Военная агрессия Молдовы против Приднестровской Молдавской Республики

Нельзя не сказать о том, что война в Приднестровье вызвала огромный политический резонанс не только в странах СНГ, но и во всем мире. Разные люди - рабочие, крестьяне, интеллигенция - проводили митинги, на которых клеймили позором националистическое руководство Молдовы, развязавшее войну против народа Приднестровья, собирали медикаменты, продовольствие, другие средства и направляли их в регион. Газеты публиковали репортажи с мест боевых действий, а в Москве было организовано круглосуточное пикетирование посольства Молдовы.

Сотни добровольцев из разных регионов бывшего Советского Союза стремились попасть в Приднестровье, чтобы своим непосредственным участием в боевых действиях оказать посильную помощь народу Приднестровья в его справедливой борьбе. В адрес Президента ПМР, командующего РГ, поступали сотни писем и заявлений с просьбой принять или перевести их в Республиканскую гвардию. К сожалению, большинству добровольцев приходилось отказывать, исходя из тех соображений, что ПМР является непризнанной республикой и участие в ее защите граждан других республик может негативно сказаться на ее международных отношениях.

24 июня вечером в Бендеры прибыл 202-й батальон Народного ополчения под командованием Г. Агре, который занял оборону в районе заводов «Фанеродеталь», «Молдавкабель», ТНИ, БШК, хлопкопрядильного комбината и др. Завод «Прибор» и его окрестности обороняла рота Народного ополчения под командованием Ишкова. Была восстановлена оборона в районе консервного завода, где воевали бойцы Бен-дерского ТСО, которыми командовали подполковник Назарчук и начальник штаба подполковник Сухинич. Постепенно оборона города была полностью восстановлена, и штаб начал ее укреплять по направлениям и секторам.

Слева от батальона майора Суслова заняла оборону рота капитана Горошкова из батальона Народного ополчения под командованием подполковника Калинкина; на Варницком направлении - батальон, часть которого одновременно являлась и вторым эшелоном на Кишиневском направлении, под командованием подполковника Васильева; у с. Протягайловка держали оборону бендерские казаки под командованием атамана Лактионова, с ними взаимодействовали рабочие отряды заводов БОЭРЗ и БМЗ, которые организовали тесную связь с ополченцами с. Гыска, действовавшими уже в тылу противника.

Таким образом, осталось открытым только Каушанское направление, на котором, воспользовавшись господствующей высотой «Суворова могила», противник сосредоточил свои основные силы. По Каушанской трассе в Бендеры подходило подкрепление, она также использовалась для связи со вторыми эшелонами, тылом и Кишиневом. Кроме этой высоты противник стремился также занять и Кицканский плацдарм, однако подтянуть сюда сколько-нибудь значимые силы ему не удалось, так как несколько ощутимых ударов по нему нанес батальон «Дельта», сформированный из добровольцев-«афганцев».

По мере стабилизации обороны принимались другие меры по ее укреплению. Так, чтобы не допустить подхода противника по железной дороге, были разобраны железнодорожные пути. В город начали поставляться минометы, которые изготовлялись рабочими заводов, формировались минометные взводы и батареи. Имевшиеся в распоряжении защитников Бендер танки с экипажами под командованием полковников Лепихова и Мячева были распределены по позициям.

В Управлении обороны из опытных генералов и офицеров В. Прыткова, В. Нестеренко, С. Хажеева, В. Просовецкого, Л. Корчагина и других была сформирована группа боевого управления Бендерским направлением. После варварской бомбардировки с. Парканы самолетами МиГ-29 Молдовы, группа стала усиливать противовоздушную оборону города. Был спланирован и начал готовиться контрудар по противнику на Каушанском направлении, который должен был привести к безусловному его разгрому.

В конце июня противник подтянул резервы в Фырладяны, Хаджимус, укрепились его позиции в районах кинотеатра «Дружба», кинопроката, в Ленинском районе Бендер. Особенно яростно враг обстреливал позиции в районе общежитий консервного завода, где мужественно оборонялись бойцы Бендерского ТСО.

Приднестровские воины оборонялись стойко, храбро и, что самое главное, с каждым днем все более умело. Накапливался боевой опыт, оборудовались в инженерном отношении позиции, организовывалось взаимодействие, постепенно нарастала мощь артиллерии. Потерь среди наших бойцов становилось все меньше, а потери противника как в технике, так и в живой силе увеличивались. В начале июля огнем артиллерии была накрыта выдвигающаяся колонна противника на Каушанском направлении, состоящая из более чем 500 человек и нескольких десятков единиц техники. В результате колонна была частично уничтожена, рассеяна, а к месту назначения прибыли только около 70 человек. Кроме того, были уничтожены большое количество техники в районе Варницы, колонна артиллерии на Кишиневском направлении, скопление живой силы противника на окраине Гырбовецкого леса.

