Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Основные направления внешней политики ФРГ после 1990 года. Роль мягкой силы во внешней политике ФРГ



Объединение ГДР с ФРГ, повлекшее перераспределение власти в европейской политике, поставило Германию перед необходимостью переопределить своё место в международной системе и сделать выбор в пользу продолжения и логического развития внешнеполитической линии ФРГ 1949-1990 годов, характеризующейся строгим соблюдением норм международного права, отказом от использования силовых методов, высокой степенью интеграции в международные институты, или в пользу “нормализации” внешней политики и принятия более напористого стиля решения международных вопросов. Вектор развития внешней политики объединённой Германии стал предметом острой научной дискуссии. Хотя действия ФРГ на международной арене порой носили противоречивый характер (например, участие в Косовской войне и настойчивое стремление получить место в Совете Безопасности ООН могли трактоваться как разворот в сторону “нормализации”, в то время как отказ участвовать в Иракской кампании скорее свидетельствовал об обратном), предсказанная некоторым реалистами резкая смена вектора внешней политики не произошла. Вместо стремления к большей автономии и гегемонии на европейском континенте, политическая элита ФРГ выбрала альтернативный путь.

Для определения направления внешней политики ФРГ необходимо установить, какие цели на международной арене были поставлены перед страной. В ФРГ отсутствует аналог российской официальной концепции внешней политики, внешнеполитические задачи государства определяются в Коалиционных договорах. При анализе Коалиционных договоров, подписанных за период 1990-2016 гг. Коалиционный договор 1990 года не содержит раздела, посвящённого внешней политики. В связи с этим представленный анализ начинается с договора 1994 года. были выделены следующие цели:

Документ	Поставленные внешнеполитические цели
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СвДП, 1994 год	Раздел, посвящённый внешней политике, касается исключительно европейской политики. Указывается, что ФРГ “выбрала путь европейской интеграции”. В качестве внешнеполитических целей выделяется: · укрепление Европейского союза через последовательное осуществление договоров Европейского союза; · дальнейшее развитие общей внешней политики и политики безопасности; · работа по согласованию внутренней и правовой политики европейских государств; · развитие институтов ЕС; · необходимость содействия международному развитию; · отдельно подчёркивается необходимость поддержки мира в рамках международной системы безопасности, а также участие ФРГ исключительно в коллективных операциях по поддержанию мира Koalitionsvertrдge. 13. Wahlperiode 1994-1998 // Konrad Adenauer Stiftung URL: http://www.kas.de/upload/ACDP/CDU/Koalitionsvertraege/Koalitionsvertrag1994.pdf (дата обращения: 29.04.2016)..
Коалиционный договор между СДПГ и партией Союз 90/Зелёные, 1998 год	Первой строчкой в разделе, посвящённом внешней политике обозначается, что немецкая внешняя политика это “политика мира” (Friedenspolitik). Указывается, что новое правительство намеренно продолжать существующую внешнюю политику, направленную на: · совместную работу с соседними государствами, основанную на принципах мира и партнёрства; · поддержку трансатлантического партнёрства; · углублении и укреплении европейской интеграции; · совместной общеевропейской работе в рамках ОБСЕ; · “особой ответственности” за демократию и стабильность в государствах Центральной, Восточной и Южной Европы; В качестве основ внешней политики выделяются: соблюдение норм международного права, уважение прав человека, отказ от насилия и построение доверительных отношений. Впервые отдельно выделяется роль “диалога культур”, целью которого провозглашается “вытеснение образа врага”. При этом указывается, что для этой цели Федеральное правительство будет использовать возможности внешней культурной политики (auswдrtige Kulturpolitik), международное теле- и радиовещания, экономических и научных связей Dokumente zu SPD-Parteitagen und Parteikonventen. AuЯerordentlicher Bundesparteitag der SPD in Bonn, 25. Oktober 1998. // SPD URL: https://www3.spd.de/partei/Beschluesse/1896/parteitags_beschluesse.html (дата обращения: 29.04.2016)..
Коалиционный договор между СДПГ и партией Союз 90/Зелёные, 2002 год	В документе повторяются многие положения предыдущего договора, касающиеся основ внешней политики. · Подчёркивается приверженность принципу мультилатерализма и стремление к исполнению взятых на себя обязательств в рамках ООН, ЕС, НАТО и ОБСЕ. · Впервые отдельно оговаривается возможность применения Бундесвера в зарубежных операциях, в частности в Афганистане и проведение комплексной реформы немецкой армии. При этом стороны апеллируют к “внешнеполитической ответственности ФРГ и её соответствующей её возросшему весу в Европе и НАТО”. · Предотвращение и урегулирование конфликтов провозглашается основой международной политики “мира и стабильности” ФРГ. При этом укрепление гражданских обществ видится как составная часть этой политики. · Внешняя культурная и образовательная политика объявляется “третьим столпом немецкой внешней политики Впервые идея “трёх столпов немецкой внешней политики” была представлена Вилли Брандтом.” (наряду с политикой безопасности и экономической политикой) Dokumente zu SPD-Parteitagen und Parteikonventen. AuЯerordentlicher Bundesparteitag in Berlin, 20. Oktober 2002. // SPD URL https://www3.spd.de/linkableblob/1834/data/koalitionsvertrag_bundesparteitag_berlin_2002.pdf (дата обращения: 29.04.2016)..
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СДПГ, 2005 год	Данный документ не содержит принципиально новых положений. Внешняя политика ФРГ вновь объявляется “способствующей миру”. · Стороны подчёркивают уже обозначенную приверженность мультилатерализму, подчёркивают первостепенную важность процесса европейской интеграции, а также трансатлантических отношений (в том числе роль НАТО в обеспечении европейской безопасности). · Внешней культурной и образовательной политике по-прежнему отводится роль третьего столпа немецкой внешней политики. При этом отдельно оговаривается, что должно возрасти значение СМИ Deutsche Welle, а также Центрального управления немецких школ за рубежом. · В разделе, посвящённому Бундесверу снова заявляется готовность “принять на себя большую политическую ответственность”, однако при этом речь идёт исключительно об “исполнении международных обязательств перед ООН, НАТО и ЕС”. · Договор также содержит обширный раздел, посвящённый политике содействия развитию, которая выделяется как самостоятельное направление немецкой внешней политики. В качестве основных задач политики содействия развитию обозначены: продвижение демократии, принципов правового государства, прав человека, равенства полов, мира, а также развитие гражданского общества. При этом отдельно оговаривается значимость совместной работы с НГО, фондами и бизнесом, а также впервые говорится о важной роли политических фондов Dokumente zu SPD-Parteitagen und Parteikonventen. Ordentlicher Bundesparteitag in Karlsruhe, 14. bis 16. November 2005. // SPD URL: https://www3.spd.de/linkableblob/1860/data/koalitionsvertrag_bundesparteitag_karlsruhe_2005a.pdf (дата обращения: 30.04.2016)..
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СвДП, 2009 год	Раздел, посвящённый внешней политике, был значительно расширен, вместе с тем, центральные положения остались прежними. В частности в качестве внешнеполитических целей указаны: · проведение политики в интересах ФРГ как части объединённой Европы, которая также вносит вклад в “поддержание мира во всём мире”. При этом подчёркивается её мультилатеральный характер. Бундесвер провозглашён “значимым средством немецкой политики мира”, применение военной силы допускается только в рамках ООН, НАТО или ЕС; · углубление европейской интеграции. Подчёркивается равноправие всех членов ЕС “вне зависимости от их размера и экономической мощи”. Обозначается необходимость большего единства в вопросах общеевропейской оборонной политики и политики безопасности. Выражается поддержка курса на расширение ЕС, также поддерживается проект Европейской политики соседства; · активная внешняя культурная и образовательная политика. Указывается её возрастающая роль в контексте глобализации. Культурные институты провозглашены “мостами немецкой ценностно-ориентированной внешней политики”. Предполагается, что продвижение немецкой культуры и представление Германии во всём её разнообразии способствует укреплению доверия между ФРГ и её партнёрами. При этом отдельно обозначено, что в современной Германии придаётся всё большее значение вкладу внешней культурной и образовательной политики в предотвращение кризисов, защиту прав человека и расширению свобод. Также указано, что существует необходимость в увеличении медийного присутствия ФРГ; · проведение политики содействия развитию. Вновь подчёркивается важная роль негосударственных организаций, в частности политических фондов Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP. // CSU URL: http://www.csu.de/common/_migrated/csucontent/091026_koalitionsvertrag_02.pdf (дата обращения: 30.04.2016)..
Коалиционный договор между ХДС/ХСС и СДПГ, 2013 год	В документе обозначается желание ФРГ активно соучаствовать в формировании мирового порядка (на основе принципов “мира, свободы и безопасности, устойчивого развития и соблюдения международного права”). В качестве центральных направлений внешней политики выделены: · развитие процессов евроинтеграции и преодоление кризиса. Данное направление провозглашено самой важной задачей ФРГ; · расширение ЕС, описываемое как “активная европейская политика мира”, а также проведение программы “Восточного партнёрства”; · расширение и углубление трансатлантического партнёрства, имеющего ключевое значение, а также укрепление НАТО; · продолжение модернизации Бундесвера; · политика устойчивого развития; · внешняя культурная и образовательная политика, остающаяся “третьим столпом немецкой внешней политики”. В отличие от договоров периода 2002-2009 гг. вновь чётко сформулирована её цель - “создать позитивный и соответствующий действительности образ нашей страны за границей” и “представить Германию как экономический, научный и инновационный центр”. В отдельном параграфе описана роль политических фондов - они вносят вклад в развитие международного диалога, тем самым повышая авторитет ФРГ Der Koalitionsvertrag von CDU, CSU und SPD // CDU URL: https://www.cdu.de/sites/default/files/media/dokumente/koalitionsvertrag.pdf (дата обращения: 30.04.2016)..

