Характеристика политического устройства сословно-представительной монархии в России в середине XVI века

Первый земский собор состоялся в феврале 1549 г. На нём выступил с речью Иван IV, в которой обвинял бояр во всех непорядках. Совещание продолжалось два дня, и было достаточно напряжённо. Были три выступления царя, выступление бояр, наконец, состоялось заседание Боярской думы, принявшей указ о неподсудности (кроме как по крупным уголовным делам) детей боярских наместников. Боярская дума, царь, верхи духовенства - Освещённый собор в полном составе, - составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда, при срочном созыве собора представители приглашались царём или должностными лицами на местах. Значительную роль в Земских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие которых было особенно важно для решения различных денежных проблем (для обеспечения средствами при организации ополчения и др.). Земские соборы не были представительными органами всех сословий, а носили узкоклассовый характер. Ведущая роль в них принадлежала дворянству. Все Земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы:

1. соборы, которые созывал царь по своей инициативе;

2. соборы, которые созывал царь, но по инициативе сословий;

3. соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4. соборы, избирающие на царство.

Ко второй группе относится, например, собор 1648 г., который царь был вынужден созвать по требованию сословий. К третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в то время, 1611 1613гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584 г. после смерти Ивана Грозного и заканчивая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей. Порядок организации и деятельности Земских соборов регламентировался правительством. Оно рассылало на места воеводам призывные грамоты, в которых указывало, по какому поводу собираются выборные, и количество депутатов от данной местности. Например, «Окружная грамота царя Михаила Фёдоровича в Новгород воеводам» о присылке выборных в Москву от 1619 г..

Избирательным округом признавался город с уездом. Количество выборных для каждого Земского собора было различным. Правительство требовало от воевод строгого соблюдения норм представительства. Выборные избирались от каждого сословия. Первые Земские соборы не были представительными. Число их участников было невелико. Более заметную роль Земские соборы начинают играть с конца XVI - начала XVII вв., когда имело место ослабление царской власти и государство, испытывая большие трудности, стремилось усилить значение Земского собора, как органа, который должен содействовать укреплению централизованной власти.

Решения Земского собора оформлялись в соборный акт - протокол за печатями царя, патриарха, высших членов и крестоцелованием чинов пониже. Продолжительность заседаний Земских соборов зависела от обстоятельств и существа обсуждавшихся вопросов. Иногда эти заседания продолжались несколько часов, но в ряде случаев земские соборы функционировали непрерывно по нескольку лет. Роль соборов на протяжении всего периода существования различна. Первоначально они играли, прогрессивную роль в общественной жизни станы. Земскими соборами было принято множество различных актов, содержащих государственные реформы. Например, приговор собора 1580 г. Этот собор был церковно-земский. Решения, принятые Собором 1580 г. ограничивали землевладение духовенства, отвечали требованиям дворянства.

Крупным политическим событием в общественной жизни страны был Земский собор 1566 г. На нём присутствовали представители всех слоёв населения, кроме крестьянства. Зато здесь было явное преобладание дворянства (51 %). Прослеживается чёткое разделение на несколько групп сословного характера. Освещённый собор (он давал советы царю), Боярская дума (высказывала свои соображения), представители дворянства и купечества. Вопросы, обсуждаемые на Соборе, касались внешней политики того времени. Земский собор 1613 г. был наиболее представительным. Это единственный собор, на котором присутствовали выборные от стрельцов, казаков, и даже черносошных крестьян. Собор избрал на царство Михаила Романова. В правление Михаила Романова Земский собор получил значение постоянного представительного органа. Соборы того времени многочисленны по составу, дворянские по характеру и привлекались к рассмотрению важнейших государственных вопросов. В периоды междуцарствования Земские соборы выступали как высшие органы. Прежде всего, это относится к земским соборам ополчения. Земский собор первого Ополчения 1611 г. фактически взял власть в свои руки. Он явился тем органом, к которому обращались по различным вопросам местные органы самоуправления, посылая по городам воевод, собирал налоги, принимал законы.

