Установление границ деревни Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ГРАНИЦЫ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА, КАРТА (ПЛАН) ГРАНИЦ, ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ, ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ.

Объектом исследования является деревня Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.

Предмет исследования - установление границы деревни Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.

Целью выпускной квалификационной работы является определение порядка и содержания землеустроительных работ по установлению границ деревни Озерково Спасского сельского поселения.

В работе рассмотрены основы землеустройства, изложено содержание землеустроительных работ при установлении границы населённого пункта на примере деревни Озерково Спасского сельского поселения. Дана характеристика современного состояния Спасского сельского поселения.

В процессе работы поставленные задачи решались с применением реферативного метода, аналитического метода, метода описательной статистики.

ВВЕДЕНИЕ

Земля - незаменимое богатство общества. Она считается главным естественным ресурсом, необходимым условием в жизни и деятельности человечества, базисом для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, а также предметом рыночных отношений, другими словами продуктом. Помимо всего этого, земля - основное средство сельскохозяйственного производства и источник получения продовольствия.

Выпускная квалификационная работа посвящена установлению границ деревни Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в настоящий момент не все населенные пункты имеют верно, установленные и описанные в государственном кадастре недвижимости границы. Это создает множество проблем органам местного самоуправления в решении вопросов предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, размещения объектов капитального строительства, администрирования земельного налога и ряд других проблем.

Граница населенного пункта устанавливается согласно с документами территориального планирования, градостроительной документацией, а также проектами землеустройства, расчётами по обоснованию резервных площадей с использованием материалов вычисления площадей земельных угодий, инвентаризации земель, проектно-технической и учётной документацией по населённому пункту.

Установление границ земель населённых пунктов выполняются с целью передачи данных земель в ведение муниципального образования и обеспечение им возможности совершать собственные полномочия в области регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции, определенной Земельным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами, регулирующими земельные отношения в Российской Федерации.

Установление границ сельских населенных пунктов осуществляется в целях обоснования размеров территории населенных пунктов и закрепления границ на местности. Определение границ населенных пунктов и их координат либо же создание иного описания местоположения выполняются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Установление и изменение границ населенного пункта базируются на принципах гласности, учёта мнения населения, соблюдения исторических, местных и культурных обычаев, создания безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, комплексности решения социальных, экономических и других задач жизнеобеспечения и устойчивого развития населённого пункта.

Объектом исследования является деревня Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.

Предмет исследования - установление границы деревни Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.

Целью выпускной квалификационной работы является определение порядка и содержания землеустроительных работ по установлению границ деревни Озерково Спасского сельского поселения.

В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотрев основы землеустройства, установить его цели, задачи, объекты и порядок проведения землеустроительных работ на землях населённых пунктов;

- изложить вопросы, касающиеся содержания оформляемой по результатам землеустроительных работ и документации её хранения в государственном фонде данных;

- установить порядок внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населённых пунктов;

- проанализировать современное состояние Спасского сельского поселения Вологодского района;

- раскрыть процедуру внесения изменений в границы населённого пункта деревни Озерково Спасского сельского поселения Вологодского района.

Поставленные задачи и сформулированная цель обусловили структуру и внутреннюю логику выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ И ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦЫ НАСЕЛЁННОГО ПУНКТА

1.1 Основы землеустройства

1.1.1 Понятие землеустройства, его цели и задачи, объекты землеустройства

Землеустройство - включает систему мероприятий по изучению состояния земель планированию и организации рационального использования земель и их охраны описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объекты землеустройства представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Объекты землеустройства

Цель землеустройства - это постоянное улучшение земель, эффективное их использование и охрана.

Для достижения важной цели, необходимо выполнять такие задачи как [8]:

реализация земельной политики государства, земельная реформа и совершенствование земельных отношений;

обоснованное экологическим и экономическим путем перераспределение земель по категориям, угодьям, формам собственности и субъектам прав на землю, создание специальных фондов перераспределения земель, формирования рациональной системы землепользования;

осуществление мероприятий по планированию и определению рационального использования земель и их охраны;

образование новых и упорядочение имеющих земельных участков, оформление планов границ и закрепление их на местности;

проектирование и закрепление границ административно-территориальных, муниципальных и других образований;

получение информации о количественном и качественном состоянии земель, их использовании, а также их оценке;

внутрихозяйственная организация территорий;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и повышению плодородия почв, освоению новых земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, и других негативных воздействий;

подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия решений по управлению земельными ресурсами, оборота земель и государственной регистрации прав на землю.

