кроме винограда), где основными производителями являются личные подсобные и крестьянские хозяйства. Второй ведущей отраслью земледелия является овощеводство, по валовым сборам оно уступает только зернопроизводству. Овощеводство развито в низменных (без Терско-Кумской низменности) и предгорных частях республики. Выращиваются преимущественно помидоры, огурцы, капуста, лук, чеснок.

Картофель выращивается, главным образом, в предгорном и внутригорном Дагестане. На севере получили распространение бахчевые культуры: арбузы, дыни, известные своими высокими вкусовыми качествами. Общий сбор овощей в среднем за год составляет более 350 тысяч тонн (из них около 190 тысяч тонн картофеля). Большой сектор сельского хозяйства занимает виноградарство и садоводство. Сады и виноградники размещены равномерно по всей территории Республики Дагестан. Но, следует заметить, что основные территории под виноградниками находятся в Дербентском, Каякентском, Кизлярском, Хасавюртовском районах и в округе Махачкалы. Садоводческие же массивы распространены в долинах рек Самур, Гюльгерычай и Койсу.

Выращиваются как косточковые, так и семечковые культуры. На юге имеют место посадки субтропических и орехоплодных культур: инжира, граната, хурмы, фисташки, миндаля, фундука, грецких орехов и других. В производстве фруктово-ягодной продукции тенденция та же самая. Площади под садами сокращены с 65 тысяч гектаров в 1970 году до тысяч гектаров в 2002 году. Таким образом, имеются возможности увеличения посадок и производства этих культур. Кормовые культуры занимают около 30 процентов всей посевной площади.

Сеются в основном многолетние и однолетние травы, кукуруза на силос и зеленый корм. Многолетние и однолетние травы идут, преимущественно, на сено. В последнее время получает развитие семеноводство, которое отличается очень высокой рентабельностью и может поднять за собой все сельское хозяйство. Так, например, возделывание семенных зерновых злаков позволяет получить взамен него в два раза больше фуражного зерна. Затраты на выращивание семенного зерна соизмеримы с затратами на обычное зерно, однако прибыль от реализации семенного зерна несоизмеримо выше.

1.2.4. Сфера услуг

Сфера услуг имеет потребности в трудоустройстве в любом регионе РФ, что приводит к миграции населения из Республики Дагестан в соседние регионы, но это не может быть решением проблемы в целом. Развитие данной сферы в самом Дагестане требует разработки нормативно-правовых актов регулирующих деятельность предпринимателей в сфере услуг в рамках законности. Организация самого дела возможна без государственной помощи, так как является некапиталоемкой и требует в основном наличия трудовых навыков и профессионального образования. В связи, с чем развитие трудоемких отраслей сферы платных услуг, таких как бытовое обслуживание, питание, торговля могло бы стать основой решения проблемы трудоустройства населения. В последние годы в регионе в результате усиления государственной политики и политической стабильности, активно развивается предпринимательство. Большое число предпринимателей, занимают нишу в сфере платных услуг (табл.1).

Динамика платных услуг населению в Республике Дагестан

Таблица 1

Годы	Объем платных услуг населению млн. руб.	В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах)	В процентах к 1995 году (в сопоставимых ценах)
1995	348,1	30,4	100
1996	543,4	91,9	91,9
1997	612,0	72,9	67,0
1998	928,1	118,7	79,5
1999	1362,9	111,5	88,6
2000	2320,6	134,4	119,1
2001	3537,8	118,4	140,9
2002	4588,8	109,5	154,4
2004	11663,3	145,9	-
2005	19267,8	141,7	-

Это объясняется тем, что для организации нового бизнеса в ее отраслях нужны минимальные средства, а высокая скорость оборота капитала позволяет довольно быстро получить доходы и изъять капитал из оборота.

Таким образом, сфера платных услуг является перспективным, быстрорастущим, высокодоходным, с гарантированно высоким числом рабочих мест сектором экономики, который является приоритетным объектом экономической деятельности в трудоизбыточном регионе Анализ особенностей предпринимательской деятельности в сфере услуг в условиях депрессивного региона показал, что они связанны с преобладанием малого предпринимательства, использованием внутренних возможностей и активной государственной поддержки в Республике Дагестан. Это позволяет говорить о складывающемся с учетом национальных особенностей рынке услуг.

Свойственные предпринимателям активность и целеустремленность свидетельствуют о большом потенциале развития и в то же время подчеркивают жесткую конкуренцию на свободном рынке услуг, что приводит к необходимости государственной поддержки и государственного регулирования.

Учитывая вышесказанное, сделан вывод, что возможности создания новых рабочих мест в Республике Дагестан не исчерпаны.

Большие возможности открываются при разработке республиканской программы развития сферы платных услуг в регионе. Освоение новых сегментов рынка услуг возможно за счет овладения новыми навыками и повышения образования, что может сделать республику с имеющимся трудовым потенциалом одним из ведущих регионов России в развитии сферы платных услуг.

Сегодня в Дагестане наиболее динамично развиваются предприятия в таких отраслях материальных услуг как торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки.