Огромные потери среди личного состава молдовских военных формирований, решительное осуждение действий РМ со стороны многих стран, и в первую очередь России, вынудили руководство Молдовы искать выход из сложившейся ситуации: 3 июля в Москве состоялась встреча президентов М. Снегура и Б. Ельцина, на которой была достигнута договоренность о принятии мер по прекращению военных действий.

7 июля на аэродроме Лиманское при посредничестве полномочного представителя России генерал-полковника Семенова в присутствии нового командующего 14-й армией генерал-лейтенанта А.И. Лебедя и высокопоставленных офицеров ПМР, генерал-майор С.Ф. Кицак и бригадный генерал П.С. Крянгэ, подписали Соглашение о прекращении огня воюющими сторонами.

Но военные руководители Молдовы, подписывая соглашение о прекращении огня, одновременно отдавали приказ о его усилении. Как иначе объяснить тот факт, что именно 6 июля интенсивному артиллерийскому обстрелу подвергся г. Дубоссары, при этом прямой наводкой расстреливались не позиции гвардейцев, а сугубо мирные здания - горисполком, гостиница, жилые дома.

Из-за прямого попадания крупнокалиберного снаряда в здание горисполкома погибли 10 человек - руководители предприятий, организаций, депутаты. И здесь необходимо подчеркнуть, что рьяные восстановители «конституционного порядка» почему-то старались в первую очередь расстрелять именно представителей конституционных органов, избранных народом в соответствии с Конституцией Молдовы. Так было и в Дубрссарах, и в Бендерах. Нельзя также назвать стратегической или тактической необходимостью варварский обстрел с. Цыбулевка из установки реактивной системы залпового огня (РСЗО) «Град», когда было убито 7 и ранено 15 жителей села.

Бесстрастные оперативные сводки того времени скрупулезно фиксировали обстрелы, бои, потери. Согласно договоренностям, достигнутым в Лиманском, 7 июля в 19 часов всем войскам ПМР открытым текстом по радио был передан приказ о прекращении огня. Аналогично должно было поступить и командование противника, однако радиоперехват не зафиксировал передачи такого приказа. Более того, интенсивность обстрелов наших позиций усилилась.

9 июля была организована встреча наблюдателей с левого и правого берегов, в ходе которой выяснилось, что командование молдовской стороны мер по прекращению огня и отводу техники не принимает, ее личный состав не проинформирован о принятых решениях. 12 июля командование Вооруженных Сил ПМР трижды передавало приказ, одновременно принимались меры по прекращению огня, однако противник в ответ усиливал огонь, причем с применением минометов, по боевым позициям и по жилым кварталам. Кроме того, для поджога предприятий, жилых домов применялись ракеты «Алазань».

И только 18 июля под давлением российских посредников военное командование РМ вынуждено было согласиться на совместный приказ о прекращении огня, который был дважды (в 23 часа 10 минут и 00 часов 9 минут) передан в эфир. Но и после этого огонь не прекратился. В ту же ночь огнем противника было ранено шесть бойцов. Естественно, что в таких условиях приднестровская сторона вынуждена была открывать ответный огонь, руководство же Молдовы твердило о срыве договоренностей. Так, 20-21 июля в Москве шли переговоры о прекращении военных действий, а в ночь на 21 июля по Бендерам было выпущено около ста мин.

21 июля в Москве президенты Б. Ельцин, М. Снегур и И. Смирнов подписали соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова». Но бои и обстрелы не прекращались, и поэтому, командование 14-й армии приняло решение временно до прибытия военного контингента Миротворческих сил России, ввести с 24 июля свои подразделения на линию разделения войск Молдовы и ПМР в районе г. Бендеры. Совместно с ними на постах находились представители обеих воюющих сторон. И хотя теперь стало труднее обвинять другую сторону, молдовские вояки продолжали обстреливать не только наши позиции, но и совместные посты. Командование 14-й армии объявило, что если огонь не прекратится, к нарушителю будут применены меры силового подавления. Это отрезвляюще подействовало на противника, интенсивные обстрелы прекратились, но одиночные выстрелы из всех видов оружия, в том числе и из минометов и «Алазани» раздавались ежедневно, а на Дубоссарском участке фронта - особенно интенсивно.

На пресс-конференции в Тирасполе командующий 14-й Российской армией генерал-лейтенант А.И. Лебедь заявил: «...на границе Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова нет международного конфликта. 39 процентов населения Приднестровья - молдаване, 26 - украинцы, 24 - русские. Эти люди всегда жили между собой в мире. Здесь они родились, выросли, здесь могилы их предков. Здесь имеет место геноцид, развернутый против собственного народа...

... Я официально докладываю, что здесь, на территории Приднестровья, нет ни посткоммунистического ни прокоммунистического, ни неокоммунистического, никакого другого режима. Здесь просто живут люди, которых систематически иезуитски и зверски уничтожают таким способом, что эсэсовцы образца 50-летней давности просто сопляки. Военный совет армии располагает обширными кинофотовиде-оматериалами и готов представить их для рассмотрения любой комиссии, назначенной международным сообществом...