Как указывалось ранее, целью землеустройства является обеспечение рационального использования и охраны земель, а также улучшение природного ландшафта и создание благоприятной экологической среды. Кроме того, землеустройство ставит перед собой ряд других задач, важнейшая из которых - установление границ административных образований, также территорий, которые подлежат особому природоохранному, рекреационному и заповедному режиму.

Землеустройство реализует государственную политику по перераспределению земель и на научной основе устраняет недостатки, которыми обладает земля. Кроме того, землеустройство должно осуществлять меры, чтобы земельные участки использовались как можно более рационально, для чего используются методы прогнозирования, планирования и организации.

Поскольку земля в некоторых регионах требует сохранения и улучшения природных ландшафтов, то землеустроительные работы должны способствовать улучшению ландшафта. Нередко земля требует повышения плодородия почв, чтобы её можно было использовать, согласно предназначению. На законодательном уровне землеустройство должно осуществляться на неплодородных грунтах определенные работы, чтобы улучшить их состояние - земля должна использоваться рационально, а не находиться в запустении.

На сегодняшний день, задачи землеустройства стоят не только перед государственными организациями, но и в частных компаниях, имеющих право проводить землеустроительные работы. В основном, юридические лица и частные предприниматели, выполняют задачи по межеванию, установлению межевых знаков и границ земельных участков, но при этом соблюдаются функции и принципы землеустройства. В основном, такие работы юридическими лицами выполняются не на государственном, а на частном уровне.

землеустройство граница кадастр озерково

1.1.2 Нормативно-правовая база землеустройства

В системе государственного управления землеустройством особую роль занимает правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, которое в настоящее время исполняется согласно с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными нормативными актами, ведомственными положениями, инструкциями, методическими и техническими указаниями.

Перечень некоторых нормативных правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении комплекса землеустроительных работ, с разделением их на кодексы и федеральные законы приведены ниже на схемах, соответственно, на рисунке 2 и на рисунке 3.

Название нормативных правовых актов		Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ		Организация рационального использования земель, разработка федеральных и региональных программ по использованию и охране земель, создание благоприятной окружающей среды, сохранение и улучшение природных ландшафтов.
		Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.10.1994 № 51-ФЗ		Механизм осуществления права собственности и других вещных прав на землю, порядок распоряжения землей, находящейся в общей собственности, другие правила совершения сделок с землей
		Градостроительный кодекс Российской Федерации, от 07.05.1998 № 73-ФЗ		Обеспечение соблюдения градостроительных требований и использования гражданами и юридическими лицами земельных участков, деятельность органов архитектуры и градостроительства при выборе земельных участков, проведение аукционов и конкурсов при продаже земельных участков, установление черта городских и сельских поселений, градостроительная документация, градостроительные требования к использованию земельных участков.
		Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ		Основные понятия, состав лесного фонда, участок лесного фонда, порядок перевода лесных земель в нелесные, особенности использования лесного фонда, ранее находившегося во владении сельскохозяйственных организаций.
		Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ		Водные объекты, права граждан и юридических лиц на водные объекты, особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах.

Рисунок 2 - Кодексы РФ, регулирующие выполнение землеустроительных работ



Название нормативных правовых актов		«О землеустройстве от 18.06.2001 № 78-ФЗ		Понятие землеустройства, виды землеустроительных работ и землеустроительной документации, обязательность проведения землеустройства, государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительное дело и др.
		«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » от 06.10.1999 № 184-ФЗ		Установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, утверждение соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации.
		«О гарантиях прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 30.04.1999 № 82-ФЗ		Возмещение убытков, оценка природных ресурсов, установление границ земель традиционного природопользования.
		«О государственном кадастре недвижимости», от 24.07.2007 № 221-ФЗ		Порядок проведения государственного кадастра недвижимости, состав сведений и документов кадастра недвижимости и др.
		«О геодезии и картографии», от 26.12.1995 № 209-ФЗ		О геодезической и картографической деятельности специального (отраслевого) назначения, о заказчике этой деятельности, о лицензировании геодезической и картографической деятельности при проведении землеустройства.
		«О государственной границе Российской Федерации», от 01.04.1993 № 4730-1		О правовом статусе земельной полосы.

