Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция экономического курса советского правительства после Великой Отечественной войны в 1946-1953 гг.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Особое внимание план четвёртой пятилетки уделял развитию восточных районов страны, а также новых союзных республик, появившихся в 1936- 1940 гг. Так, если в западные и южные районы РСФСР, пострадавшие от войны, планировалось вложить 14,1 млрд. рублей, то в Сибирь и Дальний Восток - 35,6 млрд. рублей. Добычу нефти в Поволжье предполагалось увеличить в 11 раз по сравнению с довоенным уровнем, на Урале - в 3,2 раза. Выплавка чугуна на Урале увеличивалась в 2,5 раза, добыча угля - в 2,7 раза по сравнению с 1940 годом. Предусматривалось развить добычу угля и нефти на Европейском Севере (в Коми АССР).

Общая промышленная продукция РСФСР к 1950 году должна была на 56% превысить показатель 1940 года. В Украине, Грузии. Азербайджане, Карело-Финской ССР промышленный рост должен был быть меньше, а в Таджикистане - таким же. Зато в Туркмении предполагалось поднять объём промышленного производства на 76% по сравнению с 1940 годом, в Молдавии - на 78%, в Литве и Латвии - на 80%, в Узбекистане - на 89%, в Армении и Киргизии - в 2,1 раза, в Казахстане - в 2,2 раза, в Эстонии - в 3 раза. Решения партии и правительства… С. 246-320; План восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 - 1950 гг. // Страны мира. - М., 1946. - С. 262-274.

В упомянутой речи перед избирателями Сталинского округа Москвы 9 февраля 1946 года глава правительства СССР подчеркнул, что четвёртый пятилетний план есть лишь начало долгосрочной программы промышленного развития страны, рассчитываемой минимум до 1960 года. «Нам нужно добиться того, - заявил Сталин, - чтобы наша промышленность могла производить ежегодно до 50 миллионов тонн чугуна, до 60 миллионов тонн стали, до 500 миллионов тонн угля, до 60 миллионов тонн нефти. Только при этом условии можно считать, что наша Родина будет гарантирована от всяких случайностей.

На это уйдет, пожалуй, три новых пятилетки, если не больше» Сталин И.В. Речь на предвыборном собрании… С. 15-16.. Установка на то, что главной задачей пятилетних планов развития является гарантия внешней безопасности страны, отражала опыт пережитой войны и новые геополитические реалии - глобальное соперничество с Западом во главе с США.

В идеологическом обосновании плановых заданий и приоритетов значительную роль играла привычная ещё с довоенных лет, с начала индустриализации установка «догнать и перегнать ведущие капиталистические страны по объёму промышленного производства». В те годы она была чётко обоснована автором первого советского плана - ГОЭЛРО - Г.М. Кржижановским: «Формула догона и перегона противостоящих нам капиталистических хозяйств является, по сути дела, формулой, решающей судьбы нашего социального бытия» Кржижановский Г.М. Энергетика и социалистическая реконструкция. // Кржижановский Г.М. Избранное. - М., 1957. - С. 241.. Главный автор плана четвёртой пятилетки, председатель Госплана Н.А. Вознесенский в особенности упирал на необходимость «догнать и перегнать» в речи перед избирателями г. Горького (ныне Нижний Новгород) 1 февраля 1946 года Вознесенский Н.А. Речь на предвыборном собрании избирателей в г. Горьком. 1 февраля 1946 г. // Вознесенский Н.А. Избранные произведения. 1931 - 1947. - М., 1979. - С. 443., за несколько дней до знаменательного выступления Сталина и за полтора месяца до принятия закона о четвёртой пятилетке.

Ещё более откровенно в той же «предвыборной кампании» высказывался Г.М. Маленков, будущий творец нового экономического курса уже после смерти Сталина. В речи перед избирателями он подчёркивал: «В величайшем военном столкновении наш социалистический строй устоял и выдержал испытания… Друзья уважают нас лишь до тех пор, пока мы сильны… Чтобы закрепить победу, надо, прежде всего, крепить нашу мощь, крепить нашу силу, укреплять наше социалистическое государство, укреплять нашу славную Красную Армию и Военно-морской флот… Мы завоевали победу и хотим оградить нашу Родину от какой бы то ни было случайности» Маленков Г.М. Речь на предвыборном собрании избирателей Ленинградского избирательного округа г. Москвы. 7 февраля 1946 г. - М., 1946. - С. 9-11.. Таким образом, осмысление новых реалий холодной войны органично вписывалось в привычные представления о противоборстве двух систем, в котором социалистическая система должна, в конце концов, оказаться сильнее капиталистической и сломить её.