На эту благодатную землю легла тень фашизма. Я считаю, что бывшая огромная страна должна об этом знать. И должна вспомнить чего ей стоило 47 лет назад сломать фашизму хребет. И должна вспомнить о том, чем оборачиваются уступки фашизму. И должна принять все меры к тому, чтобы фашисты заняли свое место на столбе».

31 июля 1992 г. начальник Управления обороны Приднестровской Молдавской Республики генерал-майор С.Ф. Кицак подписал приказ «О прекращении боевых действий на всех участках фронта», а 1 августа - приказ «Об отводе войск с линии фронта в пункты постоянной дислокации». Официально война закончилась, и начались ввод Миротворческих сил по линии разделения войск, отвод подразделений в пункты дислокации.

Приведем некоторые трагические цифры войны 1992 г. Официально зарегистрировано более 500 погибших жителей ПМР и иностранных граждан, оказывавших ей помощь в отражении агрессии Молдовы: жителей Тирасполя - 109 человек; Бен-дер - 209; Слободзейского района - 14; Григориопольского района- 9; Дубоссарского района - 58; Рыбницкого района - 22; Каменского района - 3; иностранных граждан - 76 человек. Причем 389 погибших - бойцы, с оружием в руках защищавшие Приднестровскую Молдавскую Республику, в том числе: Республиканской гвардии - 124 человека; Народного ополчения - 137; казаков - 84; ТСО - 36; батальона МГБ «Дельта» - 4;' батальона МВД «Днестр» - 4 человека. Но это неокончательные данные, так как люди до настоящего времени продолжают умирать от ран и болезней, полученных на войне, и безжалостная кровавая статистика войны продолжает расти.

Зарегистрировано 899 раненных, из которых 1 8 5 человек стали инвалидами. Статистика не учитывает тех бойцов, которые, наскоро перевязав свои раны, продолжали отражать атаки противника, оставаясь в строю и не обращая внимания на легкие ранения. Особенно велики потери среди гвардейцев, так как с первых дней войны и на всех участках фронта пришлось им сполна испить горькую чашу войны. Почти все гвардейцы прошли через ее горнило, свято выполнив свой долг и присягу, которую они принесли своей маленькой, но свободолюбивой Родине.

До сих пор в Молдове не опубликованы официальные данные потерь в этой войне. Только однажды депутат парламента Молдовы Постован еще в ходе войны заикнулся было о потерях среди МВД и МНБ, приведя цифры: 152 погибших, в том числе 69 полицейских, 11 карабинеров, 13 сотрудников МНБ, и 573 раненных. По ПМР он дал такие сведения: 650 погибших и 4500 раненных. Приднестровцы своих потерь не скрывают и число погибших, названное Постованом, близко к действительности. Молдове же есть, что скрывать, так как по неумолимым законам войны наступающий противник теряет в 3-5 раз больше личного состава, чем обороняющийся.

Кроме того, война была несправедливой со стороны Молдовы: если приднестровцы защищали свои дома, свои семьи, свою жизнь, то молдовских парней насильно или обманом увезли из своих сел и городов и погнали на левый берег. Многие из них понимали несправедливость войны 1992 г. и воевали без требуемой отдачи.

Поэтому есть все основания доверять данным разведки о том, что Молдова в этой войне потеряла около 3500 человек убитыми, примерно 9000 человек раненными и около 200 человек пропавшими без вести.

4. Миротворческая операция и установление мира на Днестре

4.1 Окончание боевых действий и создание Объединенной контрольной комиссии

Настойчивые, неоднократные обращения народа Приднестровья, Верховного Совета и руководства Приднестровской Молдавской Республики к мировому сообществу, к России и Украине, к руководству Республики Молдова о прекращении братоубийственной войны, наконец, увенчались успехом. 21 июля 1992 г. в Москве президентами Российской Федерации Б.Н. Ельциным, Республики Молдова М.И. Снегуром с согласия президента Приднестровской Молдавской Республики И.Н. Смирнова было подписано Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова, в тексте которого говорилось о том, что Российская Федерация и Республика Молдова, стремясь к скорейшему и полному прекращению огня и урегулированию вооруженного конфликта в приднестровских районах мирными средствами, подтверждая приверженность принципам Устава ООН и Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, приветствуя принципиальное взаимопонимание, достигнутое 3 июля 1992 г. между президентами Российской Федерации и Республики Молдова, договорились о том, что с данного момента стороны берут на себя обязательства принять все необходимые меры к полному прекращению любых вооруженных действий друг против друга, в течение семи суток развести свои вооруженные силы и создать зону безопасности между ними. Для обеспечения контроля за данными мероприятиями и режима безопасности в создаваемой зоне учреждалась Объединенная контрольная комиссия (ОКК), состоящая из представителей Молдовы, Приднестровья и России, к которым впоследствии присоединились и представители Украины. В подчинение ОКК передавались созданные на добровольной основе воинские контингенты сторон, которые могли использоваться Комиссией в случаях нарушения Соглашения для расследования всех обстоятельств и принятия мер по восстановлению мира и правопорядка.