Рисунок 3 - Федеральные законы, регулирующие выполнение землеустроительных работ



Таким образом, исходя из приведённых на схемах выше нормативно-правовых актов, регулирующих проведение землеустроительных работ и землеустройства на территории Российской Федерации, и их изложенного отношения к землеустройству можно сделать следующие выводы:

- установлено, что всего непосредственное отношение к землеустройству и его проведению имеют одиннадцать нормативно-правовых актов, в том числе из них 5 кодексов Российской Федерации и 6 федеральных законов;

- непосредственно проведение землеустройства на землях населённых пунктов регламентируют три нормативно-правовых акта;

- три нормативно-правовых акта регулируют проведение землеустройства, связанное с оборотом земель, относящихся к определённым типам: к лесному и водному фонду, а так же землям коренных малочисленных народов;

- два закона регламентируют геодезическое обеспечение в проведении землеустройства при установлении черты населённого пункта и сам порядок установления такой черты.

Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих во время проведения землеустройства, и считаются основой для государственной землеустроительной экспертизы, осуществления государственного контроля над проведением землеустройства и мероприятиями по рациональному использованию земель и их охране.

1.2 Проведение землеустройства на землях населённых пунктов

1.2.1 Понятие и состав земель населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (Статьи 83-85 Земельного кодекса Российской Федерации). [9]

Населенным пунктом является часть застроенной для проживания населения территории, получившая такой статус в установленном законом порядке и располагающая в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделил понятие «поселение» на городские и сельские. [12]

Под городским поселениям понимается город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением или через выборные иные органы местного самоуправления, а также не являющимися городскими округами, но входящие в состав муниципальных районов.

Сельское поселение - населенный пункт, большинство жителей которого занято в сельском хозяйстве, или расположенное в сельской местности несельскохозяйственное поселение, не соответствующее по численности населения городу. Сельские поселения в Российской Федерации - села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и другое.

Таким образом, в состав поселения могут входить одновременно несколько населенных пунктов, а территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

В соответствии с положениями действующего земельного законодательства на территории земель населённых пунктов выделяются девять территориальных зон, приведённых на рисунке 4.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Территориальные зоны

В состав земель населённых пунктов включаются связанные между собой функциональные зоны по фактическому состоянию (черты) сельского поселения. Состав земель включенных в границы сельских населенных пунктов, приведен на рисунке 5.

Сельскохозяйственные и другие угодья		Резервные территории
Санитарно-защитная зона		Земли, включаемые в состав сельских населённых пунктов		Участки для ведения личного подсобного хозяйства
Селитебная зона		Производственная зона

Рисунок 5 - Состав земель, включаемых в черту сельского населённого пункта



Селитебная зона, включающая жилую застройку, культурно-бытовые и общественные здания, участки спортивных сооружений, парки, сады, скверы, бульвары, а также улицы и проезды. Кроме того, на территории селитебной зоны могут быть размещены участки отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон.

В производственной зоне размещаются животноводческие постройки, промышленные предприятия, различные постройки и сооружения для обслуживания и стоянки автотранспорта, складские здания и помещения, коммунально-бытовой сектор (например: сооружения для водоснабжения, электроснабжения), а также сооружения иных видов транспорта: железнодорожного, водного и воздушного. Производственная зона может включаться в границу частично или совсем не включаться.

Санитарно-защитная зона, представляющая собой территорию между селитебной и производственной зоной, а также между селитебной зоной и автомагистралями, служащими подъездными путями к населенному месту, устраиваемая с целью улучшения санитарного режима сельского населенного места (частичного задержания вредных веществ, поступающих со стороны производственной зоны, пыли и выхлопных газов со стороны автомагистрали).

Имеющиеся сельскохозяйственные угодья внутри селитебной, производственной и санитарно-защитной зон, которые в перспективе могут быть застроены зданиями и сооружениями различного назначения, а так же могут: [7]

- быть заняты при расширении площади земель, выделяемых для личного подсобного хозяйства;

- выполнять санитарно-защитные функции в соответствии с планировочной организацией территории в границах земель населённых пунктов;

- переданы во владение (пользование) государственным и другим предприятиям, кооперативам и отдельным гражданам для ведения крестьянского хозяйства;

- переданы для садоводства и огородничества;

- переданы для других целей и осуществления другой деятельности.

