Столыпинская поземельная реформа в Башкортостане

Столыпинская поземельная реформа в Башкортостане.

План

Введение

1) Предыстория аграрного вопроса в Башкортостане.

2) Цели реформы в Башкирии

3) Особенности проведения поземельной реформы в Башкирии.

4) Результаты реформы.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

Прежде чем начать рассмотрение вопроса о особенностях проведения Столыпинской аграрной реформы в Уфимской и Оренбургской губерниях, нам кажется необходимо начать работу с краткой характеристики собственно Российской Столыпинской реформы. Без общей картины земельной реформы, ее целей, методов, результатов, освещение вопросов региональных будет не совсем корректно, не сложится общей картины, многие нюансы будут не охвачены. Цели столыпинской аграрной реформы заключались в привлечении на сторону режима широких слоев крестьянства и предотвращение новых аграрных выступлений. При этом реформаторы не стремились разрушить социально-административную организацию общины. Речь шла лишь о ликвидации ее экономического землераспределительного механизма. Конечной целью провозглашался общий подъем сельского хозяйства страны. Изменение формы собственности на крестьянскую землю, превращение их в полноправных владельцев своих наделов предполагалось прежде всего путем укрепления наделов в частную собственность. Кроме того, по закону 1911 г. разрешалось проводить землеустройство (сведение земли в хутора и отруба) без укрепления, после чего крестьяне также становились землевладельцами. В то же время продавать надел крестьянин мог только крестьянину, что ограничивало право земельной собственности в условиях крестьянской чересполосицы (2/3 крестьян центральных районов имели наделы, разделенные на 6 и более полос в различных местах общинного поля) и дальноземелья (40% крестьян Центра должны были проходить от своих усадеб до наделов 5 и более верст), планировались работы государственных землеустроительных комиссий по сведению полос крестьянского надела в единый участок - отруб. Если такой отруб находился далеко от деревни, на него переносилась усадьба, образовывался хутор.

Для решения проблемы крестьянского малоземелья и снижения аграрной перенаселенности в Центральных регионах активизировалась переселенческая политика, прежде всего в Сибирь, и выдачи ссуд на благоустройство. Продажа крестьянам земли в рассрочку через Крестьянский банк также необходима была для сокращения малоземелья. Превращение крестьян в землевладельцев на первом этапе (1907-1910 гг.) в соответствии с Указом 9 ноября шло несколькими путями: Укрепление чересполосных участков в собственность (было укреплено 2 млн. наделов). Всего в 1907-1915 гг. "укрепленцами" стали 2,5 млн. чел. - 26% крестьян - общинников Европейской России (без Западных губерний и Зауралья), но почти 40% из них продали свои участки, в большинстве своем переселившись за Урал, уйдя в город или пополнив слой сельского пролетариата. Землеустройство на втором этапе (1911-1916 гг.) по законам 1910 и 1911 гг. давало возможность получения надела в собственность автоматически после создания отрубов и хуторов. Таким путем стали землевладельцами 1,6 млн. чел. Главным направлением реформы стало землеустройство, которое теперь само по себе превращало землю в частную собственность крестьян. Всего к 1916 г. 1,6 млн. единоличных хозяйств (хутора и отруба) были образованы приблизительно на 1/3 крестьянской надельной (общинной и подворной) и купленной крестьянами у банка земли. Получив ссуду от правительства, на новые земли за Урал двинулось 3,3 млн. чел. 0,5 млн. вернулись. Это направление реформы оказалось наименее эффективным при ориентации на переселение бедняков. Значительные размеры приобрела покупка земли крестьянами с помощью Крестьянского банка (было продано 15 млн. казенной и помещичьей земли, из нее 90% купили в рассрочку крестьяне). Большими темпами развивалось кооперативное движение: с 1905-1915 гг. число кредитных товариществ увеличилось с 1680 до 15,5 тыс.

1) Предыстория аграрного вопроса в Башкортостане.

После присоединения к России в башкирском обществе сложились уникальные в истории формы землевладения и земельные отношения. Башкиры были признаны вотчинниками своих земельных владений. Специфика вотчинного права башкир заключалась в том, что оно носило общинный характер, и частная собственность на землю отсутствовала. Полноправные члены общины -- “асаба” имели одинаковые права на владение, пользование и распоряжение равной долей угодий, т.е. являлись совладельцами общинной земельной собственности. Другой важной особенностью башкирского землевладения было то, что фактически землей распоряжались башкирские феодалы: бии-князья, тарханы, старосты, старшины. Реальное владение у башкир зависело также и от количества скота. Вотчинник, имеющий много скота, фактически владел и большей долей общинной земли. При характеристике башкирского землевладения следует указать и на ограниченный характер их вотчинного права. Верховным собственником башкирских вотчин являлся русский царь. Он подтверждал вотчинное право башкир путем выдачи жалованных грамот. Башкиры обязывались нести в пользу государства военную службу и платить поземельный налог -- ясак. При этом коренные жители края не могли свободно распоряжаться земельной собственностью. До издания царского указа от 11 февраля 1736 г. им запрещалось продавать или отдавать в аренду на длительный срок вотчинные угодья.

