В конце ХIX - начале ХХ вв. Москва по уровню развития, благоустройству и условиям жизни населения значительно отставала от многих западно-европейских городов. Еще недостаточно развитой была канализация и водопровод, оставался еще большой процент улиц с булыжными или вовсе немощенными мостовыми. Летом улицы столицы покрывались невообразимой пылью, а осенью - непролазной грязью. Неизбежным следствием такой обстановки были частые эпидемии и высокая смертность населения. И от городского управления москвичи ждали очень много: лучших мостовых, лучшего освещения улиц, развития медицинского обслуживания и многого другого.

Решение всех этих задач во многом зависело от состояния городских средств. Финансовые возможности города определяли два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный, каждый из которых включал доходные и расходные части. Доходы обыкновенные шли на содержание городских больниц, школ, богаделен, городских предприятий, на уплату долгов, а также на содержание органов государственного и местного управления, полиции, тюрем, пожарной и воинской частей. Именно эти расходы Городовое положение 1892 года определяло как "обязательные" и требовало от города их первоочередного выполнения.

Чрезвычайный бюджет состоял из благотворительных капиталов и пожертвований, займов и средств от продажи городского имущества. Из чрезвычайных доходов средства расходовались на покупку имущества, на долгосрочную уплату долгов, из них брали в долг под процент, если не хватало обыкновенного бюджета.

На протяжении всего периода существования московского общественного управления одним из главных источников пополнения бюджета были городские налоги. Помимо основных налогов - оценочного сбора с недвижимого имущества и торгово-промышленных сборов - в бюджет поступали налоги с лошадей, экипажей, собак и ряд других мелких сборов, отнесенных к статье "прочие доходы".

Но к началу двадцатого века налоги в Москве были доведены до предельной величины, и возможности роста бюджета за счет статей доходов были исчерпаны. Таким образом, Московской городской думе пришлось искать выход из сложившейся ситуации. И в конце ХIХ века дума стала прибегать к заключению облигационных займов.

Также в эти годы был принят принцип создания и эксплуатации коммунальных предприятий самим городом, т.е. Москва встала на путь муниципализации предприятий.

Но прежде чем стать на этот путь, по которому уже давно или многие города Западной Европы, Московская городская дума испробовала и другой путь развития - путь концессий. Однако, этот путь оказался очень невыгодным, т.к. город потом с трудом мог выкупить предприятия, отданные для развития частным лицам. И вскоре гласные Московского самоуправления отказались от него, предпочтя концессионному пути путь облигационных займов для развития городского хозяйства.

И с 1882 года, когда Москва приняла решение о заключении первого облигационного займа, для городского общественного управления становится характерной активная займовая политика, которую и предложили в ХХ в. гласные думы 1905-1916 гг.

В 1905-1916 гг. список городских предприятий пополнили газовый завод (1905г.) и самое большое городское предприятие - электрический трамвай. ("в 1911 г. перешла в собственность города конно-железная дорога Второго акционерного общества, и сразу же начались работы по переустройству ее в электрический трамвай, конку Первого Бельгийского общества дума выкупила еще в 1901 г. " Сытин П.В. Коммунальное хозяйство, благоустройство Москвы в сравнении с благоустройством других больших городов. М., 1926.С. 196. ).

Одновременно с созданием новых предприятий велись работы по расширению и модернизации скотобоен, водопровода и канализации. Необходимость этого объяснялась быстрым ростом числа жителей столицы. Так, с 1902 года по 1915 год население Москвы увеличилось на 800 тысяч и приблизилось к 2 млн. человек. Перед войной число москвичей возрастало более чем на 3,5% в год Там же.С. 37. .

С 1911 года в Москве велись работы по устройству 2-й очереди канализации, которая должна была охватить всю территорию города, не включенную в ее первую очередь. Руководствуясь законом о принудительном присоединении к канализации, дума в 1914 г. обязала всех домовладельцев Городской, Тверской и Мясницкой частей города присоединиться к ней. И к концу года более 1/3 всех владений Москвы (7200) были подключены к канализационной сети Михайловский А.Г. Деятельность московского городского управления в 1913-1916 гг.

//Известия Московской городской думы. 1916 г. Вып. 9.С. 19. .

Особенностью городских предприятий было то, что они не только обслуживали москвичей, но и приносили значительные доходы, т.е. были поставлены на коммерческую основу. И поэтому в начале прошлого столетия уже не только налоги и доходы с городских имуществ и предприятий определяли быстро растущий бюджет города.

Таким образом, в начале ХХ века московское городское общество в лице своих учреждений Думы и Управы стало не только крупным собственником, но и крупным предпринимателем.