Резервные территории устанавливаются для расширения конкретных населённых пунктов на ближайшие 5 лет и более согласно с градостроительной документацией.

Коммунально-складская зона предназначена для размещения складов, гаражей, бани, прачечной и других объектов коммунального назначения, обслуживающих нужды населения поселка.

Все включённые в черту городского или сельского поселения земли передаются соответствующей администрации в ведение (сельского населённого пункта - сельской администрации). Включение земельных участков в населённый пункт и передача их в ведение соответствующей сельской администрации не влечет прекращения права собственности и других вещных прав на наделы и приусадебные земли. Такие земли, не прекращая оставаться во владении или пользовании граждан, подлежат изъятию из состава тех земель сельскохозяйственного предприятия, в которые они входили до включения в черту населённого пункта.

Однако при возникновении и по мере необходимости, включенные в состав земель населённого пункта сельскохозяйственные угодья изымаются у их собственников.

Без изъятия у прежних владельцев в ведение соответствующей сельской администрации передаются земли и земельные участки под производственными и социальными объектами хозяйства. К таким объектам можно отнести: фермы, склады, гаражи, различные мастерские и другие подобные объекты.



1.2.2 Землеустроительные работы их обязательность проведения и обоснование

Землеустроительные работы - это работы по установлению на местности границ муниципальных и административно-территориальных образований, с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

К землеустроительным работам относят: межевание, топографическая съемка, вынос границ в натуру, восстановление межевых знаков и так далее.

Землеустройство может проводиться по инициативе: [5]

- уполномоченных исполнительных органов государственной власти;

- органов местного самоуправления;

- собственников земельных участков, и иных лиц, обладающих землёй на иных вещных правах.

Так же землеустройство может быть осуществлено по решению суда.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и сведений о правообладателях земельных участков. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. (Статья 69 Земельного кодекса Российской Федерации). [9] Законом о Землеустройстве оговорены случаи обязательного проведения землеустроительных работ. Случаи, в которых проведение землеустройства обязательно, приведены на рисунке 6.

Решение о проведении землеустроительных работ может принять орган местного самоуправления, федеральные органы власти и субъектов федерации. Землеустройство так же может быть проведено по решению суда или на основании договора о проведении землеустроительных работ.

Землеустроительные работы проводятся согласно с заданием на выполнение работ, которое подготавливается на основе проекта землеустройства или сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастрового плана территории, как в электронном, так и на бумажном носителе.

Проведение землеустройства обязательно		При изменении границ объектов землеустройства
В случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям		При проведении мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий

Рисунок 6 - Случаи обязательного проведения землеустройства

Межевание объекта землеустройства включает в себя работы по определению и закрепление границ в натуре, согласованию и определению координат характерных точек. Более подробный состав работ, входящих в процесс межевания объекта землеустройства, показан на рисунке 7.

Состав работ по межеванию объекта землеустройства:
подготовительные работы
формирование технического проекта
уведомление лиц, права которых могут быть затронуты во время проведения межевания объекта землеустройства
определение и закрепление границ в натуре, согласование;
определение координат характерных точек и площади объекта землеустройства;
составление карты (плана) объекта землеустройства или его границ;
составление и утверждение землеустроительного дела.

Рисунок 7 - Состав работ по межеванию объекта землеустройства



При восстановлении на местности утраченных или не установленных ранее границ из состава работ по межеванию исключают: [31]

1) согласование границ объекта землеустройства, как с выездом на местность, так и без выезда;

2) координирование характерных точек границ (точек изменения прохождения границы);

3) определение площади объекта землеустройства;

4) составление карты (плана) объекта землеустройства или его границ, так как новых границ не образуется.

Материалы межевания и карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) формируются в землеустроительное дело в количестве не менее двух экземпляров.

1.2.3 Установление границ объектов землеустройства

В рамках проведения землеустройства так же осуществляются и мероприятия по описанию местоположения границ объектов землеустройства и по их установлению в натуре по имеющимся данным в государственном кадастре недвижимости.

Установлено, что порядок описания местоположения и порядок установления границ объектов землеустройства в натуре определяются Правительством Российской Федерации. (Порядок определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" - [15]).