Анализируя структуру и содержание четвёртого пятилетнего плана, исследователи приходят к выводу, что только 12% от всех капиталовложений в промышленность поступали на развитие лёгкой индустрии, а 88% шли в тяжёлую промышленность Евсеева Е.Н. СССР в 1945 - 1953 гг.: Экономика, власть и общество. // Новый исторический вестник. Журнал РГГУ. - 2000, №1 (6) [Электронный ресурс] URL: http://www.nivestnik.ru/2002_1/21.shtml (дата обращения 03.05.2016). В 1940 году удельный вес продукции группы «А» (производство средств производства) в общем объёме промышленной продукции составлял 61,2%, производства товаров массового потребления - 38,8%. За годы войны диспропорция по понятным причинам ещё больше сместилась в пользу группы «А». В 1945 году её доля составляла 74,9% промышленной продукции. Сразу после войны удельный вес потребительской продукции заметно вырос - 34,1% от общего объёма промышленного производства в 1946 году. Однако в 1953 году он снизился до 30% Там же..

Каковы же были результаты реализации четвёртого пятилетнего плана? По большинству основных показателей развития тяжёлой промышленности план оказался не только выполнен, но и перевыполнен (табл. 2) Источники: Евсеева Е.Н. Указ. соч.; Иголкин А. Фундамент нефтяной сверхдержавы. // Нефть России. - 2008.

Таблица 2

Важной особенностью развития советской экономики того времени являлась экономическая автаркия отечественного ТЭК, его независимость от внешних рынков сбыта. Вся добываемая нефть перерабатывалась на отечественных предприятиях. На экспорт нефть практически не шла Иголкин А. Указ. соч. То же следует сказать о и природном газе, основа добычи которого была заложена как раз в четвёртой пятилетке. Он весь использовался внутри страны.

Среди достижений того периода следует отметить фактическое создание в СССР индустрии производства легковых автомобилей для массового потребителя (кстати, данная отрасль машиностроения может, поэтому, включаться в группу «Б», и тогда перекос в пользу группы «А» может оказаться несколько меньше приведённых выше цифр). Если в 1940 году было произведено всего 9,6 тыс. легковых автомобилей, то в 1950 году - 64,6 тыс. Там же. (хотя пятилетним планом предусматривалось несколько больше - 65,6 тыс. Решения партии и правительства… С. 253)

Автомобиль «Москвич», выпуск которого был начат в 1946 году на Московском заводе малолитражных автомобилей (впоследствии - Автозавод имени Ленинского Комсомола, АЗЛК), стал основой частного автопарка, начавшего складываться в СССР именно в то время. В том же году Горьковский автозавод приступил к выпуску среднелитражного автомобиля «Победа», предназначенного для более обеспеченных слоёв населения. Так же в 1946 году Московский завод имени Сталина (впоследствии - имени Лихачёва) наладил выпуск первого отечественного автомобиля представительского класса ЗИС-110. С 1950 года Горьковский автозавод стал выпускать также другой автомобиль представительского класса - ЗИМ (от «завод имени Молотова»), который был доступен для более широких слоёв советской элиты (например, академиков Академии наук СССР) Автомобильная промышленность. // БСЭ. 2-е изд. - Т. 1. - М., 1949. - С. 258-266..

Заметно развивалась гражданская авиация. В 1950 году она перевезла в 3,5 раза больше пассажиров, чем в 1940 году Иголкин А. Указ. соч. Основу парка гражданских самолётов составлял Ли-2 («Лицензионный-2»), выпускавшийся на основе приобретённой Советским Союзом ещё до войны лицензии на производство американского пассажирского самолёта «Дуглас» DC-3. В 1947 году на авиалинии страны вышел отечественный Ил-12. В 1950 году свой первый полёт совершил Ил-14, имевший переднее расположение фюзеляжной стойки шасси и, благодаря этому, вполне современный вид. Его массовая эксплуатация началась в 1954 году, уже после смерти Сталина Иголкин А. Указ. соч.

