Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• РЕФЕРАТ
• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ
• 1.1 Нормативная правовая основа использования земель для целей строительства и реконструкции линейных объектов
• 1.2 Особенности формирования полосы отвода при реконструкции нефтепровода
• 1.3 Особенности предоставления земельных участков на период реконструкции линейных объектов
• 1.4 Порядок отвода земель на период реконструкции линейных объектов
• 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ. ОСОБЕННОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТА НЕФТЕПРОВОДОВ
• 2.1 Линейные объекты, их виды
• 2.2 Классификация нефтепроводов
• 2.3 Реконструкция линейной части магистральных нефтепроводов
• 2.4 Нормы отвода земель на период реконструкции нефтепроводов
• 3. ОТВОД ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ПЕРИОД РЕКОНСТРУКЦИИ МАГИСТРАЛЬНОГО НЕФТЕПРОВОДА «УХТА-ЯРОСЛАВЛЬ» В ГРАНИЦАХ ГОРОДА ЕМВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
• 3.1 Местоположение нефтепровода
• 3.1.1 Физико-географическая характеристика города Емва
• 3.1.2 Прохождение нефтепровода по территории города Емва
• 3.2 Предоставление земельных участков на период реконструкции нефтепровода на территории г.Емва Республики Коми
• 3.2.1 Подготовка материалов отвода и их согласование
• 3.2.2 Государственный кадастровый учет земельных участков
• 3.2.3 Оформление прав на земельные участки
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа содержит 72 страниц, 10 рисунков, 5 таблиц, 39 использованных источников, 3 приложения.

ОТВОД ЗЕМЕЛЬ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ, ЛИНЕЙНЫЙ ОБЪЕКТ, ТРУБОПРОВОД, НЕФТЕПРОВОД, НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ, ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, МЕЖЕВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Объектом исследования являются: нормативные акты в области предоставления земельных участков, практические материалы и документы.

Цель работы - анализ законодательства Российской Федерации в области предоставления земельных участков на период строительства и реконструкции трубопроводов, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, выявление особенностей и проблем при формировании земельных участков под нефтепроводы.

В процессе работы поставленные задачи решались с применением описательного метода, анализа.

В результате исследования изучена и изложена методика формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, формирования документов при данной процедуре, выявлены проблемы, с которыми сталкиваются при образовании земельных участков для размещения полосы отвода на период реконструкции линейных объектов.

Область применения: в практике работы кадастрового инженера.



ВВЕДЕНИЕ

В России наметилась устойчивая тенденция экономического роста и инвестиционной активности. В связи с этим важное значение имеет совершенствование процесса предоставления земельных участков для строительства объектов ключевых отраслей и транспортной инфраструктуры, связи, без которых невозможно капитальное строительство, расширение и реконструкция объектов промышленности.

Новые земельные отношения, характеризующиеся наличием разных форм собственности, возможностью совершенствования сделок с землей, обеспечением прав на компенсацию причиненного ущерба в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд, потребовали уточнения порядка подготовки документов по отводу земельных участков для строительства. Вступившие с 1 марта 2015 года изменения в земельном законодательстве, позволило упростить процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На сегодняшний день остаются некоторые нерешенные вопросы в области применения земельного законодательства в процессе выполнения работ по временному отводу земельных участков на период строительства или реконструкции. Потому прежде, чем обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство целесообразнее познакомиться с процедурой предоставления прав на землю, что бы учесть все возможные риски.

Данные вопросы достаточно широко раскрыты в Земельном кодексе Российской федерации, научных статьях посвященных данному вопросу, комментариях к Земельному кодексу, а также в сложившейся судебной практике.

Целью выпускной квалификационной работы являлся анализ законодательства Российской Федерации в области предоставлении земельных участков на период реконструкции или строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также из земель, находящихся в частной собственности, выявление особенностей и проблем при формировании земельных участков под нефтепроводы. Данные вопросы были рассмотрены на примере объекта реконструкции магистрального нефтепровода на территории города Емва Княжпогостского района Республики Коми.