Описание местоположения границ объектов землеустройства, в соответствии с определённым правительством порядком, включает пять этапов, приведённых на рисунке 8.

Подготовительные работы включают сбор и изучение сведений об объекте землеустройства вне зависимости от его конкретного вида, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, документах по планированию организации территорий, а ещё сведений об имеющейся геодезической и картографической основе и других документах.

Состав работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства:
подготовительные работы
составление карты (плана) границ субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта, территориальных зон
формирование землеустроительного дела по составлению карты (плана) границ соответствующей территории
рассмотрение карты (плана) границ соответствующей территории (согласование, утверждение)
сдача землеустроительного дела заказчику и в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Рисунок 8 - Состав работ по описанию местоположения границ

По результатам подготовительных работ составляется карта (план) объекта землеустройства он является документом, отображающим в графической и текстовой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства состоит из трёх разделов: пояснительная записка, текстовая и графическая часть. Содержание каждой из частей, составляемых по результатам землеустроительных работ карты объекта землеустройства которые приведены на рисунке 9.

Материалы описания местоположения границ объектов землеустройства, а также задание на проведение землеустройства брошюруются в землеустроительное дело.

Карта (план) границ соответствующей территории в части прохождения границы утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления. Перед утверждением карту (план) границ в составе землеустроительного дела рекомендуется направлять на рассмотрение в соответствующий территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 9 - Состав карты (плана) объекта землеустройства

Территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ставит свою подпись и печать на титульном листе землеустроительного дела и графической части карты (плана), а уполномоченный орган утверждает, ставя подписи на титульном листе дела и графической части карты (плана).

На основании акта соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, которым утверждены границы, и землеустроительного дела готовится пакет документов, содержащих сведения о границах соответствующих территорий и необходимых для представления в орган кадастрового учета. Перечень документов, содержащих сведений об объектах землеустройства, приведён на рисунке 10.

Содержание пакета документов о границах объекта землеустройства		копию акта (извлечения из акта) соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, которым утверждены границы объекта землеустройства
		картографический материал, на котором отражены границы соответствующей территории, и номера поворотных (характерных) точек границы
		список координат поворотных (характерных) точек границ соответствующей территории, а также значений среднеквадратических ошибок определения координат
		текстовое описание по отдельным участкам границ, совмещенных с естественными или искусственными рубежами (при наличии таких сведений).

Рисунок 10 - Содержание пакета документов о границах объекта землеустройства для кадастрового учёта

Установление на местности административных границ и границ населенных пунктов рекомендуется осуществлять на основе утвержденного землеустроительного дела, содержащего описание местоположения границ указанных территорий, по мере проведения кадастровых работ по земельным участкам, границы которых совпадают с границами указанных объектов землеустройства.

По результатам проведения кадастровых работ при внесении сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости одновременно уточняются сведения о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов.

Установление на местности территориальных зон и зон с особым условием использования территорий осуществляется по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, чьи земельные участки попадают в такие зоны.

1.2.4 Геодезическое обеспечение при установлении границ объектов земельных участков

Установление на местности - вынос в натуру (вынос на местность) границ объектов землеустройства осуществляется по сведениям государственного кадастра недвижимости об их поворотных точках. Такие сведения для землеустроительных работ, как правило, получаются в виде электронного документа - кадастрового плана территории. Результатом проведения работ по установлению границ на местности являются закоординированные долговременные межевые знаки. Иногда, при соблюдении во время закладки таких знаков технических условий развития опорной межевой сети, их можно использовать в качестве пунктов опорной межевой сети.

Опорная межевая сеть (ОМС) является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения различных мероприятий по управлению земельным фондом, в частности для обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости, мониторинга земель и землеустройства.

Работы по созданию ОМС выполняются физическими и юридическими лицами, получившими в установленном порядке лицензии Росреестра на данный вид работ.

Государственный надзор за работами по созданию ОМС осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы (на территории Вологодской области - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области).

ОМС создаются в тех случаях, когда точность и плотность государственных или иных геодезических сетей не удовлетворяет требованиям ведения государственного кадастра недвижимости.