Данные отрасли имеют дополнительный потенциал роста при условии создания органами власти региона благоприятных условий экономического и административного характера.

Рост количества предприятий в сфере торговли и общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок объясняется высокой доходностью их деятельности, а также государственной политикой в сфере развития предпринимательства.

В Дагестане на 1000 жителей в среднем приходится 1 малое предприятие в сфере услуг, тогда как средний показатель по России - 6 малых предприятий данной сферы. Соответственно, в республике существует огромный потенциал роста. Важным фактором развития сферы услуг в Республике является распределение государственных заказов на выполнение услуг.

Традиционно население Дагестана связано с функционированием сферы платных услуг, в этноэкономическом плане.

В нем выделяются следующие основные особенности:

- архаика;

- самобытность;

- этничность, принадлежность к какому либо этносу;

- степень вовлеченности этноса;

- привязанность к конкретной территории;

- совмещение социальной и экономической составляющей;

-институциональное оформление субъекта регулирования социально-экономических отношений.

1.3. Характеристика населения

Дагестан занимает третье место по численности населения в числе других республик Российской Федерации. Здесь проживает свыше двух миллионов человек, что составляет 1,2 процента от всего населения России. Из них 58 процентов - жители сельской местности. Численность населения увеличивается динамически.

Плотность населения достигает 40 человек на один квадратный километр. Но, наблюдается неравномерное заселение территорий. Главная доля населения приходится на предгорный, внутренний горный районы Дагестана, а также в некоторых низменных районах. Плохо заселена полупустынная часть Терско-Кумской низменности в ее северных регионах и труднодоступном высокогорном юго-западе республики. Там плотность населения не превышает 1-6 человек на километр квадратный. Такие тенденции в расселении обусловлены рядом исторических, природных факторов и степенью развития отдельных регионов Дагестана, а также динамичной миграцией горных народов.

Главным отличием Дагестана остается его многоязычье. Так вышло, что даже в Средние Века и времена более отдаленные территории эти именовали «Страной Гор» и «Страной языков».

В Дагестане, крае относительно компактном сосуществуют больше 60 наций и народностей, в том числе свыше 30 коренных народностей и этнических образований, употребляющих разные языки и наречия.

Следуя данным последней переписи населения 1989 года в республике проживало аварцев - 496 тысяч человек, даргинцев - 280 тысяч, кумыков - 232 тысячи, лезгин - 204 тысячи, русских - 166 тысяч, лакцев --92 тысячи табасаранцев - 78 тысяч, азербайджанцев - 75 тысяч, чеченцев - 58 тысяч, ногайцев - 28 тысяч, рутульцев - 15 тысяч, агульцев - 14 тысяч , татов - 12,9 тысяч, евреев - 12,6 тысяч, цахурцев - 5,2 тысяч. Кисриев Э.Ф. Этнополитическая ситуация в Республике Дагестан/ РАН. Ин-т этнологии и антропологии. - М., 1994.

В западной части горных районов и северной - предгорий Дагестана проживают аварцы. Даргинцы заселили центральную горную часть и предгорья республики. В Прикаспийской равнине сосредоточились представители народности кумыков. Южную часть Дагестана заселили лезгины. В северо-западной части горной зоны и в предгорьях расположились лакцы. На равнее с аварцами лакцы широко освоили и равнинные земли. На юге подавляющей части гор и предгорных территорий представлены агулы, табасаранцы, цахуры и рутульцы. На юге республики в равнинной части сосредоточены азербайджанцы и таты. Северо-запад Дагестана с равнинными землями характеризуется расселением ногайцев, - дельта Терека - занята русскими, в центре (Хасавюртовский и Новолакский районы) проживают чеченцы. В городах расселены свыше трети аварцев, лезгинов, даргинцев и половины лакцев. Наиболее урбанизированными народами являются лакцы, кумыки и русские.

В последние годы наметилась тенденция реформации системы расселения этнических групп. Главным образом это обусловлено частичным переселением горцев в равнинные земли. Так, во многих административных районах республик Дагестан, представляющих собой места традиционного проживания национальностей, зафиксирована лишь половина коренных народов от общей численности населения. Существует и обширная дагестанская диаспора, проживающая за пределами республики. Она сформировалась в результате многих факторов: военных конфликтов в период досоветский (миграция в мусульманские восточные страны, в первую очередь, в Турцию, Сирию, Иорданию), неблагоприятного социально-экономического состояния в составе СССР (переезд во другие города и республики СССР, в Москву, Казахстан, Туркменистан, края и области Северного Кавказа), миграция после распада СССР.

По результатам переписи населения в 1989 году диаспора дагестанцев в пределах СССР насчитывала больше 619 тысяч человек. Но, за последний период, в меру различных обстоятельств часть диаспоры Дагестана покидает места прежнего проживания и возвращается на родные земли, территории исконного проживания, что обуславливает развитие проблем, связанных с обустройством вернувшихся.