После 1622 г. соборы созывались реже. Особое значение имел Собор 1648 - 1649 гг., созванный в период обострения классовой борьбы. В его состав вошли представители всех социальных группировок господствующего класса с преобладанием выборных от московского и городского дворянства. Итогом Земского собора 1649 г. было принятие Соборного Уложения, которое существенно изменило правовое положение основных слоёв общества и отмечалось ярко выраженным крепостническим характером. Новый закон в оперативном порядке был напечатан и разослан по стране. Расцвет соборной деятельности приходится на первую половину XVII в., затем соборы созывались реже. Ко второй половине XVII в. царская власть укрепилась, на местах сложилась развитая система воеводского управления, улучшалось финансовое положение страны, упрочнялось внешнеполитическое положение Русского государства. Поэтому монарх больше не нуждался в постоянно действующем органе.

Последний Земский собор состоялся в 1653 г. для решения вопроса о воссоединении Украины с Россией. Все последующие соборы были неполные по составу и являлись фактически совещаниями царя с представителями отдельных сословий. Отмирание земских соборов было обусловлено социально-экономических связей, позволили укрепить государственный строй, царскую власть, бюрократический аппарат. Усилилось руководство царя важнейшими государственными делами. Утратили значение соборы и для дворянства.

Из представленного обзора видим, что значение и характер земских соборов в Московском государстве были различны в разные эпохи. Большинство соборов носило лишь совещательный и осведомительный характер; выборные люди излагали правительству свои «нужи и всякие недостатки» и затем предоставляли решение вопроса царю. В начале царствования Михаила Земские соборы, по существу, превратились в орган распорядительной власти, в котором большую, даже решающую роль играли представители дворянства и посадских людей. Соборы принимали решение о введении новых налогов, без которых слабое правительство Михаила не могло бы восстановить военную силу и административную организацию государства «Уложенный» собор 1648 - 1649 гг. имел законодательный характер. Наконец, избирательные соборы 1598 и 1613 гг. имели учредительный характер и олицетворяли верховную власть в государстве. В эпоху Смутного времени и непосредственно после него деятельность земских соборов сыграла весьма важную роль в деле восстановления разрушенного Смутой «великого Российского царствия» и была их крупной исторической заслугой.

С усилением государственной власти во второй половине XVII в., с ростом бюрократизации управления и с ослаблением земского самоуправления на местах земские соборы приходят в упадок.

Если присмотреться к вопросам, которыми занимались соборы, созывавшиеся церковной властью, то, прежде всего надо выделить из них четыре, которые утвердили проведение крупных государственных реформ: судебных, административных, финансовых и военных. Это соборы 1549, 1619, 1648, 1681 - 1682 годов. Таким образом, история земских соборов тесно связано с общей политической историей страны. Приведённые даты падают на узловые моменты в её жизни: реформы Ивана Грозного, реставрация государственного аппарата после гражданской войны начала XVII в., создание Соборного уложения, подготовка петровских преобразований. Судьбам политического устройства страны были посвящены, к примеру, и совещания сословий в 1565 г., когда Иван Грозный уехал в Александрову слободу, и приговор, вынесенный земским собранием 30 июня 1611 г. в «безгосударево время».

Наиболее часто на соборах рассматривались вопросы внешней политики и налоговой системы (по преимуществу в связи с военными нуждами). Таким образом, через обсуждения на заседаниях соборов проходили крупнейшие проблемы, стоявшие перед Российским государством.

Земские соборы в России как орган сословного представительства не стали законодательным учреждением в полном смысле слова. Лишь иногда Земский собор составлял приговор, который имел силу закона, и только в том случае, если в его работе принимала участие Боярская дума во главе с царём. Земские соборы имели очень большое значение в истории России. Создание земских соборов было большим шагом в совершенствовании государственной системы управления и стало ключевым моментом в развитии нашей страны как демократического государства.