Для достижения указанной цели были предоставлены и решены следующие задачи:

-проанализирована нормативно-правовая база, касающаяся предоставления земельных участков;

- проанализирована литература в области теории землеустроительных и кадастровых работ, профессиональная периодика;

- рассмотрен состав и содержание работ при отводе земельных участков на период реконструкции;

- рассмотрены особенности реконструкции линейных объектов и нормы отвода;

- описан весь комплекс работ при отводе земельных участков на период строительства и реконструкции нефтепровода в городе Емва Республики Коми.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили Законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, учебная литература в области теории геодезических, кадастровых и землеустроительных работ.

Таким образом, тема выпускной квалификационной работы является актуальной, так как современным законодательством уделяется существенное внимание предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности на период строительства и реконструкции.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

1.1 Нормативная правовая основа использования земель для целей строительства и реконструкции линейных объектов

Регулирование отношений в области управления землей, как природным объектом и как объектом недвижимого имущества, является важной составляющей российского законодательства.

Одним из первых толчков к формированию системы нормативных правовых актов о сделках с земельными участками положил Закон Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», разрешивший куплю-продажу гражданами Российской Федерации земельных участков для личного, семейного использования, т.е. для целей, не связанных с производственной, торговой или иной профессиональной деятельностью. Под применение данного Закона подпадали договоры купли-продажи земельных участков, используемых для потребительских целей: для ведения личного подсобного и дачного хозяйств садоводства и индивидуального жилищного строительства [7].

Ранее действовавший Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» разрешил гражданам, владеющим земельными участками на праве собственности, совершать продажу земельных участков другим гражданам и оформление сделок в местной администрации не только для потребительского, но и для производственного использования.

Законодательство о сделках с земельными участками начала 90-х гг. не содержало общих положений и правил, определяло правовое положение не всех, а лишь отдельных участников земельного оборота. Тем самым была вызвана необходимость применения специальных нормативных правовых актов, регулирующих приобретение земельных участков в собственность юридическими лицами при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Правовой основой осуществления земельного оборота в этой сфере стал Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г., которым был утвержден Порядок продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности.

Особую роль в формировании и развитии рыночных земельных отношений сыграли ныне утратившие юридическую силу «Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.», утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. №1535 и указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. №485 «О гарантиях собственников объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» [7].

В настоящее время к специальным нормативным правовым актам, регулирующим сделки с земельными участками, относятся Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ и др.

Общие положения, которые распространяются на любые сделки с земельными участками, в том числе и на не предусмотренные специальными законами общие правила, которые определяют правовое положение любых участников рыночного хозяйства и гражданского оборота земельных участков, содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статьи 153 Гражданского Кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, сделка является юридическим фактом, порождающим определенные юридические последствия [5]. В пункте 1 статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации перечень гражданско-правовых сделок с земельными участками отсутствует. Однако из содержания других статей Земельного кодекса РФ, а также положений части второй Гражданского кодекса, иных нормативных правовых актов земельного законодательства следует, что основаниями для возникновения прав на землю могут быть следующие гражданско-правовые сделки с земельными участками: купля-продажа, дарение, залог (ипотека), аренда, обмен земельными участками, передача земельного участка или его части в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества или общества или паевого взноса в паевой фонд производственного кооператива, добровольное объединение принадлежащего собственнику земельного участка с земельными участками других собственников, рента и пожизненное содержание с иждивением [7].

Для сделки как юридического действия, на основе которой возникают, изменяются, прекращаются права на землю в результате целенаправленных и правомерных действий участников земельных отношений, характерен ряд признаков.

Во-первых, сделка является правомерным, т.е. дозволенным, юридическим действием, которое совершается для достижения указанных в законе юридических последствий: для приобретения, изменения или прекращения земельных прав и обязанностей участников земельных правоотношений. Сделки, направленные на совершение неправомерных действий, т.е. поведения, связанного, например, с осуществлением права вопреки его социально-хозяйственному назначению, ограничением распоряжения земельными участками, в том числе ограничивающим ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей, признаются недействительными (п. 2 статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации). Например, под видом договора долгосрочной аренды отчуждается в собственность иностранному гражданину земельный участок сельскохозяйственного назначения. Такая сделка должна быть признана недействительной, так как не отвечает требованиям законодательства, разрешающего иностранным гражданам приобретать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды [31].

