Внутриполитическое развитие Японии в эпоху Мэйдзи (1868-1912 гг.)

В 1873 г. самые яркие представители Тоса - Гото Сёдзиро и Итагаки Тайскэ вместе с будущим предводителем Сацумского самурайского восстания Сайго Такамори и частью других чиновников вышли из состава правительства в связи с противоречиями по корейскому вопросуКовальчук М.К. Правительственный кризис 1873 г.: внутриполитические и внешнеполитические причины // Ежегодник «Япония». М., 2002. С. 388..

В 17 января 1874 г. группа либералов подготовила и подала правительству петицию, в которой предлагалось учреждение представительного органа - национальной ассамблеи, которая должна была ограничить всевластия чиновниковИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 85.. Под петицией подписались: бывший министр иностранных дел Соэдзима Танэоми, младший советник Итагаки Тайскэ, Гото Сёдзиро, Юри Кимимаса, Это Симпэй и др.Михайлова Ю.Д. Общественно-политическая мысль Японии (60-80-е годы XIX в.). М., 1991. С. 86. Правительство отклонило петицию сославшись на неготовность народа принимать участие в управлении страной, хотя и не отказалось создать представительный орган в будущем.

Можно сказать, что именно это событие стало отправной точкой в зарождении в Японии либеральной оппозицииМихайлова Ю.Д. Общественно-политическая мысль Японии (60-80-е годы XIX в.). М., 1991. С. 87.. Публикация текста петиции развернуло большую дискуссию в обществе. Образованные люди всё сильнее начинали обсуждать западные идеи свободы и равенства. Возникают различные общества изучающие работы западных просветителей, таких как Ж.Ж. Руссо, Дж. Милль, И. Бентама др. Некоторые интересовались и идеями русских революционных демократовОчерки новой истории Японии (1640-1917) / Под ред. А.Л. Гальперина. М., 1958.С. 247..

Так зародилось "Движение за свободу и народные права" (Дзиюминкэнундо). В рамках этого движения шёл процесс развития японской оппозиции от небольших локальных обществ до общегосударственных партий. Помимо организаций, движение объединило многих просветителей, публицистов, общественных деятелей, вдохновлённых духом либерализма и считавших необходимым провидение демократических реформ в стране.

Главной движущеё силой движения, как уже говорилось выше, было дворянство (сидзоку), прежде всего из княжества Тоса (префектура Коти). Кроме самурайства в движении приняли участие нарождавшаяся буржуазия, городские слои, торговцы и зажиточные крестьяне.

Выйдя из правительства Итагаки Тайскэ создаёт со своими сторонниками в январе 1874 г. "Народную партию патриотов "(Айкоку Кото). Возглавляя эту организацию он и готовит поданную 17 января петицию. Однако, после её отклонения решает вернутся на родину в префектуру Коти, где по примеру Гото Сёдзиро открыл свою школу.

На основе этой школы и других оппозиционных кружков в Коти в апреле 1874 г. Итагаки создаёт "Общество определение цели в жизни" (Риссися), в которое вошло и Айкоку Кото. Общество состояло в основном из самураев бывшего княжества Тоса. В день основания общества было выпущено воззвание в котором указывалось, что Риссися выступает за самоуправление, местную автономию, создание законодательного собрания и равноправие сословийИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 87.. Общество занялось организацией больниц, школ, оказывало помощь бедным и организовывало аграрные кооперативы.

Риссися старалось объединить вокруг себя либеральные оппозиционные силы Японии. Оно рассылало своих людей в префектуры, что бы найти контакт с противниками правительства по всей стране. В итоге в феврале 1875 г. Было образовано "Общество патриотов" (Айкокуся).Эта политическая организация стала стержнем "Движения за свободу и народные права", её отделения открылись по всему государству.

В тоже время правительство не могло смотреть на рост оппозиции сквозь пальцы, тем более в этот период, по всей Японии одно за другим вспыхивали самурайские восстания, и совершались террористические акты.

С одной стороны мэйдзинское руководство разделяло идеи демократизации страны включая введение конституции и созыв парламента. С другой правительство, которое тогда возглавлял Окубо Тосимити, считало эти действия преждевременными, так как население Японии было ещё не достаточно образованно, а отдельные идеи оппозиционеров на тот момент казались им слишком радикальными.

Для успокоения страны власти решили действовать частым в таких случаях методом "кнута и пряника". В июне 1875 г.вводится "Положение о прессе", оно ужесточает полицейский надзор за газетами рьяно поддержавшими "движение за народные права" и вводит предварительную цензуру в изданиях министерством внутренних дел. Однако, в этом же году император издаёт указ о постепенном введении парламентской системы. В своей речи 20 мая 1875 г. по случаю предстоящего открытия Собрания прифектуральных властей он косвенно говорит и об этомЯпонцы о Японии / Под ред. Д.И. Шрейдейра. СПб., 1907. С.5..

Как видно из этого изречения власть намеривалась продолжить демократические реформы. Однако, в какой форме они должны были реализоваться было не ясно.

В связи с усилением мер по ослаблению "движения за свободу и народные права" организация Айкокуся была распущена практически сразу после создания и восстановлена только в сентябре 1878 г. после убийства Окубо Тосимити.

В тоже время за период с 1875 - по 1878 гг. в движении происходят социальные перестановки. В него вливаются всё новые социальные слои. Если по началу "движение за народные права" было почти исключительно самурайским, то к 1878 - 1879 гг. в нём значительно прибавилось представителей городских слоёв, торговцев, зажиточных крестьян, а так же буржуазии.

Само движение представляет собой огромную палитру течений, от левых до правых сил, не имеющих часто друг с другом ничего общего.

В 1878 г. Айкокуся проводит восстановительный съезд. Организация принимает программу в которой в частности говорится о необходимости создания парламента.

На фоне усиления народного движения в "Обществе патриотов" проявляются две тенденции - радикальное, считавшее необходимыми общенародные выступления, и умеренное, поддерживающее петиционные акции. Второе взяло верх, и в результате в 1880 г. Айкокуся была преобразована в "Лигу за создание Национального собрания" (Коккайкисэйдомэйкай).

