Существенным изменением в управлении фракцией, произошедшим в период работы III Думы, являлась смена стиля руководства. В ЦК был решено отказаться от затяжных обсуждений общих вопросов с членами парламентской группы, сконцентрировавшись лишь на наиболее важных текущих вопросах Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт./ Т.2. 1908-1914. М., 2000. - С. 260..

Таким образом, фракция должна была получить некоторую самостоятельность в принятии решений Там же. - С. 231, 260., что в сочетании с уменьшением общей численности кадетской партии и падением авторитета ее руководящих органов, привело к фактическому дистанцированию фракции от ЦК и, в определенной степени нарушало управление ею. Ситуация осложнялась тем, что ряд кадетов - депутатов открыто обвиняли руководство партии в отсутствии действенной поддержки фракции и четких директив со стороны ЦК, что вызывало встречные обвинения Центрального Комитета, утверждавшего, что фракция перестала поддерживать отношения с ним.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на относительно успешное решение задачи «бережения» Думы, руководители конституционно-демократической партии оказались неспособны организовать работу фракции с учетом политической ситуации, сложившейся в стране в период работы парламента третьего созыва. Механизм взаимоотношений ЦК и фракции в III Государственной Думе не был должным образом отлажен, а орган, созданный с целью координации работы депутатов, на практике не выполнял своих функций.

3.2 Четвертая дума и рост оппозиционности кадетов

Выборы в IV Государственную Думу состоялись в сентябре-октябре 1912 г. Главным вопросом, который обсуждали в ходе предвыборной кампании, был вопрос о конституции. Все партии, за исключением крайне правых, выступали в поддержку конституционного строя.

Среди депутатов IV Думы (15 ноября 1912 г. - 6 октября 1917 г.) по-прежнему преобладали октябристы, располагавшие 99 мандатами. Правые получили 64 мандата, русские националисты и умеренно правые - 88, прогрессисты - 47, кадеты - 57, польское коло - 9, польско-литовско-белорусская группа - 6, мусульманская группа - 6, трудовики - 14, социал-демократы - 4. Председателем Думы остался октябрист М.В. Родзянко.

Правительство, которое после убийства П.А. Столыпина в сентябре 1911 г. возглавил В.Н. Коковцев, могло опираться лишь на правые партии, поскольку октябристы, как и кадеты, примкнули к легальной оппозиции. В 1914 г., после начала первой мировой войны оппозиционная волна временно спала, однако вскоре вновь пошла на подъем.

В августе 1915 г. октябристы, прогрессисты, кадеты и часть националистов объединились в Прогрессивный блок, получивший большинство в Думе (236 из 422 мест). Основной целью блока было формирование правительства «народного доверия», в которое бы входили представители ведущих думских фракций, и которое бы несло ответственность перед Думой, а не перед царем. Программа Прогрессивного блока была поддержана многими дворянскими организациями и некоторыми членами императорской семьи, однако сам Николай II отказался даже ее рассматривать, считая невозможными замену правительства и проведение каких-либо реформ во время войны.

25 февраля 1917 г. занятия IV Государственной Думы были приостановлены, и с этого момента ее члены собирались лишь в частном порядке. 6 октября 1917 г., в связи с предстоявшими выборами в Учредительное собрание, Думы была распущена.

IV Дума, начавшая работать в 1912 г., имела возможность содействовать укреплению конституционного строя. Такая идея была выдвинута председателем IV Государственной Думы октябристом М.В. Родзянко. Однако провести в жизнь идею единых действий этих трех фракций в законодательной области было не так просто. Сторонники блокирования с октябристами остались в меньшинстве на проходившей в феврале 1913 г. конференции кадетов. Конференция пришла к выводу о том, что добиваться изменения режима через законодательную деятельность Думы можно лишь «изменив избирательный закон, реформировав Государственный Совет и учредив ответственное перед Думой министерство. Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской монархии: сб. документов [Текст] / авт.-сост. А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалёв; Ин-т «Открытое общество». - М.: Гардарики, 2001. - С. 30. Это, по сути дела, было подтверждением концепции Милюкова о «трех замках».