Город Бендеры как место пребывания ОКК и в силу особой сложности обстановки объявлен районом с повышенным режимом безопасности, который обеспечивается воинскими контингентами сторон подписанного Соглашения. Части 14-й армии России взяли обязательство строго соблюдать нейтралитет, а Молдова и Приднестровье - уважать этот нейтралитет. Кроме того, конфликтующие стороны, считая недопустимым применение любых санкций и блокад, обязались незамедлительно устранить любые помехи в движении товаров, услуг и людей, немедленно отменить чрезвычайное положение на территории Молдовы, сделать все необходимое для возвращения беженцев к местам их постоянного проживания, восстановления жилых и хозяйственных объектов, беспрепятственному допуску международной гуманитарной помощи в зону урегулирования.

27 июля 1992 г. на первой рабочей встрече была создана Объединенная контрольная комиссия (ОКК) в состав которой на равных, паритетных началах вошли по шесть представителей от Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровья. Общий состав ОКК выглядел следующим образом: от России - В.М. Журбенко, М. Ш. Дзыбов, В.В. Босов, А.П. Семенов, А.П. Титов, В.Б. Крылов; от Молдовы - Н.С. Киртоакэ, В.Д. Катан, М.А. Друиэ, И.С. Солоненко, И.С. Чебан, Г. И. Ларин; от Приднестровья В.М. Рыляков, В.И. Нестеренко, Н.С. Матвеев, В.И. Харченко, А.Г. Порожан, В.И. Горбов. Первыми сопредседателями стали В.М. Журбенко, Н.С. Киртоаке и В.М. Рыляков.

Специфичность обстановки первоначального этапа работы ОКК потребовала прежде всего определения состава, количества и мест размещения миротворческих сил сторон. Необходимо было наметить структуру сил безопасности между сторонами конфликта, создать силы быстрого реагирования и группы военных наблюдателей, миротворческие посты и Объединенное военное командование (ОВК). Предстояло также разработать статус и регламент деятельности ОКК, утвердить Положение об основах создания и деятельности воинских контингентов сторон, входящих в Миротворческие силы (МС), обеспечить развод противостоящих сторон и определить механизм правоохранительной деятельности в Зоне безопасности.

28 июля 1992 г. ОКК приняла решение ввести в состав МС от Российской Федерации - пять батальонов (2000 человек) и один резервный (400 человек); от Республики Молдова - три батальона (1200 человек); от Приднестровья - два батальона (800 человек) и один резервный (400 человек).

При обсуждении вопроса о размещении миротворческих подразделений приднестровская делегация предложила в Зоне безопасности разместить только «нейтральные», т. е. российские, подразделения, а молдовские и приднестровские - за ее пределами. Тем не менее в результате обсуждений и консультаций было решено воинские контингенты Миротворческих сил всех трех сторон разместить в Зоне безопасности. Была принята формула, по которой воинские подразделения Республики Молдова и Приднестровья дислоцируются на подконтрольных им территориях, а российские миротворцы размещаются в городах Бендеры и Дубоссары. Резервный российский батальон вводится в Рыбницу.

Для обеспечения работы ОКК, визуального контроля за Зоной безопасности в состав Российского воинского контингента была включена вертолетная эскадрилья в составе шести вертолетов МИ-8 и четырех МИ-24.

Воинский контингент всех трех сторон оснащался автоматическим стрелковым оружием. Кроме того, батальонам российских подразделений были переданы 120 единиц, молдовских - 76, приднестровских - 25 единиц бронеобъектов разных модификаций с соответствующим вооружением.

29 июля 1992 г. было утверждено Положение об основных принципах создания и деятельности групп военных наблюдателей и воинских контингентов, содержание которого способствовало прекращению войны. Положением определялись задачи, права и обязанности военнослужащих, предусматривалось также, что воинские контингенты Миротворческих сил сторон формируются на добровольной основе из числа лиц, не участвовавших в операциях в период войны. ОКК утвердила также статус и регламент своей работы, где предусматривались механизм деятельности, полномочия, права, обязанности членов ОКК и самой комиссии. Устанавливалось, что любые решения, выводы и рекомендации ОКК принимаются методом консенсуса. Уже тогда было определено, что «своей деятельностью Контрольная комиссия призвана стимулировать политический диалог между участниками конфликта в целях ускорения его урегулирования мирными, политическими средствами».

Руководствуясь статьей первой Соглашения от 21 июля 1992 г., ОКК определила Зону безопасности между сторонами в конфликте. Было решено, что собственно Зоной безопасности будет являться территория, простирающаяся вдоль линии соприкосновения сторон конфликта, на глубину, установленную решением ОКК. Таким образом, Зона безопасности протянулась по обе стороны р. Днестр: начиналась Каменским и заканчивалась Слободзейским районом ПМР и соответствующими районами Республики Молдова. Ширина этой территории колебалась от 5 до 25 км. Зоной безопасности считалась также вся территория Бендерского городского Совета с прилегающими к нему населенными пунктами на правом берегу Днестра. Вся Зона была разбита на три участка: северный - от г. Дубоссары до Каменского района включительно; южный (Бендерский) - г. Бендеры, часть Слободзейского и Каушанского районов; центральный (Дубоссарский) - Дубоссарский, Григориопольский, Криулянский, Новоаненский районы. Такая конфигурация Зоны безопасности не диктовалась настоятельной необходимостью, ибо на северном участке во время военной стадии конфликта не было не только военных действий, но и не существовало военного противостояния. Поэтому включение данного участка в Зону безопасности имело единственную цель - предотвратить возможный рецидив войны.