Население сельской местности, пока превышает по своей численности городское. Раньше удельная масса населения городов постоянно возрастала от года к году. Так, в 1939 году городское население составляло 22 процента от общего, в 1970 году - этот показатель увеличился до 36 процентов, а в 1997 году составил 41 процент. В городах и поселках городского типа проживают 850,5 тысяч человек (табл. 2). Важную роль в развитие Дагестана играют именно города и столица в частности. Там располагаются административные учреждения, подавляющее большинство предприятий промышленности, учебные заведения, культурные организации, редакции газет и журналов, радио- и телестудии.

Население городов опережает сельское по темпам социально-экономического развития. Интенсивнее происходит процесс обмена культурными ценностями, сближение различных групп населения. Почти все города сосредоточены в равнинной части Дагестана, только Буйнакс лежит в зоне предгорий.

Численность населения сельской местности достигает 1132 тысяч человек. Из них 450 тысяч человек проживают в районах равнинных, в предгорьях расселены около 400 тысяч сельских жителей. Это наиболее густонаселенная природно-хозяйственная зона. На 22 горных района приходится около 410 тысяч человек.

Средняя плотность сельского населения (на один квадратный километр) составляет 23 человека.

Численность населения в городах республики Дагестан

Таблица 2

Наименование города	Год образования	Численность населения (на 01.01.1999год) тыс. чел
Махачкала	1857	383,4
Буйнакск	1866	57,6
Дагестанские огни	1991	25,8
Дербент	3000 до н.э.	92,3
Избербаш	1949	37,5
Каспийск	1947	68,7
Кизилюрт	1963	42,2
Кизляр	1753	47,9
Хасавюрт	1931	85,7
Южно-Сухокумск	1988	9,4
Всего по городам		850,5

В равнинных районах 18 человек. Наивысшая плотность населения отмечается в Дербентском и Хасавюртовском районах - 81 и 65 человек соответственно. В предгорных районах 36 человек. В горной части 22 человека. При этом в шести районах она достигает 36-57 человек. Это очень высокая плотность для горной зоны. А в равнинном Ногайском и высокогорных Цунтинском, Рутульском, Тляратинском районах 3-9 человек. Для республики характерны разбросанность сельских населенных пунктов и большая доля (20 процентов) мелких поселений, особенно в горах. Сельские поселения на равнинах и в горах резко отличаются по своему облику. В равнинных районах преобладают крупные села с фруктовыми садами и виноградниками, с прямыми улицами. В горах же аулы «лепятся» к склонам гор. При этом один дом нависает над другим: крыша нижнего дома иногда служит двором или полом расположенному выше. И так в несколько этажей. Улиц же в прямом смысле здесь нет. Для поселений неслучайно были выбраны самые неудобные места: все годные площадки использовались под посевы, а в давние времена такая труднодоступность спасала жителей селений от врагов.

От всей численности трудовых ресурсов нашли применение 70 процентов. На долю материального производства приходится две трети трудовых ресурсов, на непроизводственную сферу - одна треть. Численность безработного населения Дагестана превышает 8 процентов, пенсионеры составляют 18 процентов от всего населения. Анализирую демографическую ситуацию республики в общем можно сделать вывод, что она является благоприятной.

1.3.1. Демографическая ситуация

Коэффициент рождаемости по республике на 1000 человек населения составляет 20 против 10 по России; коэффициент смертности - 7,6 против и 12,1, естественный прирост 12,9 против 2,1 по России.

В сельской местности рождаемость в полтора раза выше, чем в городах, что объясняется традиционной многодетностью сельских семей. Однако до недавнего времени доля городского населения быстро увеличивалась, в основном, за счет переселения людей из аулов в города и поселки городского типа, а также из-за преобразования крупных поселений с развивающейся промышленностью в рабочие поселки. Высокий уровень рождаемости приводит к тому, что свыше 35 процентов населения составляют дети дошкольного и школьного возрастов, около 74 процентов семей имеют детей моложе 18 лет. Многодетность дагестанских семей отражается в следующих цифрах: более 40 процентов семей имеет троих и более детей, а 8 процентов - пять и более детей. Коэффициент семейности составляет 4,6 единиц. Женщины составляют около 52 процентов общей численности населения.

Показатель рождаемости в Республике составил 17,1 на 1000 населения (РФ-10,4), против 15,4 в 2006 году (по городам-16,4; по районам-17,9). Показатель общей смертности составил 5,6 на 1000 населения (РФ-15,2), против 5,8 в 2006 году (по городам - 4,8, по районам - 6,1). Показатель естественного прироста составил 11,5 на 1000 населения (РФ- -4,8), против 9,6 в 2006 году (по городам - 11,6, по районам - 11,8). Показатель средней продолжительности жизни по республике за 2006 год составил 73,4, у мужчин - 69,2, у женщин - 77,4 (по городам- 73,0, у мужчин- 68,9, у женщин- 76,4; по селу- 73,6, у мужчин- 69,4, у женщин- 77,5); по РФ-66,7, у мужчин -60,4, у женщин 73,2; по ЮФО-68,8, у мужчин -63,2, у женщин - 74,1. Показатель младенческой смертности составил 14,4 на 1000 родившихся (РФ за 2006 г. - 10,2) против 14,8 в 2006 г.