4). Приказы

В период сословно-представительной монархии центральными органами отраслевого управления были приказы. Система приказов складывалась постепенно. Сначала существовала дворцово-вотчинная система управления. Но она постепенно перестала отвечать потребностям централизованного государства. Осуществление отдельных функций государства в XV веке поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным - дьякам, которым принадлежали судебно-административные, финансовые и иные функции. К XVI веку усилилось противостояние дворянства и купечества с феодальной аристократией. В XV- XVI вв. вместе с ограничением власти наместников новые функции единого государства привели к созданию централизованной системы управления и известной бюрократизации государственного аппарата. Возникла приказная система управления. «Быть на приказе » значило исполнить какое - либо поручение. Лица, получившие поручение обзаводились «аппаратом» из людей подчинённых им. Так постепенно приказ превращался в учреждение с определёнными функциями, штатом, бюджетом. Первые приказы возникли в конце XV - начале XVI века. Оформление приказной системы происходит в середине XVI века. С самого начала приказы приобрели характер постоянно действующих учреждений, имевших постоянный штатный состав и область управления. Приказы были организованы в основном по функциональному признаку и обладали определённой компетенцией. В их ведении сосредотачивались важнейшие государственные дела.

В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. Основу её составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы, проведённой Иваном IV. Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с дальнейшим развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрельцами был создан специальный приказ.

Формированию новой организации Русского государства сопротивлялись бояре-землевладельцы, которые привыкли являться в походы со своими полками и занимали места в сражениях по своему выбору. Царское законодательство распространило принцип обязательной военной службы на все разряды феодалов. Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими людьми. В отличие от Западной Европы, где военные силы формировались из вербованных или нанятых войск, армия России состояла из собственных подданных. К лицам, обязанным нести службу, относились «служилые люди по отечеству» (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и «служилые люди по прибору» (стрельцы, городовые казаки, пушкари и др.).

Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ, который фиксировал все случаи назначения на службу, перемещения в должностях. Назначения на должности осуществлялись в соответствии с принципом местничества - по родовитости, знатности. Этот приказ тщательно вёл книги всем служилым людям в государстве с обозначением их поместного и денежного жалованья. Разрядный приказ давал распоряжения относительно похода и содержания войска, заведовал постройкой крепостей, пограничных городов, включая их население и земли, а также ведал пограничной службой.

Кроме военных функций, разряд имел чисто административные функции по делам личного состава государственного аппарата. Он назначал наместников и волостелей, воевод, послов, судей приказов, осуществлял суд над чиновниками, не оправдавшими доверия, разбирал местнические дела. Уже во второй половине XVI века Разрядный приказ приобрёл значение важнейшего приказа Русского государства. В конце XVI века ему были окончательно подчинены сохранившиеся ещё от феодальной раздробленности областные разряды (Новгородский, Смоленский, Рязанский), которые приобрели в дальнейшем характер военно-окружных управлений.

В XVII в. Разрядный приказ имел довольно сложную структуру. Приказ подразделялся на 5 территориальных столов (Московский, Владимирский, Новгородский, Севский, Белгородский) и столы специального назначения: денежный и приказный.

Важнейшим из территориальных столов считался Московский. Он ведал комплектованием личного состава приказов, воевод, укреплениями пограничных линий, разбирал местнические дела.

Все остальные территориальные столы вели учёт рядового состава армии в пределах определённого военного округа («Разряда»). Здесь велись списки состава служилых - десятни, смотренные списки служилых людей, акты приёма и передачи городов воеводами (росписные списки). Белгородский и Севский столы, кроме того, заведовали пограничным военно-административным управлением. Связь Разряда с другими приказами осуществлял приказный стол.