Решаемые с помощью ОМС задачи землеустройства, кадастра, мониторинга земель приведены на рисунке 11.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 11 - Предназначение опорной межевой сети



Геодезическое обеспечение государственного кадастра и землеустройства предусматривает создание ОМС двух классов: ОМС 1, характеризующегося среднеквадратической ошибкой взаимного положения смежных пунктов не более 0,05 метра, и ОМС 2, характеризующегося среднеквадратической ошибкой не более 0,10 метра. ОМС 1 создаётся на территории городов, а ОМС 2 на категориях земель за пределами городской черты и в сельских населённых пунктах.

Плотность пунктов ОМС должна обеспечивать необходимую точность последующих кадастровых, землеустроительных работ, а также мониторинга земель и определяется техническим проектом (Приказ Росземкадастра от 15 апреля 2002 г. N П/261 "О утверждении "Основных положений об опорной межевой сети" [33]).

При всём этом плотность пунктов ОМС должна быть не менее 4 пунктов: [5]

- на 1 квадратный километр в черте населённого пункта - города;

- в черте различных дачных и садоводческих товариществ, а так же сельских населённых пунктов - на один такой пункт или товарищество;

- на один населённый пункт (городской или сельский) в его черте, если площадь такого населённого пункта составляет менее 2 квадратных километров.

Плотность пунктов ОМС должна быть не менее 2 пунктов на 1 квадратный километр в черте населённых пунктов, за исключением городов.

Плотность пунктов ОМС может быть отличной от 2 или 4 и устанавливаться техническим проектом на развитие опорной межевой сети для категорий земель за чертой населённых пунктов.

Общий порядок построения геодезической основы землеустроительных работ в виде опорной межевой сети приведён на рисунке 12.

При техническом проектировании необходимо предусмотреть применение наиболее надежных и экономных методов создания ОМС, которые обосновываются техническими и экономическими расчетами, а так же спецификой производства работ по развитию ОМС на конкретной территории.

Положение пунктов ОМС в зависимости от физико-географических условий местности и наличия в районе работ пунктов государственной геодезической сети (ГГС) может быть определено геодезическими методами и методами спутниковых измерений.

Порядок построения опорной межевой сети
планирование, рекогносцировка, и техническое проектирование
закладка центров пунктов ОМС и устройство внешних знаков
выполнение геодезических измерений
полевые вычисления и контроль качества измерений
математическая обработка результатов измерений
составление каталога координат пунктов ОМС и написание технического отчета.

Рисунок 12 - Порядок построения опорной межевой сети

Координаты пунктов ОМС, главным образом, определяются по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и НАВСТАР в режиме «статика». При развитии ОМС методами триангуляции, трилатерации, главным образом, полигонометрии и их комбинациями конфигурация геодезических сетей, приборы и методики угловых и линейных измерений должны обеспечить требования к точности построения ОМС, указанные выше: среднеквадратические ошибки 0,05 м и 0,10 м.

К геодезическим методам относятся: [6]

полигонометрические ходы 4 класса (1:25000) -- 1 разряда (1:10000), непосредственно прокладываемые по границам землепользование, включая в ходы только опорные межевые знаки;

довольно редко применяемый в настоящее время полярный или лучевой способ с пунктов вспомогательной полигонометрии 4 класса -- 1 разряда, прокладываемые вдоль границ земельных участков и объектов землеустройства между пунктами ГГС, в полузакрытых и закрытых районах;

довольно редко применяемый в настоящее время полярный или лучевой способ с пунктов триангуляции, расположенных поблизости (в 1--3 км) от границ землепользования, в открытых всхолмленных районах;

прямые угловые засечки с пунктов полигонометрического хода;

комбинации построений из способов, перечисленных выше.

1.2.5 Понятие границ населённых пунктов и порядок их установления

Земли населенных пунктов играют немаловажную роль в жизни общества, исполняя функцию территориально-пространственного базиса. Занимая сравнительно небольшую площадь по отношению ко всей территории, данные земли являются местом проживания большей части населения.

Чертой населенного пункта является внешняя граница земель посёлка или села, которые отделяют их от других категорий земель. Это административная граница, внутри которой размещаются участки различного назначения, находящиеся в собственности или другом вещном праве.

Функциональные задачи данной территории определены генеральным планом застройки. Генеральный план в свою очередь составляется с учётом экономико-планировочного зонирования территории по целевому использованию и застройке земель.