По итогам анализа внешнеполитического раздела коалиционных договоров с 1990 года по настоящее время можно сделать следующие выводы:

· ключевыми направлениями внешней политики ФРГ являются евроинтеграция и трансатлантическое партнёрство;

· политическое руководство ФРГ стремится избегать действий в одностороннем порядке и строго придерживается принципа мультилатерализма в вопросах международной безопасности;

· ФРГ активно поддерживает политику ЕС по созданию “зоны стабильности” около границ союза, считая демократизацию и установление принципа верховенства закона в соседних государствах критически важными элементами для обеспечения безопасности страны;

при этом в качестве отдельного направления выделяется так называемая “внешняя культурная и образовательная политика”. Хотя в официальных документах эта политика не описывается как “мягкая сила”, она соответствует определению предложенному Лэйлой Салех, понимающей “мягкую силу” как “сознательную стратегию государства, не подразумевающую использование “жёстких” методов и имеющую своей целью влияние на правительство или население определённого государства таким образом, который способствует продвижению интересов [государства, использующего “мягкую силу”]” Saleh L. Soft Power, NGOs, and the US War on Terror: A thesis submitted for the Degree of Doctor of Philosophy. - Milwaukee. - 2012. - p. 44..

Проанализируем подробнее цели и методы внешней культурной и образовательной политики ФРГ. Помимо расплывчатых формулировок о “способствовании межкультурному диалогу” в коалиционных договорах встречаются конкретно поставленные задачи. В частности указывается, что проводимая политика должна способствовать “вытеснению образа врага”, а также “созданию позитивного и соответствующего действительности образа ФРГ за границей” и “представлению Германии как экономического, научного и инновационного центра”. Предполагается, что выполнение этих задач будет способствовать укреплению доверия между ФРГ и её партнёрами. В качестве непосредственных инструментов проведения внешней культурной и образовательной политики указаны различные государственные и негосударственные организации (Институт им. Гёте, Германская служба академических обменов и другие), а также международное теле- и радиовещание (в первую очередь подразумевается международная телерадиокомпания Deutsche Welle).

Помимо коалиционных договоров важнейшим документом для понимания немецкой внешней культурной и образовательной политики является так называемая Концепция 2000 (Konzeption 2000), представляющая собой её нормативную базу. В этом документе детально раскрываются задачи и направления деятельности в её рамках. В частности выделяются следующие основные принципы:

· внешняя культурная и образовательная политика является составной частью немецкой внешней политики и служит её общим целям: сохранению мира, предотвращению конфликтов, обеспечению прав человека и совместной работе на партнёрских началах;

· она направлена на продвижение понимания между государствами и между их гражданами, на создание долгосрочных доверительных отношений и сетей контактов;

· внешняя культурная и образовательная политика формулируется и координируется Министерством иностранных дел;

· её основными направлениями являются: совместная работа в областях образования и науки, международный культурный диалог, использование и развитие медиа в международной работе, продвижение немецкого языка. При этом в разделах, посвящённых работе медиа и продвижению немецкого языка, указывается, что проводимая политика должна способствовать формированию интереса и симпатии к Германии Auswдrtige Kulturpolitik - Konzeption 2000 // IFA Institut fьr Auslandsbeziehungen URL: www.ifa.de/fileadmin/pdf/aa/akbp_konzeption2000.pdf (дата обращения: 30.04.2016)..

Схожие тезисы высказываются на официальном сайте Департамента культуры и коммуникации Министерства иностранных дел ФРГ (Abteilung Kultur und Kommunikation). Среди прочего указано, что немецкая внешняя культурная политика должна:

· наглядно представить идентичность Германии и её общества;

· способствовать созданию понимания европейских ценностей, тем самым создавая доверительные отношения, на которых основывается внешняя политика;

· внятно и убедительно преподнести немецкую внешнюю политику, прояснить участие ФРГ в решении глобальных проблем и склонить к поддержке её позиций;

При этом возникающие в ходе такой работы с иностранной общественностью социальные сети названы “важнейшим капиталом культурной и коммуникационной политики” Abteilung Kultur und Kommunikation // Auswдrtiges Amt URL: http://www.auswaertiges-amt.de/DE/AAmt/Abteilungen/KulturUndKommunikation_node.html (дата обращения: 30.04.2016)..

Помимо внешней культурной и образовательной политики к “мягкой силе” ФРГ можно также отнести деятельность партийных фондов (parteinahe Stiftungen). Официально их задача определяется как “продвижение демократии, способствование международному диалогу и поддержка гражданского общества”. Среди прочих направлений деятельности политических фондов можно выделить взаимодействие с представителями гражданского общества. В результате работы с общественностью, политические фонды создают долгосрочные сети контактов. Кроме того, предполагается, что деятельность фондов укрепляет авторитет ФРГ.