Для обеспечения командования совместными Миротворческими силами 30 июля 1992 г. решением ОКК было создано Объединенное военное командование (ОВК). Первыми старшими военачальниками утверждены: от Российской Федерации - генерал-полковник Э.А. Воробьев; от Республики Молдова - полковник Н.М. Петрикэ; от Приднестровья - полковник С. Г. Хажеев. Этим же решением были определены мероприятия и порядок ввода в Зону безопасности совместных Миротворческих сил и вывода из нее воинских формирований конфликтующих сторон. Предусматривалось в срок до 7 августа 1992 г. под контролем миротворцев вывести артиллерию, танки, другую бронированную технику и тяжелое вооружение. Затем необходимо было воинские подразделения вооруженных сил сторон отвести в места постоянной дислокации; разоружить и расформировать все ополченческие формирования, не входящие в вооруженные силы и не оформленные военными комиссариатами; из состава выведенных войск создать подразделения для разминирования и ликвидации фортификационных сооружений. Намечалось также отвести в пункты постоянной дислокации подразделения 14-й Российской армии, ранее привлекавшиеся для стабилизации обстановки.

Продолжая осуществлять организационные мероприятия, ОКК приступила к формированию группы оперативного реагирования и главного механизма контроля - совместной группы военных наблюдателей, в которую были введены по 10 миротворцев от каждой их трех сторон. Кандидатуры конкретных военнослужащих утверждались решением ОКК. . .

Наиболее трудоемкой и сложной задачей в данной ситуации стала органйзации, работы миротворческих постов. В отношении их деятельности было решено:

а) по периметру Зоны безопасности, за исключением северного (Рыбницкого участка, установить, стационарные совместные двухсторонние посты с использованием на левом берегу р.Днестр воинских контингентов_: Российской Федерации и Приднестровского региона, на правом берегу - воинских контингентов Российской Федерации и Республики Молдова;

б) на мостах и переправах организовать стационарные трехсторонние контрольно-пропускные посты, которые должны нести службу на обеих сторонах мостов (переправ);

в) внутри Зоны безопасности для контроля за разводом войск и для предотвращения возможного проникновения экстремистских групп и неподконтрольных сторонам формирований создать мобильные посты воинских контингентов сторон.

Приказом Объединенного военного командования от 2 августа 1992 г. предусматривалось установление 72 постов. Фактически начали действовать 26 двухсторонних постов, 14 трехсторонних контрольно-пропускных и 9 мобильных постов. Работа постов должна была ускорить развод воинских формирований конфликтующих сторон и вывод их в назначенные районы и пункты дислокации с одновременной передачей службы на постах и заставах Миротворческим силам.

Наиболее ответственными и сложными были мероприятия по выводу войск из г. Бендеры. Специальным решением ОКК определялась дата вывода войск - 1 августа, а по периметру городской территории устанавливалось 13 совместных постов (до взвода каждый) от Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровья.

Техника, вооружение, воинские формирования сторон отводились по установленным маршрутам под строгим контролем миротворческих постов и групп военных наблюдателей. К 4 августа 1992 г. развод воюющих сторон практически завершился, специальные команды продолжали строгую инспекцию наиболее опасных участков.

Учитывая особый статус г. Бендеры, а также сложность обстановки в ряде населенных пунктов Зоны безопасности, ОВК создало военные комендатуры в городах Бендеры и Дубоссары, в с. Гыска и микрорайоне Варница. Одновременно ОКК утвердила Положение о комендатуре в районах с повышенным режимом безопасности, в Бендерах ввела комендантский час в ночное время.

Завершение формирования миротворческих структур, переход к мирной жизни выдвинул перед ОКК и другие задачи. Одной из них стала борьба с преступностью, в первую очередь в районах с повышенным режимом безопасности. Решением ОКК была создана специальная оперативно-следственная группа в количестве 50 сотрудников милиции и полиции г. Бендеры. Затем состав группы увеличился до 100 представителей со стороны Республики Молдова и Приднестровья. Было решено также, что органы полиции и милиции осуществляют свои функции по охране правопорядка и борьбе с преступностью в Зоне безопасности потерриториально. Из-за возникающих недоразумений и споров ОКК определила, что на участках с повышенным режимом безопасности, входящих в Дубоссарский район, охрана общественного порядка и борьба с преступностью осуществляются:

- Районными отделами полиции в селах: Оксентья, Моловата, Новая Моловата, Кочиеры, Голерканы, Устье, Кошница, Пырыта;

- Районными отделами милиции: в г. Дубоссары, селах Гармацкое, Цыбулевка, Гоян, Дойбаны и Дзержинское.

