Таким образом, к концу царствования Екатерины II в структуре государственного бюджета подушная подать составляла почти 34 %, питейный доход -- 29 %, соляная пошлина -- 7 %, таможенные пошлины -- около 9 %. Косвенные налоги составляли 44 % от общей суммы налогов. Доходы государства от прямых налогов увеличились почти в 5 раз: с 5,4 млн руб. в 1758 г. до 26 млн руб. в 1795 г. Доходы от косвенных сборов повысились с 3,3 млн руб. в 1749 г. до 35,1 млн руб. в 1795 г. -- формально почти в 11 раз, но с учетом падения курса ассигнаций более чем в 8 раз.



Глава 3. Анализ расходной части бюджета при Екатерине II

В основе расходных статей государственного бюджета при Екатерине II лежали затраты на вооруженные силы, дипломатическое ведомство, государственный аппарат и царский двор. Необходимо подчеркнуть, что описание доходов и расходов в XVIII в. являлось государственной тайной, особенно в части расходов государства. В значительной степени охранялась тайна содержания царского двора.

В таблице 3 представлена структура расходов государственного бюджета России в XVIII веке. При анализе данных можно отследить динамику роста и структуру расходной части бюджета. В абсолютных цифрах расходы бюджета за 70 лет возросли в 7 раз, но с учетом падения курса рубля, рост произошел шестикратно. Максимально быстрые темпы роста расходов отмечаются в последнюю треть века43.

Содержание армии и флота являлось всегда значительной статьей расхода. За анализируемый период они увеличились почти в 4,5 раза, но нужно отметить значительное уменьшение их удельного веса в общей сумме расходов с 64,5 до 37 %. При этом заметное увеличение при Екатерине II показали расходы на содержание аппарата управления (в 8 раз), но их доля в структуре затрат государства осталась на прежнем уровне, на них приходилась 1/5 часть бюджета. В течение века наблюдался значительный рост издержек по сбору налогов, который по своему удельному весу стали равны расходам на управление. Их объем был значительный за счет включения в него всех видов издержек44.

Рассмотрим структуру государственных расходов России в XVIII веке в таблице 3.

Таблица 3. Структура государственных расходов России в XVIII веке45

Статья расходов	1725 г.	1767 г.	1781 г.	1795 г.
	Сумма, млн руб.	В %	Сумма, млн руб.	В %	Сумма, млн руб.	В %	Сумма, млн руб.	В %
Армия	5,1	50,4	9,8	42,2	10,6	25,8	22,2	28,1
Флот	1,4	14,1	1,3	5,4	3,2	7,8	7,0	8,9
Управление	2,2	21,2	5,6	24,3	8,1	20,0	13,7	17,3
Двор	0,5	4,4	2,6	10,9	4,6	11,2	16,8	21,3
Издержки по сбору налогов	1,1	9,9	4,0	17,2	11,4	27,8	16,8	21,3
Прочие расходы	-	-	-	-	2,4	5,8	4,5	5,7
Уплата по займам	-	-	-	-	0,7	1,6	4,1	5,2
Всего	10,2	100,0	23,3	100,0	41,0	100,0	78,9	100,0

За первые 12 лет правления Екатерины II расходная статья бюджета возросла с 17 до 39 млн. руб. и распределялась следующим образом: 0,5 всех расходов -- на армию и флот; 0,4 -- на внутреннее правление; 0,1 -- на царский двор. За 1781--1796 гг. картина расходов изменилась. Значительные суммы тратились на содержание царского двора: эти расходы увеличились во второй половине XVIII в. в 5 раз. Только участники дворцового переворота обошлись казне в 850 тыс. руб.

Фаворитизм был типичным явлением монархических дворов Европы в ту эпоху. Невозможно представить Екатерину II без фаворитов. Но особенность русской императрицы состояла в том, что, будучи женщиной умной и образованной, она здраво оценивала их качества и способности, не допускала к бесконтрольной власти. При этом императрица щедро одаривала своих любимцев чинами, званиями, деньгами и поместьями. Братья Орловы за особые заслуги получили от императрицы за 20 лет 17 млн руб. и 45 тыс. крестьян. Корсаков за 15 мес. фаворитизма получил 1 млн руб. Ланскому в виде дворцов, земель и драгоценностей было подарено 7 млн руб., Мамонов получил 3 тыс. крестьян и 100 тыс. руб. Последний фаворит П. Зубов при старой, больной Екатерине получил 36 должностей, громадные поместья в польских областях, княжеское достоинство. Его отец за большие деньги устраивал протекции у всемогущего сына.

Пожалуй, только Г. А. Потемкин был не просто фаворитом, а соратником императрицы и выдающимся государственным деятелем, немало потрудившимся во славу Отечества, проводя смелую военную реформу, руководя строительством Черноморского флота, осваивая и развивая Северное Причерноморье. Конечно, на него также сыпались чины и награды, но они были заслуженными. За сокрушение Оттоманской Порты он был возведен в графское достоинство, получил золотую медаль, осыпанную алмазами, и портрет императрицы с бриллиантами, Анничковский дворец и 100 тыс. на его обустройство, воеводство с 14 тыс. душ крестьян. Имел он и заграничные знаки отличия. Потемкин утопал в роскоши. Только один праздничный вечер обходился Потемкину в 50 тыс. руб. Даже размолвка с Екатериной не повлияла на его государственный статус. Он подсказал ей мысль об административном преобразовании Запорожской Сечи и идею «греческого проекта». Он укреплял южные границы, строил крепости и основал Севастополь (1783 г.). Благодаря таланту администратора и реализму политика Г. А. Потемкин до последних своих дней оставался для Екатерины II главной опорой и советчиком в государственных делах47.