С деятельностью Разрядного приказа связан Поместный приказ, возникновение которого было также связано с ростом значения служилого дворянства. Поместный приказ ведал поместными земельными владениями служилых дворян, следил за тем, чтобы дворяне обеспечивались поместными землями за военную службу в соответствии с установленными нормами. Поместный приказ вырос из должности поместного дьяка. Всякий, кто определялся на службу, подавал в Разрядный приказ челобитную с просьбой выделить ему земельное поместье. В приказе велись книги с обозначением размеров всех поместий. Эти книги назывались даточными. Поместный приказ рассматривал споры по земельным делам служилых людей, собирал подати с земель, находившихся в его владениях.

Возрастание в XVII в. роли и значения помещиков-дворян в армии и гражданском государственном аппарате (приказы и воеводы), увеличение размеров поместного землевладения делало Поместный приказ одним из важнейших приказов государства.

В начале XVII в. приказ провёл описание земель с целью восстановления нарушенных во время интервенции и крестьянской войны прав помещиков. Писцовые и переписные книги помогали рассматривать многочисленные земельные тяжбы между помещиками и вотчинниками. Кроме того, эти книги являлись документами, на основании которых производилось налоговое обложение.

Поместный приказ вёл активную борьбу с возросшими побегами феодально-зависимых крестьян, посылая на места с широкими полномочиями специальных сыщиков.

В XVII в. возросло число стрельцов, которые принимали активное участие не только в охране границ государства и войнах, но использовались для караульной и полицейских служб, борьбы с пожарами. Наряды стрельцов несли караулы в Кремле и на московских улицах. Стрельцы проживали особыми слободами и занимались в свободное от службы время ремеслом, мелкой торговлей. Каждый полк имел свою канцелярию - стрелецкую избу. Возглавлявшие стрелецкие полки полковники были не только командирами, но и судьями для стрельцов.

Все дела по службе, содержанию, управлению и суду стрельцов осуществлял Стрелецкий приказ.

После стрелецкого мятежа 1697 - 1698 гг. Пётр Первый приступил к ликвидации стрелецких войск. Компетенция Стрелецкого приказа изменилась: он стал заниматься административно-хозяйственными делами, что и вызвало его преобразование в 1701 г. в Приказ земских дел, наследовавший функции упразднённого ещё в ноябре 1699 г. Земского приказа по полицейскому управлению Москвой.

В конце XV в. возникла Оружейная палата - арсенал Русского государства, ведавший изготовлением и хранением оружия. С 1511 г. известна должность оружничего, возглавлявшего эту палату. Для заведования Оружейной палатой был создан Оружейный приказ. Руководство изготовлением ручного, холодного и огнестрельного оружия, а также предохранительного снаряжения (брони, шлемы, панцири и др.) осуществлял известный с 1573 г. Бронный приказ.

Развитие артиллерии в Русском государстве в Ливонскую войну привело к образованию Пушкарского приказа (известен с 1577 г.), который стал главным артиллерийским управлением. Приказ имел и некоторые военно-инженерные функции: строил укрепления на границах.

Деятельность Пушкарского приказа переплеталась с приказом Каменных дел, или Каменным. Приказ Каменных дел был учреждён приблизительно в конце 1583 - начале 1584 г. и заведовал «записными» каменщиками, кирпичниками и другими ремесленниками строительного дела, проживавшими отдельными слободами в городах. В его ведении находились каменоломни и кирпичные сараи. Приказ руководил постройкой укреплений.

Иноземный приказ ведал не только иноземцами находящимися на службе Русского государства, но и русскими, служащимися в полках нового («иноземного») строя. Приказ проводил пожалования иноземцев землями и крестьянами, осуществлял суд над иностранцами. Для разбирательства судебных дел в приказе существовали толмачи и переводчики.

Появление полков нового строя вызвало учреждение и специальных приказов. Наиболее важным из них был Рейтарский приказ (1649 - 1701 гг.), который ведал рейтарскими полками: их комплектованием, снабжением, обучением и судом.

В последние десятилетия XVII в. Рейтарский и Иноземный приказы имели одного начальника и общих дьяков.