Суммируя вышеизложенные положения, можно определить место “мягкой силы” во внешней политике ФРГ в рамках уточнённого понятия, предложенного Лэйлой Салех. “Мягкая сила” ФРГ главным образом находит своё выражение во внешней культурной и образовательной политике, а также в деятельности партийных фондов. Безусловно, такая трактовка является достаточно узкой. Некоторые исследователи могли бы также отнести к “мягкой силе” ФРГ её деятельность в области содействия международному развитию, немецкую массовую культуру, достижения ФРГ в спорте, а также привлекательность производную от немецкого благосостояния, и эти сферы деятельности действительно могут являться ресурсами “мягкой силы”, однако они находятся за рамками данного исследования, так как они не являются сознательными стратегиями государства, не подразумевающими использование “жёстких” методов и имеющие своей целью влияние на правительство или население определённого государства таким образом, который способствует продвижению интересов государства, использующего “мягкую силу”.

При этом ставятся следующие задачи:

· создание положительного образа ФРГ за рубежом;

· создание социальных сетей, состоящих из лояльных представителей гражданского общества в различных странах и установление долгосрочных доверительных отношений с этими представителями;

· объяснение немецкой внешней политики и склонение к поддержке политической позиции ФРГ.

Для их решения предполагается использовать широкую сеть государственных и негосударственных структур культурного и образовательного профиля, в частности: Департамент культуры и коммуникации Министерства иностранных дел ФРГ, Институт им. Гёте, Германскую службу академических обменов, Фонд им. Александра Гумбольдта, Институт связи с зарубежными странами, Немецкое научно-исследовательское общество, Комитет по выставкам и ярмаркам Германии, а также медиакомпанию Deutsche Welle и сеть политических фондов (Фонд им. Фридриха Эберта, Фонд им. Фридриха Науманна, Фонд им. Конрада Аденауэра, Фонд им. Ганса Зайделя, Фонд им. Генриха Бёлля, Фонд им. Розы Люксембург).

Нетрудно заметить, что задачи, с помощью решения которых предполагается проецировать “мягкую силу” перекликаются с тремя измерениями публичной дипломатии, выделенными Марком Леонардом и заимствованными Джозефом Наем. Так задача по объяснению немецкой внешней политики и склонению к поддержке политической позиции ФРГ укладывается в рамки первого измерения, которое заключается в реагировании на текущие события и подаче их в таком виде, который согласуется со стратегическими целями государства. В то же время задача по созданию социальных сетей, состоящих из лояльных представителей гражданского общества в различных странах и установлению долгосрочных доверительных отношений с этими представителями, укладывается в рамки третьего измерения, которое заключается в выстраивании долгосрочных отношений с иностранным обществом с целью получения признания вклада государства и его ценностей. В отличие от “мягкой силы”, понятие публичной дипломатии встречается как в официальном дискурсе, так и в научной литературе, посвящённой изучаемому аспекту внешней политики ФРГ. Более того, в экспертном сообществе также господствует мнение, что цели внешней культурной и образовательной политики Германии совпадают с целями публичной дипломатии Karten B.I. Staatliche Imagearbeit: Die Public Diplomacy des Auswдrtigen Amtes // Die amerikanische Regierung gegen die Weltцffentlichkeit? Theoretische und empirische Analysen der Public Diplomacy zum Irakkrieg. - Wiesbaden: VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2008. - С. 173.. Таким образом, можно констатировать, что публичная дипломатия является подходящей концепцией для описания немецкой политики, направленной на проецирование “мягкой силы”.

“Мягкая сила” является интегральной частью немецкой внешней политики и используется ФРГ в решении ключевых внешнеполитических задач, таких как:

· расширение и углубление евроинтеграции;

· расширение трансатлантического сотрудничества;

· предотвращение и урегулирование конфликтов;

· создание буферной зоны лояльных государств вокруг ЕС.

Определив место “мягкой силы” во внешней политике ФРГ можно сузить фокус исследования и перейти к более детальному рассмотрению устройства системы институтов, с помощью которых Германия проецирует “мягкую силу” и изучить их непосредственную деятельность.

Система осуществления политики “мягкой силы” в ФРГ

В соответствии с 32 статьёй Конституции ФРГ, работа над международными отношениями возложена на Министерство иностранных дел. В полном соответствии с предписанными обязанностями, Министерство занимает позицию центрального актора в системе осуществления внешней политики “мягкой силы”, в частности этим направлением занимается его структурная единица - Департамент культуры и коммуникации. Рассмотрим его деятельность подробнее. Данный департамент (номер 6) возник в 2007 в результате слияния Департамента культурной и образовательной политики с Департаментом коммуникации. В настоящее время Департамент культуры и коммуникации включает в себя десять отделов:

Табл. 1. Организация Департамента культуры и коммуникации Министерства иностранных дел ФРГ

