Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный бюджет при Екатерине II

Оглавление

Введение

Глава 1. Анализ преобразований Екатерины II в сфере бюджета

1.1 Принципы формирования бюджета до Екатерины II

1.2 Преобразования Екатерины II в сфере бюджета

Глава 2. Анализ доходной части бюджета при Екатерине II

2.1 Структура бюджетного дохода при Екатерине II

2.2 Налоговые доходы в бюджет Российской империи при Екатерине II

Глава 3. Анализ расходной части бюджета при Екатерине II

Глава 4. Дефицит бюджета и анализ причин, его вызвавших

Глава 5. Влияние внешних займов на бюджет

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В отечественной истории всего два правителя удостоились звания «великих» - Петр I и Екатерина II. Императрицу Екатерину II можно назвать одной из наиболее значимых фигур в истории Российского государства. Её правление возымело огромное влияние на последующее развитие нашей страны, и особенно на её культурную сферу; способствовало зарождению класса интеллигенции и появлению талантливых ученых. Реформы, проводимые Екатериной II, позволили России окончательно сравняться по многим показателям со странами Европы, а сильная внешняя политика и заметные военные успехи укрепили Российскую Империю в качестве великой державы. За эти и другие заслуги её прозвали Екатериной Великой.

Правление Екатерины II оставило яркий след в истории России. Хотя первые годы царствования она не очень уверенно чувствовала себя на троне. Ведь Екатерина II не была наследницей русского престола по прямой линии. Она приходилась женой Петру III, внуку Петра I. Родом Екатерина была из Германии, ее полное имя - Софья-Августа-Фредерика-Эмилия Ангальт- Цербская. Неумелое управление Петра III страной восстановило против себя дворян и гвардию, поэтому Екатерина, по совету и при поддержке своих фаворитов, прежде всего братьев Орловых, при помощи гвардии 28 июня 1762 года произвела государственный переворот. Петр, заточенный в своем имении, был убит, и Екатерина II стала самодержавной императрицей.

Почти сразу после переворота - 6 июля - был опубликован императорский манифест, в котором обличался сам строй русского государства. Манифест гласил: «Самовластие, не обузданное добрыми и человеколюбивыми качествами в государе, владеющем самодержавно, есть такое зло, которое многие пагубным следствиям непосредственно бывает причиною».

Манифест обещал внести в государственную жизнь начала законности, оградить законами самодержавную власть, создать основы правового государства. Вся эпоха Екатерины II характеризовалась реформированием различных сфер государственной деятельности.

Разделенный на шесть департаментов Сенат стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Закон 1763 года утвердил новые штаты государственных учреждений, служащие которых стали регулярно получать жалованье. Вместе с новыми окладами и жалованьями классные чиновники в 1764-м году впервые получили определенные гарантии своего материального благополучия по окончании службы, а именно - право на пенсион по выслуге лет после тридцати пяти лет службы. Это были первые шаги по созданию эффективного государственного аппарата.

В первые годы правления Екатерина высказывалась о необходимости смягчения крепостничества, однако встретилась с упорным сопротивлением дворянства. Ей пришлось пойти навстречу этому сословию. В 1765 году помещики получили право ссылать крестьян на каторгу. В 1767 году жалоба крестьянина на помещика стала рассматриваться как уголовное преступление. Теперь по закону только убить крепостного было нельзя. В остальном он оставался в полном распоряжении господина. Помещикам в правление Екатерины было роздано 425000 крестьянских душ.

Начавшееся в 1766-м году генеральное межевание закрепило за каждым владельцем его земли. Землевладельцы получили гарантии неприкосновеннности их имущества. Манифест 1775 года вводил свободу предпринимательства. В 1769-м году в оборот вводятся бумажные деньги - ассигнации, облегчившие операции с крупными суммами. Завершился процесс централизации власти.

Поставив себе целью сделать Россию страной великой и просвещенной, Екатерина по мере сил добивалась и добилась этого. Наступил золотой век российского дворянства. Жалованная грамота российскому дворянству 1785 года провозглашала права собственности дворян на недра и леса, разрешала им иметь фабрики и заводы, участвовать в торговле. Дворяне были освобождены от телесных наказаний, пыток и платежа личных податей. Запрещалась конфискация наследственных имений даже при совершении дворянином тяжкого преступления. Дворяне могли быть лишены своего звания только по приговору дворянского суда, утвержденному Сенатом и императрицей. В губерниях и уездах стали учреждаться местные дворянские собрания - органы дворянского самоуправления.

В духе эпохи Просвещения государство в 1773-м году провозгласило принцип веротерпимости. Так, российские мусульмане получили право строить мечети и заводить при них школы. В 1787-м году Екатерина отменила двойное налогообложение для старообрядцев, а также разрешила выбирать их на общественные должности. Она же инициировала массовое переселение иностранных колонистов на российские просторы.

Правление Екатерины продолжалось 34 года. Лучшие умы Европы, в особенности Вольтер, не просто переписывались с Екатериной, но поддерживали ее во многих начинаниях. Долгие годы Екатерина была дружна с Дидро. По ее приглашению он некоторое время жил в России, а по возвращении во Францию получал от российской императрицы пенсию. За время ее правления население России увеличилось с двадцати до тридцати шести миллионов человек. Бюджет возрос с шестнадцати до шестидесяти девяти миллионов рублей. Но нужно отметить, что расходы государства также значительно увеличились, при этом бюджет Российской империи при Екатерине II характеризовался дефицитом.

Бюджетная система была впервые структурирована при Екатерине II, значительно возросли доходы. Но недостатков в организации бюджета также достаточно много, императрица часто прибегала к внешним займам. Для комплексной оценки бюджетных преобразований Екатерины II требуется провести исследование.