Генеральный план считается основным градостроительным документом, характеризующий перспективы развития сельского поселения. Согласно с назначением, генеральный план определяет функциональное зонирование территории, основные направления его территориального развития, характер организации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению историко-культурного наследия, обеспечению экологического и санитарного благополучия.

Решение о подготовке проекта генерального плана и его изменения принимаются Главой сельского поселения. Если вносимые изменения меняют границу населённого пункта, но проводятся в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, то публичные слушания не проводятся. Генеральный план подлежит официальному опубликованию в местных или районных печатных средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах. Реализация генерального плана сельского поселения осуществляется в течение трёх месяцев с его утверждения на основании плана его реализации, утверждаемого Главой сельского поселения. В связи с этим, задачи землеустройства в границах населенных пунктов сводятся к проведению земельных действий вместе с градостроительной деятельностью. Землеустроительные и градостроительные документы одного уровня должны дополнять друг друга. В общем виде состав землеустроительных работ в населенном пункте приведён на рисунке 13.

Состав землеустроительных работ в населённом пункте
правовое зонирование городских земель
проведение инвентаризации земель
выделение территориальных резервов и создание резервных земельных фондов
разработку проектов организации использования земель городов, поселков и других населенных пунктов
разработку планов земельно-хозяйственного устройства земель, которые не подлежат застройке или временно не застроенных земель
разработку проектов межевания территории
установление и закрепление в натуре границ населенного пункта
установление границ ограничений и отягощений (сервитутов) использования земель
состав специальных тематических карт (атласов) состояния и использования земель

Рисунок 13 - Состав землеустроительных работ в населённом пункте

Основные задачи землеустройства территории населенного пункта представлены на рисунке 14.

Основные задачи землеустройства на территории населенного пункта
обеспечение рационального использования населенных пунктов с учетом частных, общественных и государственных интересов		создание механизма эффективного управления земельными ресурсами населенного пункта

Рисунок 14 - Основные задачи землеустройства в населенном пункте

На территорию населенных пунктов разрабатывается три разных проектных документа, относящиеся к градостроительной деятельности [11]:

1) проект планировки территории;

2) проекты межевания территории;

3) градостроительные планы земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов. Он состоит из подлежащей утверждению основной части и материалов по её обоснованию. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Планировочная структура по принципу от общего к частному включает в себя следующие элементы:

1) населенный пункт;

2) планировочный квартал - основной модульный элемент планировочного зонирования, который включает территории, ограниченные жилыми улицами и другими обоснованными границами.

3) сформированный земельный участок.

Основная часть проекта включает в себя:

1) чертежи (или один чертёж) планировки территории с изображением красных линий и линий различных линейных сооружений: дороги, улицы и проезды, объекты инженерной структуры и тому подобные, границы зон планируемого размещения зданий, строений, сооружений, то есть объектов капитального строительства, в том числе социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

2) необходимые для развития территории положения о размещении объектов капитального строительства различного значения (федерального, регионального, местного), плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания, инженерно-технического обеспечения и других характеристиках планируемого развития территории.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Предельные размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с градостроительных нормативов и фактического землепользования на данной территории. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории с изображением линий градостроительного регулирования. Градостроительные планы земельных участков утверждаются в составе проектов межевания территории и в качестве самостоятельного документа.

Состав сведений градостроительного плана в соответствии с положениями законодательства о градостроительной деятельности о границах, линиях градостроительного регулирования и расположенных на земельных участках объектах указаны на рисунке 15.

Градостроительные планы являются обязательным основанием для:

- выноса границ земельных участков в натуру - в тех случаях, когда осуществляется градостроительная подготовка и формирования земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- принятия решений о предоставлении сформированных из состава государственных, муниципальных земель участков;

- принятия решений об изъятии, в том числе путем выкупа, резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- подготовки проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений;

- выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Состав сведений градостроительного плана		границы земельных участков с обозначением координат поворотных точек
		границы зон действия публичных сервитутов, которые обусловлены наличием инженерно-технических коммуникаций, необходимостью обеспечения проезда, прохода, установления других ограничений использования недвижимости в пользу неограниченного круга лиц
		минимальные отступы от границ земельных участков, обозначающие места, за пределами которых запрещается строительство зданий, строений, сооружений
		информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд), должна содержаться информация обо всех видах разрешенного использования земельного участка
		информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент)
		информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия
		информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
		границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Рисунок 15 - Состав сведений градостроительного плана

Градостроительные планы готовятся на основании заявлений заинтересованных лиц и выдаются заявителям в течение тридцати дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительных планов без взимания платы.