Отдел	Направление деятельности
отдел 600	стратегия и планирование внешней культурной и образовательной политики, коммуникации и работы над образом Германии за рубежом; европейская культурная и медиаполитика;
отдел 601	культурные отношения и отношения со СМИ в Европе, США, Канаде, России, Турции, Центральной Азии, Кавказе; отношения с немецкими меньшинствами за рубежом;
отдел 602	культурные отношения и отношения с медиа в Африке, Азии, Австралии, Тихоокеанском регионе, Латинской Америке, Вест-Индии; сохранение культурного наследия во всём мире;
отдел 603	многосторонняя культурная и медиаполитика; трансрегиональные культурные проекты; поддержка искусства, литературы и кинематографа; возвращение культурных ценностей; волонтёрская программа “kulturweit”;
отдел 604	университеты, научное сотрудничество, исследования, немецкий археологический институт;
отдел 605	немецкие школы за рубежом, спорт;
отдел 606	Институт им. Гёте, Институт связи с зарубежными странами, иностранные немецкие культурные общества;
отдел 607	работа с общественностью в ФРГ;
отдел 608	зарубежная коммуникация; работа над образом ФРГ за рубежом;
отдел 609	культурные, образовательные отношения и отношения со СМИ в северной Африке, Ближнем и Среднем Востоке; диалог с исламским миром;
отдел 610	проект “Netzwerk Deutsch”, партнёрская программа PASCH Organisationsplan. Aufbau und Organisation des Auswдrtigen Amts // Auswдrtiges Amt URL: http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/373560/publicationFile/215910/Organisationsplan.pdf (дата обращения: 03.05.2016)..

Помимо направлений деятельности департамента из данной таблицы можно увидеть важную особенность системы осуществления политики “мягкой силы” в ФРГ. Речь идёт о её децентрализованном характере и активном использовании посреднических структур, которые имеют статус частной организации (зарегистрированного объединения, фонда или общества с ограниченной ответственностью). Такой подход выделяет ФРГ на фоне США, Франции и Великобритании Klein A. Kulturpolitik. Eine Einfьhrung. - Wiesbaden: VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2005. - С. 113-114..

Рассмотрим отношения Министерства иностранных дел и посреднических организаций подробнее. Как видно из приведённой выше таблицы, шестой департамент занимается разработкой концептуальных основ внешней культурной и образовательной политики, оперируя, таким образом, в стратегической плоскости. Помимо разработки концепций, Министерство иностранных дел определяет условия, в которых будет проводиться политика, в частности, заключая международные договоры, оно устанавливает правовые рамки, в которых действуют посреднические организации на местах. Наконец, Министерство иностранных дел финансирует деятельность посреднических организаций, а значит, может перераспределять средства в разные регионы и сферы деятельности, ориентируясь на текущую политическую ситуацию.

Помимо определения стратегии внешней культурной и образовательной политики, Министерство иностранных играет важную роль в организации работы посреднических организаций на местах. В частности эта задача возложена на отделы культуры при посольствах и генеральных консульствах ФРГ Singer O. Auswдrtige Kulturpolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Konzeptionelle Grundlagen und institutionelle Entwicklung seit 1945 // Wissenschaftliche Dienste des deutschen Bundestages. - 2003. - С. 38.. Их референты (начальники отделов) поддерживают связь с работниками местных посреднических организаций и помогают последним координировать их деятельность между собой.

Помимо Министерства иностранных дел в осуществление внешней культурной и образовательной политики также вовлечены Федеральное министерство образования и научных исследований Германии и Ведомство федерального канцлера Германии, софинансирующие деятельность некоторых посреднических организаций. Также стоит отметить подкомитет Бундестага по внешней культурной и образовательной политике, занимающийся её парламентским сопровождением.

В свою очередь посреднические организации, обладающие значительной степенью автономии и имеющие широкую сеть представительств по всему миру, занимаются непосредственной разработкой и реализацией программ и проектов, действуя уже в оперативной плоскости Schreiner P. Auswдrtige Kulturarbeit zwischen Konzeption und Umsetzung Steuerungsprobleme in einem schwierigen Politikfeld // SWP-Studien 2008/S 12. - 2008. - С. 8.. Рассмотрим их деятельность подробнее. В настоящий момент важнейшими партнёрами немецкого Федерального правительства являются следующие организации:

Название организации	Описание
Институт им. Гёте (Goethe-Institut)	Институт им. Гёте (зарегистрированное объединение) является крупнейшей посреднической организацией. Имеет широкую сеть из 159 представительств в 98 странах мира. Задачами института являются: · продвижение немецкого языка за рубежом; · способствование международной культурной кооперации; · транслирование всеобъемлющего образа ФРГ через информирование о культурной, общественной и политической жизни Vereinssatzung // Goethe-Institut URL: https://www.goethe.de/resources/files/pdf83/Vereinssatzung31.pdf (дата обращения: 13.05.16).. Непосредственно эти цели находят своё воплощение в проведении конференций, кинофестивалей, выставок, воркшопов, “культурных недель”, информационных поездок, а также издании брошюр, докладов и публикации материалов в сети о происходящих в Германии событиях. Бюджет организации в 2016 году: 215 625 000 евро Bundeshaushalt 2016 // Bundesministerium der Finanzen URL: http://www.bundeshaushalt-info.de/#/2016/soll/ausgaben/funktion/050468740.html (дата обращения: 13.05.16). (финансируется Министерством иностранных дел ФРГ).
Германская служба академических обменов (DAAD)	Германская служба академических обменов прежде всего занимается финансовой поддержкой студентов и учёных, а также организует программы студенческих обменов и работает над совместными проектами с иностранными университетами. Имеет 15 представительств за рубежом и 60 информационных центров. В программе развития DAAD под названием “Стратегия 2020„ указаны следующие цели: · “подготовка профессионалов и лидеров для ответственных действий”, а также “создание сети долгосрочных контактов по всему миру”; · продвижение немецкого языка, как международного языка культуры и науки; · расширение международного научного сотрудничества Strategie // DAAD Deutscher Akademischer Austaushdienst URL: https://www.daad.de/der-daad/ueber-den-daad/portrait/de/29146-strategie/ (дата обращения: 13.05.16).; Бюджет организации в 2014 году: 441 000 000 евро (совместно финансируется Министерством иностранных дел ФРГ (40%), Федеральным министерством образования и научных исследований Германии (23%), Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития (9%) и Евросоюзом (15%)) Budget und Geldgeber // DAAD Deutscher Akademischer Austaushdienst URL: https://www.daad.de/der-daad/zahlen-und-fakten/de/30736-budget-und-geldgeber/ (дата обращения: 13.05.16)..
Фонд им. Александра Гумбольдта (Alexander von Humboldt-Stiftung)	Фонд им. Александра Гумбольдта предоставляет финансовую помощь учёным из разных областей науки. Перед фондом стоят следующие задачи: · увеличение роли ФРГ как научного центра, создание привлекательного образа Германии для лучших зарубежных учёных; · создание сети долгосрочных контактов. Указывается, что “почти всегда после гостевого визита в ФРГ, у участников программ фонда создаётся положительный образ Германии, эффекты которого выходят за рамки науки”; · содействие межкультурному диалогу и сохранению мира Ьber die Stiftung. Strategische Ausrichtung // Alexander von Humboldt Stiftung/Foundation URL: https://www.humboldt-foundation.de/web/strategische-ausrichtung.html (дата обращения: 14.05.16).; Бюджет организации в 2015 году: 114 200 000 евро (совместно финансируется Министерством иностранных дел (34, 2%), Федеральным министерством образования и научных исследований Германии (52, 8%), Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития (5, 8%) и другими организациями Vortrag ьber die Programme der Humboldt-Stiftung // Alexander von Humboldt Stiftung/Foundation URL: https://www.humboldt-foundation.de/pls/web/wt_show.text_page?p_text_id=4788 (дата обращения: 14.05.16).).
Институт связи с зарубежными странами (Institut fьr Auslandsbeziehungen)	Институт связи с зарубежными странами (зарегистрированное объединение) представляет собой организацию, фокусом деятельности которой является “международный культурный обмен”. Перед институтом ставятся следующие задачи: · инициация межкультурного диалога, способствование культурному обмену через организацию выставок, конференций, встреч. Предполагается, что эти практики помогают сохранить мир через “гражданское разрешение конфликтов” (zivile Konfliktbearbeitung); · проведение аналитической работы в сфере внешней культурной и образовательной политики ФРГ; · стимулирование интереса к ФРГ за рубежом через программы обмена, выставки, публикации, гостевые визиты Leitbild // Institut fьr Auslandsbeziehungen URL: http://www.ifa.de/ueber-uns/aufgaben-ziele/leitbild.html (дата обращения: 14.05.16).. Бюджет организации в 2016 году: 10 237 000 евро (совместно финансируется Министерством иностранных дел, землёй Баден-Вюртемберг и городом Штутгарт). Gesamtplan des Bundeshaushaltsplans 2016 // Bundesministerium der Finanzen URL: http://www.bundeshaushalt-info.de/fileadmin/de.bundeshaushalt/content_de/dokumente/2016/soll/epl05.pdf#page=43 (дата обращения: 14.05.16).
Медиакомпания Deutsche Welle	Deutsche Welle представляет собой международную телерадиокомпанию, вещающую на немецком, английском, испанском и арабском языках. Помимо телеканалов компания обладает интернет-сайтами на 30 языках, а также каналами на YouTube на немецком, английском, испанском, арабском и русском языках. Согласно данным Deutsche Welle аудитория компании составляет 118 миллионов человек Die mediale Stimme Deutschlands // Deutsche Welle URL: http://www.dw.com/de/unternehmen/profil/s-30626 (дата обращения: 13.05.16).. Задачи Deutsche Welle обозначены как: · транслирование образа Германии как укоренённой в европейской культуре нации, а также как государства, основывающегося на принципах либерализма, демократии и верховенства права; · продвижение немецкого языка Deutsche Welle at a glance // Deutsche Welle URL: http://www.dw.com/en/about-dw/profile/s-30688 (дата обращения: 13.05.16).. Бюджет организации в 2016 году: 285 551 000 евро Bundeshaushalt 2016 // Bundesministerium der Finanzen URL: http://www.bundeshaushalt-info.de/#/2016/soll/ausgaben/einzelplan/045268591.html (дата обращения: 13.05.16). (финансируется Ведомством федерального канцлера Германии через Уполномоченного Правительства Германии по делам культуры и средств массовой информации).
Политические фонды (Фонд им. Фридриха Эберта, Фонд им. Фридриха Науманна, Фонд им. Конрада Аденауэра, Фонд им. Ганса Зайделя, Фонд им. Генриха Бёлля, Фонд им. Розы Люксембург)	Политические фонды являются частными организациями (кроме Фонда им. Фридриха Науманна, который имеет правовую форму фонда, все они имеют форму зарегистрированного объединения), которые действуют независимо от соответствующих им политических партий, но при этом ориентируются в своей деятельности на партийные ценности. В обобщённом виде цели фондов за рубежом выглядят следующим образом: · образовательная работа в политической сфере, направленная на представителей ключевых общественных и политических групп Gesamtplan des Bundeshaushaltsplans 2016 // Bundesministerium der Finanzen URL: http://www.bundeshaushalt-info.de/fileadmin/de.bundeshaushalt/content_de/dokumente/2016/soll/epl05.pdf#page=28 (дата обращения: 14.05.16).. Непосредственно она выражается в проведении конференций, семинаров, коллоквиумов, а также публикации печатных материалов; · материальная помощь учащимся; · в развивающихся странах - взаимодействие с местными общественными организациями, способствование демократизации, укреплению принципов правового государства, прав человека и свободы слова Geschichte, Struktur und Wirken der politischen Stiftungen in der Bundesrepublik Deutschland // Wissenschaftliche Dienste des deutschen Bundestages. - 2006. - С. 15.; Бюджет организаций в 2014 году: 468 300 000 евро Der Staat pumpt unablдssig Geld in Parteistiftungen // Die Welt URL: http://www.welt.de/politik/deutschland/article132945556/Der-Staat-pumpt-unablaessig-Geld-in-Parteistiftungen.html (дата обращения: 14.05.16). (финансируется совместно Федеральным министерством внутренних дел Германии, Министерством иностранных дел и Федеральным министерством образования и научных исследований Германии).