Содержание царской фамилии также обходилось недешево. Только четыре гвардейских полка стоили ежегодно около 500 тыс. руб.

Незначительные суммы уходили на социальные нужды. В 1795 г. на содержание перевозов и мостов выделялось 70 тыс. руб.; на строения, починки, каналы -- 902 тыс. руб.; на училища -- 800 тыс. руб.; на воспитательные дома и больницы -- 105 тыс. руб.

О суммарных расходах на развитие науки, искусства и просвещения судить трудно, но вряд ли они были очень большими. Например, на содержание Академии наук ежегодно выделялось чуть более 50 тыс. руб., а для созданной Российской академии -- чуть более 6 тыс. руб. в год. Бюджет Московского университета с созданной при нем в 1755 г. гимназией не менялся десятилетиями и составлял 15 тыс. руб. Отклик на многочисленные просьбы об увеличении ассигнований был услышан только в 1783 г., и прибавка составила 6 тыс. руб. Строительство новых корпусов и капитальный ремонт старых осуществлялся исключительно за счет меценатов. На содержание Академии художеств, созданной в Петербурге в 1757 г., от таможенных сборов и средств Штатс-контор-коллегии выделялось 26 тыс. руб. В 1764 г. были пересмотрены академические штаты. Сама Академия художеств и училище при ней получали 60 тыс. руб. в год. В том же году ей было выделено 160 тыс. руб. на 4 года для постройки нового здания. Содержание первого в России профессионального государственного театра, открытого в 1756 г., не менялось до конца века и составляло 5 тыс. руб. в год. При этом на содержание иностранных театральных трупп уходило до 128 тыс. руб. в год. В 1780-е гг. начинается строительство Каменного («Большого») и Эрмитажного театра при Зимнем дворце, а Деревянный («Малый») театр из частного переходит в ведение казны. Содержание этих театров обходилось казне в 174 тыс. руб., учитывая, что в Эрмитажном театре работала французская труппа.

Существенные суммы выделялись на содержание светских учебных заведений -- так называемых кадетских корпусов, в которых по сословному принципу обучалась дворянская молодежь. В них готовились кадры для военной, придворной и гражданской служб. Средства, ежегодно выделяемые для этих учреждений, составляли: Сухопутному шляхетскому корпусу-- 200тыс. руб.; Морскому корпусу -- 188 тыс. руб.; Артиллерийско- инженерному корпусу -- 124 тыс. руб.; Пажескому корпусу -- 80 тыс. руб.

Находясь под влиянием идей французских философов-просветителей, Екатерина II задумывалась не только об образовании, но о воспитании и развитии нравственно-психологических основ личности. Для проведения задуманных идей в практическую плоскость в 1763 г. создали Комиссию для народного просвещения. Воплощать просветительско-образовательные проекты в жизнь призван был И. И. Бецкой, внебрачный сын генерал- фельдмаршала И. Ю. Трубецкого, получивший за границей хорошее образование и имевший нужные связи. По заданию императрицы он разработал «Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества», в котором шла речь о «воспитании новой породы людей». И. И. Бецкой предложил создать сеть училищ по сословному принципу, в которых бы изолированно от общества воспитывались дети от 5--6 до 18--20 лет. В 1764 г. было создано училище при Академии художеств и Общество благородных девиц в Петербурге при Смольном монастыре (Смольный институт) для обучения и воспитания 200 дворянских девочек. Первое в России женское учебное заведение находилось под особым вниманием И. И. Бецкого и лично императрицы. На его содержание выделялись большие суммы -- от 100 до 122 тыс. руб. в разные годы. Через год было открыто отделение для мещанских девиц, а через несколько лет -- коммерческое училище49.

Не получив желаемого результата от изолированного воспитания, императрица поняла, что нужна система народного образования. В Россию пригласили известного австрийского педагога Ф. И. Янковича де Мириево, который вошел в состав Комиссии об учреждении училищ, созданной в 1782 г. по указу императрицы. В недрах Комиссии разработали план создания двухклассных уездных и четырехклассных губернских училищ, программа которых включала изучение математики, истории, географии, физики, архитектуры, русского и иностранных языков. Так в России впервые появилась единая система учебных заведений, основанная на классно- урочном принципе обучения с общей методикой и организацией учебного процесса. Общеобразовательные бессословные училища с бесплатным обучением появились только в городах, что делало их недоступными для крестьянских детей. Другим недостатком реформы было мизерное финансирование народных школ. Одноклассное училище получало 210 руб. в год, двухклассное -- 500, Главное народное училище -- 2 500 руб. Создать школы в деревнях мешала нехватка учителей и денег.

Расширение социальной помощи населению вылилось в открытие Воспитательного дома для сирот и незаконнорожденных в Москве в 1764 г. На его содержание определялось 50 тыс. руб. ежегодно, и 100 тыс. руб. императрица выделила единовременно, подавая пример благородства и бескорыстия. Цесаревич Павел Петрович также жертвовал в пользу заведения 20 тыс. руб. ежегодно. Такие поступки должны были подавать пример другим людям и способствовать насаждению в обществе атмосферы сочувствия и гуманизма. С этого времени начинается российская благотворительность, поддерживающая развитие культуры и образования. Через 6 лет отделение Воспитательного дома появилось в Петербурге с выделением 50 тыс. руб. и участка на берегу Невы. С 1772 г. отделение становится самостоятельным учреждением. Получив образование и воспитание, питомцы воспитательных домов, будучи свободными людьми, пополняли ряды мещанского или купеческого сословий.