Сделки с земельными участками по признаку правомерности отличаются от таких неправомерных действий, как неосновательное обогащение, незаконное завладение чужой собственностью, неисполнение договорных обязательств, неисполнение решений суда и арбитражного суда в тех случаях, когда это решение не может быть принудительно исполнено. Имеются принципиальные отличия сделок как сознательных волевых актов и правомерных юридических действий от деликтов как волевых действий и правонарушений, за совершение которых на виновную сторону согласно ст. 1064-1101 Гражданского Кодекса Российской Федерации возлагается обязанность возместить причиненный ущерб по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда.

С учетом характера волеизъявления статья 158 Гражданского Кодекса Российской Федерации проводит классификацию сделок на двух- или многосторонние договоры и односторонние. Типичный пример односторонней сделки, исходящей только от одной стороны, - завещание, которое достигает своего юридического значения в момент совершения. Кроме того, законодательству и практике известны многие другие односторонние сделки: публичная оферта, объявление конкурса, заявление о прекращении действия договора, отказ от использования права преимущественной покупки доли в общей собственности на землю, к которым полностью применимы общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите и осуществлении гражданских прав, о правоспособности и дееспособности физических и юридических лиц.

Для совершения двусторонней сделки необходимо взаимное согласие двух договаривающихся сторон, которое представляет собой волевой акт, выражающий, например, волю продавца и покупателя, арендодателя и арендатора, залогодателя и залогодержателя. Для действительности договора как особого вида сделок, регулирующих частный оборот земель, помимо соединения двух встречных желаний сторон (например, у одного продать, у другого купить земельный участок по договорной цене) необходимы иные конкретные действия сторон или уполномоченных государственных органов или третьих лиц.

Для договорных отношений участников земельного оборота в Гражданском и Земельном кодексах содержится ряд специальных правовых норм, из которых следует, что для возникновения права собственности приобретателя на земельный участок недостаточно одного договора купли-продажи участка. Оно возникает лишь при условии, если осуществлена государственная регистрация договора об отчуждении земельного участка (статья 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 7 статьи 16 Федерального закона №122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») [31].

Принято также различать по соотношению возникающих прав и обязанностей сторон возмездные и безвозмездные сделки с земельными участками. Возмездными являются такие сделки, по которым имущественному предоставлению одной стороны соответствует встречное имущественное предоставление другой стороны. Например, по сделке купли-продажи земельного участка покупатель вправе, согласно статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, потребовать передачи ему в собственность продавцом земельного участка, а продавец, в свою очередь, вправе потребовать встречного удовлетворения за переданный земельный участок и выплаты причитающейся за него определенной денежной суммы (цены). Основанием таких возмездных сделок, как договоры аренды, ренты и пожизненного содержания, является также приобретение права на встречное удовлетворение. Безвозмездный договор дарения и односторонний акт принятия наследства предполагают, что одна сторона производит на бесплатных условиях передачу земельного участка в собственность другой стороне, не требуя при этом ничего взамен и не получая денежного вознаграждения и иного встречного предоставления за исполнение своих обязанностей (п. 2 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации) [7].

Сделка считается совершенной, если она облечена в определенную форму. Способ, при помощи которого закрепляется волеизъявление сторон, т.е. форма сделки, устанавливается либо законом, либо самими сторонами, когда закон не устанавливает требований, предъявляемых к форме сделки.

Для всех сделок с земельными участками с участием граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований требуется письменная форма. Письменные сделки делятся на две группы. Это, прежде всего, нотариально удостоверенные сделки, обеспечивающие интересы государства и участников гражданского оборота. Такая форма требуется в случаях, указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон. Во всех остальных случаях сделки с земельными участками могут быть совершены в простой письменной форме.

Действующее законодательство предусматривает государственную регистрацию в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). По смыслу земельного законодательства обязательная государственная регистрация установлена для договоров купли-продажи земельного участка, договоров аренды и субаренды участка, безвозмездного срочного пользования. Эти договоры регистрируются в Едином государственном реестре прав и удостоверяются путем проставления специального регистрационного штампа на соответствующем договоре.