Несмотря на то, что при присоединении края царское правительство обещало сохранить все земли за башкирами, политика постепенно изменяется, начинается захват башкирских земель. С 30-х годов XVIII века развертывается строительство крепостей и заводов в крае, раздача угодий дворянам, чиновникам, офицерам, крестьянам-переселенцам. Все это привело к массовому недовольству среди коренного населения политикой царского правительства по земельному вопросу.

Для нормализации обстановки в стране правительство решило провести Генеральное межевание всех земель. Указы по этому вопросу были приняты в 1765--1766 гг. Было решено проверить земельные владения по всей стране, их соответствие имеющимся документам у владельцев. Таким путем власти намеревались свести к минимуму земельные споры и успокоить население.

Проведение Генерального межевания в 1798--1842 гг. на территории края окончательно не урегулировало земельные отношения. Причина этого заключалась в том, что условная территориальная единица межевания -- “дача” охватывала обычно пределы волости, т.е. группы населенных пунктов. После этого правительство планировало отделить для каждого двора башкир-вотчинников или крестьян определенное количество земли. Эта задача стала постепенно решаться на основе указа от 10 февраля 1869 г. в рамках специального межевания башкирских дач.

Это мероприятие по времени совпало с началом нового этапа переселенческого движения в Башкортостан. Правительство пыталось упорядочить все эти явления. В частности, купля-продажа башкирских угодий допускалась только после раздела территории дачи на неотчуждаемые душевые наделы для башкир-вотчинников, для припущенников-арендаторов (если они были), отделения ранее купленных участков в частную собственность и выделения “свободных сверх душевого надела” земель башкир-вотчинников. Однако эти распоряжения зачастую не выполнялись. Причина нарушения законодательства, с одной стороны, заключается в кризисе башкирского хозяйства, связанного с переходом от полукочевого скотоводства к оседлому земледелию. С другой стороны, стремительный наплыв на территорию края большого количества различных скупщиков земли также обусловил игнорирование распоряжений правительства. Все эти тенденции ярко проявились в 70-х гг. XIX века. Межевые работы на территории Уфимской и Оренбургской губернии, производившиеся на протяжении XIX -- начала XX века, имели ряд последствий. С одной стороны, они способствовали решению многих земельных споров, сбору сведений о хозяйстве и численности населения, площади волостей, структуре землепользования. С другой стороны, землемеры узаконивали возникшие земельные владения, которые в свою очередь имели далеко незаконное происхождение. Уменьшение земельных площадей этих волостей способствовало переходу населения от полукочевого скотоводства к оседлому земледельческо-скотоводческому хозяйству и различным промыслам. Переход к новым видам хозяйственной деятельности был достаточно болезненным для башкир, что формировало широкое общественное недовольство. Власти стремились обеспечить баланс интересов как башкир, так и различных переселенцев. Для этого были изданы ряд законов, обеспечивавших поддержку башкирского землевладения.

2) Цели Столыпинской поземельной реформы в Башкортостане.

Анализируя сложившуюся ситуацию в поземельных отношениях в уфимской и Оренбургской губерниях можно выделить следующие цели проводимой земельной политики: ликвидацию малоземелья при сохранении помещичьего землевладения, интенсификацию хозяйственной деятельности крестьянства

на основе частной собственности на землю, увеличение товарности крестьянского хозяйства, расширение внутреннего рынка для сбыта промышленных товаров. Также можно выделить: Разрушение общинных отношений в Уфимской и Оренбургской Губерниях, ликвидацию и предупреждение национальных конфликтов благодаря проводимой активной переселенческой политике, вследствие которой соотношение башкирского населения стало намного меньше, чем русского, татарского, чувашского и других. Немаловажную роль в интенсификации развития капитализма в башкирской деревне должно было сыграть разрушение традиционной башкирской общины, где реальным собственником общинной земли являлся бай, искоренение пережитков полукочевого скотоводства, и , как результат имущественное расслоение в башкирской деревне, приток населения в города, урбанизация Башкортостана, рост свободных рабочих рук для промышленных предприятий, и в общем интенсивное развитие капитализма не только в сельском хозяйстве но и в промышленности.

3) Особенности Поземельной Столыпинской аграрной реформы в Башкирии.