Управление домами сосредоточилось в Опекунских советах под председательством главного попечителя -- И. И. Бецкого. Поскольку бюджетное финансирование воспитательных домов было недостаточным, то, используя особый статус, они существовали на пожертвования частных лиц и привилегии со стороны власти. К привилегиям относились: право получать 4-ю часть доходов от театров, устраивать лотереи, проводить денежные игры, получать часть доходов от карточного производства. Но и этих средств было недостаточно.

Для решения всех финансовых вопросов функционирования воспитательных домов известный предприниматель П. А. Демидов подал мысль И. И. Бецкому об учреждении кредитных заведений при домах. Проект создания Вдовьей, Сохранной и Ссудной казны был подписан императрицей в 1772 г. Сохранные учреждения домов принимали денежные вклады от населения с приращением процентов и кредитовали дворянство под залог поместий с крестьянами, под векселя и заклад серебряных сервизов и драгоценностей. Вклады были бессрочными и на определенный срок. На бессрочные вклады не ниже 100 руб. выдавали билеты, имевшие хождение наравне с деньгами, так как вклады выдавались по их предъявлению. На вклад менее года налагалась пошлина по копейке с рубля. Сохранные учреждения занимались денежными переводами между Москвой и Петербургом с пошлиной в 0,25 % с суммы. При воспитательных домах действовала не только ссудная, но и сохранная казна или ломбард. Ссуды из ломбардов выдавались на срок от 3 мес. до года под 0,5 % с доплатой билетных денег, которые составляли 2 % с вещей и 4 % -- с бриллиантов. Нередко случались воровство и подлог51.

Тем не менее к 1796 г. собственный капитал Петербургского воспитательного дома составлял более 400 тыс. руб. и Московского -- около 82 тыс. руб., что связано с постоянным увеличением расходной части. Занятие ссудными операциями превратило воспитательные дома в крупнейшие кредитные учреждения России. В них кредитовались самые известные сановники екатерининского периода. Со временем воспитательные дома начали оказывать существенную финансовую помощь правительству, выделяя немалые суммы на покрытие бюджетного дефицита. В 1797 г. Государственное казначейство получило из Петербургского ломбарда 1,3 млн руб., а в следующем году -- ссуду на 500 тыс. руб. Срок выдачи ссуды и уплата премий и процентов строго оговаривались. Такая практика сохранялась до 1860-х гг. 52

Губернская реформа 1775 г. создала в провинции стройную систему управления. Все местные губернские органы управления подчинялись губернатору, финансовыми вопросами занимались казенные палаты, вопросами образования, медицины, социальным обеспечением занимались приказы общественного призрения. Формирование последних затянулось на несколько десятков лет и продолжалось до начала XIX в. Первые приказы появились в Новгороде, затем в Ярославле, Твери, Владимире, Курске, Пскове. В 1780-х гг. ими были охвачены Петербург, Вологда, Воронеж Нижний Новгород и еще 18 губернских городов. На выполнение социальных функций приказам общественного призрения выделялось из казны от 10 до 15 тыс. руб. ежегодно. На эти средства содержались народные училища, больницы, сиротские дома, богадельни, дома для умалишенных. Ввиду недостаточного государственного финансирования приказам разрешалось умножать свои капиталы, занимаясь кредитной деятельностью, что было подтверждено «Городовым положением» 1785 г.

Правда, правила кредитной деятельности «богоугодных» заведений специально не прописывались, чем пользовались чиновники на местах для их произвольного толкования. Приказам дозволялось проводить ссудные операции в пределах своей губернии и с небольшими суммами. Размеры денежных ссуд составляли от 500 до 1 000 руб. на один год с отсрочкой на 1--8 лет. Большие суммы в приказы жертвовали члены императорской фамилии в расчете на приток вкладов и пожертвований от состоятельных людей. Разрешение на кредитование только лиц дворянского сословия сужало рамки деятельности приказов как кредитных учреждений. При отсутствии заемщиков «правоспособных» сословий (дворян) в некоторых районах разрешалось не только ссужать лиц других категорий населения, но и давать деньги под неустановленные залоги и векселя, не допускающиеся к учету. Проценты по долгам и займы не возвращались в срок. Сенат с помощью ревизорских проверок старался пресекать подобную самодеятельность. Были и благополучные районы. В целом сами приказы и их кредитная деятельность в конце XVIII в. находились в стадии формирования. Вверенный им капитал увеличивался медленно. Чтобы обезопасить себя, приказы нередко вкладывали свои деньги в другие, более солидные, кредитные учреждения, без особого риска получая гарантированный доход. С деятельностью воспитательных домов и губернских приказов общественного призрения в России было связано развитие ипотечного кредита.

Таким образом, расходы бюджета при Екатерине II резко увеличились, как и доходы, но их рост значительно превысил объем поступлений в казну. Практически в 8 раз возросли расходы на содержание аппарата управления, но нужно отметить, что их удельный вес в общей доле затрат остался на прежнем уровне -- примерно пятая часть бюджета. Кроме того, при Екатерине II значительно возросли издержки по сбору налогов, которые по своему удельному весу сравнялись с расходами на управление. За первые 12 лет правления Екатерины II расходная статья бюджета возросла с 17 до 39 млн. руб. и распределялась следующим образом: 0,5 всех расходов -- на армию и флот; 0,4 -- на внутреннее правление; 0,1 -- на царский двор. За 1781--1796 гг. картина расходов изменилась. Значительные суммы тратились на содержание царского двора: эти расходы увеличились во второй половине XVIII в. в 5 раз. Но нужно отметить, что значительные суммы из бюджета также выделялись на содержание светских учебных заведений, на организацию системы народного образования и расширение социальной помощи населению. Рост расходов постоянно опережал поступление доходов, поэтому характерной особенностью бюджетной системы в России XVIII в. при Екатерине II был дефицит бюджета, который более подробно рассмотрим в следующей главе.