Для того чтобы максимально упростить и облегчить условия гражданского оборота, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает исключения из общего правила об обязательной государственной регистрации письменных сделок с земельными участками. Под действие этой правовой нормы подпадают договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования участков, заключенные на срок менее чем на 1 год, не подлежащие государственной регистрации. Не обязательна государственная регистрация и для ряда других указанных в федеральных законах письменных сделок, например для договоров доверительного управления, оформленных вместо договоров аренды земельных долей, которые были заключены до введения в действие закона, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения [7].

Образование несельскохозяйственных землепользований обычно сопровождается перераспределением земель между их категориями и отраслями народного хозяйства, а иногда и расходованием продуктивных земель. Поскольку значительную часть территории страны занимают земли сельскохозяйственных предприятий, образование новых землепользований обычно происходит за их счет.

Законодательством Российской Федерации не допускается:

· изъятие особо ценных и продуктивных земель;

· необоснованное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота[14].

Земельным кодексом Российской Федерации был определен порядок изъятия и предоставления земель для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения для строительства промышленных объектов и иных нужд, определен правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, установлен принцип сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесам первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий иных целей ограничивается или запрещается. Земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться, для сельскохозяйственных целей.

Кроме того, вопросы, связанные с изъятием и предоставлением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для иных целей, рассмотрены в Постановлении Правительства Российской Федерации № 262 от 7 мая 2003 г. «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

Хотя земельным законодательством предусмотрен целый ряд мероприятий по организации рационального использования и охране земель, которые должны быть выполнены при отводе земельных участков, эти действия относят к землеустройству и не могут быть четко выполнены только в административном и юридическом порядке, так как предполагают решение вопросов экономического и технического характера. Гарантией правильности и обоснованности решения вопроса о предоставлении того или иного участка и полноты, точности соблюдения законов и других нормативных актов, касающихся учета влияния производства на окружающую среду, охраны природных ресурсов является землеустроительный проект [33].

Землеустроительный проект предусматривает выполнение работ в объеме и с точностью, обеспечивающими при размещении и возведении объектов строительства соответствие геометрических параметров проектной документации, требованиям строительных норм, правил и государственных стандартов.

1.2 Особенности формирования полосы отвода при реконструкции нефтепровода

Строительство нового или расширение (реконструкция) существующего объекта недвижимости и последующая государственная регистрация прав на него возможны при наличии:

· земельного участка, назначение которого должно соответствовать целям строительства;

· разрешения на строительство объекта.

В свою очередь, использование земельного участка и строительство объекта должны удовлетворять санитарным, природоохранным и другим требованиям, установленным ограничениям и обременениям, градостроительным и строительным нормам и правилам. В случае нарушения и несоблюдения указанных условий юридические лица и их должностные лица и граждане могут быть подвергнуты различного рода штрафным санкциям и наказаниям [11].

На основании изучения условий землепользования, объекта землеустройства, и с учетом норм отвода составляется проект планировки территории, содержащий проект межевания территории. Для этого на план землепользований наносят границы земельных участков, предоставленных для строящегося объекта.

Местоположение и размеры изымаемых участков устанавливаются на основании схемы размещения несельскохозяйственного объекта и его технической характеристики. На период строительства трубопровода земельные участки предоставляются во временное пользование. Временное пользование ограничивается одним годом. Количество участков определяется технической характеристикой объекта. При размещении данных объектов учитываются грунтовые условия, наличие транспортных коммуникаций, источников водоснабжения, энергоснабжения и т.д. [11].

На землях временного пользования размещаются площадки для отвалов почвенного плодородного слоя, площадки для строительных материалов, полосы для проезда строительной техники и транспортных средств.

При отводе земель для несельскохозяйственных нужд следует рационально подходить к предоставлению площадей для постоянного отвода и временных площадок при строительстве [33].

При предоставлении (изъятии) земель при разработке проекта отвода земель должны устанавливаться, не включаемые в полосу отвода, охранные (защитные) зоны. Ширина охранных зон должна быть минимально допустимой, так как в них ограничиваются права землепользователей.