Форма градостроительного плана установлена и утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка". [19]

1.3 Результаты землеустроительных работ

1.3.1 Землеустроительная документация и её виды

Землеустроительная документация - это документы (прогнозы, схемы, проекты, технико-экономические расчеты и обоснования, другие материалы), полученные в результате проведения землеустройства. Они показывают выполнение различных землеустроительных действий.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида документа регламентируется техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

Основные виды землеустроительной документации обозначены в статье 19 закона N 78-ФЗ "О землеустройстве" и приведены на рисунке 16.

Основные виды землеустроительной документации с указанием расчётного срока и объекта землеустройства приведены в таблице 1.

генеральная схема землеустройства территории РФ		Основные виды землеустроительной документации
схема землеустройства территорий субъектов РФ
схема землеустройства муниципальных образований
схемы использования и охраны земель
карты (планы) объектов землеустройства
проекты внутрихозяйственного землеустройства
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий
материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель
тематические карты и атласы состояния и использования земель

Рисунок 16 - Основные виды землеустроительной документации

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, (является основой) утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, согласованному с другими заинтересованными органами исполнительной власти и разрабатывается на поэтапное осуществление на срок 15 - 20 лет.

Таблица 1 - Основные виды землеустроительной документации

Название документа	Объект землеустройства	Расчетный срок (лет)	Уровень детализации проектных решении
Генеральная схема землеустройства территории РФ	Территория РФ	15-20	Федеральные округа, субъекты Федерации
Схема землеустройства территории субъекта	Территория субъекта РФ	15-20	Административные районы
Схема землеустройства административного района	Территория административного района	12-15	Сельские округа (сельсоветы), землевладения и землепользования.
Проект внутрихозяйственного землеустройства	Территория сельскохозяйственного общины хозяйства, родового предприятия.	5-8	Внутрихозяйственные и производственные подразделения (поля, рабочие участки и т.д.)
Рабочий проект улучшения, устройства, охраны земель	Земельный участок сельскохозяйственного или иного предприятия	1-2	Производственно-территориальные участки.

Главной составной частью схемы землеустройства территории субъекта Федерации является система мероприятий, способствующих формированию устойчивого землепользования и устойчивого развития межселенной территории, городов и других поселений на территории субъектов Российской Федерации.

Схема землеустройства муниципальных образований -- предпроектный документ, соответствующей потребности развития муниципального района в составе субъекта Российской Федерации, в натуру не переносится, реализуясь через составленные на её основе проекты землеустройства.

Схемы использования и охраны земель составляются и разрабатываются по отдельным проблемам, характерным для данной территории и региона, и могут значительно отличаться.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Проект внутрихозяйственного землеустройства (в практике иногда называют «внутрихоз») представляет собой совокупность документов, по организации рационального использования и охране земли.

Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель. Тематические карты и атласы являются производными первичных тематических карт и планов земель, создаваемых по результатам непосредственных съемок, обследований и изысканий земель, зонирования земель и других работ.

Землеустроительным и земельным законодательством могут устанавливаться и другие виды землеустроительной документации.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Выдается решение об утверждении соответствующего документа.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Дело формируется и хранится в специальном государственном фонде данных.

1.3.2 Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных полученных в результате проведения землеустройства - это архив, где содержатся правоустанавливающие документы, сведения, полученные в результате проведения землеустройства, геодезические и картографические материалы и другая информация, касающаяся земли и земельных участков, представлен на рисунке 17.

Особый интерес для граждан представляют, в первую очередь, правоустанавливающие документы, так как без них невозможно обойтись при совершении сделок с недвижимостью. Это могут быть государственные акты, свидетельства на право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, свидетельства на право долевой собственности разного образца. Все эти и многие другие документы хранятся в государственном фонде данных.

Рисунок 17 - Архив документов в государственном фонде данных

Фонд формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Порядок его создания, ведения и использования определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Росреестром. (Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 514 «Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» [13]).