Кроме того, было решено, что о своей деятельности в зонах с повышенным режимом безопасности (города Бендеры и Дубоссары) правоохранительные органы периодически информируют Контрольную комиссию.

Завершающим аккордом первого этапа миротворческой деятельности стало создание специальной объединенной оперативно-следственной группы по розыску без вести пропавших лиц и возврату угнанных транспортных средств.

Подводя итоги первого этапа миротворческой деятельности, правомерно сделать и определенные выводы. Необходимо отдать должное мужеству, дальновидности и прозорливости руководства и дипломатического корпуса Российской Федерации, принявших решение о проведении миротворческой операции за пределами России, не дожидаясь мандата ООН или соответствующих европейских структур.

Следует признать, что была предложена необычная формула миротворческого процесса, когда вчерашние противники (Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика) стали равноправными участниками миротворческой деятельности, а российские миротворцы приобрели статус разделительной стороны. Четко, последовательно и абсолютно обоснованно было определено место 14-й Российской армии, размещенной в Приднестровье, - место главной, но нейтральной силы, мощного гаранта мира и стабильности.

В этом переговорном процессе велико значение руководства, всего народа Приднестровья, которые, не имея ни политического, ни дипломатического, ни военного опыта, сумели остановить войну, стать полноправными членами такого международного органа, как Объединенная контрольная комиссия, получить не только «трибуну» но и возможность защищать свои права.

Базовым для принятия всех решений ОКК стал метод консенсуса, т. е. согласия всех сторон с принятым решением или текстом документа. Дальнейшая практика показала исключительную перспективность такого подхода.

Объединенная контрольная комиссия, Объединенное военное командование Миротворческими силами сумели практически за неделю развести воинские подразделения противодействующих сторон, вывести тяжелую технику и вооружение, осуществить законченную и целостную структуру Миротворческих сил, задействовать четкий механизм контроля за ситуацией в Зоне безопасности, приступить к разминированию и ликвидации фортификационных сооружений, организовать поиск безвести пропавших лиц и угнанного транспорта, создать все необходимые условия для возврата беженцев.

4.2 Миротворчество как гарантии укреплении мира и основа политического урегулирования

Переход к мирной жизни потребовал поиска новых подходов к решению возникающих задач. Первостепенной из них стала проблема разминирования территорий. Несмотря на то что разминирование началось с первых дней миротворческой операции, потребовались огромные усилия, чтобы создать безопасные условия проживания людей в Зоне безопасности.

В феврале 1993 г. Контрольная комиссия утвердила план по проведению работ в зоне разминирования, где из 402 га минных полей приднестровской стороне приписывалось разминировать 224 га. Уже к середине сентября основная часть этих работ была выполнена, и в новом плане работ по разминированию приднестровской стороне оставалось всего 16 га при 90 га неразминированных площадей Республики Молдова. Практически все эти работы в скором времени были завершены, за исключением 80 га участка леса в окрестностях села Погребя Дубоссарского района, где Республика Молдова под разными предлогами отказывалась проводить необходимые работы. И только в августе 2000 г. после настойчивых неоднократных требований приднестровской делегации этот участок разминировали. Начиная с 1992 г. было разминировано и уничтожено 11905 взрывоопасных предметов: 2841 противотанковых и 5197 противопехотных мин, 211 фугасов разной мощности.

Проблема незаконного хранения оружия и боеприпасов, оставшихся у населения после окончания боевых действий, стала постоянной заботой ОКК. Приднестровская сторона не раз объявляла месячники по изъятию оружия, а затем было принято решение о полном освобождении от ответственности лиц, добровольно сдавших оружие и боеприпасы в органы правопорядка или Миротворческим силам. В результате было изъято свыше 170 единиц стрелкового оружия, более 20 гранатометов и 1100 гранат, около 115 тыс. патронов, холодное и другое оружие.

Тяжелым последствием войны стали разрушенные мосты через р. Днестр у населенных пунктов Дубоссары, Вадуллуй-Водэ, Гура-Быкулуй. Отсутствие переправы нанесло ощутимый урон экономике не только РМ и ПМР, но и Украины. Потребовалась упорная длительная работа Приднестровской делегации, а также руководства ПМР, в результате которой президентами ПМР и РМ И.Н. Смирновым и П.К. Лучинским 14мая и 17 июня 1996 г. были подписаны специальные протокольные решения о восстановлении мостов через р. Днестр, где предусматривалось, что ремонтные работы на вадуллуй-водском и дубоссарском мостах производятся за счет средств Республики Молдова, и объявлялось, что восстановленные мосты никогда впредь не будут использованы для военных и иных враждебных целей. Ремонтные работы на мосту, соединяющем населенные пункты Гура-Быкулуй и Бычок, переносились на 2001 г. с финансированием за счет источников, определяемых Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Восстановление мостов потребовало от ОКК проведения особых охранных мероприятий, а также выставления дополнительных трехсторонних КПП после завершения ремонта.