Стремление к минимальной площади для размещения производства должно соответствовать достигнутому уровню развития производительных сил, которому свойственно оптимальное соотношение между размером территории и количеством размещаемых на ней средств производства.

Необходимо соблюдать принцип приоритета земель сельскохозяйственного использования при оценке и выборе вариантов размещения несельскохозяйственного землепользования. При этом разработанные варианты должны обеспечивать рациональное использование затрат на улучшение земель, сохранность ценных сельскохозяйственных угодий [30].

Следует участки несельскохозяйственного использования располагать так, чтобы они не создавали как внешних, так и внутренних недостатков землепользований сельскохозяйственных предприятий. Такое расположение позволяет уменьшить отрицательное влияние на производственную деятельность смежных землепользователей. Формирование земельных участков зависит от процессов реконструкции нефтепровода.

Земельные участки под трубопроводами остаются в собственности и пользовании тех субъектов, на территории которых прокладываются трассы, и используются ими свободно с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность и работу магистральных нефтепроводов [28].

1.3 Особенности предоставления земельных участков на период реконструкции линейных объектов

Российское законодательство предлагает несколько вариантов предоставления земельных участков на период строительства, реконструкции и капитального ремонта, магистральных нефтепроводом.

Для использования земельного участка в целях ремонта объектов трубопроводного транспорта, прохода или переезда через земельный участок, в целях проведения изыскательских и исследовательских и других работ, может устанавливаться публичный сервитут, который устанавливается законом или иным нормативно правовым актом Российской Федерации, нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативно правовым актом местного органа.

Земельный участок может быть передан в аренду, при этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка [34].

Договор аренды земельного участка, заключенный на срок менее чем один год, не подлежит государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами [14].

Различаются постоянный отвод земельных площадей и временный отвод на определенный период (строительства, реконструкции).

При временном занятии земельных участков убытки сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства возмещаются в полном объеме.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда возмещаются потери лесного хозяйства.

Согласование, изъятие и предоставление (отвод) земельных участков (площадок, трасс) для строительства объектов магистральных нефтепроводов и сопутствующих объектов производится в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об охране природы и природных ресурсов, земельного законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных органов.

Процедура согласования, изъятия и предоставления (отвода) земельных участков для строительства осуществляется в два этапа.

На первом этапе производится предварительное согласование места размещения объекта на основе решений, принятых в строительной документации или предпроектных обоснованиях.

На втором этапе осуществляется изъятие (выкуп) или предоставление (отвод) предварительно согласованного земельного участка в соответствии с Земельным законодательством Российской Федерации [22].

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

1.4 Порядок отвода земель на период реконструкции линейных объектов

Ранее описывалось, что отвод земельного участка под строительство линейных объектов является одной из обязательных процедур. Данная процедура регламентируется Земельным кодексом и может состоять из нескольких этапов:

· составление проекта межевания территории, и утверждение его в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

· предварительное согласование предоставления земельного участка;

· постановка на Государственный кадастровый учет;

· вынесение решения о предоставлении земельного участка на период реконструкции.

С 1 марта 2015 года, после внесения ряда изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, методика осуществления процедуры отвода, на период строительства и реконструкции (временный отвод), существенно поменялась.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из главы V был исключен целый ряд статей (28-34, 36, 38-39), направленных на регулирование порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это обусловлено тем, что Земельный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2015 года дополнен новой главой V.1, полностью посвященной указанным вопросам. При этом необходимость введения их нового правового регулирования была связана со значительным числом пробелов и коллизий в данной сфере [18].

Так, наличие в Земельном кодексе Российской Федерации разных процедур предоставления земельных участков в зависимости от цели их предоставления - для строительства и для целей, не связанных со строительством, не учитывало того факта, что зачастую разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем, а также предусматривает и возможность использования такого земельного участка без его застройки. Такая правовая неопределенность нередко приводила к формированию разной практики применения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Также были внесены изменения в вопросы предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. Например, из содержания п.3, 4, 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации можно было сделать вывод, что при наличии сформированного земельного участка его предоставление должно было осуществляться только без предварительного согласования места размещения объекта (т.е. на торгах или без проведения торгов при условии предварительной публикации и отсутствия заявлений иных лиц), даже в случае его предоставления для строительства объектов государственного или муниципального значения [18].