В предвоенные годы Московская дума несколько расширила сферу использования займов, включив в нее и благоустройство Москвы. В 1912-1914 гг. за счет полученных средств был построен Бородинский мост, керосиновое, а частично и газовое освещение было заменено на электрическое, разбиты новые бульвары и скверы как в центре (Театральный и Воскресенский скверы), так и на окраинах (на Серпуховской, Кудринской и Триумфальной площадях), открыты общественные туалеты Сытин П.В. Указ. соч.С. 36, 196. .

В 1913 году дума приняла решение о заключении специального займа на сумму в 2,5 млн. руб. на покупку земли для строительства 51 здания городских училищ. Тем самым город приступил к осуществлению обширного плана школьного строительства. Одновременно дума приступила к осуществлению другого важного проекта: строительству речного порта. В 1913 году были построены "Бабьегорский шлюз и новая плотина" Михайловский А.Г. Указ. соч.С. 24-28. .

Рост доходов от городских предприятий позволил в начале ХХ века Московскому общественному управлению заметно увеличить расходы на медицину, народное образование и общественное призрение. Заметную роль в расширении сети медицинских и благотворительных заведений играли в 1905-1916 гг. многочисленные частные пожертвования. К 1911 году сумма пожертвованных капиталов и имуществ превысила 32,5 млн. руб. Современное хозяйство города Москвы. М., 1913.С. 160.

Но частные лица давали деньги на строительство зданий и устройство в них различных учреждений, но заботу об их содержании и развитии брало на себя городское общественное управление.

Любимым детищем Московской думы была городская медицина.

В период 1905-1916 гг. были открыты больница им.К.Т. Солдатенкова (1910 г.), а также больницы при Александровской и Покровской общинах сестер милосердия. Перед первой мировой войной были открыты санатории для туберкулезных больных им. Четвериковой, лечебница им. Любимова при Щербатовской больнице, Карзинское отделение для грудных детей при Морозовской больнице, построены новые корпуса при Солдатенковой и Преображенской больницах Современное хозяйство города Москвы. М., 1913.С. 117-119.

По Москве. М., 1917.С. 142. .

В больницах, открытых городом, лечили бесплатно при условии уплаты больничного сбора в размере 1 р.25 коп. в год. Больные острозаразными болезнями, сифилисом и венерическими болезными лечились бесплатно во всех городских больницах, хоть больничный сбор и не был уплачен. В больницах приказа общественного призрения и Ведомства императрицы Марии, перешедших к городу, сохранялась ранее установленная плата в размере 4 руб.20 коп. и 6 руб.60 коп. в месяц соответственно. Плата в психиатрических больницах устанавливалась своя Современное хозяйство города Москвы. М., 1913.С. 120. .

Перед первой мировой войной в Москве насчитывалось 18 городских больниц с более чем 7 тыс. коек, а лечением в них пользовалось около 77 тыс. человек. Количество отказов в лечении из-за недостатка мест постоянно возрастало. Переполненность московских городских больниц в значительной степени была вызвана как постоянным увеличением численности москвичей и приезжих, так и распространенностью в столице заразных болезней, с которыми уже давно справилась Западная Европа. И для удовлетворения потребности в лечении Москве не хватало 2200 больничных мест По Москве. М., 1917.С. 142-143. Московская городская дума. 1913-1916. М., 1916.С. 139-141. . Развитие медицины в Москве не поспевало за растущими потребностями города, хотя этой отрасли уделялось не меньше внимания, чем в городах Западной Европы. Например, в Берлине в 1911 г. было только шесть городских больниц на 4,7 тыс. мест, в которых лечение было платное. В берлинские больницы иногородних больных принимали только в случае угрозы их жизни. Поэтому в Берлине иногородние больные в 1911 г. составляли 1,3% (746 из 58.944 человек), а в Москве их было 3,2% (1862 из 58.806 человек, лечившихся в девяти городских больницах). При этом "заразные больные составляли в Берлине 12%, а в Москве - 30% всех больных" Михайлов В. Постановка городского больничного дела в г. Берлине сравнительно с Москвой. //Известия Московской городской думы. 1917. Вып. 1.С. 69, 73, 75-77. .

Совсем по-другому дело обстояло в эти годы в области народного образования.

В ноябре 1909 году Московская городская дума приняла решение об отмене с осени 1910 г. платы за обучение в начальных школах Там же.С. 27, 34-35. По Москве. М., 1917.С. 153.

В 1910-1911 гг. в Москве было введено всеобщее начальное образование, причем трехлетний курс обучения был заменен четырехлетним. Ученики получали бесплатные учебники, а малообеспеченные дети и горячие завтраки (остальные платили по 6 руб. в год); за счет города проводились загородные экскурсии и содержались "летние колонии для слабых здоровьем учеников" Михайловский А.Г. Указ. соч.С. 24-28. .