Близким к военной организации Русского государства был Аптекарский приказ, основанный в конце XVI в.. Первоначально он являлся придворным учреждением, обслуживавшем царя, царскую фамилию и близких ко двору лиц. В XVII в. приказ превратился в государственный центр медицинского дела.

Значительную группу приказов составляли так называемые дворцовые приказы, заведовавшие отдельными отраслями великокняжеского, а затем и царского хозяйства. Так как вопросы дворцового хозяйства не подлежали рассмотрению в Боярской думе, то у великих князей рано появилась потребность в создании специального аппарата дворцового управления.

Возник также Казачий приказ, который ведал казачьими войсками.

Появились в это время специальные территориальные приказы, ведавшие делами тех территорий, которые были присоединены к России или осваивались. К ним относились Казанский и Сибирский приказы. В дальнейшем стал функционировать и Малороссийский приказ, ведавший делами Украины.

В период сословно-представительной монархии возникает зародыш цен трального полицейского органа. Вначале действовала комиссия Боярской думы по разбойным делам, затем создаётся Разбойный приказ. Он разрабатывал для местных органов наказы по вопросам борьбы с общеуголовными преступлениями, назначал на местах соответствующих должностных лиц.

Обслуживанием личных потребностей царя и его семьи ведали специальные дворцовые приказы. К ним относились: приказ Большого дворца (управлял дворцовыми землями), Конюшенный (ведал царской конюшней), Ловчий и Сокольничий приказы (охотничьи), Постельничий (ведал царской спальней). В функции Панихидного приказа, учреждённого в 1663 г., входила организация служб по умершим царям и членам их семей. В дни поминок приказ рассылал указы по церквям и монастырям. Должности руководителей этих приказов считались особо почётными и важными, в соответствии с принципом местничества их могли занимать наиболее родовитые феодалы. Одна из цариц занималась рукоделием, и в связи с этим был создан специальный Золотошвейный приказ, который снабжал её иголками и нитками.

Таким образом, приказы создавались постепенно, без какого-либо продуманного плана и определённой системы.

В конце XVII в. создаётся система судебных приказов (Московский, Владимирский, Дмитровский, Казанский и др.), которые выполняли функции высших судебных органов. В дальнейшем эти приказы, а также Челобитный слились в единый Судный приказ.

В деятельности Российского государства большое значение имел Посольский приказ, который ведал многообразными внешнеполитическими вопросами. До его возникновения вопросами внешней политики Российского государства занимались многие органы. Отсутствие единого центра посольского дела создавало неудобства. Непосредственное участие Боярской думы во всех внешнеполитических вопросах было нецелесообразным. В этих делах следовало принимать участие ограниченному числу лиц, чтобы избежать разглашения государственной тайны. Царь считал, что все основные вопросы внешней политики (особенно оперативные) должны решаться лично им. Помогать в этом были призваны начальник Посольского приказа и небольшое число приказных.

Основные обязанности Посольского приказа состояли в том, чтобы вести переговоры с представителями иностранных государств. Эту функцию непосредственно выполнял сам начальник приказа. В приказе вырабатывались важнейшие документы, в которых обосновывались позиция Российского государства по различным внешнеполитическим вопросам. Кроме того, он решал пограничные конфликты, занимался обменом пленных и пр. Появление Посольского приказа оказало влияние на снижение роли Боярской думы в решении вопросов внешней политики. Царь редко с ней советовался по этим вопросам, полагаясь главным образом на мнение Посольского приказа.

Во второй половине XVI в. создаётся специальное центральное учреждение, ведавшее делами о холопах - Холопий приказ. До сих пор этим занимались местные органы управления и Казённый приказ, который выполнял одновременно множество других функций. Теперь в связи с развитием кабального холопства возникает потребность в специальном органе. Главная обязанность Холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах. Кроме того, он рассматривал иски по делам о беглых холопах, для которых существенное значение имела регистрация холопьих грамот в приказе.