Однако все упиралось в нежелание правительства идти по пути реформ. Коковцев заявил, что правительство вынуждено считаться с самодержавной волей царя. Там же. - С. 31.

Многие законопроекты, принятые думским большинством, застревали в комиссиях. 24 мая 1913 г. Милюков сделал заявление на заседании ЦК кадетской партии о реформаторском бессилии Думы, а в 1913 г. (11 октября) в «Речи» писал о беспочвенности иллюзий о серьезном преобразовании России с помощью Думы 3 июля Там же. - С. 32 - 33.

Партия кадетов приступила к обсуждению тактики действий в парламенте четвертого созыва в ходе совещания думской фракции кадетов с провинциальными членами партии (20-21 ноября 1911 г.). В соответствии с замыслом руководства, озвученным на совещании, фракция кадетов, должна была продемонстрировать в Думе более решительную тактику по сравнению с предыдущим периодом, т.е. «развернуть во всю ширь собственную партийную программу» Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт./ Т.2. 1908-1914. М., 2000. - С. 585..

2-3 февраля 1913 г. состоялась очередная конференция партии Народной Свободы с представителями провинциальных групп. В ходе обсуждения доклада ЦК о тактике конституционных демократов в IV Думе большинство участников конференции признало необходимость ведения более активной парламентской борьбы Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт./ Т.2. 1908-1914 гг. М., 2000. - С. 440, 444, 451.. На очередной конференции (23-25 марта 1914 г.) в докладе Центрального Комитета было заявлено о важности мобилизации всех фракционных сил для проведения более активной линии Там же. - С. 592..

Одной из основных задач, поставленных перед фракцией, являлась необходимость сохранения кадетами имиджа борцов за народные права, благодаря которому партия получила авторитет и известность в обществе. Для решения данной задачи ЦК призвал фракцию выступать по всем вопросам, которые приковывали внимание общества или на которых желательно его сосредоточить Там же. - С. 592.. Таким образом, думскую трибуну предполагалось использовать максимально прагматично, а вносившиеся кадетами - депутатами законопроекты должны были иметь конкретную направленность, с тем, чтобы заинтересовать ту или иную категорию населения Там же. - С. 593..

Необходимо отметить, что в рамках конференции ЦК обсуждал вопрос о создании при фракции специального органа, функциями которого являлись бы постоянное взаимодействие и контакты с населением, для повышения у него интереса к деятельности партии кадетов Там же.- С. 593-594..

Парламентская тактика кадетов в отношениях с правительством также активно обсуждалась в ЦК. Правое крыло (В.А. Маклаков) выдвигало лозунг «оздоровления власти» путем привлечения в правительство «здоровых» элементов из либеральной общественности и проведения в Думе умеренных законопроектов в условиях соглашения с октябристами. Левое крыло во главе с Н.В. Некрасовым настаивало на более решительной тактике, как в самой Думе, так и за её пределами Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт./ Т.2. 1908-1914 гг. М., 2000. - С. 510-512.. Однако победу одержала тактическая линия, предложенная П.Н. Милюковым - лозунг «политической изоляции правительства» Там же. - С. 591.. Для его реализации он считал возможным пойти на «координацию действий» с левыми партиями.

Начавшаяся в июле 1914 г. Первая мировая война вынудила кадетское руководство в очередной раз внести коррективы в работу фракции. ЦК партии выработал обращение к единомышленникам, в котором декларировалось следующее отношение к войне: поддержка армии и страны для достижения возможно скорой и решительной победы над неприятелем.