Глава 4. Дефицит бюджета и анализ причин, его вызвавших

Проведенный анализ показал, что рост расходов постоянно опережал поступление доходов, поэтому хроническим явлением финансовой ситуации в России XVIII в. был дефицит бюджета. К концу века к этому явлению добавляется еще рост государственного долга России. Поскольку повышать налоги податного населения, равно как и посягать на доходы дворянства, было небезопасно, то императрица при поддержке ближайшего окружения активно прибегала к внутренним и внешним займам, эмиссии ассигнаций, что в свою очередь не решало проблемы, а приводило к инфляции. Всего при Екатерине Великой было израсходовано 1 615 млн руб., а доходов получено

1 415 млн руб. Общий дефицит государственного бюджета к концу царствования Екатерины II составил 200 млн руб., что приравнивалось к трем годовым бюджетам государства. Покрывался долг эмиссией ассигнаций и внешними займами. Внешний долг России достиг почти 42 млн руб. ассигнациями53. Столь ощутимый долг свидетельствовал о финансово- экономическом кризисе, искать выход из которого пришлось наследнику престола.

Хронический дефицит бюджета Екатерина II пыталась преодолеть традиционными приемами:

— во-первых, выпуском бумажных ассигнаций (1769);

— во-вторых, обращением к внешним займам: первый из них был сделан в 1769 г. в Голландии, второй -- в следующем году в Италии.

Бюджет России был типичен для абсолютистских государств Европы. Доходы росли за счет повышения налогов -- как прямых (подушная подать), так и косвенных (продажа казной вина, соли и других товаров, таможенные пошлины, доходы от чеканки монет и др.). В расходной части бюджета на первом месте стояли затраты на армию и флот, далее шли расходы на управление, содержание двора, незначительные средства тратились на развитие науки, просвещения и искусства.

Дефицит бюджета объяснялся не только ростом расходной статьи, но и постоянным увеличением недоимок по сбору налогов. Свободные суммы в распоряжении казначейства катастрофически уменьшались. Восполнить их решили не только эксплуатацией монетной регалии, но и обращением к иностранным займам. Первый иностранный заем был получен в 1769 г. в Голландии, второй -- на следующий год -- в Италии. К получению иностранных займов обращались и далее. Самое большое число займов было взято в конце 1780-х -- начале 1790-х гг. Всего за годы царствования Екатерины II было получено 20 займов на общую сумму в 75 млн гульденов. Новые займы нередко брались для погашения внешнего долга. В иные годы на выплату долговых процентов уходило до 4--5 % годового бюджета55.

Таким образом, финансы определяли всю экономическую и хозяйственную жизнь страны. Главнейшую часть финансов составлял государственный бюджет, аккумулирующий в себе важнейшие показатели всех жизненно важных сфер -- от экономики до культуры и просвещения. Финансовая политика Екатерины II ослабила мелочную государственную регламентацию и способствовала развитию торговли и предпринимательства. Таможенный тариф активизировал внешнюю торговлю. Налоговые оклады в соответствии с развитием идей о справедливом налогообложении индивидуализировались. Попытка ввести налоги для дворянства оказалась неудачной. В целом осуществление намеченной программы по завоеванию выхода к Черному морю, присоединение новых земель на западе, обустройство и охрана южных и восточных рубежей, содержание армии и флота, бюрократического аппарата, развитие промышленности и сельского хозяйства требовали колоссальных денежных сумм, которые не всегда имелись в государстве. Доходная часть бюджета формировалась в основном фискальными мерами, а не поступлениями от развития промышленности, торговли и сельского хозяйства, удельный вес которых в бюджете почти не менялся на протяжении века и оставался невысоким. Увеличение доли косвенных налогов продолжало сочетаться с высоким уровнем прямых налогов, тяжесть которых целиком ложилась на плечи податных сословий, придавая финансовой политике сословный характер. Впрочем, подавляющую часть косвенных налогов также уплачивали народные массы. Непроизводительные затраты поглощали большую часть бюджета, сокращая расходы на экономическое развитие, просвещение, науку и культуру. Расходы часто, особенно в военные годы, превышали доходы. В этом плане Россия не отличалась от других европейских государств XVIII в.



Глава 5. Влияние внешних займов на бюджет

Правительство Екатерины II в 1768 г. приняло решение напечатать бумажные ассигнации и ввести их в обращение, но ни ассигнации, ни медные деньги за рубежом не брали, а требовали серебро или золото. Тогда по предложению генерал-прокурора А. Вяземского в 1769 г. собрались для финансирования нашего средиземноморского отряда сделать займ в Амстердаме, тогдашнем финансовом центре Европы. Исполнить эту «негоциацию» согласился банкир де Стемп.