Обобщённо структуру немецкой системы осуществления “мягкой силы” можно представить в виде следующей схемы:

Рис. 5. Структура осуществления “мягкой силы”

Такое устройство имеет как достоинства, так и недостатки. К достоинствам можно отнести:

· гибкость политики и возможность её изменения в соответствии с местными культурными и политическими реалиями Schreiner P. Auswдrtige Kulturarbeit zwischen Konzeption und Umsetzung Steuerungsprobleme in einem schwierigen Politikfeld // SWP-Studien 2008/S 12. - 2008. - p. 26.;

· возможность придать проводимой политике общественный характер и снизить риск обвинений во вмешательстве во внутренние дела иностранных государств Geschichte, Struktur und Wirken der politischen Stiftungen in der Bundesrepublik Deutschland // Wissenschaftliche Dienste des deutschen Bundestages. - 2006. - p. 15.;

· широкие возможности прямого общения с представителями иностранного гражданского общества;

Недостатком данного подхода в первую очередь является слабая координация между посредническими организациями Singer O. Auswдrtige Kulturpolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Konzeptionelle Grundlagen und institutionelle Entwicklung seit 1945 // Wissenschaftliche Dienste des deutschen Bundestages. - 2003. - pp . 41-42., что может вызвать снижение общей эффективности проводимой политики.

культурный образовательный политика объединение



Список литературы

Монографии:

1) Joseph S. Nye, Jr. Soft Power: The Means to Success in World Politics. - New York: Public Affairs, 2004. - p.191.

2) Karten B.I. Staatliche Imagearbeit: Die Public Diplomacy des Auswдrtigen Amtes // Die amerikanische Regierung gegen die Weltцffentlichkeit? Theoretische und empirische Analysen der Public Diplomacy zum Irakkrieg. - Wiesbaden: VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2008. - p. 273.

3) Klein A. Kulturpolitik. Eine Einfьhrung. - Wiesbaden: VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2005. - p. 260.

4) Layne С. The Unbearable Lightness of Soft Power // Parmar I., Cox M., Soft Power and US Foreign Policy: Theoretical, Historical and Contemporary Perspectives. - Abingdon, New York: Routledge, 2010. - p. 256.

5) Leonard M., Stead C., Smewing C. Public Diplomacy. - London: The Foreign Policy Centre, 2002. - p. 183.

6) Maull H. W. Deutschland als Zivilmacht // Handbuch zur deutschen AuЯenpolitik. - Wiesbaden: VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2007. - p. 959.

7) Seiichi K. Wielding Soft Power The Key Stages of Transmission and Reception // Soft Power Superpowers. Cultural and National Assets of Japan and the United States. - New York: M.E.Sharpe, 2008. - С. 296.

8) Snow N., Taylor M. P. Routledge Handbook of Public Diplomacy. - New York: Routledge, 2009. - p. 404.

9) Womack B. China among unequals. Asymmetric Foreign Relationships in Asia. - Singapore: World Scientific Publishing, 2010. - p. 540.

10) Poppen J. U. Soft Power Politics. The Role of Political Foundations in Germany's Foreign Policy towards Regime Change in Spain, Portugal and South Africa 1974-1994. - A thesis submitted for the Degree of Doctor of Philosophy in International Relations. - London School of Economics and Political Science. - 2006.