Новая организация взялась возглавить набиравшее обороты петиционное движение. Делегаты съезда приняли решение возглавить инициативу низов, и к концу этого года более 250 000 человек поставили свои подписи под 12 петициями и 41 меморандумом. Во всех этих документах содержалось требование о немедленном введении представительного правительстваМак-Клейн Дж. Л. Япония. От сёгуната Токугавы - в XXI век. М., 2011. С. 282.. На втором съезде лиги в ноябре 1880 г.был принят устав, в котором говорилось, что организация не должна распускаться, пока не будет создан парламент.

В ответ на это издаётся указ "Об общественных собраниях и организациях" ужесточающий полицейский контроль над обществом. Так право посещать собрания, как-либо связанные с политикой запрещались военнослужащим (действующей службы, а так же запаса первых двух разрядов), учащимся, преподавателям, полицейским.

Однако усиление правительственного давление оказывало влияние лишь на крупные города, это в свою очередь способствовало расширению движения в слабо контролируемых районах страны.

12 октября 1881 г. император даёт обещание обнародовать конституцию и создать национальное собрание в течение последующих 10 летКучма В.В. Государство и право Нового времени (ХVІІ-ХІХ вв.). Волгоград, 2002. С. 333.. Правительство отправляет делегацию во главе с Ито Хиробуми в Европу и США, для изучения западных конституций. Эти события вносят раскол в и без того разношёрстное "Движение за народные права". Более умеренные представители Движения поддержав действия правительство выбывают из политической борьбы.

Противостояние правительства Мэйдзи и оппозиционных сил переходит теперь в иное русло.

В октябре 1881 г. на основе "Лиги за создание Национального собрания" и "Движения за свободу и народные права" была создана "Конституционная либеральная партия" (Риккэн Дзиюто или просто Дзиюто)-первая полноценная политическая партия в Японии. Возглавил её Итагаки Тайскэ.

Социальной основой этой партии была интеллигенция, мелкие и средние либеральные помещики, сельская буржуазия и некоторые крупные предприниматели. Также финансовую поддержку оказывала монополизировавшая текстильную промышленность фирма "Мицуи".

Программа Дзиюто была весьма лаконична:

- Наша партия стремится к распространению свободы и обеспечению прав каждого, добивается всеобщего благополучия и реформ общества.

- Наша партия будет бороться за введение самой совершенной конституционной системы.

- Наша партия стремится к достижению своих целей в полном единстве с теми, кто разделяет наши принципы и ставит перед собой те же задачиИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 106..

Как видно из программы на её составителей, как и на многих членов партии Дзиюто, большое влияние оказали французские просветители - это отразилось в характере программы, в которой прослеживаются понятия свободы, равенства и братства.

Партия фактически сразу попала в разряд радикальных организаций, так как в её планах ничего не говорилось о монархии. На Итагаки даже было совершено покушение (неудачное). Всё же правительство в середине 1882 г. дало Дзиюто официальное разрешение на деятельность.

В марте 1882 г. была организована вторая политическая партия - "Конституционная партия реформ и прогресса"(Риккэн Кайсинто или просто Кайсинто). Ей создал и возглавил Окума Сигэнобу.

Надо сказать, что сам Окума так же, как и Итагаки Тайскэ, вышел из правительства. Однако он покинул свои посты лишь в 1881 г. Всё это время он сочувственно относился к идеям "Движения за свободу и народные права". Ещё находясь в правительстве он предлагал введение конституции и немедленный созыв парламента.

В результате кризиса в 1881 г., Ито Хиробуми с другими членами правительства принудили Окума покинуть занимаемые должностиМак-Клейн Дж. Л. Япония. От сёгуната Токугавы - в XXI век. М., 2011. С. 284.. После этого он перешёл в оппозицию и заявил о желании создать собственную партию.

Опорой Кайсинто была крупная и средняя городская буржуазия, крупные предприниматели, помещики занявшиеся бизнесом, а так же умеренная интеллигенция Партию поддержал основатель концерна "Мицубиси" Ивасаки Ятаро.

Важно заметить, что Кайсинто поддержал даже известнейший общественно-политический деятель Японии той эпохи - Фукудзава Юкити. Многие его ученики так же поддержали и даже вступили в эту партию.

В сравнении с Дзиюто, Кайсинто была более умеренной и даже консервативной. В качестве образца она использовала политическую систему Великобритании.

Основное содержание программы сводилось к следующему:

- Глубоко почитая императорский дом, дать счастье народу.

-Признавая главной задачей внутриполитические реформы, добиваться расширения политических прав.

- Устранив вмешательство центральной власти, создать мощную основу для местного самоуправления.

- Расширять избирательные права по мере развития общества.

- Вести как можно больше политических переговоров с иностранными государствами, расширять с ними торговые связи.

- Добиваться обеспеченности денежной системы драгоценными металламиИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 107..

Как видно из текста Кайсинто считало институт императора незыблемым, но настаивала на усилении местного самоуправления. Это был явный шаг,направленный прежде всего на ослабление власти правительства.

Несмотря на разные программные тезисы, различия между партиями Дзиюто и Кайсинто были ни столь значительны. Однако между ними постоянно происходили столкновения, на которые они тратили иногда больше сил, чем для борьбы с правительством.

Практически сразу после создания Конституционной партии реформ, была сформирована про правительственная Конституционная императорская партия(Риккэн Тэйсэйто или просто Тэйсэйто). Формально лидером партии был Фукути Гэнъитиро, однако по сути решающую роль тут играли верховные правительственные круги во главе с Ито Хиробуми и Иноуэ Каору. Задачей этой партии было оказать всяческое противодействие другим политическим партиям и продвигать идеи правительства.

Программа отражала вполне верноподданнические идеи. Партия не получила такой социальной поддержки, как у Дзиюто или Кайсинто. В составе императорской партии были в основном чиновники действующей службы.