Речь Сталина 9 февраля 1946 года стала одним из редко исполнявшихся в истории долгосрочных прогнозов. Намеченные им показатели развития промышленности СССР к 1961 году были не только достигнуты, но и превзойдены. В том году в Советском Союзе было произведено 50,9 млн. тонн чугуна (101,8% от ориентировочной цифры, названной Сталиным), 70,8 млн. тонн стали (118%), 506,4 млн. тонн угля (101,2%), 166 млн. тонн нефти (276,7%) Народное хозяйство СССР. Транспорт. Воздушный транспорт. // БСЭ. 2-е изд. - Т. 50: СССР. - М., 1957. - С. 347-348..

Однако наряду с бурно развивающимися отраслями имелись и явно отстающие. Рост производства промышленности группы «Б» по сравнению с 1940 годом выразился цифрой всего 20% Евсеева Е.Н. Указ. соч.. Кроме того, в историографии оспариваются официальные советские данные о выполнение и перевыполнении плана четвёртой пятилетки.

Как показывает историк экономики В.М. Кудров, советская статистика систематически завышала показатели выполнения плановых заданий. В своей работе он подробно раскрыл механизмы такой фальсификации отчётности См.: Кудров В.М. Советская экономика в ретроспективе. Опыт переосмысления. - М., 1997. - Гл. 3: О причинах завышения темпов роста экономики СССР. - С. 93-116.. Согласно приводимым им расчётам некоторых западных экспертов, если в 1940 году рост производства в СССР по сравнению с 1932 годом выразился цифрой183,9%, то в 1951 году этот рост составил 242%, а в 1953 году - 277,1%1. Таким образом, производство в 1953 году составило 150,3% от уровня 1940 года. То есть, производство выросло только в полтора, а не в два с половиной раза, как часто утверждается. Согласно другим расчётам, приводимым в той же работе, валовый национальный продукт (ВНП) СССР за 1928-1955 гг. возрос в 3,5 раза, тогда как по официальным советским данным он вырос в 15 раз Там же. - С. 119..

Как отмечает другой российский историк, «индекс ВНП за 1938-1950 гг. вырос в США в 1,8 раза, а в СССР лишь в 1,3 раза», хотя и признаёт, что «темпы роста ВНП в 1948-1950 гг. в СССР превысили американские» Там же. - С. 124-125.. Даже согласно официальному отчётному докладу ЦК КПСС (так стала называться всесоюзная партия коммунистов с 1952 года) перед XIX съездом партии в октябре 1952 года, производство предметов потребления в 1948 году составило 99% от уровня 1940 года. Плановые показатели на 1952 год предусматривали общий объём промышленного производства 223% от уровня 1940 года, а не 2,5 раза, хотя в тяжёлой промышленности и ожидался показатель 267% (в то время как в производстве группы «Б» только 156%) Попов В.П. Сталин и советская экономика в послевоенные годы. // Отечественная история. - 2001, № 3. - С. 64.

В любом случае, вывод о том, что в 1948 году общий объём советского промышленного производства, в общем, достиг довоенного уровня, по- видимому, не оспаривается всерьёз ни российскими, ни зарубежными авторами. Относительно же роста производства в последующие годы налицо явные разногласия. И критика советской методики подсчёта позволяет делать вывод о том, что удвоение довоенного объёма промышленного производства произошло в СССР не при Сталине, а позже Маленков Г.М. Отчётный доклад XIX съезду партии о работе ЦК ВКП(б). 5 октября 1952 г. - М., 1952. - С. 30..

Значительно труднее происходило восстановление сельского хозяйства. Планом предписывалось увеличение объёмов сельскохозяйственной продукции в 1950 году по сравнению с 1940 годом на 27%. В действительности в 1950 году было произведено продуктов сельского хозяйства на 48,8 млрд. рублей (в сопоставимых ценах, приведённых к уровню 1973 года), в то время как в 1940 году - на 49,3 млрд. рублей. Пятилетний план по сельскому хозяйству был выполнен по совокупности на 99%. Сбор зерновых культур в 1950 году составил 81,2 млн. тонн (в 1940 г. - 95,6 млн. т) Евсеева Е.Н. Указ. соч., тогда как согласно пятилетнему плану он должен был достигнуть 127 млн. тонн и на 8 млн. тонн превысить сбор высокоурожайного 1937 года План восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 - 1950 гг. // Страны мира. - М., 1946. - С. 264..