Именно поэтому актуальность выпускной квалификационной работы заключается в необходимости тщательного исследования бюджета в государстве при Екатерине II, так как она имеет важное значение для изучения отечественной истории.

Степень изученности проблемы. История правления Екатерины II широко освещена в различных источниках, как русских, так и зарубежных. Часть авторов уделяет внимание в том числе финансовым преобразованиям императрицы и формированию бюджетной системы страны. Среди отечественных и зарубежных авторов можно выделить Бильбасов В.А. , Брикнер А.Г., Григорьев В.А, Иконников В.С, Исабель де Мадариага, Калинин В. Д., Ключевский В.О., Лаппо-Данилевский А.С., Любавский М.К., Морозан В. В., Муравьев Л.А., Омельченко О.А., Павленко Н.И.

Особенно необходимо выделить работу Н.Д. Чечулина «Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II». В книге Н.Д.Чечулина рассмотрена система управления российскими финансами при Екатерине II. Рассматривается ее история в XVIII в. и, особенно пристально, - в период правления Екатерины II. Показаны экономические меры, которые ко времени прихода Екатерины к власти принесли значительные положительные результаты и относительный достаток подданным. При этом автор выясняет причины дефицита бюджета, анализирует информацию об источниках доходов государственной казны, исследует бюджет за период с 1762 по 1796 г.г., причины образования и роста государственного долга, последствия выпуска ассигнаций. По широте представленных данных, касающихся доходов и расходов правительства, глубине и объективности исследования книга Н.Д.Чечулина не имеет себе равных. Исследование Н.Д.Чечулина богато фактическим материалом, который автор впервые вводит в научный оборот.

Среди современных работ можно выделить труды авторов Е.В. Анисимова, А.Б. Каменского, С.В.Бушуева, А.О.Вавилонской, Б.В.Костина, Д.Е.Полторак, И.В.Волковой, И.А.Заичкиной, И.Н. Почкаева. П.А.Иванова. Эти и другие источники, в том числе периодические издания и средства сети Интернет, были использованы для написания выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является Екатерина II. Предметом исследования выступает государственный бюджет при Екатерине II.

Цель данной работы - проанализировать бюджет в государстве при Екатерине II.

В рамках поставленной цели, в процессе написания выпускной квалификационной работы решались следующие задачи:

- изучить принципы формирования бюджета до Екатерины II;

- рассмотреть преобразования Екатерины II в сфере бюджета;

- проанализировать структуру бюджетного дохода при Екатерине II;

- охарактеризовать налоговые доходы в бюджет Российской империи при Екатерине II;

- проанализировать расходную часть бюджета при Екатерине II;

- выявить причины дефицита бюджета;

- определить влияние внешних займов на бюджет.

Методологической основой исследования является системный подход к проблеме формирования бюджета при Екатерине II. Системный подход предполагает комплексное исследование исторической личности. Также в качестве методов исследования использовались исторический метод, изучение и обобщение, анализ.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе рассматривается анализ преобразований Екатерины II в сфере бюджета, изучаются принципы формирования бюджета до правления императрицы и рассматриваются ключевые реформы Екатерины II в сфере бюджета

Вторая глава посвящена анализу доходной части бюджета при Екатерине II. В ней анализируется структура бюджетного дохода в исследуемый период времени, дается характеристика налоговых доходов в бюджет Российской империи при Екатерине II.

В третьей главе раскрывается расходная часть бюджета Российской империи при Екатерине II.

В четвертой главе анализируется дефицит бюджета, возникший в правление Екатерины II, и определяются причины, его вызвавшие.

В пятой главе определяется влияние внешних займов на бюджет.

Глава 1. Анализ преобразований Екатерины II в сфере бюджета

1.1 Принципы формирования бюджета до Екатерины II

Первый в России бюджет, представленный как смета государственных доходов и расходов, был составлен в 1645 г. В XVI в. для сбора налогов были созданы специальные территориальные органы - чети. В середине XVI в. помимо прямых налогов в казну стали собирать и косвенные в виде винных откупов. К 1711 г. косвенные доходы давали до 40 % всех доходов бюджета. В 1718 г. после проведения переписи мужского податного населения была введена подушная подать (не распространялась на дворянство, духовенство и чиновничество), которая увеличивала доходы казны на протяжении всего XVIII в. по мере развития торговли, роста производства и увеличения численности населения.

Тем не менее, до официального составления государственного бюджета, финансовая система в государстве имелась, в казну поступали доходы, а из нее тратились средства на различные нужды. Наибольшую долю государственных расходов составляли военные затраты.

Какое значение имел военный расход в общем составе государственных нужд, видно из таблицы 1, представляющей возрастание государственного расхода с конца XVII по конец XIX века.

Таблица 1. Военная расход в общем составе государственных нужд с конца XVII по конец XIX века

В таблице рубли прежнего времени не приведены к покупательной силе рубля конца XIX века; но шесть последних строк показывают расход в рублях серебром, переведённых из рублей кредитных по курсам тех лет - 71, 70, 37, 99, 77 и 74 копейки серебряной за рубль ассигнациями и кредитный. Платежи по государственному долгу присоединены к военному расходу, так как займы делались почти исключительно на покрытие чрезвычайных издержек. Таким образом, от 1/2 до 3/5, а при Петре даже от 2/3 до 3/4 бюджета поглощали военные расходы4.

В допетровское время важнейший расход государства был также военный. Об этом можно судить потому, что все важнейшие прямые налоги древней России прямо предназначались на покрытие военных расходов.

Ряд этих налогов начинается с татарской "дани". При Иване III к ним присоединяется "ямская подать" (на содержание сообщений). Иван IV создаёт в 1550-х годах целую систему военных налогов: "засечные деньги" (на постройку засек), "емчужные" (на селитроварение для производства пороха), "пищальные" (на содержание "пищальников" - отряда регулярной пехоты, вооружённой огнестрельным оружием), "полоняничные" (на выкуп пленников).