Надо сказать, что в данном периоде были и попытки создания организации ориентированной на социалистические идеи. Однако, ещё слабое на тот момент рабочее движение было не в состоянии реализовать эти попытки, к тому же правительство старалось всячески подавлять рабочие выступления на корню. Наверное, самой заметной на тот момент была Восточная социалистическая партия (Тоёсякайто), но и она просуществовала всего лишь около месяца, а затем была распущена по приказу полиции.

Можно сказать, что на данном этапе в Японии реально действуют только две политические партии: Конституционная либеральная партия и Конституционная партия реформ и прогресса.

Обе партии вели активную работу в префектурах. Дзиюто, например, имела большое влияние на центральные районы, вокруг столицы и промышленных центров.

Правительство, обеспокоенное таким ходом событий вводит в 1882 г. закон запрещающий создание местных отделений партий. Так же закон вручал губернаторам права на ограничительную деятельность партий на вверенной ему префектуре.

Введение подобных мер привело к радикализации действий некоторых членов Либеральной партии в префектурах. Так в результате акций протестов 1883 г. в Фукусиме, под руководством губернатора прошли репрессии против участников протестов и сочувствовавших им.

В ответ на это в 1884 г. члены Дзиюто из соседней префектуры Ибараки составили заговор с целью убить губернатора Фукусимы, но полиция быстро раскрыла заговор и его участники были осуждены, семерых даже казнили.

В стане самой Либеральной партии вновь произошёл раскол на сторонников и противников радикальных методов борьбы. Однако, старое руководство партии и сам Итагаки Тайскэ придерживались умеренной позиции, поэтому разрастание крайних идей начали их сильно тревожить.

В разгоревшихся крестьянских выступлениях тех годов частыми их лидерами становились радикальны представители Дзиюто

Правительство усилило карательный натиск и не позволяло этим выступлениям разрастаться.

Во время работы партийного съезда Дзиюто в марте 1883 г. радикальное крыло взяло верх над умеренным. В результате Итагаки Тайскэ остался на посту руководителя партии, но места его ближайших помощников заняли лидеры левого крыла партии.

Опасаясь разрастания агрессивных течений в самом "Движении за народные права" Итагаки и его сторонники в октябре 1884 г. принимают решение о самороспуске Либеральной партии.

Так и не добившись поставленных задач, "Движение за свободу и народные права" прекратило своё существование. Однако, многие её бывшие участники продолжали свою политическую деятельность самостоятельно, в рамках тех радикальных или умеренных идей, которые они исповедовали.

Кайсинто по сути пошла тем же путём. Хотя формально партия продолжала существовать, Окума Сигэнобу с большей частью своих сторонников покинул её ряды. Сам он решил, что полноценная работа партии до создания парламента не возможна. Партия прекратила регистрацию новых членов и фактически исчезла.

Что касается Конституционной императорской партии, то она была распущена ещё в сентябре 1883 г.

Таким образов мы можем подвести черту под первым этапом развития японской либеральной организованной оппозиции.

Нельзя сказать, что после роспуска первых политических партий либеральна оппозиция совсем прекратила своё существование, однако в период между прекращением деятельности партий в 1884 г. и до созывом парламента 1890 г. основу политической борьбы с правительством составляли прежде всего различные радикальные кружки, возникшие на руинах Дзиюто. Именно эти люди чаще всего возглавляли народные выступления, проходившие во многих уголках Японии.

В тоже время Гото Сёдзиро создаёт в 1887 г. "Ассоциацию всеобщего согласия" (Дайдоданкэцу) в состав которой вошли бывшие члены партий Дзиюто, Кайсинто и даже Императорской партии. Эта организация стала флагманом нового политического движения поддерживающего реорганизацию политических партий и создания парламентской системы.

"Движение за свободу и народные права" вызывает интерес само по себе. Ещё недавно Япония жила в мире где о политике думали и говорили только самураи, причём реальную власть имела только самурайская верхушка. Однако, в первые десять лет своего существования это движение развивается от мелких самурайских кружков до партий охватывающих всю страну. В него вливаются всё новые социальные слои. Старая структура достаточно быстро разрушается, уступая место новой.

Политика, хоть и медленно, но всё таки перестаёт быть делом узкого круга элиты. Эта элита и сама (иногда вынужденно) идёт на встречу требованиям общества, принимая компромиссные решения.

Решение о введении конституции ставило правительство перед необходимостью укрепить собственную власть и подвести структуру государственного управления к параметрам заложенным в будущей конституции.

Для этого в 1885 г. был упразднён Дадзёкан. На его место приходит сформированный по европейскому образцу кабинет министров (найкаку)Совастеев В.В. Очерки истории Японии. От Токугава Иэясу до Хасимото Рютаро. Владивосток, 2008. С. 188..

Большой государственный совет больше не отвечал поставленным задачам. Существовавший в нём принцип верховенства аристократов, которые должны были занимать все руководящие посты, не отвечал реалиям времени. Большая часть аристократов не обладала необходимыми качествами для этой работыМещеряков А.Н. Император Мэйдзи и его Япония. М., 2009. С. 315..

Ещё одна причина введения европейской системы управления заключалась в желании демонстрировать иностранцам, что Япония продолжает идти по пути цивилизации. Подобные изменения стали одними из многих мероприятий, которые правительство проводило для улучшения имиджа страны за рубежом.

Однако реорганизация правительства не затронула действующие кадры. Не смотря на смерть таких важных политических фигур, как Ивакура Томоми, Кидо Такаёси и Окубо Тосимити, у руля страны продолжали находиться выходцы из всё тех же Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн. В этом вопросе всё пока оставалось без изменений.

Кабинет министров состоял из десяти министерств: иностранных дел (возглавил Иноуэ Каору, княжество Тёсю), внутренних дел (Ямагата Аритомо, Тёсю), финансов (Мацуката Масаёси, княжество Сацума), сухопутных войск (Ояма Ивао, Сацума), военно-морского флота (Сайго Цугумити, Сацума), юстиции (Ямада Акиёси, Тёсю), просвещения (Мори Аринори, Сацума), сельского хозяйства и торговли (Тани Кандзё, Тоса), освоение Хоккайдо (Эномото Такэаки, бывший вассал Токугава). При этом было ещё министерство императорского двора, которое не вошло в состава кабинета. Таким образом император ещё сильнее дистанцировался от прямого управления и одновременно от потенциальной критики в его адрес Мещеряков А.Н. Император Мэйдзи и его Япония. М., 2009. С. 315..