Таким образом, сельское хозяйство в начале 1950-х годов едва, и то не по всем показателям, достигло довоенного уровня. Производимая продукция аграрного сектора распределялась по населению, которое, правда, всё ещё уступало в численности довоенному. В 1941 году в СССР проживало 196,7 млн. человек, в 1946 г. - 170,5 млн., в 1951 г. - 182,3 млн. Довоенная численность населения СССР была превышена в 1956 году См.: Андреев Е.М. и др. Население Советского Союза, 1922 - 1991. - М.: Наука, 1993..

Вопреки популярному мнению См., напр.: Кара-Мурза С.Г. Указ. соч. - С. 6, Советский Союз не испытал после войны «бэби-бума». Рождаемость после войны возрастала очень медленно. Своего максимума она достигла в 1950 году - всего чуть более трёх живущих детей и чуть более трёх рождений за жизнь на каждую взрослую женщину в среднем5. Это значительно уступало всем довоенным показателям, даже периода голода 1932-1933 годов. После 1950 года возобновилось падение рождаемости, продолжавшееся до конца советской эпохи и в постсоветской России Вишневский А. Демография сталинской эпохи. // Демоскоп Weekly. №103-104 от 3-16 марта 2003 г..

В то же время отсутствие всплеска рождаемости после войны указывает на то, что в стране не возникало избытка лиц иждивенческих возрастов. Но качество трудовых ресурсов неизбежно снизилось. То же отсутствие демографического взрыва может указывать на хроническую нехватку мужчин репродуктивного возраста, значительная часть которых погибла на войне. Поскольку наиболее квалифицированные рабочие руки (а это были по большей части мужские руки) изымались для тяжёлой промышленности, основная тяжесть работ в деревне легла на хрупкие плечи женщин. Неизбежное при таких условиях временное падение сельскохозяйственного производства, усугублённое вдобавок природными факторами, могло иметь значительные последствия.

Так, в ряде регионов СССР в 1946 - 1947 гг. возник массовый голод, который ещё больше повлиял на количество и качество трудовых ресурсов. Непосредственным толчком к развитию голода стала засуха в ряде регионов СССР, повлекшая неурожай. Однако «голод охватил не только районы, подвергшиеся засухе, а и большинство других, опустошённых государственными заготовками. Никогда прежде не наблюдалось подобного расползания голодного бедствия по всей территории СССР. Голодало около 100 миллионов человек. Голод не закончился в 1947 году. Не такой сильный, как раньше, он продолжал уносить человеческие жизни во многих регионах в 1948 и даже в 1949 году» Зима В.Ф. Голод в СССР 1946-1947 годов: происхождение и последствия. - М., 1996. - С. 11.. Мероприятия власти, преследовавшие только одну цель - конфискацию хлеба у крестьянства, не заботясь о последствиях для деревни, усугубили воздействия природных факторов, сделав их фатальными Зима В.Ф. Указ. соч. - С. 67; Попов В.П. Сталин и проблемы экономической политики после Отечественной войны. - М., 2002. - С. 91.

Действие голода было усилено распространением эпидемических заболеваний, жертвами которых становились люди, ослабленные хроническим недоеданием. «Руководство СССР неадекватно реагировало на сигналы из регионов об угрозе распространения голода. В 1946-1947 гг. смертность людей от голода власть могла сократить в 2-3 раза путём привлечения на народное питание хотя бы половины государственных резервов зерна и сокращения его экспорта». Экспорт зерна, однако, не был главной причиной голода Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 149.. Куда более важную роль в его возникновении сыграла существовавшая централизованная система конфискации и хранения зерна государственными органами, приводившая к порче и уничтожению значительной части собранного и отобранного у крестьян хлеба Там же. - С. 153..

О количестве жертв голода данные противоречивы. Есть мнение, что непосредственными жертвами голода стало несколько десятков тысяч человек

– значительно меньше, чем в 1921-1922 и 1932-1933 гг., но они относятся лишь к Украине Кульчинский С. Демографические потери Украины в ХХ веке. // Демоскоп Weekly. №173-174 от 11-24 октября 2004 г.. На этот раз голодом оказались значительно сильнее охвачены многие регионы РСФСР. «Все доклады и сводки официальной отчётности… отмечают ухудшение показателей естественного движения населения в 1947 году по сравнению с 1946 годом: спад рождаемости и рост смертности, особенно детской, общее сокращение численности населения… Обобщённые данные по численности умерших всячески занижались, - делает вывод историк, проанализировавший демографическую статистику данного периода. - …В 1947 году в РСФСР умерло на 402,8 тыс. человек больше, чем в 1946 году… На Украине - в 1,7 раза больше, в Молдавии - в 2,5 раза больше, чем в 1946 году» Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 160, 163. В регионах РСФСР, бывших в 1941-1943 гг. под немецкой оккупацией, в 1947 году отмечалось общее сокращение численности населения Там же. - С. 161-162. «Численность людей, умерших в районах голода, превышала численность умерших в 1946 году, на 774,5 тыс. Возможно, столько же, если не больше, умерших не вошло в сводки» Там же. - С. 164..