Технически дело осуществлялось следующим образом. Россия посылала де Смету облигации достоинством по 500 тыс. гульденов «до подлинного выкупа и заплаты». На эту сумму он выпускал ассигнации достоинством по 1 тыс. гульденов, которые заверялись нашим послом в Гааге в присутствии присяжного нотариуса. Эти ассигнации банкир и реализовывал по рыночной цене, а она была всегда ниже номинала. Из полученных средств он удерживал свои расходы по займу и комиссионные, а остальные деньги пересылал куда укажет российское правительство через придворного банкира Фридерихса. Проценты по займу были равны 5. Де Стемп получил облигации на 7.5 млн. гульденов (1 р.с. = 2.15 гульд.). Данный займ был гарантирован таможенными пошлинами на товары, идущие через порты Нарва, Ревель, Пернов и Ригу.

Нужно отметить, что при размещении долговых обязательств заёмщик никогда не получает их номинальную (нарицательную) стоимость. Во- первых, за его счёт идут все расходы, связанные с их размещением, и комиссионные банкам. Во-вторых, подписка на эти обязательства идёт практически всегда по цене ниже нарицательной. Эта цена зависит от многих факторов: наличия свободных денег на рынке, степени риска, степени доверия к заёмщику, наличия других предложений на рынке и т.д.

В данном случае определяющим фактором была степень доверия: т.к. Россия впервые выходила на рынок внешнего долга, то и завоевать доверие кредиторов ей только предстояло. В результате с каждой облигации номиналом в 1000 гульденов Россия получала менее 750 гульденов, заёмные же проценты должна была платить с 1000. При этом сделку следовало считать довольно удачной.

Тем не менее, в Петербурге при дворе императрицы возникли опасения, что банкиры братья де Сметы не пользуются достаточным авторитетом в Амстердаме и поэтому не могут разместить заем, однако новый посол в Голландии князь Голицын сообщал, что в действительности причина медленного размещения займов -- многочисленные банкротства в Англии и Франции, что вынудило амстердамских банкиров занять выжидательную позицию. Голицын провел переговоры с амстердамским банкиром Генрихом Гопе, и тот согласился заниматься российскими займам.

Когда пришло время отдавать долг по займу, императрица, недовольная медленным размещением займа, заявила де Сметам, что деньги будут уплачены позже по причине отсутствия свободных средств в казне, а если кредиторы начнут требовать долг раньше, то вообще ничего не получат. Через некоторое время деньги были действительно уплачены, и на этом инцидент исчерпался59.

В дальнейшем банкиры де Сметы участвовали в размещении еще нескольких российских займов, но для размещения второго займа 1771--72 гг. российская сторона обратилась к генуэзскому банкиру Мавруцио. Заем на 1 млн пиастров (1,17 млн руб.) предназначался для финансирования находившейся в Средиземном море русской эскадры под командованием графа А. Орлова. Этот заем размещался еще медленнее, чем первый, и удалось реализовать половину облигаций.

Отчасти это было связано с понижением курса российских векселей.

«Еще в 1774 году в Комиссии о коммерции возникло рассмотрение русской внешней торговли» для выяснения и «устранения ее недостатков, ведших к понижению баланса и вексельного курса»60. Поводом стало «заявление придворного банкира Фредерикса о том, что он затрудняется перевести в Амстердам 250 000 гульденов в уплату срочных процентов по государственным облигациям; как на причину затруднения барон Фредерикс указывал на невыгодный для России вексельный курс -- естественное последствие, по его мнению, неблагоприятного торгового баланса»61.

В 1776 г. все долги по займу были погашены российской стороной и расчеты по второму займу прекращены. По первому займу было погашено около 3 млн руб., а выплата оставшейся суммы была отложена на 10 лет с конверсией из 5% в 4%. Конверсия была проведена успешно и условия нового займа были благоприятны, что свидетельствовало о распространении в Европе доверия к России как заемщику.

Таким образом, время Екатерины было насыщено войнами, которые во многом они велись на заёмные деньги. Займы делались в Амстердаме при помощи банкиров де Сметы и банковского дома - «Гопе и Ко». К концу жизни императрицы внешний долг составил 56.5 млн. гульд. и 3 млн. пиастров, что равно 41.4 млн. руб. Для его погашения вместе с уплатой заёмных процентов требовалось примерно 55 млн. руб. Обыкновенные доходы Империи превысили 62 млн. руб. Долг, несомненно, лежал тяжёлым грузом на финансах страны, но нужно учесть, что он способствовал победах в войнах Екатерины, которые велись в национальных интересах страны и сопровождались присоединением больших территорий.



Заключение

Цель выпускной квалификационной работы - проанализировать бюджет в государстве при Екатерине II - была достигнута за счет решения поставленных задач.

Развитие бюджетной системы в России шло в общих чертах тем же путём, что и в Западной Европе: также первоначально наибольшая часть государственных потребностей удовлетворялась путём натуральных повинностей; также финансовое управление развивалось из дворцового управления; также служилые люди получали вознаграждение натурой - поместьями и кормлениями; также быстрое развитие военных задач вынудило обратиться к налогам, которые ещё раньше, чем в Западной Европе, заняли первенствующее место в бюджетной системе России. Начиная с Петра I, бюджетная система приобретает следующие характерные черты: преобладающее значение по своей доходности имеют прямые подушные налоги, за ними следуют косвенные (питейный, соляной и таможенный), остальные виды дохода имеют маловажное значение. Население разделяется на низшие - податные и высшие - неподатные классы. Наибольшее количество расходов (до 2/3) идёт на войско и флот, около 4% бюджета - на содержание двора, около 2,5% - на администрацию, суд и народное образование.

Преобразования Екатерины II в сфере бюджетной политики нашли отражение в денежной реформе, реформе финансового управления, структуре государственных доходов и обновленной политике в области торговли. Финансовыми вопросами на местах стали заниматься губернские и уездные Казенные палаты, были учреждены должности губернских и уездных казначеев для хранения собранных денег. Новое устройство внесло определенный порядок в финансовое делопроизводство, но тем не менее, данные о доходах и расходах не отличались точностью, десятки тысяч дел лежали неразобранными.