После Смутного времени к этим военным налогам присоединяются новые, в несравненно больших размерах: рядом с прежними "ямскими деньгами", которые теперь получают название "малых", - "большие ямские"; рядом с "пищальными" - гораздо более значительная "стрелецкая подать" деньгами и хлебом. Перед воцарением Петра все эти налоги сливаются в один. Пётр, помимо них, вводит целый ряд новых налогов на специальные военные нужды своего времени, и кончается тем, что сливает все прямые подати, старые и новые, в один прямой налог значительно больших размеров, чем все прежние - подушную подать, прямо назначенную на содержание войска.

Помимо введения новых налогов и увеличения их размеров, правительство старается увеличить доходность налогов путём привлечения всё большего количества плательщиков. Для этой цели оно изменяет несколько раз форму взимания податей.

Со времени татарских переписей XIII века прямые подати взимаются с земледельческого орудия, выражающего известное количество рабочей силы

- сохи. Затем сохой начинает называться распаханный участок земли определённых размеров. С 1550-х годов, одновременно с введением новых налогов, величина этого участка окончательно определяется; начинают различать качество облагаемой земли ("доброй", "средней" или "худой"), а также её принадлежность к привилегированному сословию. Для определения количества таких сох производится в 1550-80 гг. описание их во всём государстве (писцовые книги).

С конца XVI и начала XVII века для владельческих земель вводится новый способ уплаты налогов с "сохи": подати взимаются только с "живущей", т.е. не пустой, а распаханной части пашни, и каждая "четверть" (1/2 десятины) этой пашни начинает приравниваться известному количеству дворов. Указами 1630-31 годов устанавливается норма 8-16 крестьянских дворов на "живущую четверть". Одновременно производится второе генеральное описание "сошной пашни" и крестьянских дворов (писцовые книги 1620-30 гг.).

Наконец, в течение XVII века правительство переходит к третьей системе обложения: с каждого двора отдельно. Для этой цели в первые годы царствования Алексея Михайловича (1646-48 гг.) и вторично в начале царствования Фёдора Алексеевича (1678 г.) составляются общие переписи дворов во всём государстве (так называемые переписные книги). После составления второй из них (1679-81 гг.) все прямые налоги перелагаются на двор; "соха" и "живущая четверть" окончательно отменяются. При Петре и подворное обложение заменяется подушным; для проверки числа душ от времени до времени предпринимались ревизии.

Для населения, впрочем, все эти перемены в способах обложения имели очень мало значения, так как правительство требовало уплаты налога не от каждого плательщика особо, а от целых групп их вместе. На тяглую общину падала общая сумма платежей, приходившихся со всех её членов. Эта общая сумма раскладывалась уже самими плательщиками между собой по их "животам и промыслам", т.е. пропорционально их платёжным силам. При такой раскладке было совершенно всё равно, взимался ли налог с "сохи", "живущей четверти", "двора" или "души", - все эти единицы сохраняли только счётное значение для определения общей суммы налога. Таким образом, все прямые налоги древней Руси были раскладочными или "репартиционными" (см. также подомовой налог, поземельный налог)7.

Отдельные попытки правительства в XVII веке взять налог прямо с имущества или с дохода отдельного плательщика ("пятая", "десятая", "пятнадцатая", "двадцатая" деньга) были бессильны против установившегося способа раскладки. Самый прогрессивный и справедливый из прямых налогов - подоходный налог - не был введен к концу XIX века из европейских стран только во Франции и России.

Напротив, налоги с промыслов удалось установить уже в древней Руси, но они имели характер "оброка" или арендной платы за пользование казёнными имуществами (лавками и угодьями). Очень большое значение имели с древних времён косвенные налоги, особенно на вино и, с Петра Великого, на соль. Правительство поэтому часто делало винную и соляную продажу государственной монополией. Не меньший доход давали таможенные пошлины.

С учетом обесценивания рубля, на деньги конца XIX века в 1680 году приходилось на человека 1 руб. 80 коп. государственных платежей, в 1724 году цифра эта увеличилась до 6 руб. 25 коп., в конце XIX века она доходит до 8 руб. на человека. Средний годовой доход рабочего составлял при этом около 150 рублей (об уровне доходов см. рабочая плата).

Утвердившаяся при Иване IV Грозном система приказного управления не позволяла концентрировать все бюджетные средства в едином органе, что осложняло их учет и способствовало растрате. Поэтому при Петре I были созданы 3 финансовые коллегии, в ведении которых находились все государственные финансы, что делало все финансовое управление централизованным.

Созданная Петром I система управления финансами Российский империи на основе трех коллегий (Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия) в общих своих чертах просуществовала до министерской реформы начала XIX в. При преемниках Петра I система продолжала функционировать, но постепенно теряла свои главные черты, состоящие в четкой дифференциации, стройности и функциональности. Став императрицей, Екатерина II обнаружила, что Штатс-контор-коллегия занимается составлением списков всех видов расходов, а Ревизион-коллегия и Камер-коллегия практически бездействуют. Сбором доходов занимались другие нефинансовые коллегии и многие государственные учреждения. Контролировать, а тем более управлять таким разрозненным процессом было невозможно. К тому же при проведении секуляризации церковных земель созданная экономическая коллегия, в ведении которой находились новые земли и 2 млн бывших монастырских крестьян, также стала средоточием больших денежных сумм. Сложившаяся ситуация наглядно демонстрировала необходимость совершенствования системы финансового управления страны.