В 1913-1916 гг. в думе был разработан обширный план школьного строительства, предусматривавший сооружение 51 школьного здания 94. Но в связи с огромными расходами на военные нужды думе пришлось отложить реализацию этой программы.

С конца ХIХ века в деле развития народного образования и прежде всего профессионального обучения стали играть большую роль пожертвования частных лиц. Достаточно вспомнить Долгоруковское, Морозовское ремесленные училища, Арнольдо-Третьяковское училище для глухонемых, Ксенинский учебно-ремесленный приют и др. Всего в Москве насчитывалось 14 профессиональных училищ, в том числе 9 для девочек. Но ремесленных училищ, как и общеобразовательных школ 2-й ступени, в Москве не хватало.

В 1910 году дума приняла постановление о введении общедоступного профессионального образования и обратила внимание на устройство общеобразовательных школ 2-й ступени Там же.С. 27-28, 71-72, 84. По Москве. М., 1917.С. 152-155. .

Благодаря щедрому пожертвованию генерала А.Л. Шанявского в Москве в 1908 году был открыт первый и единственный в России вольный университет - Народный университет Шанявского, который способствовал широкому распространению высшего образования и популяризации научных знаний. В 1911 году на средства В.В. Кельина впервые был учрежден детский сад им.О.Н. Кельиной. Также Москва была первым городом в России, где в 1908 г. при Ольгинском-Пятницком женском училище был открыт первый вспомогательный класс. В 1911-1912 гг. при московских городских школах было уже 16 классных отделений для умственно-отсталых детей (5 - для мальчиков, 5 - для девочек, 6 - смешанных), с 253 учащимися Современное хозяйство города Москвы. М., 1913.С. 27-28, 71-72, 84. По Москве. М., 1917.С. 152-155. .

Вообще Москве всеми видами образования было охвачено 65 тыс. человек, т.е. учился примерно каждый 22-й житель столицы. Но все Москва в этом отношении отставала от западноевропейских городов. В Мюнхене, например, из 600 тыс. жителей учащиеся составляли 100 тыс. человек, а в Цюрихе, где проживали 180 тыс. человек, обучались около 31 тыс. человек, т.е. учащимся был каждый 6-й житель этих городов. Расходы на народное образование тоже были различными: если в Москве на душу населения тратилось около 3 руб., то в Цюрихе - около 10 руб. в год Михайловский А.Г. Московское городское управление в 1901-1904 гг. // Известия Московской городской думы. 1904. Вып. 23.С. 90. .

Расходы московского общественного управления на призрение никогда не были большими. "Известия Московской городской думы" в 1904 году писали по этому поводу: "средства, расходуемые Москвой на общественное призрение, нельзя назвать большими. В крупных городах Запада - Берлин, Париж и др. - расходуется на это дело многие миллионы рублей, у нас - только сотни тысяч" Современное хозяйство города Москвы. М., 1913.С. 157-159. По Москве. М., 1917.С. 146-151. .

В 1911 году расходы на общественное призрение в Москве составили 3 млн. руб., или 2 руб.15 коп. в расчете на одного москвича; в Петербурге на каждого жителя приходился 1 руб. Москва в этом отношении занимала первое место в России, но уступала Берлину, где на каждого жителя приходилось 3 руб.48 коп., и Гамбургу, где расходы на призрение составляли 3 руб.81 коп. на человека в год, и другим городам Европы По Москве. М., 1917.С. 146-151. .

В 1913 году на балансе городского общественного управления находилось: два работных дома, посредническая контора и биржа труда при Ермаковском ночлежном доме; шесть ночлежных домов, семь домов бесплатных и дешевых квартир, три дешевые столовые, пять домов призрения для неизлечимых больных, десять богаделен, Третьяковский приют для вдов и сирот русских художников; шесть детских приютов По Москве. М., 1917.С. 150-151. .

Эти учреждения в большинстве своем были созданы на деньги благотворителей и носили их имена. Среди благотворителей были такие известные фамилии, как Третьяковы, Бахрушины, Морозовы, Лямины, Солдатенковы и др.

В деле общественного призрения большую роль сыграли попечительства о бедных, оказывавшие адресную помощь бедным и создание для них рабочих мест.