Структура бюджета при Екатерине II несколько раз подвергалась изменениям, но к середине 1790-х гг. этот финансовый документ приобрел стройность, четкость и необходимую систематизацию. Бюджет состоял из двух частей--доходной и расходной, при этом в основу доходной части вошли подушная подать, оброчные и ясачные поступления, винная монополия, соляной сбор и доходы от торговли другими казенными товарами, сборы с торговли и мануфактурной промышленности, канцелярские сборы и монетные регалии государства. До 87 % бюджетного дохода давали прямые и косвенные налоги, все прочие доходы на протяжении века оставались почти неизменными и давали 12--15 %, что в абсолютных цифрах составляло более 10 млн руб. В целом за годы правления Екатерины II бюджет вырос примерно в три раза, учитывая снижение покупательной способности рубля на 20 % за счет бесконтрольной эмиссии ассигнаций. Данный рост бюджета обусловлен повышением прямых и косвенных налогов, ростом территорий и населения до 36 млн чел. в конце века, а следовательно, ростом податных слоев, развитием товарно-денежных отношений и экономики в целом.

К концу царствования Екатерины II в структуре государственного бюджета подушная подать составляла почти 34 %, питейный доход -- 29 %, соляная пошлина -- 7 %, таможенные пошлины -- около 9 %. Косвенные налоги составляли 44 % от общей суммы налогов. Доходы государства от прямых налогов увеличились почти в 5 раз: с 5,4 млн руб. в 1758 г. до 26 млн руб. в 1795 г. Доходы от косвенных сборов повысились с 3,3 млн руб. в 1749 г. до 35,1 млн руб. в 1795 г. -- формально почти в 11 раз, но с учетом падения курса ассигнаций более чем в 8 раз.

Расходы бюджета при Екатерине II резко увеличились, как и доходы, но их рост значительно превысил объем поступлений в казну. Практически в 8 раз возросли расходы на содержание аппарата управления, но нужно отметить, что их удельный вес в общей доле затрат остался на прежнем уровне -- примерно пятая часть бюджета. Кроме того, при Екатерине II значительно возросли издержки по сбору налогов, которые по своему удельному весу сравнялись с расходами на управление. За первые 12 лет правления Екатерины II расходная статья бюджета возросла с 17 до 39 млн. руб. и распределялась следующим образом: 0,5 всех расходов -- на армию и флот; 0,4 -- на внутреннее правление; 0,1 -- на царский двор. За 1781--1796 гг. картина расходов изменилась. Значительные суммы тратились на содержание царского двора: эти расходы увеличились во второй половине XVIII в. в 5 раз. Но нужно отметить, что значительные суммы из бюджета также выделялись на содержание светских учебных заведений, на организацию системы народного образования и расширение социальной помощи населению.

Общий дефицит государственного бюджета к концу царствования Екатерины II составил 200 млн руб., что приравнивалось к трем годовым бюджетам государства. Покрывался долг эмиссией ассигнаций и внешними займами. Внешний долг России достиг почти 42 млн руб. ассигнациями. Причинами дефицит бюджета являлся рост расходных статей и постоянное увеличение недоимок по сбору налогов. Свободные суммы в распоряжении казначейства катастрофически уменьшались.

Время Екатерины было насыщено войнами, которые во многом они велись на заёмные деньги. Займы делались в Амстердаме при помощи банкиров де Сметы и банковского дома - «Гопе и Ко». К концу жизни императрицы внешний долг составил 56.5 млн. гульд. и 3 млн. пиастров, что равно 41.4 млн. руб. Для его погашения вместе с уплатой заёмных процентов требовалось примерно 55 млн. руб. Обыкновенные доходы Империи превысили 62 млн. руб. Долг, несомненно, лежал тяжёлым грузом на финансах страны, но нужно учесть, что он способствовал победах в войнах Екатерины, которые велись в национальных интересах страны и сопровождались присоединением больших территорий.

Таким образом, финансы определяли всю экономическую и хозяйственную жизнь страны. Главнейшую часть финансов составлял государственный бюджет, аккумулирующий в себе важнейшие показатели всех жизненно важных сфер -- от экономики до культуры и просвещения. Финансовая политика Екатерины II ослабила мелочную государственную регламентацию и способствовала развитию торговли и предпринимательства. Таможенный тариф активизировал внешнюю торговлю. Налоговые оклады в соответствии с развитием идей о справедливом налогообложении индивидуализировались. Попытка ввести налоги для дворянства оказалась неудачной. В целом осуществление намеченной программы по завоеванию выхода к Черному морю, присоединение новых земель на западе, обустройство и охрана южных и восточных рубежей, содержание армии и флота, бюрократического аппарата, развитие промышленности и сельского хозяйства требовали колоссальных денежных сумм, которые не всегда имелись в государстве. Доходная часть бюджета формировалась в основном фискальными мерами, а не поступлениями от развития промышленности, торговли и сельского хозяйства, удельный вес которых в бюджете почти не менялся на протяжении века и оставался невысоким. Увеличение доли косвенных налогов продолжало сочетаться с высоким уровнем прямых налогов, тяжесть которых целиком ложилась на плечи податных сословий, придавая финансовой политике сословный характер. Впрочем, подавляющую часть косвенных налогов также уплачивали народные массы. Непроизводительные затраты поглощали большую часть бюджета, сокращая расходы на экономическое развитие, просвещение, науку и культуру. Расходы часто, особенно в военные годы, превышали доходы. В этом плане Россия не отличалась от других европейских государств XVIII в.