Участвуя в работе ОКК, Приднестровская делегация видела смысл миротворческой деятельности не в усилении военного присутствия, а в укреплении мира, уменьшении военного противостояния, привлечении местных органов власти к решению большинства вопросов. Так, уже 5 мая 1993 г. Приднестровская делегация внесла на рассмотрение ОКК вопрос о сокращении единиц тяжелого вооружения и бронированной техники в миротворческих подразделениях Приднестровья и Республики Молдова. Предложение было настолько необычным и неожиданным для Молдовы, что их делегация несколько лет не желала возвращаться к данной теме. Единственное, что удалось сделать уже в первый год миротворческой деятельности, - это снять с постов бронеобъекты РМ, заменив их бронетранспортерами российских миротворцев. В то же время структурные изменения в деятельности Миротворческих сил были необходимы. Еженедельные доклады ОВК свидетельствовали о том, что ситуация в Зоне безопасности остается управляемой, ведения фортификационных работ не выявлено. Все это давало возможность постепенно сокращать и передислоцировать миротворческие посты. Уже к концу 1993 г. число постов снизилось до 42, к концу 1995 г..- до 22, к началу 1998 г. - до 18, а к началу 2001 г. - до 15. В Зоне безопасности остались действовать 8 трехсторонних контрольно-пропускных постов на мостах и переправах, 4 совместных и 3 односторонних поста. Продолжали свою деятельность военные комендатуры в городах Бендеры и Дубоссары.

Характеризуя эту сторону деятельности ОКК, следует особо становиться на вопросе численности военнослужащих в миротворческих подразделениях сторон. Первое сокращение произошло по решению ОКК и предусматривало вывод и отправку к месту постоянной дислокации резервного российского батальона (400 человек). Был отведен за Зону безопасности в с. Новая Владимировка Слободзейского района и резервный батальон Приднестровья. Эти перемещения не нарушали деятельности постов и механизма функционирования иных структур миротворческих подразделений.

Ситуация резко изменилась к 22 сентября 1994 г. На заседании ОКК начальник российского контингента Миротворческих сил генерал-майор А.Д. Хачатуров зачитал предложения российской стороны по пропорциональному сокращению контингентов Миротворческих сил сторон. Было предложено довести численность российского контингента до 500 человек (плюс 105 человек - обслуживающие подразделения. Объединенных Миротворческих сил (ОМС)), молдавского - до 250 и приднестровского до 250 человек,, сократить количество постов до 9; уменьшить Зону безопасности за счет, исключения из нее северного (Рыбницкого) участка и части южного участка.

Мотивируя свое предложение, Российская делегация подчеркнула, что уже на протяжении двух лет военно-политическая обстановка в Приднестровье в целом стабильна, и присутствие здесь миротворцев в количестве 3,5 тыс. человек является неадекватным сложившейся ситуации. Личный состав, в особенности на постах, несет службу в тяжелых санитарно-бытовых условиях. За период миротворческой операции по причинам, не связанным с выполнением служебных задач, погибло 30 военнослужащих Миротворческих сил, 67 получили ранения. Кроме того, Министерство обороны РФ считает, что из-за дефицита финансовых средств содержание большого числа миротворцев является неоправданным.

Приднестровская делегация, не считая актуальным подобное резкое сокращение миротворческих сил, тем не менее согласилась с российскими предложениями при условии безусловного вывода из Зоны безопасности бронетехники и тяжелого вооружения молдавской и приднестровской сторон; усиления вооружения и технической оснащенности остающегося контингента РФ; восстановления в Бендерах трехсторонних постов МС и вывода из микрорайона Варница миротворческих подразделений РМ.

Молдовская делегация предложила вывести из Зоны безопасности все силы самообороны Приднестровья, неподконтрольные ОКК, и только после этого приступить к переговорам о сокращении ОМС.

Комментируя предложения сторон, Российская делегация обратила внимание молдовской стороны на неправомерное толкование ею сил самообороны Приднестровья как формирований, подлежащих выводу по Соглашению от 21 июля 1992 г. Данные формирования не относятся к числу бесконтрольно действующих в Зоне безопасности, поскольку созданы и финансируются легально администрацией ПриднеСТрОВЬЯ. Каких-либо вооруженных провокаций с их стороны ни разу не наблюдалось. По оценке независимых военных экспертов, указанные подразделения не способны вести наступательные боевые действия, а лишь оборонительные действия. Было отмечено, что, выдвигая тезис об устранении сил самообороны Приднестровья в качестве предварительного условия сокращения Миротворческих сил, молдовская сторона фактически заводит в тупик вопрос о сокращении.

