Перестройка государственного управления в период новой экономической политики

История советской номенклатуры началась со дня прихода большевиков к власти, но первый серьёзный шаг в её развитии был сделан несколько позже. XII съезд партии (1923) принял резолюцию «По организационному вопросу», где было сказано, что наряду с подбором партийных кадров съезд считает очередной задачей партии подбор «руководителей… советских органов, что должно осуществляться при правильной и всестороннее поставленной системы учета и подбора руководителей, ответственных работников советских, хозяйственных, кооперативных и профессиональных организаций». Для этого съезд рекомендовал расширить и укрепить учетно-распределительные органы партии в центре и на местах «с целью охвата всей массы коммунистов и сочувствующих коммунизму работников во всех без исключения областях управления и хозяйствования». Эти решения открывали новый период в истории советской номенклатуры.

Назначенство становилось важнейшим способом партийного управления страной и получило нормативное оформление в партийных документах. Согласно им появилось несколько списков наиболее важных должностей, назначения на которые производились только постановлением ЦК или с согласия Орграспредотдела ЦК ВКП (б). В этих списках значились и выборные должности, утверждение которых проходило в специальных комиссиях ЦК ещё до того, как тот или иной человек будет избран депутатом, делегатом, народным заседателем, профсоюзным работником и т. д. В течение всего 1925 г. через ЦК ВКП (б) прошло 5723 назначения на самые высокие государственные посты в стране.

16 ноября 1925 г. Оргбюро ЦК принимает положение «О порядке подбора и назначения работников». Положение обязывало все губкомы, крайкомы и ЦК национальных компартий «приступить к выработке номенклатуры должностей местных органов, назначения на которые производятся с утверждением данных парторганов…». Таким образом, местные руководители назначались и смещались только «постановлением соответствующих парторганов». Тем самым номенклатура как бы прорастала на всю глубину общества, а на самом верху, в ЦК ВКП/б/, достигалась высочайшая концентрация власти.

Советская номенклатура обладала рядом особенностей. Во-первых, значительная часть (более 40%) всех назначений определялось не ЦК, а рядовыми сотрудниками Орграспредотдела. Так, через них проходили назначения в Госбанк СССР, НКИД СССР, Наркомфин СССР и РСФСР, Наркомзем РСФСР и мн. др.

Во-вторых, по всем номенклатурам проходили не только государственные учреждения, но и общественные организации: профсоюзы, кооперативные центры и банки и т. п. Даже студенты-коммунисты, окончившие центральные вузы, получали назначение в ЦК ВКП (б).

В-третьих, по номенклатурам проходили не только члены партии, но и беспартийные. Их судьбой распоряжался, уже упомянутый не раз, Орграспредотдел ЦК ВКП (б). Так, он утверждал весь список народных заседателей (ещё не избранных) Верховного суда СССР. Всего же, через ЦК и его отдел проходило 1590 назначений в выборные органы.

Номенклатурный принцип руководства обществом сложился и окончательно утвердился к концу 30-х гг. и с тех пор в течение 50 лет лишь модернизировался.

Данная практика заложила первые порядки в развитии страны, её государства и права. С введением секретной нормы партийного назначения все слои населения полностью отчуждались от какого бы то ни было влияния на государственный механизм, выборные системы становились фикцией.

Таким образом, в годы нэповской перестройки были реорганизованы Советы, органы хозяйственного управления, органы юстиции, органы безопасности, милиции, РККА и рабоче-крестьянской инспекции; произошло становление советской номенклатуры.

Однако кардинальных изменений в системе государственного управления не последовало. Предпринятые шаги лишь касались вопросов ликвидации чрезвычайщины и децентрализации в аппарате управления, а также подведения под него законодательно-нормативной базы.

Заключение

Советское государственное управление было перестроено после иностранной военной интервенции и гражданской войны на основе восстановления и развития принципов Конституции РСФСР, с учетом глубокого системного кризиса власти, общества.

Исход гражданской войны подтвердил, что большинство народа поддерживает советскую власть, завоевания революции.