В 1912 г. существовало двадцать девять попечительств с общим бюджетом 550 тыс. руб. Они оказывали населению самую разнообразную помощь, начиная с выдачи бесплатных обедов и кончая устройством на работу. Многочисленные пожертвования и благотворительные капиталы, поступавшие в бюджет этих учреждений, позволили им создать целую сеть небольших благотворительных заведений. В 1912 г. на их средства содержалось: 44 приюта на 1700 детей, 31 богадельня на 1600 человек, 86 бесплатных и дешевых квартир, 10 учебных мастерских, в которых обучалось 240 детей, 8 мастерских для раздачи работы на дом, 8 столовых для выдачи бесплатных обедов и одна библиотека-читальня По Москве. М., 1917.С. 129. . Но, несмотря на определенные успехи в деле общественного призрения, московское городское самоуправление не могло оказать помощь всем нуждающимся. Особенно остро в Москве стояла проблема жилья для бедных и малоимущих, которая существовала из-за большого притока пришлого населения в предвоенные и военные годы.

В области городского благоустройства в первые десятилетия ХХ века также были достигнуты заметные успехи.

Особенно эти успехи были заметны в деле уличного освещения. Если еще в начале ХХ в. в Москве основным видом освещения оставались керосиновые фонари, то к началу 1913 г. в городе уже начитывалось 1737 электрических фонарей (в том числе 440 дуговых и 1297 ламп накаливания; 8872 газовых (из них 952 более ярких инвертных); 584 керосинокалильных и 10.779 простых керосиновых фонарей Сытин П.В. Указ. соч.С. 182-183. . С каждым годом количество керосиновых фонарей сокращалось: их заменяли более совершенные газовые или электрические.

Другой актуальной проблемой для города было мощение улиц. В связи с быстрым ростом города и застройкой его окраин, дума едва успевала наносить на карту новые проезды и улицы, а не то, чтобы мостить их. Но городское управление прилагало все силы, чтобы решить эту проблему. И на 1 января 1915 года из общей (с тротуарами) площади городских проездов Москвы в 2.976.863 кв. саж. было замощено 1.993.384 кв. саж. (67%). Булыжником было замощено 1.899.982 кв. саж. (95,3%) мостовых, шоссе - 50.086 кв. саж. (2,6%), и только 43.316 кв. саж. (2,2%) усовершенствованными мостовыми: 22.718 кв. саж. - асфальтом, 4.342 кв. саж. - деревянным торцом, 15.845 кв. саж. - каменной брусчаткой разных типов и 411 кв. саж. (перед Большим Театром) искусственными каменными плитами "Вулканоль" По Москве. М., 1917.С. 1-2. .

Из выше сказанного ясно, что быстрый рост Москвы не позволял решить проблему мощения улиц своевременно.

Также нельзя не отметить ту роль, которую играло общественное управление в развитии культурной жизни столицы. На средства города содержалось и ежегодно пополнялась новыми картинами и скульптурами Третьяковская художественная галерея, вход в которую был бесплатным. Вообще же бесплатным вход был почти во все музеи Москвы (в Кремлевский Дворец и Терема, Оружейную палату, Исторический музей, Кустарный музей, Музей изящных искусств имени императора Александра Ш) Современное хозяйство города Москвы.С. 27. По Москве. М., 1917.С. 157-158. .

В 1904 году Дума разработала проект создания сети городских библиотек. В 1913 году на средства города содержалось шесть больших библиотек-читален (им. И.С. Тургенева, Н.А. Островского, А.С. Пушкина, Н.В. Гоголя, А.С. Грибоедова и Л.Н. Толстого); в 1915 г. была открыта еще одна библиотека им.В.О. Ключевского и три небольшие при попечительствах о бедных.

Рассмотрев в общих чертах основные направления работы Московской городской думы, можно с полным основанием сказать, что она охватывала все стороны хозяйственной жизни города. Деятельность московского общественного самоуправления хоть и медленно, но верно меняла облик столицы.

Двадцатый век открыл новый, хотя и непродолжительный период в истории московского городского управления, отмеченный как политическими потрясениями, так и наивысшим подъемом городского хозяйства. Действительно, несмотря на многочисленные трудности и препятствия, которыми были отмечены последние шестнадцать лет существования Московской городской думы, именно в эти годы хозяйство столицы достигло своего расцвета.

Предвоенная Москва, утратив присущую ей в ХIХ веке патриархальность, все в большей степени напоминала европейский город. Бесплатное обучение в городских училищах и бесплатное лечение в городских больницах, разветвленная водопроводная и канализационная сети, самый лучший в стране электрический трамвай - все это создавалось и развивалось за счет городского бюджета и было результатом деятельности Московской городской думы.

Правда, достигнуть уровня западноевропейских городов, Москва не успела. Начавшаяся в 1914 году первая мировая война прервала тот подъем городского хозяйства, который переживала Москва в довоенные годы.

Заключение