1.3.2. Уровень жизни населения

На уровень жизни населения Дагестана влияет комплекс социально-экономических факторов.

Так, сельское хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, находятся в недостаточно удовлетворительном финансовом положении. Средства предприятий и частных инвесторов сокращаются. Подъем экономики сдерживается старением основных производственных фондов. В связи с этим продолжают оставаться низкими денежные доходы, заработная плата и в целом уровень жизни значительной части населения. Нынешнее некоторое оживление ситуации в экономике само по себе еще не может быть признано достаточным. Поэтому главной задачей в экономике республики является закрепление наметившихся позитивных тенденций.

В числе этих тенденций можно отметить рост в основных секторах экономики Дагестана, который в первом квартале текущего года сопровождался увеличением темпов внутреннего потребительского спроса, чему, по мнению специалистов, способствовал прирост реальных располагаемых денежных доходов населения, составивший, по предварительным данным, 13,8%.

Но его значение, как отметили в министерстве экономики республики, было ниже уровня января-марта 2007 года (33,3%). Кроме денежных доходов населения, в прошедшем периоде 2008 года наблюдался рост и других показателей, характеризующих уровень жизни населения республики.

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника за I квартал 2008 года возросла на 33,5%, и ее рост превысил уровень января-марта прошлого года (31,3%). При этом реальная заработная плата увеличилась на 13,7%, но прирост ее темпов был ниже значения за соответствующий период прошлого года (24,6%) ввиду опережающего в текущем году роста цен. Уровень денежных доходов населения постепенно возрастает (табл. 3).

Сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (на 3,4 процентных пункта по сравнению с соответствующим уровнем прошлого года.)

Она составила, по оценочным данным, 16,9%.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года незначительно снизилась и безработица.

В органах государственной службы занятости в качестве безработных на конец марта 2008 года было зарегистрировано 54,4 тыс. человек - по сравнению с концом марта прошлого года их количество уменьшилось на 0,3 тыс. человек, или на 0,5%. Уровень безработицы, по оценочным данным, за три месяца 2008 года составил: общей в соответствии с методологией Международной организации труда - 21,7% от численности экономически активного населения республики, зарегистрированной - 4,8% (январь-март 2007 года - 23% и 4,8% соответственно).

Изменение показателей заработной платы работников Республики Дагестан

Таблица 3

Год	Среднедушевые денежные доходы (в месяц; руб.; до 1998 г. - тыс. руб.)	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (руб.; до 1998 г. - тыс. руб.)	Средний размер месячной пенсии (руб.; до 1998 г. - тыс. руб.)
1985	0,1	0,1	0,1
1990	0,1	0,2	0,1
1991	0,3	0,3	0,4
1992	1,8	2,6	3,0
1993	23,0	32,7	36,7
1994	92,0	108,4	90,6
1995	193,0	172,1	185,6
1996	257,0	303,7	267,4
1997	344,0	364,5	304,0
1998	353,0	387,3	327,0
1999	597,0	502,2	437,8
2000	851,0	878,7	636,0
2001	1317,0	1171,9	888,9
2002	1788,0	1834,3	1146,1

С 1 января 2008 года индексированы на 8,5% некоторые виды пособий.

Теперь вместо 8 тыс. руб. мамам полагается 8 тыс. 680 руб. Минимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком по достижению им полутора лет увеличилась с 1 тыс. 500 руб. до 1 тыс. 627 руб. 5 коп., за вторым и последующим ребенком - с 3 тыс. руб. до 3 тыс. 255 руб.

Также индексировано пособие для беременных женщин, вставших на учет на раннем сроке. С марта 2008 года оно достигает 3 тыс. 25 руб. Беременные женщины, уволенные с места работы при ликвидации организации, будут получать 325 руб. 5 коп. в месяц.

Медицинская помощь населению Республики Дагестан оказывается 36 центральными районными больницами на 3979 коек, 3 межрайонными больницами на 215 коек, 102 участковыми больницами на 1970 коек, 4 поселковыми больницами на 180 коек, 5 центральными районными поликлиниками, 175 врачебными амбулаториями и 1076 фельдшерско-акушерскими пунктами. Специализированную медицинскую помощь граждане республики получают в 10 городских и 48 республиканских лечебно-профилактических учреждениях.

В республике 5 санаториев для детей, 2 дома ребенка, 3 станции переливания крови, 7 самостоятельных и 50 входящих в состав других учреждений станции (отделения) скорой медицинской помощи, 3 учреждения особого типа (РБСМЭ, РПАБ, РМИАЦ).

Коечный фонд составляет 17885 коек круглосуточного пребывания и 355 коек дневного пребывания при больничных учреждениях. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 29997,4 посещений в смену. Обеспеченность койками на 10000 населения составляет 66,6; по городам-102,3; по районам-41,3 (РФ-99,3).