Процедура предоставления земельного участка для строительства включает две разновидности:

1 с предварительным согласованием мест размещения объекта;

2 без предварительного согласования мест размещения объекта [14].

Принципиальным различием данных процедур является субъектный состав будущих правообладателей земельных участков, порядок получения и вид их прав на земельный участок после его предоставления.

При процедуре предоставления земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта право собственности или право аренды земельного участка возникает исключительно по итогам торгов, а его правообладателями становятся граждане и юридические лица.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта в собственность не производится, а осуществляется в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование в соответствии с рисунком 1.1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.1 - Субъектный состав будущих правообладателей земельных участков и вид их прав на земельный участок после его предоставления



Предусмотренный этап предварительного согласования предоставления земельного участка не является аналогом ранее действующего предварительного согласования места размещения объекта.

Так, сейчас предусмотрена обязанность заинтересованного гражданина или юридического лица самостоятельно подготовить схему размещения земельного участка или указать земельный участок, образование которого предусмотрено проектом межевания территории и на который претендует указанное лицо.

Во-вторых, существенное отличие указанных процедур - отсутствие необходимости получения согласований в целях принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Это обусловлено тем, что возможность использования земельного участка в соответствии с тем или иным видом разрешенного использования должна решаться не в каждом конкретном случае индивидуально, а определяется при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.

В случае если земельный участок подлежит образованию, не являются поводом для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка такие основания, как несоответствие разрешенного использования земельного участка заявленным целям, отсутствие установленного вида разрешенного использования земельного участка, неотнесение земельного участка к определенной категории земель. В этом случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка [30].

При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следующим этапом является решение о предоставлении отведенного участка в аренду путем проведения торгов или без них. Согласно подп.4 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, испрашиваемые для размещения объектов, предназначенных для обеспечения нефтепроводов, объектов федерального, регионального и местного значения, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При предоставлении земельных участков в аренду в соответствии с подп.4 п.2 статьи 39.6 необходимо иметь в виду, что понятия «объекты федерального, регионального, местного значения» раскрываются в статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно п.18-20 которой объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие России.

Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации [38].

Виды объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации. Объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов [14].

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В случае предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган сразу в течение общего срока (не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю [14].



2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ. ОСОБЕННОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТА НЕФТЕПРОВОДОВ

2.1 Линейные объекты, их виды

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" понимает под линейными объектами дороги, линии электропередачи, линии связи, нефте-, газо- и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Градостроительный кодекс Российской Федерации понимает под такими объектами сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие. Это означает, что единого определения линейных объектов в российском законодательстве нет. Оба определения оставляют открытый перечень линейных объектов - к ним можно причислить также и мосты, туннели, сооружения метро, фуникулеры.

Существует множество классификации линейных объектов. Так, например, в зависимости от связи с землей они делятся на 3 группы:

· Надземные (воздушные);

· Наземные (поверхностные);

· Подземные [33].

В зависимости от назначения их можно разделить на:

· Транспортные коммуникации (железные дороги, автомобильные

· дороги, троллейбусные линии)

· Электрические сети;

· Канализационные и ливневые коллекторы;

· Линии связи;

· Водоводы и водопроводы;

· Трубопроводы;

· Газопроводы;

· Нефтепроводы;

· Водоводы;

· Коллекторы;

· Каналы, мелиоративные канавы [33].

Линейные объекты в зависимости от необходимости оформления земельного участка можно условно разделить на две группы.

К первой группе относятся объекты, на которые требуется оформление разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что определяет и необходимость оформления земельных участков в пределах, утвержденных документацией по планировке территории. К таким относятся:

· автомобильные дороги;

· железнодорожные линии;

· надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 Кв и более;

· надземные и подземные газопроводы высокого давления с давлением свыше 1,2 мПа;

· надземные тепломагистрали высоких параметров с температурой среды свыше 150° С;

· надземные пульпопроводы; надземные (обвалованные) водоводы;

· каналы;

· акведуки [30].