11) Saleh L. Soft Power, NGOs, and the US War on Terror: A thesis submitted for the Degree of Doctor of Philosophy. - Milwaukee. - 2012.

Статьи в научных журналах:

12) Ланьшина Т.А. «Мягкая сила» Германии: культура, образование, наука // Вестник международных организаций. - 2014. - №9 (2).- сс. 28-58.

13) Bilgin P., Berivan E. Hard Power, Soft Power: Toward a More Realistic Power Analysis // Insight Turkey. - 2008. - №10 (2). - pp. 5-20.

14) Bohas A. The Paradox of Anti-Americanism: Reflection on the Shallow Concept of Soft Power // Global Society. - 2006. - №4. - pp. 395-414.

15) Gallarotti G. M. Soft Power: What it is, Why it's Important, and the Conditions Under Which it Can Be Effectively Used // Journal of Political Power. - 2011. - №1. - pp. 25-47.

16) Geschichte, Struktur und Wirken der politischen Stiftungen in der Bundesrepublik Deutschland // Wissenschaftliche Dienste des deutschen Bundestages. - 2006.

17) Kroenig M., McAdam M., Weber S. Taking Soft Power Seriously // Comparative Strategy. - №29 (5). - 2010. - pp. 412-431.

18) Mattern J. B. Why `Soft Power' Isn't So Soft: Representational Force and the Sociolinguistic Construction of Attraction in World Politics // Millennium - Journal of International Studies. - 2005. - №33. - pp. 583-612.

19) Maull H. W. Civilian Power // Heck C. The Trilateral Comissin. Working Group Papers 1991-92. - New York: The Trilateral Commission, 1992.

20) Maull H. W. Germany and Japan: The New Civilian Powers // Foreign Affairs. - 1990/91. - №69:5. - pp. 91-106.

21) Moravcsik A. Taking Preferences Seriously: A Liberal Theory of International Politics // International Organization. - 1997. - №51 (4). - pp. 513-553.

22) Nye J. S., Jr. The Changing Nature of World Power // Political Science Quarterly. - 1990. - №2. - pp. 177-192.

23) Orbie J. Civilian Power Europe. Review of the Original and Current Debates // Cooperation and Conflict: Journal of the Nordic International Studies Association. - 2006. - №41 (1). - pp. 123-128.

24) Schreiner P. Auswдrtige Kulturarbeit zwischen Konzeption und Umsetzung Steuerungsprobleme in einem schwierigen Politikfeld // SWP-Studien 2008/S 12. - 2008. - pp. 1-31.

25) Singer O. Auswдrtige Kulturpolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Konzeptionelle Grundlagen und institutionelle Entwicklung seit 1945 // Wissenschaftliche Dienste des deutschen Bundestages. - 2003.

26) Sperling, J., 2003. The foreign policy of the Berlin republic: the very model of a post-modern major power? A review essay. // German Politics. - 12(3). - pp. 1-34.

27) Wilson E. J. III Hard Power, Soft Power, Smart Power // The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science. - 2008. - № 616. - pp. 110-124.

Электронные источники:

28) Abteilung Kultur und Kommunikation // Auswдrtiges Amt URL: http://www.auswaertiges-amt.de/DE/AAmt/Abteilungen/KulturUndKommunikation_node.html (дата обращения: 30.04.2016).

29) Budget und Geldgeber // DAAD Deutscher Akademischer Austaushdienst URL: https://www.daad.de/der-daad/zahlen-und-fakten/de/30736-budget-und-geldgeber/ (дата обращения: 13.05.16).

30) Bundeshaushalt 2016 // Bundesministerium der Finanzen URL: http://www.bundeshaushalt-info.de/#/2016/soll/ausgaben/funktion/050468740.html (дата обращения: 13.05.16).

31) Der Staat pumpt unablдssig Geld in Parteistiftungen // Die Welt URL: http://www.welt.de/politik/deutschland/article132945556/Der-Staat-pumpt-unablaessig-Geld-in-Parteistiftungen.html (дата обращения: 14.05.16).

32) Strategie // DAAD Deutscher Akademischer Austaushdienst URL: https://www.daad.de/der-daad/ueber-den-daad/portrait/de/29146-strategie/ (дата обращения: 13.05.16).

33) Ьber die Stiftung. Strategische Ausrichtung // Alexander von Humboldt Stiftung/Foundation URL: https://www.humboldt-foundation.de/web/strategische-ausrichtung.html (дата обращения: 14.05.16).

34) Vereinssatzung // Goethe-Institut URL: https://www.goethe.de/resources/files/pdf83/Vereinssatzung31.pdf (дата обращения: 13.05.16).

35) Vortrag ьber die Programme der Humboldt-Stiftung // Alexander von Humboldt Stiftung/Foundation URL: https://www.humboldt-foundation.de/pls/web/wt_show.text_page?p_text_id=4788 (дата обращения: 14.05.16).



Приложение

Индексы “мягкой силы”

Rapid-growth markets soft power index by Ernst & Young, 2012

2012 IfG-Monocle Soft Power Index

The soft power 30 report by Portland, 2015



Размещено на Allbest.ru