Обеспеченность врачами основных специальностей в системе Минздрава РД несколько снизилась и составила в 2007 году 32,4 на 10000 населения, против 32,6 в 2006 году (РФ-42,4), в том числе обеспеченность в городе составила 28,8 (в 2006г. - 29,1), в сельской местности - 17,7 (в 2006г. - 17,9). Обеспеченность средними медицинскими кадрами держится почти на одном уровне: 78,4 на 10000 населения в 2007г., 78,5 в 2006 году (РФ-95,6).

Национальный проект «Здоровье» вдвое увеличил зарплату дагестанских медиков.

В настоящее время в сфере образования Республики Дагестан функционирует 519 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают более 50 тысяч детей. Число средних общеобразовательных школ составляет 1613, в них обучается более 426 тысяч учащихся; в 24 учреждениях начального профессионального образования и в индустриально-педагогических колледжах 3,9 тысяч студентов. В 150 учреждениях дополнительного образования занимается 85,8 тысяч детей и подростков. Образовательный процесс обеспечивают 38,3 тысяч педагогов.

Кроме государственных образовательных учреждений имеются и негосударственные. Среди них лицеи, гимназии, школы-лицеи.

Расширяется география инновационных учебных заведений. Если раньше они сосредотачивались в городской местности, то сейчас они имеются в поселках и сельских районах. В республике имеется 6 государственных высших учебных заведений, 27 средних специальных учебных заведений государственной системы, где обучаются около 31 тыс. студентов и 17 тыс. учащихся.

В области культуры функционирует разветвленная сеть учреждений, которая включает в себя 1077 городских и сельских Домов культуры, 1031 библиотек, 96 учебных заведений (в том числе музыкальных школ - 41, детских художественных школ - 13, школ искусств - 42).

Функционируют 7 национальных театров, филармония, Республиканский Дом народного творчества, широко известный во всем мире Государственный Академический ансамбль танца «Лезгинка», Государственный ансамбль танца «Молодость Дагестана», ансамбль "Счастливое детство", хор Дагестанского радио, симфонический оркестр Гостелерадио, музыкальное училище им. Г.Гасанова, художественное училище им. М.Джемала. Имеется плеяда деятелей национального искусства, народных и заслуженных артистов СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В Дагестане насчитывается 15 музеев, издается 80 газет и 6 журналов на 14 языках народов Дагестана.

Однако общественно-политическая ситуация в Республике Дагестан отличается от положения в соседних республиках Северного Кавказа. Население Дагестана составляют множество этнических групп, (в отличие от фактически моноэтничных Чечни и Ингушетии).

В Дагестане традиционно высок уровень исламской религиозности населения, переживший даже период воинствующего советского атеизма. Размах коррупции беспрецедентен даже для северокавказского региона. В последние годы правозащитники, - как российские, так и зарубежные, - недостаточно уделяли внимания положению в Дагестане.

Между тем, Дагестан уже второе десятилетие находится в состоянии вялотекущего, подчас латентного, противостояния, - между вооруженными группами и силовыми структурами, федеральными и местными.

Криминогенная обстановка существенно влияет на уровень жизни. Нередки случаи похищения и исчезновения граждан Республики Дагестан. Абдулатипов А.М. Терроризм в Дагестане : Криминологическое исследование / Абдулатипов А.М., Сайгитов У.Т.; М-во внутр. дел Респ. Дагестан, Дагест. гос. ун-т. - Махачкала, 2002.

Глава 2. Проблемы и перспективы

социально-экономического развития Республики Дагестан

2.1. Современные проблемы, тормозящие социально-экономическое развитие

Основными проблемами социально-экономического развития республики по-прежнему остается высокий уровень безработицы (22,5% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (52,7% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе.

В результате по объему ВРП и промышленного производства на душу населения среди субъектов Российской Федерации Дагестан находится в последней десятке, а уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами составляет 20,7%.

Для преодоления сложившегося несоответствия необходимо максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно при решении ряда накопившихся проблем в приоритетных отраслях хозяйства республики.

Агропромышленный комплекс является основным звеном экономики республики. Несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции за последние годы и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение производителей сельскохозяйственной продукции остается довольно сложным.

Среди основных проблем развития агропромышленного комплекса республики можно назвать также: высокие ставки налогообложения и процентные ставки по кредитам, неразвитость рыночной инфраструктуры - рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, снижение природного потенциала отрасли - плодородия почвы, площадей сельхозугодий, поголовья племенного скота, низкая эффективность использования пахотной земли.

Сдерживающими факторами развития отрасли являются: низкий уровень механизации, значительный износ (до 70%) действующего парка сельскохозяйственных машин, высокие цены на новую технику, недостаточное развитие лизинга оборудования и техники в агропромышленном комплексе, отсталые технологии сельскохозяйственного производства и другие.

Производители продукции не обладают достаточным объемом доходов, чтобы вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками. Большинство хозяйств не имеет собственных оборотных средств.

При наличии собственной сырьевой базы в республику импортируются и ввозятся из других регионов России продовольственные товары. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранность собранного урожая.