Таким образом, развитие бюджетной системы в России шло в общих чертах тем же путём, что и в Западной Европе: также первоначально наибольшая часть государственных потребностей удовлетворялась путём натуральных повинностей; также финансовое управление развивалось из дворцового управления; также служилые люди получали вознаграждение натурой - поместьями и кормлениями; также быстрое развитие военных задач вынудило обратиться к налогам, которые ещё раньше, чем в Западной Европе, заняли первенствующее место в бюджетной системе России. Начиная с Петра I, бюджетная система приобретает следующие характерные черты: преобладающее значение по своей доходности имеют прямые подушные налоги, за ними следуют косвенные (питейный, соляной и таможенный)11, остальные виды дохода имеют маловажное значение. Население разделяется на низшие - податные и высшие - неподатные классы. Наибольшее количество расходов (до 2/3) идёт на войско и флот, около 4% бюджета - на содержание двора, около 2,5% - на администрацию, суд и народное образование.

1.2 Преобразования Екатерины II в сфере бюджета

В отличие от многих других российских государей, у Екатерины имелись идеи по поводу преобразований страны, который отражали идеи просвещенного абсолютизма Вольтера, Монтескье и других французских философов12. Эти мыслители придерживались идеи постепенного изменения общества эволюционным путем, без потрясений и революций.

В первую очередь политика просвещенного абсолютизма требовала разработки нового современного законодательства, учитывавшего интересы всех членов общества.

Осознавая несовершенство существующего законодательства, императрица считала, что многие из прежних указов становились непригодными к исполнению, т. к. их авторы руководствовались устаревшими соображениями, непонятными современникам13.

Деятельный характер Екатерины II не позволил идти проторенной дорогой, она выбрала самостоятельный путь развития. Первые год два своего царствования Екатерина не предпринимала хоть сколько-нибудь решительных действий в сторону реформ. Пришедшая к власти в результате переворота она понимала, что не имеет пока нужного ей влияния, и была вынуждена лавировать между разными влиятельными политическими силами. Екатерине понадобилось время, для того что бы как сейчас говорят «набрать свою команду». Но и укрепление личной власти как пишет Омельченко О.А. « не могло совершаться иначе как через правительственно выгодное решение объективно назревших проблем правовой политики».

Экономические реформы Екатерины II обеспечили дальнейшее развитие промышленности в России, позволили стране выйти на внешний рынок. В таблице 2 представим экономические реформы Екатерины II, направленные в том числе и на совершенствование организации бюджетной системы страны.

Таблица 2. Экономические реформы Екатерины II

В 1764 г. Екатерина II, со свойственной ей как государственному деятелю осторожностью и вдумчивостью, положила начало реорганизационным мероприятиям. Императрица начала с возрождения былого статуса одного из центральных финансовых органов -- Камер-коллегии, президентом которой был назначен князь Б. А. Куракин, а после его смерти в 1765 г. -- А. П. Мельгунов. Исходя из задач, обозначенных в именном императорском указе, А. П. Мельгунов в короткое время разработал проект возрождения и развития Камер-коллегии. Однако в первое десятилетие новой власти принципиальных изменений в системе финансового управления не произошло. Проект Мельгунова остался нереализованным.

В насыщенные многими важными событиями 1760--1770 гг. произошло усиление централизации в вопросах управления страны и финансами, в частности. С 1768 г. при императорском дворе начал заседать Совет по обсуждению всех важнейших вопросов политики и экономики, но представители финансовых коллегий в него не входили. Все руководство финансами государства сосредоточилось в руках генерал-прокурора Сената А. А. Вяземского. В его непосредственном подчинении находились центральные и местные финансовые учреждения, он организовывал контроль за исполнением государственного бюджета, отвечал за работу банков, заключение договоров о внешних займах. А. А. Вяземский играл ключевую роль в управлении финансовыми ресурсами и выработке экономической стратегии государства. В течение нескольких лет при генерал-прокуроре Сената были созданы новые учреждения -- Экспедиция о государственных доходах при первом департаменте Сената (1773) и казначейство (1780) для платежа штатных и остаточных сумм. Экспедиция о государственных доходах состояла из четырех самостоятельных экспедиций. Первая занималась доходами государства; вторая -- расходами; третья -- ревизией счетов; четвертая -- взиманием недоимок. В Указе от 19 марта 1773 года «Об учреждении при 1-м Сената Департаменте Экспедиции о Государственных доходах и о доставлении в оную из всех Присутственных мест полугодовых ведомостей о казенных доходах, доимках и взысканиях» говорится «Во все здешние и Московские Присутственные места, также в Губернские, Провинциальные и Городовые Воеводские канцелярии послать указы, предписать, чтоб они, начав с нынешнего 1773 г., присылали за каждые полгода, не продолжая далее двух месяцев в первый Сената Департамент ведомости, одни о доходах во всем противу того, как уже доныне Генерал- Прокурором и Кавалером от них оныя требованы были, а другие о доимках и казенных взысканиях, какие где состоят, с показанием, какое старание и успех в возвращении оных в казну происходит».

Заметные преобразования пришлись на период проведения губернской реформы 1775 г. Опубликование подписанного императрицей акта «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи», наиболее крупного законодательного акта во второй половине XVIII столетия, внесло кардинальные изменения в бюджетную систему страны19. Во введении данного документа указывается на отрицательные последствия отказа от продолжения петровских реформ в предшествующий период: «С одной стороны, медленность, упущения и волокита - суть естественные последствия такового неудобного и недостаточного положения, где дело одно другое останавливает и где опять невозможность исправить на единую воеводскую канцелярию множество различного существа возложенных дел служить может иногда и долгою отговоркою, и покрывать неисправление должности, и быть поводом страстному производству. С другой стороны, от медлительного производства возрастают своевольство и ябеда общие со многими пороками, ибо возмездие за преступления и пороки производится не с такою поспешностью, как бы надлежало для укрощения и в страх предерзностным»20. Данный документ был представлен Совету при Высочайшем дворе 2 ноября и без дальнейшего обсуждения был принят 5 ноября 1775 г. (28 глав были утверждены в этот день, а трое последних - 4 января 1780 г.). В разработке этого законодательного акта непосредственно участвовала сама императрица. В состав комиссии входили Я. Сивере, П. В. Заводовский, А. А. Вяземский, Г. Ульрих и др.21 Наиболее значительными фигурами были Заводовский и Вяземский. Последний фактически руководил с 1780 г. ведомствами юстиции, внутренних дел и финансов, занимал важное положение в Сенате, являясь его докладчиком у императрицы, в конце 80-х - начале 90-х годов XVIII в. он являлся и генерал-прокурором Сената. Заводовский готовил ряд правительственных докладов, в том числе Манифест об издании учреждения о губерниях в 1775 году.