Однако спустя год под влиянием неудач на фронте и других негативных факторов, осложнявших положение в стране, тактика партии (в том числе, в сфере парламентской работы) кардинальным образом изменилась. Для совместного наступления на правительственный кабинет на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета в августе 1915 г. в Думе было решено образовать Прогрессивный блок, куда вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов и три группы Государственного Совета. Оппозиционность блока по отношению к государственной власти, резкая критика многих ее действий привели к политическому кризису 1916 г., ставшему впоследствии одной из причин Февральской революции.

Таким образом, рассматривая деятельность партии кадетов в IV Государственной Думе, следует отметить значительные усилия ЦК по активизации законотворческой деятельности кадетов - депутатов. Ее целью являлась не только реализация ряда программных установок партии, но и повышение популярности партии среди населения. В 1914-1915 гг. позиция фракции (и партии в целом) по важным вопросам во многом определялась положением, в котором находилось руководство страны в связи с ситуацией на фронте. Участие фракции в создании Прогрессивного блока и другие направления ее деятельности осуществлялись в соответствии с указаниями ЦК, следование которым существенно упрощалось тем, что лидер партии и член Центрального Комитета П.Н. Милюков одновременно являлся председателем фракции. При этом, фактором, препятствовавшим эффективному руководству фракцией, являлись разногласия среди членов ЦК по ключевым вопросам, приводившие к отсутствию единой точки зрения на линию поведения фракции.

Заключение

Анализ комплекса научной литературы и материалов по проблеме парламентской деятельности конституционно-демократической партии в Государственной Думе четырех созывов свидетельствует, что руководство Центральным Комитетом кадетской фракцией в Государственной Думе претерпело определенную эволюцию, связанную с изменением внутриполитической и внешнеполитической ситуации, а также развитием тактики парламентской деятельности, использовавшейся кадетами в ходе работы первого законодательного органа Российской империи.

Подводя итоги работы думской фракции партии кадетов, и оценивая руководство ею со стороны ЦК, необходимо подчеркнуть, что с момента начала работы парламента лидеры партии сознательно сместили центр ее политической активности в сферу парламентской деятельности, что существенно повысило роль фракции в партийной структуре. Начиная с открытия III Государственной Думы, Центральный Комитет занимался разработкой, а также поддержанием двух параллельно существовавших тактических линий, одну из которых кадеты обозначили как «декларативную», другую - как «деловую». Их применение диктовалось конкретными условиями, складывавшимися в ходе развития политической ситуации. Следует подчеркнуть, что постепенно предпочтения руководства кадетов смещались в сторону активного использования думской трибуны для достижения сугубо агитационно-пропагандистского эффекта, что, впрочем, не позволило кадетам вернуть былые симпатии общества.

В связи с этим представляется возможным провести некоторые параллели между действиями кадетской фракции в I и IV Государственных Думах. Несмотря на существенные различия в общей ситуации, тактические линии, заданные руководством кадетов, в данном контексте оказались схожими.

Дестабилизирующим фактором, осложнявшим работу парламентской фракции, являлись постоянные колебания во мнениях внутри самого ЦК: часть его представителей настаивала на пассивной и осторожной работе, постоянно считая партию неготовой к активной борьбе; другие члены, наоборот, ссылаясь на требование времени, видели необходимость в новой решительной тактике. Подобные колебания свидетельствовали, с одной стороны, о недостаточной согласованности в выработке единой тактической линии, а также о неспособности верно оценить сложившуюся обстановку внутри страны. Выделение внутри ЦК различных блоков привело к усложнению руководства фракцией. С другой стороны, промахи фракции, выражавшиеся в недостаточной проработанности плана действий и в пассивности в ряде ситуаций, можно объяснить сложными условиями, в которых ей приходилось работать.

Тем не менее, кадетам удалось избежать раскола в партии, в отличие от некоторых политических оппонентов, которые на разных этапах своего развития так и не смогли достигнуть внутреннего компромисса.