Неразвитость интеграционных связей сельскохозяйственного производства и переработки приводит к снижению эффективности аграрного сектора и, как следствие, благосостояния сельских жителей.

Ухудшает ситуацию отсутствие необходимой социальной инфраструктуры и комплексного обустройства села, низкий уровень образования и дефицит кадров, малопривлекательность и низкооплачиваемость труда в сельском хозяйстве.

Имеющийся потенциал предприятий пищевой промышленности не позволяет обеспечить глубокую переработку всего объема выращиваемой в республике сельскохозяйственной продукции, что определяет необходимость реконструкции и технического перевооружения предприятий перерабатывающей промышленности.

Проблемы рыбной отрасли связаны со снижением эффективности рыборазводных заводов, а также естественного воспроизводства рыбы, проникновением в Каспий черноморской медузы, уничтожающей кормовую базу рыбы, уменьшением площадей нерестилищ, расширением бесконтрольного, нерационального промысла, загрязнением окружающей среды. В результате улов рыбы за последние 10 лет снизился в 4 раза, а загрузка мощностей рыбоконсервной промышленности составляет всего 15-20%.

В промышленности несмотря на стабильный рост объемов производства в последние годы уровень развития отрасли не соответствует потенциалу региона и его потребностям.

Тяжелое финансовое положение предприятий, хроническая нехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов, рост издержек производства привели к низкому проценту использования производственных мощностей.

Отсутствие инвестиционных возможностей предприятий способствует накопления основного капитала с физическим и моральным износом На снижение конкурентоспособности и увеличение производственных расходов влияет и наличие на балансе предприятий значительных объемов незагруженных производственных мощностей, не обеспеченных спросом. Мудунова А. Ю. Проблемы и перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Дагестан. - М. : МАКС Пресс, 2003.

В то же время не хватает мощностей по производству современной, конкурентоспособной продукции потребительского назначения.

Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа - 65-70%), недостатком долгосрочных инвестиционных вложений и оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий, низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%; высокими процентными ставками по заемным средствам; наличием значительного удельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа; неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции.

Основными препятствиями, сдерживающими развитие малого бизнеса в республике, являются: ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам ввиду требования кредитными учреждениями залоговых гарантий; неразвитость механизма микрокредитования малого бизнеса, а также таких финансовых технологий, как лизинг, кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования и др.; отсутствие достоверного учета, в том числе статистического, по основным параметрам деятельности субъектов малого предпринимательства; административные барьеры; низкий уровень информационного и консультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

Уровень развития транспортной инфраструктуры не отвечает современным требованиям. Значительная часть основных фондов отрасли эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства.

Требуют завершения работы по реконструкции и расширению производственной базы Махачкалинского морского торгового порта и Махачкалинского международного аэропорта, а также по развитию железнодорожного транспортного узла «Махачкала» и подходов к нему с южного и северного направлений.

Серьезные проблемы накопились в социальной сфере республики. Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной сферы. Показатели обеспеченности объектами социальной сферы в республике ниже среднероссийского уровня.

Наметилась перегрузка в школах республики, доля обучающихся во вторую смену составляет 33,7% против 21% в среднем по России. В республике более 300 школ (17,9%) находится в аварийном и ветхом состоянии. Абдуллаева З.Б. Региональные особенности развития начальной школы с полиэтническим составом учащихся: На примере Республики Дагестан: Дис.- Махачкала, 2003.

На сегодняшний день наблюдается острая потребность в капитальном строительстве и реконструкции более 230 объектов образования, не завершено строительство более 60 объектов, во многих населенных пунктах дети обучаются в приспособленных под классы помещениях, а в школах отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия - водопровод и канализация.

В республике остается низким показатель по обеспеченности населения больничными койками (68,9 койки на 10 тыс. населения при нормативе - 134,7 койки на 10 тыс. населения).

Состояние материальной базы большинства республиканских учреждений культуры нуждается в неотложных мерах по качественному улучшению всех составляющих (здания, оборудование, технические средства).

Обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием из расчета на одного жителя республики значительно отстает от среднероссийских показателей. Имеющаяся материально-техническая база нуждается в реконструкции и капитальном ремонте с учетом санитарно-гигиенических требований к сооружениям, предназначенным для организации учебно-тренировочного процесса.

В большинстве районов и городах республики не развивается должным образом сеть нестационарных учреждений социального обслуживания населения, не создается необходимая материально-техническая база, призванная решать вопросы предоставления адресной государственной поддержки и помощи инвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и нуждающимся гражданам, детям, оставшимся без попечения родителей. Действующие социально-реабилитационные учреждения для детей, страдающих отклонениями в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.

В республике ниже среднероссийского уровня обеспеченность жильем в расчете на одного жителя (15,6 кв.м). Ключевая проблема в решении жилищных вопросов, как и в целом по России, - отсутствие действенных экономических механизмов, в том числе ипотечных и накопительных систем привлечения денежных средств физических и юридических лиц для улучшения жилищных условий.

Техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Растет количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Из-за высокого износа основных фондов ухудшается качество питьевой воды, растет дефицит мощности водопроводных и канализационных сооружений, возросли до 30-50% потери энергоресурсов и воды. Ежегодно увеличивается на 2-3% площадь ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда, который сегодня составляет 730,2 тыс. кв. м (24% существующего фонда).

Многие населенные пункты практически лишены газоснабжения: из 1605 населенных пунктов республики частично или полностью газифицированы 388. Более 40% населения республики лишены возможности пользоваться газом. Вместе с тем существующие газопроводы и газораспределительные пункты загружены недостаточно - это связано с отставанием строительства газоразводящей сети. Недостаточное бюджетное финансирование строительства газопроводов-отводов, межпоселковых и распределительных газовых сетей привело к замедлению процессов газификации в республике.

Необходимо провести реконструкцию электросетей и трансформаторных подстанций для использования населением высокогорных районов электроэнергии в целях отопления и приготовления пищи.

Основными проблемами развития курортно-туристского и рекреационного комплекса являются: несоответствие материальной базы учреждений отрасли современным требованиям; недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристских услуг; недостаточная привлекательность курортов республики для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры (водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.); малопривлекательный имидж республики в средствах массовой информации; недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристского продукта на рынке услуг.

Острой экологической проблемой остается загрязнение Каспийского моря. Очистные сооружения канализации (ОСК) гг. Махачкалы и Каспийска требуют расширения и реконструкции, ОСК гг. Дербента и Буйнакска разрушены и не функционируют, а гг. Избербаш и Дагестанские Огни вообще их не имеют. Требуется также строительство очистных сооружений в гг. Хасавюрт, Кизляр, Буйнакск.

В целом 30% жилого фонда городов республики не имеет инженерных сетей канализации. Более 78% бытовых сточных вод сбрасывается в природную среду без очистки. Неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных сетей и очистных сооружений негативно влияет на качество воды, которая на 85% не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и ГОСТа. В некоторых районах республики качество питьевой воды достигло опасного для здоровья населения уровня и является источником эпидемий.

Серьезной экологической проблемой являются деградация земель и процессы опустынивания, особенно в районе Кизлярских пастбищ и Черных Земель. Уже сегодня площадь деградированных земель в этой зоне составила 664 тыс. га.

Решение перечисленных проблем в экономической и социальной сферах требуют комплексного программного подхода.

2.2. Перспективные направления социально-экономического развития Республики Дагестан

Основными направлениями социально-экономического развития Республики Дагестан являются снижение общего уровня безработицы с 22,5 % в 2003 г. до 14,0 % в 2010 г., снижение уровня бедности с 52,7 % в 2003 г. до 21,0 % в 2010 году, рост ВРП в 2,6 раза, реальных доходов граждан в 2,3 раза. Абуев Н.М. Формирование и управление стратегией социально-экономического развития проблемного региона : На примере Республики Дагестан : Дис.- СПб., 2002.

Достижение данной цели определяет необходимость комплексного решения ряда взаимоувязанных основных задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы республики, направленной на решение задач Программы.

2. Создание благоприятной инвестиционного среды и предпринимательского климата, необходимых условий для развития агропромышленного комплекса, промышленности, малого предпринимательства, преодоления административных барьеров, укрепления инвестиционной инфраструктуры фондового и страхового рынков, защиты прав инвесторов, кредиторов, собственников, снижения доли теневого сектора экономики, эффективного применения инструментов государственной поддержки.

3. Обеспечение роста ВРП на 12-14 % в год, прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

4. Повышение качества жизни населения, решение ключевых социальных проблем, реализация жилищной политики, снижение социальной напряженности.

Таким целям например посвящена Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010, утвержденная в 2004 году правительство республики. Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года. Утверждена Законом Республики Дагестан от 03.12. 2004 №35. 2004.

Сроки реализации Программы - 2004-2010 годы, в том числе первого и второго этапов - до 2008 года, третьего этапа - до 2010 года (приложение 5).

На первом и втором этапах предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

- проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, создания среды для равной добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности;

- формирование инвестиционного потенциала республики для обеспечения устойчивого экономического роста;

- отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканского бюджетов.

На указанных этапах предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля регулирования социально-экономического развития республики, организовать управление реализацией Программы.

Наряду с этим предусматривается осуществление программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике, реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью. Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе.

На третьем этапе реализации Программы за счет предпосылок, созданных на первом и втором этапах, роста инвестиционного потенциала и привлекательности республики для инвесторов продолжится реализация второй очереди инвестиционных проектов с более продолжительным сроком окупаемости, финансирование проектов социальной направленности.

Реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал. Предусматривается увеличение в общем объеме доли средств частных инвесторов. Бюджетные средства на третьем этапе будут привлекаться главным образом для финансирования инвестиционных проектов экологической и социальной направленности (приложение 6).

Система программных мероприятий направлена на преодоление сложившихся диспропорций в экономике республики, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширение ассортимента и увеличение потребления товаров и услуг населением, повышение качества продукции, развитие социальной инфраструктуры, удовлетворение государственных и муниципальных потребностей в товарах и услугах (приложение 7).