Список используемой литературы

Опубликованные источники:

1. Акты царствования Екатерины II: учреждения для управления губерний и жалованные грамоты дворянству и городам. М.: Московские высшие женские курсы, 1907.

2. Архив Государственнаго совета . - Санкт-Петербург : в тип. Второго отд-ния Собственной Е. И. В. канцелярии, 1869- Т. 1: Совет в царствование императрицы Екатерины II-й (1768-1796 гг.). Ч. 1 , Отделение историческое. - 1869. - III, II с., XVI, 1036, LXX стб

3. Бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в Государственном архиве Министерства иностранных дел. -- СПб.: Собственная ее императорского величества канцелярия, 1874. Т. 3.

4. Избранные сочинения императрицы Екатерины II (1722--1795) / Под ред. Н.С. Карцева. СПб.: Врублевский, 1896.

5. Материалы Екатерининской Законодательной Комиссии. // Сборник русского исторического общества. Под наблюдением А.А. Поленова. -- СПб.: Тип. Лебедева, 1869. Т. 4, 8, 14, 32, 36, 43, 68, 93, 107, 115, 123, 134, 144

6. Опись высочайшим указам и повелениям, хранящимся в Санкт- Петербургском архиве за XVIII в. / Сост. П. Баранов. -- СПб.: Сенатская типография, 1872-1878.-Т. 1-3.

7. Письма и бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в императорской Публичной библиотеке. СПб.: Императорская Академия Наук, 1873.

8. Сочинения императрицы Екатерины II. -- СПб.: Александров, 1901. -- Т. 1.

9. Учреждение для управления губерний Всероссийской империи, в коих столицы. Спб. 1780. - 48 с.

Литература:

10. Анисимов Е.В. Время Петровских реформ /Е.В.Анисимов. Лениздат. 1989.

11. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века /Е.В.Анисимов СПб.,1997.

12. Анисимов Е. В., Каменский А. Б. Россия в XVIII -- первой половине XIX века. М. 1994. С. 181-182;

13. Анисимов Е.В. Россия в середине XVIII в.: борьба за наследие Петра. /Е.В.Анисимов М.,1986.

14. Александров В. А. Сельская община в России (XVII -- начало XIX в.) М. 1976. С. 245.Багалей Д.Н. К истории екатерининской комиссии для составления проекта нового уложения /Д.Н.Багалей// Киевская старина. 1885. - Т. 13. - №9. - С. 1-30.

15. Бильбасов В.А. История Екатерины Второй /В.А.Бильбасов. Берлин: Тоттгейнер, 1900. -Т. 1-2.

16. Бильбасов В.А. Первые политические письма Екатерины II / В. А. Бильбасов. - С.-Петербург : Тип. В. С. Балашева, 1887. - VIII, 110 с.

17. Богданович М. И. Русская армия в век Императрицы Екатерины

II. -- СПб.: Типография Департамента уделов, 1873

18. Борзаковский П. К. Императрица Екатерина Вторая Великая. -- М.: Панорама, 1991

19. Бочкарев В.Н. Культурные запросы русского общества накануне царствования Екатерины II по материалам Законодательной комиссии 1767

/В.Н.Бочкарев//Русская старина. 1915.Т. 161 .Январь.С.64-72,283-296,545- 560;Т. 162.С.38-59,312-325.

20. Брикнер А.Г. Записки императрицы Екатерины II /А.Г.Брикнер.

-- СПб.: Тип. Попова,

21. Брикнер А.Г. История Екатерины Второй /А.Г.Брикнер. СПб.: Тип. Попова, 1885.

22. Бушуев С. В. История государства Российского. Историко-библиографические очерки. XVII--XVIII вв. М. 1994. С. 398--412.

23. Вавилонская А.О., Костин Б.В., Полторак Д.Е. Положительные стороны правления Екатерины II /А.О.Вавилонская, Б.В.Костин, Д.Е.Полторак // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XLVII междунар. студ. науч.- практ. конф. - № 10(46). - 2016 - c.71-85

24. Волкова И.В. Екатерина II. Северная Семирамида /И.В.Волкова// На Российском престоле. XVIII век. М.: Наука, 1993.

25. Градовский А.Д. Государство и провинция /А.Д.Градовский // Русский вестник. 1868. -- Кн.1,2,3.

26. Грибовский В.M. Записки о Екатерине Великой

/В.М.Грибовский. М.: Прометей, 1989.

27. Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II: Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г. /В.А.Григорьев - СПб. : Русская скоропечатня,,1910.

28. Гурьев А. Очерк развития государственного долга России. -- СПб: Якорь, 1908. С. 1-2.

29. Заичкин И. А, Почкаев И. Н. Русская история. От Екатерины Великой до Александра II. М. 1994. С. 107.

30. Екатерина II. Автобиографические записки императрицы Екатерины Великой. М.: Русская быль, 1908.

31. Екатерина II. Записки императрицы Екатерины II. М.: Наука,

1990.

32. Иванов П.А. Понятие муниципальных финансов и

ретроспективный анализ их становления в России /П.А.Иванов// Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2015. - № 12-4. - С. 697-701

33. Иконников В.С. Время Екатерины Второй. - Киев : Лит. Г. Розенталя , 1881-1882, 565 с. .

34. Ионичев Н. П. Внешние экономические связи России. М. 2000. С.

127.

35. Исабель де Мадариага. Россия в эпоху Екатерины Великой. Пер.