В целом исторический опыт деятельности конституционно-демократической партии в российском парламенте в рассматриваемый период свидетельствует о том, что несмотря на определенные сложности, вызванные как объективными, так и субъективными факторами, кадетам удалось выстроить механизм взаимодействия депутатов и руководящего органа партии, функционировавший (пусть и с разной степенью эффективности) на протяжении работы Государственной Думы всех четырех созывов.

Список использованной литературы и источников

1. Алескеров Ф.А., Кравченко А.С. Распределение влияния в Государственных Думах Российской империи [Текст] / Ф.А. Алескеров, А.С. Кравченко. // Полития. - 2008. - № 3. - С. 154-173.

2. Анашкина С.В. Руководство ЦК кадетов фракцией во II Государственной Думе [Текст] / С.В. Анашкина. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Издательство «Грамота». Тамбов. 2011 г. № 2, ч.3. С.10-13.

3. Балтовский Л.В. Политическая доктрина конституционных демократов [Текст] / Л.В. Балтовский. - СПб.: СПбГАСУ, 2009. - 245 с.

4. Басманов М.И. Сотрудничество и борьба [Текст] / М.И. Басманов, К.В. Гусев, В. А. Полушкина. - М.: Политиздат, 1988. - 381 с.

5. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849 - 1911 гг. [Текст] / С. Ю. Витте. - М. : Мысль, 1991. - 718 с.

6. Граве Б.Б. Кадеты в 1905-1907 гг. [Текст] / Б.Б. Граев. // Красный архив. 1931. Т. 3-5.

7. Декреты Советской власти. [Текст]: Т. 1. - М: Государственное издательство политической литературы, 1957. - 627 с.

8. Деркач Е.В. Исторический опыт развития конституционализма в России (Деятельность партии кадетов в I Государственной думе) [Текст] / Е.В. Деркач. // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1996, № 8. - - С. 77-91.

9. Долгоруков П.Д. Великая разруха [Текст] / П.Д. Долгоруков. - Мадрид: Издано М. П. Долгоруким. 1964. - 459 с.

10. Думова Н.Г. Кадетская партия в период Первой мировой войны и Февральской революции [Текст] / Н.Г. Думова. - М.: Наука, 1988. - 246 с.

11. Кизеветтер А.А. На рубеже двух столетий: Воспоминания, 1881-1914 [Текст] / А.А. Кизеветтер; Вступ. ст. и коммент. Вандалковской М.Г.; Ин-т рос. истории РАН. - М.: Искусство, 1997. - 396 с.

12. Кирьянов И.К. Провал премьеры либеральной пьесы: первый опыт российского транзита [Текст] / И.К. Кирьянов. // Полис. - 2005. - № 5. - с. 118-131.

13. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания 1891 -1919 гг. [Текст] / В.Н. Коковцев. - М.: Современник, 1991. - 406 с.

14. Кувшинов В.А. Кадеты в России и за рубежом (1905-1943 гг.). [Текст] / В.А. Кувшинов. - М., 1997. - 617 с.

15. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. [Текст] / В.В. Леонтович. - М.: Русский путь, 1995. - 444 с.

16. Маклаков В.А. Лидер московских кадетов о русской политике. 1880 - 1917. [Текст] / В.А. Маклаков. - М.: ЗАО Центрполиграф, 2006. - 351 с.

17. Милюков П.Н. Воспоминания (1859 - 1917) [Текст] / П.Н. Милюков. / Составитель и автор вступительного слова М.Г. Вандаловкая. - тт. 1-2. - М.: Современник, 1990.

18. Милюков П.Н. Год борьбы. Публицистическая хроника 1905-1906. [Текст] / П.Н. Милюков. - СПб.: Тип. т-ва «Общественная польза», 1907. - 584 с.

19. Муравьева Л.А. Деятельность Н.Н. Кутлера - депутата Государственной думы второго и третьего созывов (1907 - 1912 гг.) - по аграрному вопросу [Текст] / Л.А. Муравьева. // Власть. - 2006. - № 3. - С. 42-44

20. Олегина И.Н. П.Н. Милюков в Государственной Думе [Текст] И.Н. Олегина. // Ленинградский юридический журнал. - 2005. - № 03. - С. 107-115.