Прототипом новой государственной структуры стало учреждённое Бисмарком правительство Германии. Главный инициатор реформы Ито Хиробуми считал, что германская система управления лучше всего подходит для Японии.

Сам Ито возглавил созданный кабинет, став первым премьер-министром Японии. Этот человек сыграл важнейшую роль в эпоху Мэйдзи. Ему принадлежит инициатива введения конституции и парламента Ерёмин В.Н. История правовой системы Японии. М., 2010. С. 194-195..

О реформе правительства Ито Хиробуми писал: "В следствие этой реорганизации министры были поставлены перед необходимостью нести индивидуальную ответственность непосредственно перед императором... Задачей реорганизации было, с одной стороны, придать большее значение функциям министров и усилить их ответственность и, с другой, - поддержать единство кабинета, предупредив все возможные разногласия и колебания отдельных его членов Цит. по: История Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 111.."

То есть эта реформа, помимо прочего, была направлена так же на повышение эффективности работы правительства. Сохранить единство в целом и в тоже время повысить ответственность каждого в отдельности, было необходимой мерой для укрепления позиций правительства в противовес созданному в будущем парламенту.

Кроме реорганизации центрального правительства происходят и преобразования в управлении на местах. Губернаторы всё ещё назначались в префектуры из центра, но теперь в префектурах и городах создавались выборные собрания. Этим собраниям предоставлялось право заниматься местными вопросамиИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 112..

Ещё одной инициативой Ито Хиробуми было принятия 7 июля 1884 г. указа о введении новых аристократических титулов. Названия для титулов взяли из древнего Китая, однако на европейские языки они переводились как князья, маркизы, графы, виконты и бароны. В аристократы записали даже тех кто никогда таковым не был, но оказал (или продолжал оказывать) важную услугу государству. Очень большое число новой аристократии составили выходцы их бывших княжеств Сацума и ТёсюМещеряков А.Н. Император Мэйдзи и его Япония. М., 2009. С. 307..

Таким образом, Ито Хиробуми подготовил социальную базу для будущей палаты пэров. К тому же действующая политическая элита давно хотела закрепить за собой свой статус, причём в наследственной форме. При чём старая аристократия была уравнена таким образом сновой, тем самым была закреплена связь между прошлым и настоящим.

Реформы 80-х гг. XIX в. в Японии стали важным звеном в переходе к конституционному государству. В тоже время реорганизация управления сыграла свою роль в признании Западом Японии, как "цивилизованного" государства.

Тем временем, после указа императора о введении конституции, правительство плотно работало и в этом направлении. Указ сам по себе уже говорил о многом: "Мы, восседающие на Престоле, … издавна имели в виду постепенно ввести конституционный образ правления, дабы преемники Нашего Престола могли иметь твердо установленные правила для своего руководства.

Системы правления неодинаковы в различных странах, но внезапные и необычайные перемены не смогут происходить без больших потрясений.

Наши предки на небесах следят за Нашими поступками, и Мы сознаем нашу ответственность перед ними за добросовестное исполнение Наших высоких обязанностей, в согласии с принципами и непрестанным ростом славы, завещанной Нам ими.

Настоящим Мы посему объявляем, что в 23-й год Мэйдзи (1890) Мы учредим Парламент для приведения в полное действие возвещенного Нами решения, и Мы поручаем Нашим верным подданным, занятым исполнением Наших велений, сделать к тому времени все необходимые приготовления.

Что касается ограничения Императорских прерогатив и устройства Парламента, то о сем мы решим впоследствии и объявим в надлежащее время.

Мы замечаем, что Наш народ тяготеет к слишком быстрому развитию, пренебрегая той осторожностью и рассудительностью, которые одни только и могут создать прочный прогресс; и Мы предуведомляем Наших подданных, знатных и простых, дабы знали они волю Нашу; те же, кто думает защищать внезапные и насильственные перемены, нарушающие мир Нашей державы, навлекут на себя наше неудовольствие"Цит. по: Японцы о Японии / Под ред. Д.И. Шрейдейра. СПб., 1907. С. 6..

Если верить тексту, император как бы продолжает последовательно выполнять обещания данные им в той самой "Клятве в пяти статьях", которую он произнёс в самом начале своего правления. В указе также объясняется, почему парламент будет создан лишь в 1890г. Кроме того подчёркивается негативное отношение ко всем идеям радикальных изменений и тем, кто их поддерживает. Таким образом, закладывается основа конституции, которая должна быть дарована "сверху".

Идея введения конституции витала в воздухе ещё с момента революции Мэйдзи. Уже в 1870 г. Ито Хиробуми от имени правительства отправился в США для ознакомления с конституционным правом АмерикиИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 113.. С появлением "Движения за свободу и народные права" многие его участники и сторонники создают свои проекты основного закона страны, в которых по разному сочетались идеи западной демократии и традиционные японские устои.

Как уже говорилось выше для разработки конституции, в 1882 г. в Европу и США была направлена специальная миссия во главе с Ито Хиробуми для всестороннего изучения Западных конституций.

Больше всего Ито заинтересовала Германия, точнее Прусская конституция 1850 г., одна из самых консервативных на тот момент конституцийКучма В.В. Государство и право Нового времени (ХVІІ-ХІХ вв.). Волгоград, 2002. С. 333.. Кроме того в Германии ему удалось поговорить о конституционном строительстве с самим Отто фон Бисмарком. Так же его миссия работала со многими авторитетными юристами Германии в интересующих японцев вопросах. Вернувшись домой Ито уже решил, какой должна быть конституция ЯпонииМещеряков А.Н. Император Мэйдзи и его Япония. М., 2009. С. 302..