Важным мероприятием было создание центрального органа государственного финансового контроля. Крупные хищения государственных средств чиновниками приказов побудили правительство учредить в 1655 г. Счётный приказ. Однако приказная бюрократия выразила сильное недовольствие контролем доходов, и в 1678 г. этот приказ был упразднён.

Большое внимание в Русском государстве уделялось устройству дорог и ямской гоньбе, служившей средством контроля за окраинами, а также пересылке грамот и проезду послов - система служб, выделявшая Русское государство из всех европейских держав того времени. Для организации ямского дела была создана Ямская изба, а затем приказ. В 1555 г. впервые упоминается о Ямской избе. Приказ занимался устройством дорог, контролем и сбором денег. На всех дорогах на определённом расстоянии располагались ямские дворы с помещениями для лошадей.

Дворяне и дети боярские при Иване IV получили определённые привилегии - могли обращаться к суду самого царя. В связи с этим в 1550 г. образовался специальный Челобитный приказ. Челобитный приказ являлся апелляционной инстанцией на решения приказов. В него могли обращаться и сами челобитчики с жалобами на бездействие приказов, нежелание их разбирать дело. Глава Челобитного приказа участвовал в заседаниях Боярской думы.

В годы царствования Алексея Михайловича значительная часть функций Челобитного приказа перешла к приказу Тайных дел, который был учреждён в 1655 г.. В основном он контролировал деятельность приказов (явно и тайно). Тайный приказ явился центром, куда стали стекаться челобитья, жалобы, изветы. Он также руководил подавлением восстаний, волнений солдат, рассматривал политические дела различной важности. Приказ осуществлял и другие функции: вёл личную переписку царя, ведал царскими имениями, личной кассой царя, некоторыми полками иноземного строя.

Число приказов в XVII в. продолжало расти. По мере усложнения функций государства отдельные приказы подразделялись на отделы, некоторые из них, постепенно развиваясь, превращались в самостоятельные органы.

В начале XVII в. широкое распространение получили временные приказы, которые носили ярко выраженный функциональный характер. В частности, война с Польшей 1632 - 1634 гг. и начало строительства оборонительных линий на юге страны обусловили возникновение ряда временных приказов (Ратных дел, Литовских полоняничных дел, Сбора немецких кормов, Городового дела и др.), периодическое возобновление которых позднее стало традиционным.

Поскольку приказы возникали по мере надобности, без какого-либо плана, это привело к неразберихе в управлении, к тому, что иногда одними и теми же вопросами ведали несколько приказов, другие же вовсе выпадали из сферы управления. Усложнение приказной системы и всего государственного аппарата вызывало необходимость в обширной переписке, а отсюда - засилье в приказах бюрократов-подьячих. Всё больше укоренялись волокита, взяточничество, хищения государственных средств и т. д.

Во второй половине XVII в. приказная система всё больше обнаруживала свои недостатки. Царским правительством были предприняты некоторые меры по упорядочению этой системы. Стараясь сосредоточить центральное управление, стали поручать управление несколькими приказами одному человеку. Так, при царе Алексее Михайловиче боярин И.Д. Милославский управлял пятью приказами: Иноземским, Рейтарским, Стрелецким, Аптекарским, Большой казной в течение 17 лет.

В конце XVII в. происходит объединение приказов. Поместные и вотчинные дела были сосредоточены в Поместном приказе. Функции Разбойного приказа были распространены на север, где раньше разбойными и воровскими делами ведали чети.

Однако ограниченные меры по упорядочению приказной системы не устранили её недостатков. В начале XVIII в. приказы были упразднены.