Основная масса крестьян к реформе отнеслась отрицательно. За 1907-1915 в европейской части России из общины вышло лишь 24% надельных дворов. В Уфимской губернии вышли из общины и закрепили землю в частную собственность 15%, в Оренбургской губернии - 30% надельных дворов. За 1907-1916 в Уфимской губернии на хутора и отруба выделилось 5,8% надельных дворов, в Оренбургской губернии таких вообще не было. Из общины выходили кулаки, стремившиеся путем укрепления наделов занять общинные земли, и крестьяне, решившие продать свои наделы (в 1907-1914 в Уфимской губернии продали свои наделы 20,2%, в Оренбургской губернии - 11,3% крестьян). Основную массу таких крестьян составляли бедняки, которые уходили на промышленные предприятия или в помещичьи и кулацкие хозяйства в качестве наемной рабочей силы. Покупателями земель являлись преимущественно кулаки. Вследствие особенностей башкирской общины выделение башкир из общины шло медленнее, чем среди русских крестьян, мало было отрубщиков и хуторян. В осуществлении Столыпинской аграрной реформы важную роль играл Крестьянский поземельный банк. Царское правительство решало все аграрные вопросы за счет расхищения башкирских земель. Для проведения реформы, крестьянский поземельный банк скупал земли по ценам, намного ниже рыночных. В результате проведения реформ башкиры потеряли 300 тысяч га лесных вотчинных земель. В 1906-1915 Уфимским. и Оренбургским. отделениями Крестьянского поземельного банка было куплено 464,6 тыс. десятин земли (417,9 тыс. десятин помещичьих и башкирских и 46,7 тыс. десятин удельных). Банк помогал помещикам выгодно ликвидировать имения, искусственно взвинчивая цены на частновладельческие земли; башкирские земли покупались им в 3-5 раз дешевле. За 1906-1915 в Уфимской и Оренбургской губерниях крестьяне купили 498,5 тыс. десятин частновладельческих земель. При продаже собственных земель, посреднических операциях банк проводил политику насаждения хуторов и отрубов. В 1907-1916 гг. 63,9% (80 тыс. десятин) реализованных в Уфимской губернии банковских земель было продано хуторскими и отрубными участками. Основными покупателями банковской земли были кулаки, которым банк выдавал ссуду. С проведением Столыпинской аграрной реформы связана 4-я волна переселенческого движения в край. Башкирия являлась не столько районом выселения крестьян, сколько объектом колонизации. Столыпинская аграрная реформа способствовала усилению социального расслоения среди крестьянства (в 1912 в Уфимской губернии насчитывалось 32 тыс. безземельных и 42 тыс. бесскотных дворов). В Уфимской губернии за 1905-1912 расширились посевные площади с 1919,5 тыс. до 2821,3 тысяч десятин; в Оренбургской губернии за 1905-1916 - с 1833,2 тыс. до 2272,1 тысяч десятин. Выросло производство товарного хлеба, увеличился его вывоз за пределы края. Столыпинская аграрная реформа не смогла полностью решить проблему развития капитализма в аграрном секторе.

4) Результаты реформы.

В то же время развитие капитализма в сельском хозяйстве способствовало росту производительных сил во всем народном хозяйстве, хотя и за счет интересов коренного населения. Сформировались наиболее важные отрасли народного хозяйства: торговля и промышленность, в которой функционировало 28 железоделательных и медеплавильных заводов, отсюда рост производства железа и стали. Существовало множество других заводов и предприятий, имеющих важное значение, но наиболее приоритетной являлась горная промышленность, которая пережила в середине XIX века кризис, а с 70-х годов стала развиваться быстрыми темпами, в ней начинают создаваться акционерные общества. Во второй половине XIX века появляются и распространяются банки, через которые производились финансовые вложения в промышленность, а также развивается транспорт, к уже существующему сухопутному и водному добавляется железнодорожный. Строительство Самаро-Златоустовской железной дороги прочно связало башкирский край с центральными районами страны.

В то же время продолжалась колониальная политика, крепостнические пережитки осложняли положение народа. Г. Успенский, проехав по этой земле, горестно крикнул на всю Россию: "Пропадает башкир!". Живя в тяжелых жилищных условиях, люди работали по 12-14 часов в сутки, росло применение женского и детского труда. Все это выливалось в протесты, которые выражались в самовольных уходах с работы, а позднее и в стачках. Они продолжались вплоть до Первой российской революции 1905 года. В этот год с мая по август произошла 31 стачка. В результате, к осени были удовлетворены основные требования рабочих: введен восьмичасовой рабочий день, повышена заработная плата и так далее.

Манифест 17 октября 1905 года послужил новым стимулом для активизации рабочего движения, на большей части предприятий и учреждений рабочие проводили забастовки. В крупных городах возникали Советы рабочих депутатов, которые призывали народ к восстанию, и оно разразилось, начиная с рабочих железной дороги, простых крестьян до представителей местной мусульманской буржуазии и охватывая собой все волости и уезды Башкортостана. Башкиры добивались возвращения своих земель, боролись против новых захватов. В 1905 году была создана партия "Иттифак-аль-муслимин" ("Союз мусульман"), часть которой составляли башкиры. Эта партия претендовала на объединение всех мусульман и выступала за уравнение их с русскими в политических, религиозных и других правах.