Победив интервентов и белогвардейцев, новые хозяева страны взялись за восстановление народного хозяйства и в короткий срок решили эту необычайно сложную задачу. Важным средством восстановления и развития хозяйства явилась новая экономическая политика. Ее характерной чертой стало допущение, но одновременно ограничение и вытеснение эксплуататоров. Рыночные отношения развиваются не только в частном, но и в государственном секторе. Вместе с тем, не исключаются и административные формы руководства хозяйством.

Мирные условия определили перестройку государственного аппарата. Послевоенный кризис обострил восприятие новых идей государственного управления, заставив пересмотреть соотношение его конституционных и чрезвычайных методов, структур, функций. Упраздняются чрезвычайные органы военного времени, укрепляется законность в деятельности органов управления и юстиции, перестраивается армия.

В данный период происходит крупнейшее событие в области межнациональных отношений, в организации государственного единства Советской страны - образуется Союз Советских Социалистических Республик.

Советский Союз, организованный четырьмя республиками, не остановился в своем развитии. Уже в 20-е годы количество его членов достигло семи. Районирование СССР покончило с архаичной административно-территориальной системой и создало новое, построенное на научной основе и отвечающее потребностям реконструкции народного хозяйства административное деление страны.

Важными событиями ознаменовано и развитие советского права. Совершенствование законодательства способствует укреплению законности. Однако уже в данный период возникает и необоснованные репрессии, особенно против интеллигенции и бывших эксплуататоров.

Обеспечив своими средствами восстановление народного хозяйства, Советское государство и право подготовили условия для шагов в деле построения социализма - индустриализации страны, коллективизации ее сельского хозяйства.

Список источников и литературы

1. Бокарев Ю. П. Российская экономика в мировой экономической системе (конец XIX - 30-е гг. XX в.) / Ю. П. Бокарев // Экономическая история России ХIХ-ХХ вв. : современный взгляд. М.: РОССПЭН, 2000. С .433 - 457.

2. Гимпельсон, Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы / Е.Г. Гимпельсон. - М.: ИРИ РАН, 2000. - 317 с.

3. Горинов М. М. НЭП: поиски путей развития / М. М. Горинов.- М.ГУ, 2000. - 137 с.

4. Декларация об образовании СССР. Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. // Съезды советов в документах. 1917--1936: В 3 т. Т. III. M.: Политиздат, 1960.

5. Игнатов В. Г. История государственного управления России/ В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 439 с.

6. Игнатов В. Г. Теория и история административно-политических элит России / В. Г. Игнатов. Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 241 с.

7. История отечественного государства и права. Ч. II./ Под ред. О. И. М. Чистякова. - М: ЮНИТИ -ДАНА, 2007. - 432 с.

8. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности / Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. - М.: Интерпракс, 2005. - 369 с.

9. Коржихина Т. П., Фигантер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия/ Т. П. Коржихина, Ю. Ю. Фигантер // Вопросы истории. - 2003. - № 7. С. 25-38.

10. Курицын В. М. История государства и права России / В. М. Курицын. - М.: Междунар отношения, 2008. - 230 с.

11. Орлов И. Б. Новая экономическая политика. История, опыт, проблемы / И. Б. Орлов. М: Век, - 193 с.

12. Основной закон (Конституция) СССР 1924 г. // Съезды советов в документах. 1917--1936. Т. III. M.: Политиздат, 1960. С. 228-245.

13. Павлова И. В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е гг./ И. В. Павлова // Вопросы истории. - 1998. - № 11. С. 49-66.

14. Российская государственность: исторический аспект / Под ред. В. П. Дмитренко. - М: Дело, 2005. - 415 с.

15. Федоренко Н.П. Новая экономическая политика, ее практика и идеология // Н.П. Федоренко. - М.: Экономика, 2001. - 392 с.

16. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Под ред. О. И. Чистякова. - М.: Вече, 1997. С. 180-201.

Размещено на Allbest.ru