Таким образом, принятие «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи» стало отправной точкой реорганизации провинциальных органов управления. Страна получила губернское и уездное административное деление. Финансовыми вопросами на местах стали заниматься губернские и уездные Казенные палаты. Будучи единственными финансовыми органами на местах, Казенные палаты рассматривались как департаменты Камер-коллегии. Учреждались должности губернских и уездных казначеев для хранения собранных денег. Казенные палаты занимались сбором доходов, управляли питейными сборами, отдачей в откупа, следили за состоянием дорог и мостов22. Новое устройство внесло определенный порядок в финансовое делопроизводство, но обошлось казне в круглую сумму -- почти 30 млн руб. Сенаторы самыми черными красками рисовали положение дел в финансовых коллегиях и были близки к истине. Данные о доходах и расходах не отличались точностью, десятки тысяч дел лежали неразобранными. Указом императрицы финансовые коллегии были упразднены: штатс-контора в 1783 г., камер-коллегия в 1785 г., ревизион- коллегия в 1788 г.

Кроме того, Екатериной II были учреждены Государственные банки в Санкт-Петербурге и Москве. 29 декабря 1768 года был опубликован манифест «О учреждении в Санкт-Петербурге и Москве Государственных Банков для вымена ассигнаций». В данном Манифесте указано «В толь обширной империи, какова есть Россия, не можно кажется довольно подать способов к обращению денег, от котораго много зависят благоденствие народа и цветущее состояние торговли. Правда, что одно пространство земель Империи Нашей есть уже некое препятствие совершенству того обращения: однако каждое благоразумное правление в таковом случае обязано преодолевать, елико возможно, естественные затруднения, и пещись о сем для блага общего предмете. Мы, утверждаясь на таком основании, и вменяя себе в долг устроивать все к пользе врученной от Бога Нам Державы, старались входить во все подробности сего дела, и помышляли о поправлении онаго, применяясь при том и к состоянию Государства.

Во-перьвых, удостоверились МЫ, что тягость медной монеты, одобряющая ея собственную цену, отягощает ея ж и обращение. Во-вторых, что дальный перевоз всякой монеты многим неудобностям подвержен. И наконец, третие, увидели МЫ, что великий есть недостаток в том, что нет еще в России по примеру разных европейских областей таких учрежденных мест, которыя бы чинили надлежащие денег обороты и переводили бы всюду частных людей капиталы без малейшаго замедления и согласно с пользою каждаго.

МЫ с удовольствием приступаем к учреждению в империи НАШЕЙ променных банков и надеемся, что оказываем чрез то новый знак материнскаго ко всем НАШИМ верноподданным попечения.

Итак, с 1-го генваря будущего 1769 года установляются здесь, в Санктпетербурге и в Москве, под покровительством НАШИМ два банка для вымена государственных ассигнаций, которых выдаваемо будет из разных правительств и казенных мест, от НАС к тому означенных, столько, а не более как в вышесказанных банках капитала наличнаго будет состоять. Сим государственным ассигнациям иметь обращение во всей империи НАШЕЙ наравне с ходячею монетою, чего для все правительства и казенныя места должны принимать те ассигнации во все государственные сборы за наличныя деньги без малейшаго затруднения».

Таким образом, преобразования Екатерины II в сфере бюджетной политики нашли отражение в денежной реформе, реформе финансового управления, структуре государственных доходов и обновленной политике в области торговли. Финансовыми вопросами на местах стали заниматься губернские и уездные Казенные палаты, были учреждены должности губернских и уездных казначеев для хранения собранных денег. Новое устройство внесло определенный порядок в финансовое делопроизводство, но тем не менее, данные о доходах и расходах не отличались точностью, десятки тысяч дел лежали неразобранными.

Глава 2. Анализ доходной части бюджета при Екатерине II

2.1 Структура бюджетного дохода при Екатерине II

В XVIII в. впервые стало употребляться понятие «государственный бюджет» в смысле общего финансового закона, который утверждался верховной властью страны. Если отмерять в хронологических рамках, то начиная с эпохи Петра I бюджет в России стараются составлять регулярно, при этом затрачивая много усилий для формирования строгого учета государственных доходов и расходов. Отличительной характеристикой финансовой жизни российского государства в XVIII в. являлся заметный рост бюджета империи в течение столетия. Так, в 1680 г. государственный бюджет России составлял 1,5 млн руб., в 1701 - уже 2,9 млн руб., в 1724 г. бюджет достиг 8,5 млн руб., в 1763 г. составил 17,2 млн руб., в 1796 -- 78 млн руб.