Не относятся к линейным сооружениям, так называемые площадные объекты, технологически связанные с линейными сооружениями. Например, технологически связанные с трубопроводами емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции, технологические установки подготовки продукции к транспорту, головные и промежуточные перекачивающие и наливные насосные станции, резервуарные парки, компрессорные и газораспределительные станции, узлы измерения продукции, наливные и сливные эстакады, станции подземного хранения газа, пункты подогрева нефти, нефтепродуктов и другие подобные сооружения; сооружения электросвязи, созданные или приспособленные не для размещения кабелей связи; сооружения электроэнергетики, не являющиеся сооружениями кабельных линий электропередачи, в том числе подстанции, распределительные пункты и другие подобные сооружения электроэнергетики, а также объекты автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного и воздушного транспорта [30].

2.2 Классификация нефтепроводов

Роль трубопроводного транспорта в системе нефтегазовой отрасли промышленности чрезвычайно высока. Он является основным и одним из дешевых видов транспорта нефти от мест добычи на нефтеперерабатывающие заводы и экспорт.

Рассматривая систему трубопроводного транспорта нефти, следует отметить, что ей присущи основные особенности, характерные для больших систем энергетики. К ним относятся взаимосвязь с другими отраслями промышленности, территориальная распределенность, сложность, непрерывность развития и обновления, инерционность и непрерывность функционирования, многоцелевой характер и неравномерность процессов приема и сдачи нефти [12].

Нефтепроводом принято называть трубопровод, предназначенный для перекачки нефти и нефтепродуктов (при перекачке нефтепродукта иногда употребляют термин нефтепродуктопровод). В зависимости от вида перекачиваемого нефтепродукта трубопровод называют также бензино-, керосино-, мазутопроводом и т.д. [12].

По своему назначению нефте- и нефтепродуктопроводы можно разделить на следующие группы:

· промысловые -- соединяющие скважины с различными объектами и установками подготовки нефти на промыслах;

· магистральные (МН) -- предназначенные для транспортировки товарной нефти и нефтепродуктов (в том числе стабильного конденсата и бензина) из районов их добычи (от промыслов), производства или хранения до мест потребления (нефтебаз, перевалочных баз, пунктов налива в цистерны, нефтеналивных терминалов, отдельных промышленных предприятий и НПЗ). Они характеризуются высокой пропускной способностью, диаметром трубопровода от 219 до 1400 мм и избыточным давлением от 1,2 до 10 МПа;

· технологические -- предназначенные для транспортировки в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий различных веществ (сырья, полуфабрикатов, реагентов, а также промежуточных или конечных продуктов, полученных или используемых в технологическом процессе и др.), необходимых для ведения технологического процесса или эксплуатации оборудования [36].

Согласно СНиП 2.05.06 -- 85 магистральные нефте- и нефтепродуктопроводы подразделяются на четыре класса в зависимости от условного диаметра труб (в мм):

I. -- 1000--1200 включительно;

II. -- 500--1000 включительно;

III. -- 300 -- 500 включительно;

IV. -- 300 и менее.

Наряду с этой классификацией СНиП 2.05.07--85 устанавливает для магистральных нефтепроводов категории, которые требуют обеспечения соответствующих прочностных характеристик на любом участке трубопровода:

· категория IV - диаметр трубопровода 700 мм, подземная прокладка;

· категория III - диаметр трубопровода 700 мм, подземная и надземная прокладка; диаметр 700 мм и более, подземная, подземная и наземная прокладка [36].

Прокладку трубопроводов можно осуществлять одиночно и параллельно действующим или проектируемым магистральным трубопроводам в техническом коридоре. Под техническим коридором магистральных трубопроводов, согласно СНиП 27.05.06 -- 85, понимают систему параллельно проложенных трубопроводов по одной трассе. В отдельных случаях допускается прокладка нефте- и газопроводов в одном коридоре.

Рисунок 2.1 - Схема сооружений магистрального нефтепровода:

1 - промысел; 2- нефтесборный пункт; 3 - подводящие трубопроводы; 4 - головные сооружения (резервуары, насосная, электростанция и др.); 5 - узел пуска скребка; 6 - линейный колодец; 7- переход под железной дорогой; 8 - подводный переход через реку; 9 - наземный переход через овраг (ручей); 10 - конечный распределительный пункт.