К слову, это так же объясняет, почему реформы государственного управления в этот период так же проходили по немецкому образцу.

По возвращении в Японию Ито Хиробуми был назначен императором главой специальной группы, которая занялась составлением конституции. В эту группу, помимо самого Ито, входили всего лишь ещё три человека - Ито Миёдзи, Иноуэ Коваси и Канэко Кэнтаро. Все они были высокопоставленными чиновниками в правительстве. Эта группа не являлась частью правительства, она работала самостоятельно и подчинялась непосредственно императоруИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 115-116..

Весь процесс разработки конституции проходил в режиме строжайшей секретности. Так как Ито Хиробуми был одновременно ещё и премьер-министром уделять много времени для этого дела он не мог. По этому он являлся только координатором группы. Работа была поставлена следующим образом: каждый член группы готовил свою часть, она обсуждалась другими, после чего Ито Хиробуми с ней знакомилсяИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 115-116..

В ходе работы возникли противоречия по вопросу о том на сколько в новой конституционной системе будет развито демократическое начало. Ито и его коллеги понимали, что чрезмерная вольница будет подтачивать основы монархии. К тому же вызывала опасение возможность лоббирования какими-то политическими силами своих интересовЕрёмин В.Н. История правовой системы Японии. М., 2010. С. 201..

Так же встал вопрос, каким образом будет принята конституция. Консервативные силы считали, что слова императора будет вполне достаточно. Либералы требовали для этого созыва общегосударственного учредительного собрания. Как бы идя на компромисс Ито Хиробуми, предлагает создать специальный орган - Тайный совет (Сумицуин). Указ о его создании вышел 30 апреля 1888 г.Мещеряков А.Н. Император Мэйдзи и его Япония. М., 2009. С. 337.

Тайный совет стал главным совещательным органом, его членов назначал сам император. Председателем совета стал Ито Хиробуми, который для этого даже оставил пост премьер-министра. В него вошли основные министры и старшие по возрасту принцы.

Тайный совет продолжил работу над созданием конституции. На каждом его заседании, посвященном конституции присутствовал император. Он нередко поддерживал те или иные предложения, которые могли и не оказаться в итоговом документе без его помощи.

К 1889 г. работа над основным законом была закончена. 11 февраля - в день, когда по легенде первый японский император Дзимму взошёл на трон (День основания империи), в новом императорском дворце в Токио была провозглашена первая конституция Японии. Она была дарована народу императором.

Собственно о том, что это "императорская" конституция говорит и то, что она начинается с одноимённой первой главы - ИмператорБогданович Т. Очерки из прошлого и настоящего Японии. СПб., 1905. С. 430..

По объёму конституция вышла небольшая - всего 76 статей, которые распределялись на 7 глав: Император, Права и обязанности подданных, Имперский парламент, Государственные министры и Совет при императоре, Суд, Финансы, Дополнительные правелаТам же. С. 430-439.. Оригинальных статей в ней было всего три, 46 заимствовались из прусской конституции, остальные из конституций других странКучма В.В. Государство и право Нового времени (ХVІІ-ХІХ вв.). Волгоград, 2002. С. 337..

Как гласит статья 1 - "Японская империя находится под верховной властью и управлением единой династии императоров не прерывавшейся от вечных времёнЦит. по: Богданович Т. Очерки из прошлого и настоящего Японии. СПб., 1905. С. 430.." Персона императора согласно конституции является сакральной и официально обожествляется. Власть императора (официально) практически не ограничивалась: "Император как глава государства имел право объявлять войну и мир, заключать договоры, созывать и распускать парламент, руководить вооруженными силами, жаловать дворянство и пр. Законодательная власть, согласно Конституции, также вверялась "императору и парламенту" (ст. 5). Император утверждал законы и предписывал их исполнение. На основании ст. 8 конституции императорские указы, изданные в случае "настоятельной необходимости поддержания общественного порядка", во время перерывов в работе парламента имели силузакона. Эти указы и появлялись, как правило, во время парламентских каникул, которые длились 9 месяцев в году. Императору также принадлежало право введения в странеосадного положенияИстория государства и права зарубежных стран. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 2003. Ч. 2. С. 163.." Однако императорским указам для вступления в силу было необходимо одобрение парламента, но и тут статья 8 давала лазейку для того, что бы обойти эту необходимость.

Парламент Японии формировался из двух палат - верхней (Палата пэров) и нижней (Палаты представителе). Палата пэров состояла из 400 человек. Её комплектование происходило из аристократов одновременно несколькими способами, но всех членов назначал император.

Палата представителей избиралась на четыре года. Правом голоса обладали лица, достигшие 25 летнего возраста, платившие прямой налог в размере 15 иен (значительная в те годы сумма денег), проживающие на одном месте не менее полутора лет. Женщины право голоса не получили. Военнослужащие так же не принимали участия в выборах.

По сути, главной прерогативой и рычагом давления для нижней палаты было утверждение бюджета. Палата могла не принять бюджет, и тогда правительству пришлось бы руководствоваться бюджетом прошлого года. Долго так продолжаться не могло и тогда правительству бы приходилось идти на компромисс.

О правительстве говорят всего две статьи. Кабинет министров всё также подотчётен только императору.

Тайный совет сохранялся, как главный совещательный орган при императоре. В его компетенция входило давать рекомендации монарху. По сути все важные вопросы рассматриваемые в парламенте и правительстве должны были быть одобрены советомИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 120..

Глава вторая конституции гарантировала все основные права человека, но к ним добавлялись оговорки, при которых эти права не действовали.

В целом конституция выполнила свою роль - роль основного закона, из которого проходило дальнейшее развитие права. На основе конституции впоследствии была выстроена целая политическая система.

Введение парламента было своего рода революцией для XIX в., в котором стран с демократическими институтами было ещё очень мало.