Анализируя эти данные, можно отметить увеличение бюджета с 1680 по 1724 г. практически в 6 раз. Но нужно учитывать также происходящее падение ценности рубля, с учетом его реальный рост составил 3,5 раза. Во время правления преемников Петра I увеличение бюджета произошло менее, чем в два раза. Вторая четверть XVIII в. охарактеризовалась приростом доходов, который составил около 60 тыс. руб. в год. Но уже в начале царствования Екатерины II прирост доходов равнялся 700 тыс. руб., а к концу ее правления достигал 1,8 млн руб. в год. Нужно отметить, что в целом за все время царствования Екатерины II бюджет российского государства увеличился практически в три раза с учетом уменьшения покупательной способности рубля примерно на 20 % за счет бесконтрольной эмиссии ассигнаций. Значительное увеличение бюджета связано с ростом прямых и косвенных налогов, увеличением территорий и населения до 36 млн чел. в конце XVIII века, а, следовательно, увеличением податных слоев, развитием товарно-денежных отношений и экономики всего государства в общем. Но необходимо отметить, что увеличение доходов государства произошло в 4 раза, а население возросло в два раза.

В самом начале своего правления Екатерина II обнаружила отсутствие ясности в государственных доходах, в связи с этим императрица потребовала устранить путаницу в этом важном финансовом вопросе. Поэтому генерал- прокурор Сената лично составлял ведомости о государственных доходах и расходах, разрабатывал соответствующие инструкции, упрощал существующие правила. Эта работа позволила правительству в 1770-е гг. составить первые окладные книги доходов и расходов за несколько лет. Окладные книги не являлись настоящим бюджетом в полноценном понимании этого слова, так как в них отсутствовали полные данные обо всех местностях, но они стали важным промежуточным этапом на пути подхода к составлению реального бюджета.

Подготовительная работа длилась без малого 10 лет и, нужно отметить, завершилась успешно. Первый бюджет Российской империи появился в 1781 г. Его структура шлифовалась и изменялся еще в течение нескольких годов, и к середине 1790-х гг. данный финансовый документ стал четким и систематизированным. В бюджете фиксировались окладные (включали в себя прямые и косвенные) и неокладные сборы. Как и любой другой бюджет, в его структуру входили 2 части - доходная и расходная. Формирование доходной части бюджета включало в себя сбор подушной подати, оброчные и ясачные поступления, винные монополии, соляной сбор и доходы от торговли другими казенными товарами, сборы с торговли и мануфактурной промышленности, канцелярские сборы и монетные регалии государства. Прямые и косвенные налоги давали до 87 % бюджетного дохода, остальные поступления не менялись практически на протяжении всего века, они давали 12-15 % бюджетного дохода, что в абсолютных цифрах равнялось почти 10 млн руб.

Чеканка монет занимала существенное место в доходных статьях бюджета. Во время правления Екатерины II производство золотой и медной монеты заметно увеличилось. Золотые монеты чеканились в объемах, составивших почти 18 млн руб., что стало больше объема отчеканенной золотой монеты в первой половине века в 5,5 раз. Медные монеты чеканились, в основном, пятаками, по 16 руб. из пуда, в общей сложности чеканки было произведено на 65 млн руб., то есть в три раза больше, чем до 1762 г. До 1790-х гг. чеканка медной монеты была прибыльной, она давала поступлений более 1 млн руб. в год. Но в 1790-х гг. выпуск медной монеты стал для казны убыточным, что послужило причиной появления проекта П. А. Зубова, согласно которому цена меди была удвоена за счет изменения стопы. Чеканка серебра производилась в прежнем объеме (на уровне середины XVIII века) и выросла не намного, увеличение произошло на 200 тыс. руб.

Проверенным средством пополнения государственной казны в Российской Империи являлась эксплуатация монетной регалии. Нужно отметить, что до определенного момента данную роль хорошо выполняли ассигнации - бумажные деньги, впервые введенные в обращение. Изначально правительство осторожно вводила ассигнации в оборот и отслеживало отсутствие превышения их обеспеченности медными монетами. В связи с этим, денежное обращения являлось достаточно стабильным до тех пор, пока курсовая разница между серебряным и ассигнационным рублем составляла 1--2 коп. Но постепенное увеличение государственных доходов и постоянное отсутствие денег на решение внутренних и внешних проблем государства с каждым годом подстегивали выпуск ассигнаций.

Во второй половине 1780-х гг. объем обращаемых ассигнаций достиг значения в 100 млн руб. Бумажные деньги были заменены на ассигнации нового достоинства: 10-рублевые (в народе получили название «красненькие») и 5-рублевые («синенькие»). К этому году номинальное равенство серебра и золота с бумагой и медью уже было нарушено. Один серебряный рубль можно было разменять на 130 медных копеек, а курс рубля ассигнациями снизился до 70 коп. и ниже. Последняя трети XVIII в. характеризовался тем, что выпуск медных денег и ассигнаций стал одним из наиболее важных источников роста государственных доходов и покрытия бюджетного дефицита при ежегодном увеличении расходной части бюджета. В конце царствования Екатерины II оборот ассигнаций осуществлялся на 157 млн руб. екатерина бюджет дефицит займ

Итак, структура бюджета при Екатерине II несколько раз подвергалась изменениям, но к середине 1790-х гг. этот финансовый документ приобрел стройность, четкость и необходимую систематизацию. Бюджет состоял из двух частей--доходной и расходной, при этом в основу доходной части вошли подушная подать, оброчные и ясачные поступления, винная монополия, соляной сбор и доходы от торговли другими казенными товарами, сборы с торговли и мануфактурной промышленности, канцелярские сборы и монетные регалии государства. До 87 % бюджетного дохода давали прямые и косвенные налоги, все прочие доходы на протяжении века оставались почти неизменными и давали 12--15 %, что в абсолютных цифрах составляло более 10 млн руб. В целом за годы правления Екатерины II бюджет вырос примерно в три раза, учитывая снижение покупательной способности рубля на 20 % за счет бесконтрольной эмиссии ассигнаций. Данный рост бюджета обусловлен повышением прямых и косвенных налогов, ростом территорий и населения до 36 млн чел. в конце

века, а следовательно, ростом податных слоев, развитием товарно-денежных отношений и экономики в целом.