В состав магистральных нефтепроводов входят:

§ линейные сооружения;

§ головные и промежуточные перекачивающие насосные станции;

§ наливные насосные станции;

§ резервуарные парки [37].

В свою очередь линейные сооружения согласно СНиП 2.05.06 -- 85 включают:

· трубопровод (от места выхода c промысла подготовленной к дальнему транспорту товарной нефти) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения нефтеперекачивающих станций, узлами пуска и приема очистных устройств и разделителей при последовательной перекачке;

· установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопровода;

· линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, и устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;

· противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопровода;

· емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска нефти, здания и сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;

· постоянные дороги и вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопровода;

· пункты подогрева нефти;

· указатели и предупредительные знаки [33].

Основные элементы магистрального трубопровода -- сваренные в непрерывную нитку трубы, представляющие собой собственно трубопровод. Как правило, магистральные трубопроводы заглубляют в грунт обычно на глубину 0,8 м до верхней образующей трубы, если большая или меньшая глубина заложения не диктуется особыми геологическими условиями или необходимостью поддержания температуры перекачиваемого продукта на определенном уровне (например, для исключения возможности замерзания скопившейся воды). Для магистральных трубопроводов применяют цельнотянутые или сварные трубы диаметром 300--1420 мм. Толщина стенок труб определяется проектным давлением в трубопроводе, которое может достигать 10 МПа. Трубопровод, прокладываемый по районам с вечномерзлыми грунтами или через болота, можно укладывать на опоры или в искусственные насыпи [33].

На пересечениях крупных рек нефтепроводы иногда утяжеляют закрепленными на трубах грузами или сплошными бетонными покрытиями, закрепляют специальными анкерами и заглубляют ниже дна реки. Кроме основной, укладывают резервную нитку перехода того же диаметра. На пересечениях железных и крупных шоссейных дорог трубопровод проходит в патроне из труб, диаметр которых на 100 -- 200 мм больше диаметра трубопровода.

С интервалом 10 -- 30 км в зависимости от рельефа трассы, на трубопроводе устанавливают линейные задвижки для перекрытия участков в случае аварии или ремонта.

Вдоль трассы проходит линия связи (телефонная, радиорелейная), которая в основном имеет диспетчерское назначение. Ее можно использовать для передачи сигналов телеизмерения и телеуправления. Располагаемые вдоль трассы станции катодной и дренажной защиты, а также протекторы защищают трубопровод от наружной коррозии, являясь дополнением к противокоррозионному изоляционному покрытию трубопровода [30].

Конечный пункт нефтепровода -- либо сырьевой парк нефтеперерабатывающего завода, либо перевалочная нефтебаза, обычно морская, откуда нефть танкерами перевозится к нефтеперерабатывающим заводам или экспортируется за границу.



2.3 Реконструкция линейной части магистральных нефтепроводов

Обеспечение эффективной и надежной работы магистральных нефтепроводов может быть достигнуто проведением капитального ремонта, реновации оборудования и реконструкции. Однако капитальный ремонт и реновация оборудования лишь поддерживают проектное техническое состояние и технико-экономические показатели объектов. Реконструкция, которая проводится на основе современных технических решений, разработанных с учетом последних достижений науки и техники, позволяет добиться улучшения технико-экономических показателей, заложенных в проекте магистрального нефтепровода [33].

Реконструкция позволяет обновить основные фонды с меньшими затратами и в более короткие сроки, чем при новом строительстве, что особенно важно в нынешних экономических условиях при ограниченных финансовых ресурсах. В процессе реконструкции осуществляется внедрение новейшей техники, новых конструктивных решений и технологий и одновременно решаются такие социально значимые проблемы, как улучшение условий труда и охрана окружающей среды.

Для такой сложной технической системы, какой является магистральный нефтепроводный транспорт, прежде всего, определяют приоритетные направления реконструкции, приоритетные магистральные нефтепроводы и их отдельные участки, подлежащие реконструкции, что решается на основе анализа проектных решений, методов строительства, фактических условий их работы и технического состояния, современных требований к надежности и безопасности промышленных объектов [30].