21. П.Н. Милюков: историк, политик, дипломат: Материалы междунар. науч. конф., Москва, 26-27 мая 1999 г. [Текст] / Отв ред. Шелохаев В.В. - М.: РОССПЭН, 2000. - 559 с.

22. Пантин И.К. Драма Российских реформ и революций: Сравнительно-политический анализ [Текст] / И.К. Пантин, Е.Г. Плимак. - М.: Весь мир, 2000. - 360 с.

23. Политическая история. Середина XIX в.-1917 г. [Текст] / Под ред. Проф. В. А. Кувшинова, проф. А. В. Чунакова - М., 1992. - 184 с.

24. Политические партии России: история и современность [Текст] / Под ред. проф. А.И. Зевелева, проф. Ю.П. Свириденко, проф. В. В. Шелохаева. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000. - 631 с.

25. Полный сборник платформ всех русских политических партий. С приложением высочайшего манифеста 17 октября 1905 г. и всеподданейшего доклада графа Витте [Текст] - М.: Государственная публичная историческая библиотека России, 2001. - 132 с.

26. Программы политических партий России. Конец XIX - начало XX вв. [Текст]. - М.: РОССПЭН, 1995. - 464 с.

27. Протоколы центрального комитета и заграничных групп конституционно-демократической партии [Текст]: В 6 т. / Рос. гуманит. научный фонд (РГНФ) - М.: РОССПЭН, 1997.

28. Протоколы ЦК кадетской партии периода первой российской революции [Текст] // Вопросы истории. - 1990. - №№ 2, 5, 6, 9, 12.

29. Российский либерализм: судьбы и перспективы («Круглый стол») [Текст] // Общественные науки и современность. - 2005. - № 6. - С. 80-89.

30. Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской монархии: сб. документов [Текст] / авт.-сост. А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалёв; Ин-т «Открытое общество». - М.: Гардарики, 2001. - 489 с.

31. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы [Текст] / С.М. Сидельников. - М.: Из-во Моск. ун-та, 1962. - 382 с.

32. Спирин А.М. Крушение помещичьих и буржуазных партий в России (начало XX в. - 1920 г.) [Текст] / А. М. Спирин. - М.: Мысль, 1977. - 366 с.

33. Стальной В. Кадеты (конституционно-демократическая партия Народной свободы) [Текст] / В. Стальной. - Харьков, 1929. - 318 с.

34. Степанов С.А. Кадеты (Конституционно-демократическая партия) [Текст] / С.А. Степанов. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2006. - № 8 - C. 75-84.

35. Струве П.Б. Размышления о русской революции [Текст] / П.Б.. Струве. - М.: Знание, 1991. - с. 320.

36. Съезды и конференции конституционно-демократической партии. 1905-1920 гг. [Текст]: В 3-х томах. - М.: РОССПЭН, 1997-2000.

37. Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революцииии[Текст] / Е.Д. Черменский. - М.: Мысль, 1970. - 448 с.

38. Шацилло К.Ф. Русский либерализм накануне революция 1905 - 1907 гг. [Текст]: Организация. Программы. Тактика / К.Ф. Шацилло; Отв. ред. В.И. Бовыкин; АН СССР, Ин-т истории СССР. - М.: Наука, 1985. - 347 с.

39. Шелохаев В.В. Кадеты - главная партия либеральной буржуазии в борьбе с революцией 1905-1907гг. [Текст] / В.В. Шелохаев. - М.: Наука,1983. - 327 с.

40. Шингарев А.И. Вымирающая деревня [Текст] / А.И. Шингарев. // Социологические исследования. - 2002. - № 2. - С. 124-133.

Размещено на Allbest.ru