Конечно конституция 1889 г. не была достаточно демократичной, как могла бы быть. Люди, получившие политические права составляли всего 1% населения страны. Палата пэров во многом ограничивала Палату представителей. Но для объективного взгляда необходимо вспомнить, что ещё каких-то 25 лет назад Япония была традиционным феодальным государством. Не желающим контактировать с внешним миром и уж тем более перенимать оттуда правовые нормы и прочие новшества.

За этот период времени в Японии возникло новое государство, с обществом, способным на свободное изъявление своих политических предпочтений и их отстаивание. Это общество сохранило, однако, и традиционные черты, но это не удивительно ведь прошло ещё относительно немного времени.

Следует также отметить, что в указанный период времени Япония стала единственной конституционной страной в Азии, с действующим парламентом. Для сравнения в Османской империи была введена конституция, которая просуществовала около года, а затем канула в Лету. У Российской империи парламент появился лишь в начале XXв. Все остальные азиатские страны были закабалены Западными державами и никаких подвижек в сторону демократии там тем более не наблюдалось.

Таким образом, Япония оставалась первой страной последовавшей за странами Запада и продолжавшей уверенно идти в этом направлении.

3. Политическое развитие Японии в 1889-1912 гг.

Новый этап политической борьбы в Японии начинается в 1890 г, когда в рамках Конституции 1889 г. прошли выборы в первый парламент страны.

Старые политические партии Дзиюто и Кайсинто к тому времени вновь начали набирать силу. В результате выборов 1 июля 1890 г. эти оппозиционные группы в сумме получили наибольшее количество мест (170 из 300) в нижней палате. При этом как политическая партия Дзиюто вновь оформились только лишь в марте 1891 г.Мак-Клейн Дж. Л. Япония. От сёгуната Токугавы - в XXI век. М., 2011. С. 458.

На первой же сессии избранного парламента в ноябре 1890 г. началась борьба за сокращение расходов правительства, снижение налогов и удешевление государственного аппарата. Несмотря на противодействие действующего премьер-министра Ямагата Аритомо, правительство согласилось на уступки. В итоге парламент принял бюджет, однако расходы в нём были сокращены на 10%.

Ко второй сессии конце 1891 г. Окума и Итагаки - лидеры своих партий сформировали коалициюОчерки новой истории Японии (1640-1917) / Под ред. А.Л. Гальперина. М., 1958. С. 307, которая должна была создать единый фронт для борьбы с правительством.

Во время второй сессии коалиция отказалась принимать программу по строительству военно-морского флота. Это столкновение с правительством повлекло за собой первый в истории досрочный роспуск парламента.

Новая избирательная кампания 1892 г. прошла под знаменем беззаконья - она сопровождалась коррупцией, подкупами и даже расправой, которую тайно санкционировал министр внутренних дел. Этими мерами правительство старалось не допустить как можно больше оппозиционных кандидатов в парламент. В префектурах Коти и Сага (избирательные округа Итагаки и Окума) полиция даже открывала огонь по безоружной толпе, в результате чего были большие жертвы.

Несмотря на противодействие правительства, оппозиционеры вновь получили абсолютное большинство мест (163) в нижней палате. В итоге, из-за действий правительства во время избирательной кампании парламент на очередной сессии в мае 1892 г. вынес ему вотум недоверия. Однако правительство отказалось уходить в отставку, ссылаясь на конституцию, по которой оно было ответственно лишь перед императором.

На этой же сессии произошел конфликт между верхней и нижней палатами. Нижняя палата урезала правительственный бюджет, а верхняя его восстановила. Возмущённые депутаты нижней палаты обратились с протестом к императору, он передал этот вопрос в Тайный совет, который признал приоритет нижней палаты на принятие бюджета. Однако правительство вновь сославшись на конституцию, оставило в силе бюджет предыдущего годаИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 123..

Несмотря на это, борьба в парламенте против правительства не ослабевала. Объединённая оппозиция Дзиюто и Кайсинто изначально не верили в действенность вотума недоверия и поэтому решили в феврале 1893 г. обратиться с петицией лично к императору с требованием отставки правительства. Правительство посоветовало императору пригласить министров, членов тайного совета и председателей обеих палат во дворец и рекомендовать парламенту и кабинету работать в полном согласии. Для утверждения военных и военно-морских ассигнований кабинет пошёл на ещё одну хитрость - император пожертвовал 300 тыс. иен на строительство флота и приказал удерживать на те же цели 1/10 жалования государственных чиновников, включая членов парламента. Все эти действия удивительно эффективно подействовали на депутатов - бюджет был принят без единой поправки.

В марте 1894 г. Дзиюто и Кайсинто объединили вокруг себя большинство мелких политических групп и в итоге вновь получили абсолютное большинство в парламенте - Дзиюто получило 120 мандатов (на фоне 80 на прошлых выборах), Кайсинто 50 мандатов. Проправительственные силы вновь потерпели поражение.

На открытой в мае 1894 г. сессии парламент вновь выдвинул вотум недоверия правительству, обвиняя его в незаконном роспуске парламента прошлого созыва. 1 июня последовал указ императора о роспуске палаты представителей. К этому времени атмосфера в парламенте и среди избирателей чрезвычайно накалилась - усилилось недовольство широких слоёв японского населения политикой правительства. Назревал внутриполитический кризис.

Однако разразившаяся японо-китайская война (1894-1895 гг.), как нельзя лучше, разрядила обстановку. Волна патриотизма, захлестнувшая страну, породила неожиданное сотрудничество и гармонию в отношений между правящими кругами и парламентариями. Находясь по разные стороны баррикад, все политики вдруг ощутили свое единство в период национальной опасности. Парламент без всяких возражений принимал бюджеты военных лет и оказывал другое содействие кабинету. Опыт совместной работы на всеобщее благо открыл перспективу компромисса между олигархами и партийными политиками. Сточки зрения чиновников, достижение согласия обещало мощную поддержку их программ со стороны законодателей, а также подтверждение успешности конституционного эксперимента. Для партийных политиков это было шансом получить должности в кабинете и усилить свое влияние на политику страны.