с английского Н. Л. Луженкой. -- М.: Новое литературное обозрение, 2002. - 976 с

36. История России: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до конца XVIII в. / А. Н. Сахаров, Л. Е. Морозова, М. А. Рахматуллин и др.; Под редакцией А. Н. Сахарова. -- М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО

«Издательство Астрель», 2003.

37. Каменский А.Б. От Петра до Павла /А.Б.Каменский. РГГУ. 2001.

38. Каменский А. Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа. М. 1999. С. 418--419.

39. Калинин В. Д. Из истории питейного дела в России (XV -- нач. XX в.). М. 1993. С. 11.

40. Ключевский В.О. Курс русской истории: В 9 т. - М.: Мысль, 1989. - Т.5. - 478 с.

41. Корнилов А. А. Курс истории России XIX века. М. 1993. С. 37.

42. Лаппо-Данилевский А.С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II / А. Лаппо-Данилевский. - Петроград : Тип. М. М. Стасюлевича, 1898, 62 с.

43. Любавский М.К. История царствования Екатерины II /М.К.Любавский. СПб. 2001.

44. Морозан В. В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII -- первая половина XIX в.). СПб. С. 103--124.

45. Муравьев Л.А. Финансовая политика Екатерины II /Л.А.Муравьева //Финансы и кредит - 2011 - № 22 (406) - с. 72 -81

46. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права /О.А.Омельченко - 3-е изд., испр. - М.: ТОН-Остожье, 2000. Т.1 - 528с, Т.2 - 496с. .

47. Омельченко О.А. Власть и закон в России XVIII в. Исследования и очерки /О.А.Омельченко. М.,2004.

48. Омельченко О.А. Законная монархия Екатерины II /О.А.Омельченко - Изд. Юрист. Мск. 1993.

49. Омельченко О.А. Императорское собрание 1763 г. (Комиссия о вольности дворянской) /О.А.Омельченко. М.,2001.

50. Омельченко О.А. Историко-политическая концепция абсолютной монархии в классическом марксизме (К критике традиционных проблем исторического государствоведения) /О.А.Омельченко//Фемис. Ежегодник истории права и правоведения.2000. - Вып.1. - М.,2000. - С.7-53.

51. Павленко Н.И. Петр Великий /Н.И. Павленко. Изд. Мысль. 1990.

52. Павленко Н. И. Птенцы гнезда Петрова /Н.И.Павленко. М.:

«Мысль», 1994. - 397, 1. е., 24. л. ил.

53. Павленко Н.И. Областная реформа «дворянской императрицы»

/Н.И.Павленко// Чиновник - 2005- №2 (36)

54. Петров П.Н. Екатерина II - законодательница / П. Петров. - СПб.: тип. В. Спиридонова и К°, 1863. - 54 с.

55. Петухова Н. Е. История налогообложения в России IX--XX вв. М. 2008. С. 65.

56. Платонова H. В. Институт гражданских фискалов в представлениях российского общества /Н.В.Платонова // Постигая историю России: К 50-летию научного студенческого кружка отечественной истории средневековья и нового времени: Сб. ст. М.: РГГУ, 1997.-С. 130-141.

57. Полное собрание законов Российской империи. (ПСЗ). СПб., 1830.

58. Разманова Н. А. Становление финансово-кредитной системы

Российской империи в XVIII веке. Вып. 1. М. 2000. С. 13.

59. Смыкалин А.С. От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 г. /А.С.Смыкалин//Российская юстиция. 2001.№3,С.39-42.

60. Спасский И. Г., Юхт А. И. Финансы. Денежное обращение. Очерки русской культуры XVIII в. М. 1987. С. 109.

61. Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII в. М. 1966. С. 240.

62. Хейфец Б. А. Кредитная история России. Характеристика суверенного заемщика. М. 2003. С. 13.Юшков С.В. История государства и права СССР /С.В.Юшков. Ч. 1. М., 1950. - 672с.

63. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II / Чечулин Н.Д. - С.-Пб.: Сенат. Тип., 1906. - 386 с.

64. Юхт А. И. Государственная деятельность В. Н. Татищева в 20-х начале 30-х годов XVIII в. /А.И.Юхт - М.: «Наука», 1985. - 368 е., илл.

65. Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. М. 1994. С. 261.

66. Ялбулганов А. А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII XVIII вв. (Историко-правовое исследование) /А.А.Ялбулганов// Государство и право. - 2001, № 10. - С. 89 - 97

Интернет-ресурсы:

67. Внешние займы и зарождение облигационного рынка [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://infokreditplus.ru/rynok-cennyh- bumag/190-vneshnie-zaymy-i-zarozhdenie-obligacionnogo-rynka.html

68. Денежная реформа Екатерины Великой [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.reformshistory.ru/reformy/reformy-ekateriny- ii/finansovye-reformy/denezhnaya-reforma

69. Комаров В.В. Финансы Российской Империи [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.ref-history.ru/hard/history-rus-8.htm

70. Краткое описание экономических реформ Екатерины II Великой [Электронный ресурс] - Режим доступа: https:// екатерина2.рф/реформы/экономические/

71. Кропотов О. Долги России от первых Романовых до наших дней. Часть 1: Русское царство и Российская империя [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://histrf.ru/biblioteka/book/dolghi-rossii-ot-piervykh- romanovykh-do-nashikh-dniei-chast-1-russkoie-tsarstvo-i-rossiiskaia-impieriia

72. Становление института государственного кредита в России [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://fin-delo.ru/istoriya/29- glava4.html

Размещено на Allbest.ru