3. Органы местного управления

Серьёзные изменения в центральном правительственном аппарате, происходившие в XVI в. сопровождались перестройкой на местах. Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Прежняя система управления через наместников и волостелей с её нормами и поборами и отсутствием контроля перестала отвечать требованиям времени. Наместники и волостели не получали жалования за службу и существовали за счёт взимания в свою пользу различных налогов и пошлин, т.е. пользовались правом получения корма. Они не были заинтересованы в борьбе с «лихими людьми». Поэтому наблюдается рост преступности. Существовало злоупотребление и самоуправство кормленщиков. В связи с усилением классовой борьбы и неспособностью органов в лице наместнического управления подавить движение народных масс, система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления.

В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были повсеместно введены губные органы. В первое время губные избы действовали параллельно с органами кормления. Образование губных органов связано также с жалобами дворян, посадского населения на то, что наместники не в состоянии справиться с возрастающей преступностью. Термин «губа» не имеет чёткого определения. В данном случае это округ, определённая административная единица. Органы губного управления создавались на основе губных грамот, выданных от имени великого князя наместного. Например, Белозёрская грамота. В основе образования новых органов лежал классовый принцип. Органом губного управления являлась губная губа, во главе которой стоял губной староста. Губной староста избирался, в основном, из жителей того же города. Срок его службы не был определён. Первоначально губная изба избиралась без указания срока, а в впоследствии - на один год. Введение губных изб не означало ликвидации сотских, десятских, пятидесятских, избираемых сельским и посадским населением. Эти выборные волости должны были оказывать помощь губным избам. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадским населением и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Выборы в органы губного управления производились посословно: каждая социальная группа - дворяне, духовенство, посадские люди, крестьяне - выбирали только своих представителей. Губные старосты избирались князьями, детьми боярскими, духовенством. Большинство старост составляли дворяне. Выборы и деятельность губных органов управления контролировались и санкционировались Разбойным приказом, перед которым отчитывались губные старосты. В компетенции органов губного управления входили сыск и расправа с ведомыми разбойниками. Под разбойными делами понимались не только обычные уголовные, но и выступления крестьян, посадского населения. Каждый губной орган имел специальную канцелярию - губную избу. При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Далее органы губного управления расширяют свою компетенцию. Во второй половине XVI века губные старосты занимались сыском беглых крестьян и холопов, они производили перепись населения, высылали служилых людей на службу, обнародовали законы в уезде, исполняли разные предписания верховной власти. Также в ведение местных органов перешли дела о кражах, убийствах, надзор за тюрьмами. На губные учреждения был возложен и политический надзор за населением. Во второй половине XVII в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними, а в определённой мере и их обязанности, возлагались на представителей центральных правительственных органов, губные грамоты были использованы при составлении Уставной книги Разбойного приказа. Постепенно Уставная книга этого приказа заменила губные грамоты.

Губные грамоты и Уставная книга Разбойного приказа явились важными источниками Соборного уложения 1649 г. (особенно гл. XXI и XXII).

Таким образом, с образованием специальных губных судебных уголовно-полицейских округов и губных органов, подчинённых Разбойному приказу, правительство получило надёжное и гибкое орудие для укрепления своей власти на местах, используя его в борьбе с антифеодальными выступлениями крестьян и холопов.

Кроме губной была проведена земская реформа, в результате которой повсеместно создавались органы земского самоуправления. Эти органы создавались в уездах, волостях, на территории слобод. Первым шагом в этом направлении было принятие Иваном IV Мало-Пинежской земской уставной грамоты, в которой предусматривалась замена суда кормленщиков судом выборных старост. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд мест черносошного Севера переводился на откуп, который выражался в определённых денежных суммах, выплачиваемых земскими органами феодальному государству. Местное население как бы выкупало у государства право избавляться от кормленщиков и решать свои местные вопросы самостоятельно. Часть этих денег шла кормленщикам, вернее тем, кто стоял в списке в очереди на кормление. Аналогичные грамоты стали выдаваться многим местам северного Поморья. Позднее царь дал указание об отмене кормлений по всей земле и введении земского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп. Земские учреждения действовали совместно с губными. В состав органов земского самоуправления входили старосты, земские дьяки и целовальники - выборные «лучших людей».