Однако после окончания войны оппозиция возвращается к агрессивной политике с новой силой. Это было связано с тем, что торгово-промышленные, поддерживающие оппозицию, заметно усилились в результате войны с Китаем и начали сильнее претендовать на своё право участвовать в политическом руководстве. Поэтому высшая государственная бюрократия уже не могла просто игнорировать парламент при выработке и проведении того или иного политического курса и начала искать способы взаимодействия с ним.

Ито Хиробуми был первым японским премьер-министром, кто обратился к идее соглашения на компромиссной основе с пользовавшейся наибольшим влиянием парламентской партией.

Столкнувшись с острой критикой в парламенте Ито провёл переговоры с партией Дзиюто, на тот момент имевшей в парламенте 108 мест. В обмен на поддержку с её стороны он ввёл в свой кабинет в качестве министра внутренних дел Итагаки Тайскэ.

"К подобному соглашению прибег в 1896 г. и следующий премьер Мацуката Масаёси. Он договорился о поддержке руководства созданной незадолго до этого партии Симпото (Прогрессивная партия), в которую вошли члены Кайсинто и около 50 депутатов из других оппозиционных групп. Лидер новой партии Окума Сигэнобу получил пост министра иностранных дел. Однако, это соглашение оказалось непрочным. Осенью 1897 г. в правительства возникли разногласия, и в ноябре Окума оставил свой пост. На следующей сессии Симпото проголосовало совместно с Дзиюто за вотум недоверия, после чего кабинет Мацуката ушёл в отставкуЦит. по: История Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 173.."

Следующее правительство вновь возглавил Ито Хиробуми. Однако и оно просуществовало всего лишь несколько месяцев (январь-июль 1898 г.). Это случилось из-за неудачной попытки Ито вновь договориться с Дзиюто. В итоге он не смог провести через парламент свои законопроекты и ушёл в отставку.

Появление практики парламентских соглашений и то воздействие которое оказывала на судьбу кабинетов позиция политических партий, свидетельствовало о росте влияния парламента на определение политического курса страны.

Вынужденный уйти в отставку Ито Хиробуми покидает и другие важные государственные посты, задавшись целью создать политическую партию, которая стала бы прочной опорой правительству в парламенте. На этой базе произошло его сближение с лидерами оппозиционных партий. В июне 1898 г. Дзиюто и Симпото объединились в новую Конституционную партию (Кэнсэйто). Ито удалось добиться согласия императора на то, чтобы новое правительство было сформировано из членов только что созданной партии . Ни один из членов Тайного совета , включая даже Ямагата Аритомо не согласились возглавить правительство в условиях господства в парламенте Кэнсэйто.

В результате этого 30 июня 1898 г. был сформирован первый в японской истории, так называемый, партийный кабинет. Все члены кабинета (кроме военного и морского министров) принадлежали новой партии.

Однако пребывание у власти нового правительства было кратковременным. Кэнсэйто сформировалась как партия за неделю до её прихода к власти и по сути оставалась тем же непрочным союзом Дзиюто и Симпото, со всеми их былыми разногласиями.

В результате инцидента связанного с министром просвещения Одзаки Юкио, руководство бывшего Дзиюто объявили о роспуске Кэнсэйто и создании новой партии с тем же названием, куда не вошёл ни один из членов Симпото. При этом министры - члены Дзиюто вышли из состава правительства.

В ответ на это Окума переименовал остатки "старой" Кэнсэйто(а в сущности прежнюю Симпото) в Кэнсэйхонто(Подлинная Конституционная партия) и попытался сформировать правительство только из её членов, его действия не были одобрены императором. В результате 31 октября 1898 г. кабинет пал не успев провести ни одной парламентской сессии.

В конце ноября 1898 г. вновь утверждённый премьер Ямагата Аритомо смог заключит соглашение с Хоси Тору, фактически лидером "новой" Кэнсэйто. За принятие нового бюджета Ямагата обещал изменить избирательное законодательство в либеральную сторону.

В 1900 г. Кэнсэйто разорвала отношения с Ямагата и решила заключит союз с Ито Хиробуми, предложив ему пост председателя партии. Однако Ито рассчитывал на создание собственной партии и по этому отказался от предложения.

Основу влияния партии Ито составляли тесные связи с крупными финансово-промышленными концернами, прежде всего "Мицуи" и "Сумитомо". Таким образом, её создание стало новым этапом в усилении крупного капитала в японской политике.

25 августа 1900г. было опубликовано написанное самим Ито программное заявление новой партии, которая получила название - Общество политических друзей (Риккэн Сэйюкай или просто Сэйюкай). Сэйюкай состояла в основном из представителей бывшего Кэнсэйто. Кроме того в неё пришла группа членов Кэнсэйхонто во главе с Одзаки Юкио. В результате у Сэйюкай оказалось большинство в нижней палате парламента (152 места).

На данном этапе внутренней политической борьбы происходит постепенная смена поколений политической элиты страны и вместе с ней отмирание старых феодально-земляческих отношений в политических кругах, на смену самурая Сацума и Тёсю приходят выпускники Токийского университета и западных учебных заведений. Торгово-промышленные круги окончательно утверждаются в политическом управлении Японии.

Дальнейшее развитее событий приводит к новой форме политических конфликтов - противостоянию гражданской и военной власти. В то время Сэйюкай не имел достойного противовеса и сохранял монополию в парламенте. И лишь в следующую эпоху этот порядок был нарушен.

Надо отметить, что в связи со скандалом, возникшим вокруг избирательной компании 1892 г., разразился кризис в правительстве. На фоне этого создаётся новый внеконституционный орган - гэнро (старшие государственные деятели). В него вошли такие влиятельные политики, как Иноуэ Каору, Ито Хиробуми, Курода Киётака и Ямагата Аритомо. Это был очень небольшой по количеству человек орган, но он обладал огромным влиянием. Практически все члены гэнро были выходцами из Тёсю и Сацума. Через гэнро проходили решения всех стратегически важных вопросов. При этом не было никакой конституционной основы для данного органа, он действовал закулисноИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2. С. 124..