2.2 Налоговые доходы в бюджет Российской империи при Екатерине II

В начале правления Екатерины II, как уже было отмечено выше, финансы страны находились характеризовались запутанным состоянием. В этот период Российская империя завершала Семилетнюю войну, и императрице было доложено Сенатом, что солдаты не получали жалования уже на протяжении года, а также требуется проведение неотложных платежей на 15 млн руб., при этом государственная казна пуста. Императрица велела выдать средства на государственные нужды из императорского кабинета, из личных расходов царской семьи, заслужив этим решением большую популярность29.

Подушная подать в это время по-прежнему оставалась главным прямым налогом государства, но ее размер на протяжении всего XVIII века постоянно увеличивался. В наказах Уложенной комиссии можно отметить жалобы дворян, горожан и государственных крестьян Поморья на многочисленность налогов и, в первую очередь, на величину подушной подати, были отмечены просьбы об исключении из списков плательщиков умерших, рекрутов и нетрудоспособных, осуществлять чаще ревизии (раз в 5-7 лет). Но данные просьбы не очень внимательно выслушивались правительством. Так, во второй половине XVIII в. было проведено только три переписи ревизских душ (1762, 1782, 1796 гг.), в связи с чем данная счетная единица являлась достаточно условной и не отражала существующие реалии. Такое состояние дел было неудивительным, так как подушная подать, по сути, являлась неисчерпаемым источником дохода для государственной казны, при этом в ее основе не лежало никакого экономического обоснования. Как и в целом крепостничество, подушная подать отрицательно влияла на предпринимательскую инициативу крестьянства, и, как следствие, замедляла экономическое развитие страны.

Покрытие бюджетного дефицита становилось возможным всего лишь при повышении подушной подати на несколько копеек, поэтому у властей не было стимула для поиска других источников дохода, например, с помощью развития торговли или промышленности. Н. А. Разманова указывает верно:

«Гарантией выплаты подушной подати, таким образом, становились не экономические реалии, а круговая порука крестьянской общины, угроза конфискации имущества и наказания неплательщика». В 1786 г. вышло постановление Сената об указании суммы недоимки в паспортах переселенцев с целью ее взыскания на новом месте. В 1794 г. подушная подать была увеличена на 30 коп. со всех категорий крестьян, но данная мера практически никак не повлияла на доходы казны по причине произошедшего параллельно с этим резкого падения курса ассигнаций.

Крестьяне являлись главными плательщиками подушной подати, при этом им вменялось еще выполнение государственных повинностей: подводную, дорожную, поставку лошадей. Рекрутская повинность считалась наиболее тяжелой, при этом в годы войны могло осуществляться несколько рекрутских наборов. Так, за время царствования Екатерины II рекрутские наборы составили 1,5 млн чел., то есть практически 7 % численности всего мужского населения страны.

Кроме того, в России существовали ясачные народы, к которым принадлежали мужчины Башкирии и Сибири в возрасте от 18 до 50 лет. Согласно данным переписи 1769 г., их численность составляла 113 тыс. чел. Ясак выплачивался пушниной, что являлось причиной поголовного истребления пушных зверей. Оклад данного налога несколько раз повышался, поэтому в дальнейшем его разрешили уплачивать не только шкурками, но и деньгами, хлебом, скотом.

Во время правления Екатерины II некоторые части населения были освобождены от подушной подати, например, в 1775 г. освобождение от данного налога коснулось крупных купцов, чей объем капитала не был меньше 500 руб. Торговцы с меньшим капиталом не относились к купеческому сословию, а считались мещанами.

Гильдейское купечество было выведено из массы городского населения, при этом для них были введены некоторые привилегии. В частности, они были освобождены от рекрутской повинности и уплаты подушной подати, но для них был установлен налог в размере 1 % с капитала. То есть несколько разных налогов были заменены одним, что было достаточно выгодно купечеству, а кроме того стимулировало развитие торговли и предпринимательства. Государство также рассчитывало увеличить доходы казны от введенных преобразования, в частности, планировалось получение прибыли более 113 тыс. руб. от изменения налогообложения купечества.

В 1785 году была принята «Жалованная грамота городам», переводившая и другие купеческие категории на уплату гильдейского сбора. Но при этому, необходимый минимальный капитал был увеличен до 5 тыс. руб., а размер налога остался неизменным, на уровне 1 %. Гильдейский сбор являлся прообразом промыслового налога, но его недостаток заключался в том, что установление оклада происходило не с реального размера промысла, а с произвольно заявленного капитала. При этом отсутствовал учет разницы прибыли в разных промыслах. В связи с этим правительством в 1794 г. был введен дополнительный сбор, составляющий 1% с наследственных купеческих капиталов.

Русско-турецкая война, начавшаяся в 1768 г., повлекла за собой значительное увеличение государственных расходов. А. А. Вяземский, являющийся сторонником ужесточения налоговых мер, добился повышения налоговых сборов с населения на 20 %, оброк был увеличен с рубля до двух, цены на хлебное вино возросли с 2,5 до 3 руб. В добавок к этому, был осуществлен ввод новых налогов на железоделательные заводы, а также отменены таможенные откупа. На войну было израсходовано 47,5 млн руб., из них примерно 20 млн были получены за счет налоговых сборов и внесены металлическими деньгами, 15 млн благодаря экономии и иностранным займам, а 12, 7 млн руб. за счет эмиссии бумажных денег.

Но увеличение прямых налогов не могло осуществляться до бесконечности, это грозило не только выступлением крестьян, но и вызывало недовольство помещиков-душевладельцев, которые, все же, оставались главной опорной силой самодержавия. В конечном итоге, налоговая тенденция XVIII в. привела к тому, что прямые налоги являлись по- прежнему важными, но перестали играть ведущую роль.