Мероприятия в Программе сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности. Программа состоит из четырех разделов. Первый - «Законодательное и организационное обеспечение мероприятий Программы», второй - «Развитие базовых отраслей экономики», третий - «Развитие социальной сферы и платных услуг», четвертый - «Развитие муниципальных образований».

Первый раздел включает в себя совершенствование имеющейся законодательной базы, принятие новых законов и нормативных правовых актов, способствующих созданию благоприятной инвестиционной и деловой среды для развития экономики и социальной сферы республики.

Второй раздел предусматривает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие основных отраслей и сфер народного хозяйства республики: агропромышленного комплекса, промышленности и энергетики, транспортного комплекса, малого предпринимательства.

Третий раздел предусматривает мероприятия, направленные на развитие телекоммуникаций и связи, коммунального хозяйства, строительство и реконструкцию объектов рекреационного комплекса, образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства, охрану экологии и биоресурсов.

Четвертый раздел посвящен вопросам развития муниципальных образований.

Первостепенной задачей в социально-экономическом развитии Дагестана является совершенствования нормативной правовой базы республики.

Институциональные и законодательные преобразования должны быть направлены на:

- организация открытых и стабильных правил экономической деятельности, которые бы стимулировали предпринимательскую инициативу;

- выравнивание условий конкуренции и действенную антимонопольную политику;

- дебюрократизацию экономики: определение и систематизация регулирующих функций властей, уменьшение влияния административных методов на предпринимательскую деятельность;

- повышение эффективности управления имуществом государства;

- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы республики.

Пример ранее принятых мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы приведен в приложении 8.

Главной задачей в области инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику.

Решение данной задачи можно осуществлять за счет:

- минимизации вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов в законодательно очерченных рамках;

- осуществления защищенного и предсказуемого правового режима хозяйственной деятельности инвесторов, обеспечения стабильности хозяйственных условий для инвестирования;

- прозрачности проводимой инвестиционной политики, открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

- взаимной ответственности и безоговорочного выполнения обязательств со стороны как республиканских органов исполнительной власти, так и других участников инвестиционного процесса.

Другой задачей в данной области является повышение эффективности инвестирования, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка инвестиционных проектов.

Государственное инвестирование будет осуществляться на основе правил, способствующих эффективности предоставления бюджетных кредитов и субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

В числе мер государственной поддержки законодательством РД предусмотрены также налоговые льготы (в рамках прав субъектов РФ) для привлечения внешних инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории республики.

Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 2,4 раза.

В условиях проведения экономических реформ, направленных на формирование полноценной рыночной экономики, существенно меняется и стратегия государственной статистики.

Совершенствование статистической отчетности, создание информационных ресурсов для отслеживания реализации Программы предполагает наиболее полное отражение положения дел в отдельных секторах экономики и социальной сферы, обеспечение расчетов важнейших макроэкономических и социальных показателей.

Перспективными направлениями данной работы являются:

- дальнейшее расширение объективной своевременной информации о состоянии экономической и социальной сферы;

- развитие научной методологии статистических исследований;

- изменение в методах сбора, обработки, хранения и обмена информацией;

- совершенствование административной информации республиканских органов исполнительской власти;

- обеспечение единства государственных статистических информационных ресурсов, формируемых федеральными и республиканскими органами государственной власти, на основе применения единой методологии и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации с использованием стандартных программно-технологических и технических средств создания этих ресурсов.

Целесообразно создание республиканской информационной сети и упрощение процедуры обмена информацией между различными республиканскими органами исполнительной власти, использующими современные информационные технологии.

Большую актуальность имеет официальная оценка скрытых объемов экономики.

После решения вопросов инвестирования и статистика на первый план выходят мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства республики.

Приоритетным является увеличение валовой продукции сельского хозяйства в 2,5 раза, пищевой промышленности в 2,7 раза. Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить повышение уровня доходов производителей сельхозтоваров, рост объемов производства АПК за счет увеличения посадочных площадей, в том числе за счет развития горно-террасного земледелия, внедрения современных технологий, реконструкции действующих и создания новых предприятий. Тоторкулов Ш.М. Теоретические вопросы управления социально-экономическим развитием субъектов Федерации (на примере Северного Кавказа): Монография. - М., 2003.

В частности, провести мероприятия по развитию виноградарства, садоводства, овощеводства, рисоводства, животноводства, птицеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышению плодородия почв и мелиорации.

В виноградарстве предстоит значительно расширить площади и увеличить продуктивность виноградников, обеспечив на этой основе многократный рост объемов производства винограда.

Для динамичного развития отрасли необходимо реализовать следующие мероприятия:

- производить ежегодную посадку виноградников на площади более 4,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 28,8 тыс. га новых виноградников;

- приоритетно осуществлять посадки в районах неукрывной зоны республики, имеющей благоприятные почвенно-климатические и экономические возможности, и в районах традиционного выращивания винограда в укрывной зоне;