К 1907 году ослабло рабочее, крестьянское и национальное движение как в крае, так и по всей стране, а разразившаяся в 1914 году Первая мировая война, еще больше ухудшила положение народа. Началась мобилизация мужчин на фронт, принудительные повинности, конфискация лошадей и хлеба. Резкое ухудшение материального положения населения, агитация оппозиционных партий привели к росту общего недовольства политикой царизма, создавали базу для формирования революционной ситуации.  

Заключение

В последние годы политики, экономисты, юристы в той или иной связи давали самые различные оценки столыпинской реформе, от безусловно негативных до прямо восторженных. Комплекс реформ, предпринятых правительством премьер-министра Петра Аркадьевича Столыпина, представляет собой весьма сложное и разноплановое явление, требующее взвешенной и детальной оценки. Вряд ли можно представить себе реформу в любой области, а уж тем более в аграрной сфере, которая могла бы быть охарактеризована только как хорошая или лишь как плохая.

По всей видимости, было бы более справедливо согласиться с теми учеными, которые, отмечая ряд крупных недостатков и просчетов столыпинской реформы, указывают, что в целом ее проведение отвечало как интересам развивающегося российского государства, так и интересам ее граждан, большинство которых принадлежало к крестьянскому сословию.

Реформы Столыпина были направлены на преодоление существовавшего веками общинного землепользования, которое в начале XX века уже существенно сдерживало развитие аграрного хозяйства России.

Установить возможность приобретать землю в собственность означало стимулировать деятельность наиболее активной части населения, желавшей своим трудом на своей собственной земле производить столько сельскохозяйственной продукции, чтобы и себе хватало, и можно было бы продать.

Включить землю в гражданский оборот означало привлечь в сельское хозяйство всегда необходимые для его развития финансовые средства, или, как теперь говорят, инвестиции.

За годы реформы значительно повысилась товарность крестьянского хозяйства, в значительной степени за счет хуторов и отрубов. Вводились новые системы земледелия и сельскохозяйственные культуры. От трети до половины единоличников участвовали в кредитных товариществах, что давало им средства для модернизации. В целом же переворот в агроэкономике не произошел, но при оценке экономических результатов важно учитывать, что реформа, рассчитанная на десятилетия, за несколько лет лишь успела уточнить направление и набрать темпы. В социально-политическом отношении реформа имела относительный успех. Община как орган самоуправления российской деревни не была затронута реформой, но социально-экономический организм общины начал разрушаться. Число общин сократилось со 135 тыс. до 110 тыс. В то же время в центральных районах распад общины почти не наблюдался. В Центре общинные традиции были наиболее сильными, а сельское хозяйство наиболее отсталым в социально-экономическом отношении. Основной причиной относительной неудачи реформы явилась социально-политическая половинчатость преобразований, проявившаяся в сохранении помещичьих земель в неприкосновенности. Переход к новым видам хозяйственной деятельности был достаточно болезненным для башкир, что формировало широкое общественное недовольство. Власти стремились обеспечить баланс интересов как башкир, так и различных переселенцев. Для этого были изданы ряд законов, обеспечивавших поддержку башкирского землевладения. Однако поток переселенцев возрастал и особенно в конце XIX -- начале XX века. Все это обусловило достаточно напряженные отношения в регионе между башкирами и другими категориями населения. Продолжающаяся колонизация края, игнорирование властями национальных проблем обусловили активное участие башкир в событиях периода революций и гражданской войны.

Временное правительство, пришедшее к власти в результате буржуазной Февральской революции, в марте 1917 года провозгласило Россию республикой и объявило государственной собственностью кабинетские и удельные земли, а остальные земли оставило в руках прежних частных собственников.

Декрет о социализации земли, утвержденный ВЦИК 9 февраля 1918 года, установил, что всякая собственность на землю в пределах Российской Советской Федеративной Республики отменяется навсегда.

Список литературы:

1. А. Акманов. В условиях обострения земельных отношений.// Ватандаш. № 8, 2001 г.

2. Усманов Х.Ф. Столыпинская аграрная реформа в Башкирии. Уфа, 1958;

3. Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа. М., 1963.

4. Гумеров Ф. Х. Хрестоматия по истории Башкортостана. Часть первая. Учебное пособие. Уфа. Китап. 1996.

5. Башкортостан. Краткая энциклопедия. Уфа. Научное издательство. «Башкирская Энциклопедия». 1996.

6. Кульшарипов М. М. История Башкортостана. XX век. Учебное пособие. Уфа. Китап. 2001.