По мнению цитируемого исследователя, «в Советском Союзе с 1946 по 1948 год включительно от голода и вызванных им болезней, в том числе эпидемий тифа, погибло около 2 млн. человек. Миллионы людей стали калеками от употребления в пищу суррогатов» Там же. - С. 11.. Западный историк приводит общую цифру жертв голода полтора миллиона Эллман М. Голод 1947 года в СССР. // Экономическая история. Обозрение. / ред. Л.И. Бородкин. - Вып. 10. - М., 2005. - С. 197-199. Конечно, подсчёт общего числа жертв голода наталкивается на трудности методологического характера: кого считать жертвой голода. Тем не менее, демографическая статистика достаточно красноречива; резкое снижение естественного прироста в целом по стране (при сохранении всё же общей тенденции к росту численности народонаселения) налицо.

Главным негативным воздействием голода на развитие экономики стало дальнейшее снижение количества и качества трудовых ресурсов, так как «в 1947 году, в отличие от 1933 года, когда возросла детская смертность, среди умерших более всего было лиц среднего, репродуктивного возраста» Жиромская В.Б. Великая Отечественная война и демографическая ситуация в России. // Российская история. - 2010, №4. - С. 49; см. также: Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 163..

В условиях нехватки трудовых ресурсов Советское государство предпринимало меры к повышению производительности труда, в первую очередь, в тяжёлой промышленности, имевшей, согласно его доктрине, приоритетное значение исходя из геополитических соображений. Остальные отрасли, особенно аграрный сектор, финансировались по остаточному принципу. Поэтому одним из следствий выполнения плана четвёртой пятилетки явилось возрастание диспропорций между городом и деревней (между тем в сельской местности вплоть до начала 60-х годов по-прежнему проживало большинство населения СССР Андреев Е.М. и др. Указ. соч.).

Колхозная система продолжала использоваться, прежде всего, для принудительного перераспределения продуктов сельского хозяйства в пользу городского населения. После выполнения государственного плана закупок на долю колхозников оставалось весьма немного. В среднем только 20% своих доходов семьи колхозников получали из колхозных бюджетов, основную же часть - от реализации «излишков» (включавших зачастую самое необходимое) собственного подсобного хозяйства. Это же личное подсобное хозяйство (крестьянское подворье) поставляло колхознику основные незерновые продукты питания Евсеева Е.Н. Указ. соч..

На крестьянское подворье падала огромная тяжесть налогового бремени.

«Если в 1940 г. крестьяне и единоличники выплатили государству 2,4 млрд. руб. сельхозналога, то в 1952 г. - уже 8,7 млрд. руб. Колхозник, имевший в хозяйстве корову, свинью, двух овец, 0,15 га земли под картофелем и 0,05 га грядок овощей, платил в 1940 г. 100 руб. сельхозналога, в 1952 г. - уже 1 116 руб. Не имея возможности рассчитаться с государством по налогам, крестьяне вырубали фруктовые деревья и забивали домашний скот. Для уплаты сельхозналога колхозник вынужден был продавать на рынке почти всю произведенную на личном подворье сельхозпродукцию» Там же.. По другим подсчётам, «в 1952 году денежные и натуральные отчисления в пользу государства удвоились по сравнению с 1946 годом» Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 204..

Дисбаланс между городом и деревней станет ещё более ощутим, если учесть, что с 1946 по 1952 год государство 13 раз проводило снижение розничных цен на различные товары. Среди них были не только промышленные товары, но и продукты питания. Так, согласно некоторым утверждениям, хлеб за эти годы подешевел в среднем втрое, а мясо - в два с половиной раза Кара-Мурза С.Г. Указ. соч. - С. 7.. Снижения цен восторженно встречались городским населением. Между тем, они неизбежно отражались на ценах государственных оптовых закупок у колхозов, что не способствовало повышению доходов последних. Снижение цен автоматически сопровождалось ограничением продажи товаров в одни руки. Из-за товарного дефицита во многих местностях СССР население не могло реально воспользоваться выгодами от снижения цен.