В ходе последнего этапа эры Мэйдзи с 1901 - по 1912 гг. должность премьер-министра Японии занимали всего два политика: лидер партии Сэйюкай, приемник Ито Хиробуми - Сайондзи Кинмочи и Кацура Таро - ставленник "партии" военных во главе с Ямагата Аритомо. Что интересно они становились премьер-министрами несколько раз, по очереди, сменяя друг друга. То есть 2 июня 1901 г. кабинет министров возглавил Кацура Таро, 7 января 1906 г. его сменил Сайондзи Кинмочи, 14 июля 1908 г. кабинет вновь возглавил Кацура, 30 августа 1911 г. его опять сменяет Сайондзи, а 21 декабря 1912 г. снова приходит кабинет КацураМак-Клейн Дж. Л. Япония. От сёгуната Токугавы - в XXI век. М., 2011. С. 463..

Конечно, не удивительно, что за Сайондзи закрепился ярлык "либерала", а за Кацура милитариста. Однако, в сущности политика их кабинетов нечем кардинально друг от друга не отличалась. Например, по вопросу военной мощи империи они проводили достаточно схожую политику.

Различия следует искать у них "за спиной". Точнее кто какие слои общества поддерживал.

Кацура, выходец из Тёсю, был профессиональным военным. В своё время он дослужился до звания генерала. И за ним естественно стояла военно-бюрократическая группировка, а также владельцы оборонных предприятий, чья прибыль на прямую зависела от государственных заказов.

Сайондзи происходил из придворной аристократии (кугэ) и долгое время жил во Франции. Он вступил в партию Сэйюкай, а в 1903 г. возглавил её. Партия имела тесные связи с такими промышленными гигантами, как концерны Мицуи, Сумитомо, Фурукава, Ясуда. Поэтому приход к власти кабинета Сайондзи означал усиление влияния крупной буржуазии, а также некотором смысле усиление влияния парламента.

Как уже говорилось, расходы на армию были внушительны при обоих кабинетах. Так во время своего первого премьерского срока Сайондзи проводит через парламент новый бюджет, по которому в Японии дополнительно формируются три новые дивизии (в то время их было всего шестнадцать). Кроме этого разрабатывалась новая программа масштабного увеличению военно-морского флота. И это после тяжелейшей для японской экономики русско-японской войныИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 230..

В 1908 г. подстроив падение кабинета Сайондзи, к власти возвращается Кацура. Он занимает одновременно должность премьер-министра и министра финансов, что позволяет ему свободно составлять военный бюджет.

Японское правительство продолжает тратить огромные средства на армию. За один только финансовый 1910-1911 год объём военных затрат составил примерно 34% (!) от бюджета страныТам же. С. 231..

При всём этом и кабинет Сайондзи и кабинет Кацура подтверждали политику оздоровления экономики после русско-японской войны и погашение государственного долга. Естественно при таких затратах на армию были необходимы новые финансовые источники. Ими обычно становились новые налоги, которыми облагалось население страны. Вновь бремя модернизации ложилось на обычных подданных.

В 90-е гг.XIX в. в связи со значительным развитием промышленности и ростом рабочего класса, набирает обороты и рабочее движение. Оно охватывает все промышленные районы страны, а также железнодорожную отрасль.

После японо-китайской войны (1894-1895 гг.), потребовавшей значительные затраты, положение рабочих ничуть не улучшилось. Правительство больше интересовало расширение военного бюджета и поддержкой компаний связанных с армией и флотом. До проблем рабочих никому попросту не было дела, кроме самих рабочих.

Отсутствие у властей интереса заниматься рабочими лишь подливало масло в огонь. Всё сильнее в пролетарской среде распространялись различные социалистические идеи.

В1880-е гг. Восточная социалистическая партия под давлением полиции была распущена, так и не начав полноценную работу. Однако, нельзя забывать, что и уровень промышленности тех годов был невысок. У партии была ещё слишком слабая социальная поддержка.

В июле 1897 г. было создано "Общество содействия организации рабочих профсоюзов" под руководством Катаяма Сэна. Общество проводило агитацию среди рабочих. Оно требовало введения фабричного законодательстваОчерки новой истории Японии (1640-1917) / Под ред. А.Л. Гальперина. М., 1958. С. 349-350..

Работа этой организации способствовала развитию профсоюзной деятельности среди рабочих. В 1897 г. свой профсоюз создали металлисты. В 1898 г. были созданы профсоюзы машинистов, печатников. Причём очень часто эти молодые организации участвовали в забастовках и демонстрацияхТам же. С. 350..

В 1898 г. так же при участии Катаяма Сэн было образовано "Общество по изучению социализма", которое начало исследования с целью выяснить, что есть социализм по своей сутиДацышен В. Г. Новая история Японии. Красноярск, 2007. С. 150..

Всё же правительство обратило внимание на разрастание рабочего движения и даже начало готовить закон для "урегулирования отношений между рабочими и предпринимателямиИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 181.", однако в итоге в 1897 г. был подготовлен законопроект, который должен был лишь ограничить детский и женский труд, причём, только на крупных предприятиях. Но и этот закон не был принят, так как тогдашний премьер-министр Ямагата Аритомо даже не допустил его к рассмотрениюИстория Японии / Под ред. А.Е. Жукова. М., 1998. Т. 2.С. 181..

Новый закон о рабочих вышел уже в 1900 г. Но он подразумевал, кооперацию рабочих, а не какие-то ограничения для предпринимателейТам же. С. 181..

В том же 1900 г. был принят закон о полицейских мерах для поддержания общественного спокойствия. Он свёл на нет многие достижения рабочих, в частности большая часть профсоюзов прекратила работу и распустилась. После этого рабочее движение идёт на спад, только начав развиваться.

Однако это не помешало членам Общества по изучению социализма организовать 20 мая 1901 г. Японскую социал-демократическую партию (Нихонсякайминсюто). В ней приняли участие Котоку Дэндзиро и Катояма Сэн. Правда эта партия была закрыта полицией в тот же день, что и открытаДацышен В. Г. Новая история Японии. Красноярск, 2007. С. 150..