С течением времени на первое место вышли косвенные налоги. Среди них можно отметить питейный сбор, который во второй половине XVIII века давал до 20 % всех поступлений в государственную казну и составлял около 50% всей суммы косвенных налогов. Екатериной была учреждена специальная комиссия, которая разрабатывала меры по увеличению поступлений от продажи вина. Одним из предложений данной комиссии являлся переход на винные откупа. У дворян по-прежнему оставалась привилегия на исключительное право осуществлять производство вина, данное право было еще раз подтверждено Уставом о винокурении.

Продажа винной продукции должна была осуществляться по подрядам в питейные дома36. Купеческое винокурение было запрещено еще при Елизавете Петровне. Дворяне являлись монопольными поставщиками вина государству, и как владельцы винокуренных заводов получали значительную прибыль.

При взимании казенных сборов существовала практика периодически чередовать подряды и откупа. В 1767 г. были введены так называемые винные откупа, а откупщики были признаны государственными служащими. Дворяне также с охотой осуществляли откупной промысел. Пересмотр условий откупов, также как и цен на винную продукцию, осуществлялся раз в 4 года. На местах с 1775 г. откупы управлялись финансовыми ведомствами, а именно казенными палатами. Нужно отметить, что не все екатерининские сановники были благожелательно настроены к системе откупов, некоторые считали ее убыточной.

В качестве примера можно привести предложение А. П. Мельгунова, согласно которому была осуществлена организация производства вина на казенных заводах, стоимость А.П.Мельгунов планировал на уровне 75 коп. за ведро. Подобная низкая цена привела бы к неконкурентоспособности дворянского винокурения неконкурентоспособным. Реализация данного плана осуществлялась достаточно медленно. В 1781 г. правительство осуществило переход на систему подрядов для частных заводов. Эксперимент был довольно длительным, завершился в 1795 г., когда был заново осуществлен переход на откупа. Правительство находилось в постоянном поиске путей роста доходных статей, при этом народ также выражал недовольство ростом цен на вино. Поэтому тактика продажи и производства алкоголя будет постоянно меняться, как в XVIII веке, так и в XIX в. Но нужно отметить, что во второй половине XVIII в. стоимость вина в любом случае увеличилась (рост произошел практически в 3 раза), при этом доходы казны от продажи вина возросли примерно семикратно: в 1758 г. данные поступления составляли 2,7 млн руб. , а в 1795 году уже равнялись 17,7 млн руб.

Еще одним типичным налогом не только для России, но и для других государств Европы XVIII в. являлся соляной сбор. Финансовое положение многих государств в это время улучшалось с помощью его увеличения. Россия в данном плане не являлась исключением, в частности, в государстве поступления от продажи соли в казну были вторые по объемам среди косвенных налогов в первой половине XVIII в. Заметный рост цен на соль являлось причиной недовольства народа, в связи с чем Екатерина II была вынуждена снизить тяжесть соляного сбора. Соляной налог ей был уменьшен два раза, на покрытие возникшего дефицита она ассигновала 300 тыс. руб. из кабинетных средств. Впервые он был уменьшен в 1762 г. на 10 коп., но в наказах Уложенной комиссии по-прежнему оставались жалобы от народа на дороговизну соли, поэтому было осуществлено еще одно уменьшение.

К важным статьям дохода казны относились горные сборы, которые уплачивали владельцы металлургических заводов39. Налог назывался десятиной, то есть заводчики должны были перечислять в бюджет десятую часть готовой продукции. Кроме этого, им вменялась обязанность сдавать на монетные дворы от 2/3 до 3/4 продукции по ценам ниже рыночных (установленным правительством). Отслеживание поставок осуществлялось начальником монетной экспедиции. В течение XVIII века доходы от горнозаводской промышленности в казну страны выросли почти в 60 раз, но в структуре государственного бюджета они составляли около 2 %. Парадоксально, но значительно более заметной статьей являлись поступления от фискального обложения мелкой крестьянской промышленности, промыслов, пошлин от сделок, обобщенно данные налоги назывались канцелярскими сборами. Во время царствования Екатерины II прежние канцелярские сборы были заменены новыми, а также значительно увеличились пошлины от разного вида сделок. Рост доходов от канцелярских сборов произошел в 4 раза и в 1790-х гг. они составили 5,4 млн руб. в год.

Значительную долю доходов государственного бюджета составляли таможенные сборы, при этом они являлись единственным значимым источником дохода, который исходил не от податной части населения империи41. В 1767 г. Комиссией по коммерции был разработан новый таможенный тариф, одобренный Сенатом. Благодаря данному тарифу были снижены пошлины на товары до 20-30 % их стоимости, за счет чего увеличился ввоз иностранного сырья в страну. Но при этом был запрещен ввоз товаров, имеющихся в России в изобилии. В свою очередь те товары, которые в России не производили, ввозились с минимальной пошлиной в 4 %. Самыми большими налогами были обложены предметы роскоши, питания и домашнего обихода.

Было установлено правило, согласно которому пересмотр тарифов должен осуществляться раз в 5 лет. Несмотря на введение значительных торговых льгот, контрабандный товар не уменьшался на границе. В 1782 г. при Екатерине II был принят второй таможенный тариф, согласно которому снова была увеличена пошлина на предметы роскоши, но снижены тарифы на сырье и полуфабрикаты. Ввоз предметов культуры и просвещения, а также инструментов осуществлялся беспошлинно. Вывозные пошлины были уменьшены на 2-4 %. В 1793 году императрицей был введен последний таможенный тариф, который являлся запретительным, так как его предназначением являлось сдерживание вывоза золота и серебра из страны.