Таким образом, акции по снижению цен имели по большей части пропагандистский характер и мало отражались на уровне благосостояния основной массы населения, в том числе и горожан Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 62-64..

Среди итогов ликвидации последствий голода стоит отметить указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1949 года, с которого начинается развитие дачного хозяйства в пригородах больших городов. Указ позволял рабочим и служащим получать (в организованном порядке, а не покупать) загородные участки с домом или под постройку дома и вести на них индивидуальное хозяйство Там же. - С. 60-61.. Таким образом, горожане получали возможность вести своё подсобное хозяйство и тем самым хотя бы частично стать независимыми от централизованного распределения продовольствия. Такое возвращение к натуральному хозяйству означало не что иное, как признание краха возможностей государственной советской экономики полностью обеспечить потребности населения.

Данный указ имел предысторию. Вскоре после окончания войны, в целях преодоления продовольственного кризиса и в рамках общей временной либерализации политики (см. главу 2), Совет Народных Комиссаров СССР издал (23 ноября 1945 г.) постановление «О развитии индивидуального животноводства и птицеводства среди рабочих и служащих» Решения партии и правительства… - С. 241-243.. Однако в 1946 году участки, переданные под подсобные хозяйства, были у горожан отобраны Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 61..

И вот, в 1949 году советское правительство было вынуждено снова вернуться к этой мере, сделав её уже постоянной.

18 апреля 1949 года Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) издали постановление о трёхлетнем плане развития общественного колхозного и совхозного продуктивного животноводства на 1949-1951 гг. Решения партии и правительства… - С. 572-578. Принятие этого постановления показывает серьёзную озабоченность советского руководства медленным восстановлением продуктивности сельского хозяйства. Однако реализация плана, как это нередко бывало, оказалась сорвана другим решением. 30 мая 1950 года ЦК ВКП(б) принял постановление об укрупнении мелких колхозов Там же. - С. 614-616.. По своим последствиям историки сравнивают его с коллективизацией. Одним из следствий укрупнения стало объединение колхозных стад, которые негде было содержать. Миллионы голов скота погибли от холода и бескормицы, что ещё сильнее усугубило продовольственную проблему в СССР и задержало ликвидацию последствий массового голода Зима В.Ф. Голод в СССР… - С. 202..

При развитии ключевых отраслей промышленности зачастую принимались необоснованные решения. Так, среди семи с лишним тысяч километров новых железных дорог была и железная дорога Салехард - Надым

– Игарка на крайнем Севере, в Ямало-Ненецком национальном округе. Её протяжённость должна была составить почти полторы тысячи километров. Строительство началось в 1947 году и продолжалось до смерти Сталина. Велось оно в основном силами заключённых. До 1953 года успели проложить только часть трассы - до Надыма. Дорога так никогда и не использовалась. Построенная в условиях вечной мерзлоты и плывучего грунта, при низкой квалификации труда, «Трансполярная магистраль», как её иногда издевательски называют, быстро пришла в полную негодность. В эксплуатацию поступил только её соединительный участок с железной дорогой на Воркуту (Лабытнанги - Чум; мост через Нижнюю Обь от Салехарда к Лабытнанги также не был построен). 26 марта 1953 года по инициативе министра внутренних дел Л.П. Берия строительство было прекращено. Прямые убытки от необоснованного строительства составили 1,8 млрд. рублей 1 См.: Гриценко В.Н. «Сталинская» дорога //Тобольский исторический сборник: Сборник научных трудов. Тобольск, 1994. Вып. I. Часть II. С. 64-84; Полярная магистраль / ред. Т.Л. Пашкова. -- М.: Вече, 2007. -- 448 с. . Более 700 км железнодорожных путей - одна десятая всех намечавшихся к постройке в СССР в четвёртой пятилетке - были проложены зря.