Все должностные лица, от старост и до дьяков, избирались черносошными крестьянами и посадским населением из числа зажиточных крестьян и верхушки посада. Компетенция земских органов распространялась только на посадских людей и крестьян. При осуществлении своих функций земские власти опирались на выборных из крестьянской общины - сотских, пятидесятских, десятских. В компетенцию земских органов входили: борьба с такими преступлениями, как ябедничество, подделка документов. Земские органы занимались рассмотрением дел, исполнением приговоров по убийствам. Главная задача земских учреждений: налоговое обложение населения. Вместо наместнических поборов был установлен оброк деньгами, который шёл в Царскую казну, и платили раз в год.

Земские местные власти выполняли финансово-административные и судебные функции. Земские органы осуществляли и некоторые полицейские функции, следили за сохранением спокойствия. В своей деятельности земские органы были ответственны перед царём, Боярской думой и приказами. Существование земских органов должно было обеспечить исправность внесения населением государственных податей и выполнение государственных повинностей, а подчинение этих учреждений центральным финансовым органам способствовало централизации государственных финансов.

Делопроизводством занимался дьяк, который вёл записи по всем делам. При вступлении в должность дьяк приносил присягу. Записи дьяка подлежали заверению земского старосты и свидетельству целовальников.

Таким образом, земское самоуправление дворянства вводилось в интересах посада и верхушки крестьян. Это было одним из мероприятий правительства по ликвидации наместнического управления, находившегося в руках феодальной знати.

Существование земских органов должно было обеспечить исправность внесения населением государственных податей и выполнение государственных повинностей, а подчинение этих учреждений центральным финансовым органам способствовало централизации государственных финансов.

Все местные государственные учреждения, возникшие во второй половине XVI в., существовали без значительных изменений до начала XVIII в.

Заключение

Столетие с середины XVI в. до середины XVII в. знаменуется существенным расширением территории Российского государства, преимущественно на востоке. Россия становится всё более многонациональной. Мероприятия правительства по централизации управления приводят к укреплению государства.

Данный период характеризуется заметными сдвигами в общественном устройстве. Развёртывающаяся борьба между феодальной аристократией и основной массой класса феодалов приводит ко всё большему укреплению позиций дворянства. Для развития класса эксплуатируемых характерно окончательное закрепощение крестьян, а также всё большее сближение статуса крестьян и холопов.

Вступлению феодализма в стадию зрелости соответствует и изменение формы государства, которое становится сословно-представительной монархией. Правда, этот факт признаётся не всеми отечественными и зарубежными историками. Власть монарха укрепляется, что находит своё внешнее отражение в новом титуле. Вместе с тем, царь всё же не может обойтись без специальных органов, которые выражают волю сословий. Важнейшим из них является Земский собор. Роль Боярской думы постепенно падает. Новой форме государства соответствуют и новые местные органы. На смену системе кормления приходит система губного и земского самоуправления, что заметно ущемляет политические и экономические интересы боярства и привлекает к управлению широкие массы дворянства и верхушку посада.

Таким образом, можно сделать вывод, что утвердившееся в научной и учебной литературе определение Российского государства второй половины XVI в. как сословно-представительной монархией, весьма условно. Во-первых, в России к этому времени ещё не сформировались сословия. Во-вторых, земские собрания были информационными и декларативными, а, в крайнем случае - представительством интересов, которые иногда совпадали с интересами правительства. Нельзя сказать, что земские соборы действительно представляли интересы территорий; они не избирались по какому-либо принципу населением, не имели определённых полномочий.

Список использованной литературы

1. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 2001.

2. Титкова С.С. Сословно-представительная монархия в России. М.: ВЮЗИ, 1987.

3. История государства и права России. Учебник/ Под ред. Ю.П. Титова - М.: Проспект, 1999.

4. История отечественного государства и права. Ч. I. / Под ред. О.И. Чистякова. - М.: БЕК, 1996.

Размещено на Allbest.ru