Принудительный труд заключённых играл большую роль в стройках четвёртой пятилетки. После войны был принят ряд законов, расширяющих понятие уголовного преступления в экономической сфере и ужесточающих применение наказаний. В 1947 году был значительно увеличен срок тюремного заключения за кражу личного и общественного имущества, установлена уголовная ответственность за недонесение властям о фактах хищения или растраты. Исследователь, обнаруживший подтасовки в отчётах органов внутренних дел, руководивших, по своему разумению, использованием этой малоквалифицированной трудовой армии, приходит к выводу о низкой эффективности труда заключённых на стройках пятилеток См.: Хлевнюк О.В. Экономика ОГПУ--НКВД--МВД СССР в 30-50-е гг. ХХ века: проблемы и источники. // Исторические записки. - Т. 5 (123). - С. 43-68..

После смерти Сталина, 26 марта 1953 года, характеризуя сложившееся за последние годы положение дел, новый глава МВД СССР Л.П. Берия (в последние годы жизни Сталина он был отстранён от руководства карательными структурами и курировал создание атомной бомбы и атомную промышленность) указывал, что в лагерях находится более 2,5 млн. человек.

«Увеличение за последние годы общего числа заключенных, - пояснял Берия в обоснование необходимости широкой амнистии, - объясняется в первую очередь тем, что принятые в 1947 году указы об усилении уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества и за кражи личной собственности граждан предусматривают исключительно длительные сроки заключения. На 1 января 1953 г. из общего количества заключенных за указанные преступления в лагерях содержалось 1 241 919 человек» Цит. по: Евсеева Е.Н. Указ. соч..

Карательная система принуждения к труду включала в себя и превентивные меры. Так, чтобы исключить саботаж в колхозах, 2 июля 1948 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни». Он предоставлял местной администрации право решать вопрос о выселении в отдалённые края, главным образом в Сибирь, не только колхозников, но и единоличников. Чем-то этот указ напоминал указ одной из российских императриц XVIII века о выселении ленивых крестьян в Сибирь, только тем указом право принимать решения о высылке предоставлялось помещикам. Теперь же решение о выселении принимали колхозные собрания и сельские сходы. В качестве профилактической меры применялось предупреждение. Всего за три месяца действия указа было выселено по стране 23 тыс. крестьян, из них по РСФСР - 12 тыс. Боясь попасть в кандидаты на административную высылку, крестьяне меньше игнорировали общественные работы Там же..

Обещание отменить в 1946 - 1947 гг. карточную систему распределения продуктов, сделанное народу в марте 1946 года при принятии пятилетнего плана, было выполнено только в конце 1947 года. Как признавал Г.М. Маленков в докладе на совещании представителей некоторых компартий в Польше в сентябре 1947 года, главной причиной промедления отмены карточной системы стал голод Маленков Г.М. Информационный доклад о деятельности ЦК ВКП(б) на совещании представителей некоторых компартий в Польше в конце сентября 1947 г. - М., 1947. - С. 20.. 14 декабря 1947 года вышло постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные товары». Одновременно с ним было издано постановление тех же органов власти «О нормах продажи продовольственных и промышленных товаров в одни руки». Таким образом, производство товаров массового потребления не позволяло удовлетворить существовавший на них спрос.

С целью снизить покупательную способность населения и тем самым ослабить товарный дефицит одновременно с отменой карточной системы была проведена денежная реформа. Она носила в значительной мере конфискационный характер. Некоторые историки считают, что конфискации коснулись главным образом теневых капиталов Новейшая отечественная история. ХХ - начало XXI века: учебное пособие: в 2 кн. / [Э.М. Щагин, А.В. Лубков, Д.О. Чураков и др.]; ред. Э.М. Щагин. - Кн. 2. - М., 2008. - С. 183.. Если считать, что все честные советские труженики обязаны были хранить деньги в государственных сберегательных кассах, то это так. Однако реформе предшествовали слухи, проникавшие в толщу населения и вызвавшие ажиотажный спрос при товарном дефиците. Многие в тот период сняли свои деньги со счетов в сберкассах и держали их на руках в тот момент, когда был издан указ о реформе Хлевнюк О.В. Сталин. Жизнь одного вождя (биография). - М., 2015. - С. 378-380.. Деньги, хранившиеся на руках, обменивались в соотношении 10:1. Вклады же в сберегательных кассах в размере до 3000 рублей сохранялись полностью (1:1), от 3000 до 10 000 рублей переоценивались в соотношении 3:2, свыше 10 000 рублей - 2:1. Вместе с тем, даже историки, считающие реформу конфискационной, признают, что она оказала значительное положительное воздействие на экономику страны Там же. - С. 381..