В связи с тем, что ОКК по данному вопросу решения не принимала, российская сторона в одностороннем порядке в период с 19 по 28 ноября 1994 г. сократила два батальона МС, доведя численность оставшихся подразделений до 630 человек, из которых только 500 человек непосредственно выполняли миротворческую миссию. Поскольку старшими на всех двухсторонних и трехсторонних постах являлись российские офицеры, то в результате действий российской стороны ощутилась резкая нехватка офицерского состава. Объединенная контрольная комиссия, Объединенное военное командование вынуждены были процвести сокращение миротворческих постов (с 44 до 18). В свою очередь, российская сторона откомандировала для выполнения миротворческой миссии определенное число офицеров из состава 14-й армии, не нарушая при этом объявленный ею нейтралитет.

Односторонний вывод живой силы миротворческих подразделений РФ повлек за собой и резкое уменьшение числа бронеобъектов. На вооружении российских миротворцев осталось 30 бронетранспортеров против 120 на 1 августа 1992 г., что в несколько раз меньше, чем у одной молдовской стороны (76 единиц). На посты выставлялись 11 бронетранспортеров, или в четыре раза меньше, чем в августе 1994 г. Одним из позитивных шагов ОКК, придавших импульс миротворческой деятельности, было юридическое оформление сотрудничества ОКК с Миссией СБСЕ. Уже в сентябре 1993 г. Миссия обратилась в комиссию с предложением о сотрудничестве с целью ускорения решения всех вопросов, связанных с последствиями конфликта и укреплением мира. ОКК внимательно и скрупулезно изучила содержание Мандата Миссии и предложенный проект сотрудничества.

Следует отметить, что первоначальная позиция Миссии по отношению к ОКК была явно неконструктивной, ибо первая уже тогда предписывала себе не только доминирующую роль, но и предполагала стать полноправным членом ОКК. Потребовалась продолжительная, кропотливая и непростая работа самой ОКК и особенно Приднестровской делегации для выработки взаимоприемлемой формулы сотрудничества. И только 20 июля 1994 г. было принято решение о подписании «Принципов сотрудничества между Миссией СБСЕ и ОКК в Зоне безопасности».

Документ давал право членам Миссии присутствовать на всех заседаниях ОКК, вносить свои предложения по обсуждаемым вопросам, свободно передвигаться в Зоне безопасности, встречаться с населением, представителями органов местной власти, посещать миротворческие посты и подразделения после получения на это согласия ОКК. Характеризуя сотрудничество Контрольной комиссии с Миссией СБСЕ в целом, следует отметить ее положительный эффект, давший возможность решать многие вопросы не только с учетом мнений конкретной стороны, но и с привлечением принципов международной практики и международного права.

Одним из элементом миротворческой деятельности стало и сотрудничество с Украиной, подключение которой к переговорному процессу, заявление президентов Украины и России от 19 января 1996 г. о готовности содействовать переговорному процессу по урегулированию конфликта, о намерении двух сторон стать гарантами соблюдения особого статуса Приднестровья позитивно отразились на деятельности ОКК.

Уже в начале февраля 1997 г. Контрольная комиссия начала рассматривать вопрос о сотрудничестве с Полномочным представителем Президента Украины в пере» говорном процессе по политическому урегулированию конфликта между Республикой Молдова и Приднестровьем. Приднестровская делегация принципиально выступила за такое сотрудничество. В результате были проведены обширные консультации и согласования.

9 апреля 1997 г. в ответ на письменное обращение ОКК приняла решение, где : частности предусматривалось, что Полномочный представитель Президента Украины в переговорном процессе по политическому урегулированию конфликта в При днестровье и уполномоченные им лица присутствуют на заседаниях ОКК; по предложению и взаимному согласию сторон Полномочному представителю Президент:, Украины или уполномоченным им лицам предоставляется возможность участвовать в обсуждении повестки дня и других мероприятиях Объединенной контрольной комиссии. Свое согласие с принятой формулой сотрудничества с ОКК Полномочный представитель Президента Украины Е. Левицкий выразил официальным подписанием протокола заседания ОКК.

Понимая, что это только первые шаги возможного участия Украины в миротворческой миссии, Приднестровская делегация предлагала ввести в один из районов Зоны безопасности г. Дубоссары подразделение украинских миротворцев численностью до батальона и передать им контроль над ее центральным участком, имея ввиду, в первую очередь, охрану мостов, переправ и Дубоссарской ГЭС. Данный вопрос находился под пристальным вниманием не только ОКК, но и высшего руководства сторон. 17 февраля 1998 г. в протоколе рабочей встречи руководства Республики Молдова и Приднестровья было записано: «Стороны согласились с необходимостью ускорить разработку механизма участия Украины в миротворческом процессе». И уже 20 марта в Одессе было подписано Соглашение о мерах доверия и развитии контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем, где в одном из пунктов предусматривалось ввести в Зону безопасности украинских миротворцев как военных наблюдателей.

25 августа 1998 г. Контрольная комиссия определила, что в Зону безопасности вводятся 9 военных наблюдателей от Украины и их старший военный начальник. Группа действует на основании решений ОКК; старший военный начальник входит в состав ОВК с правом решающего голоса по вопросам деятельности групп военных наблюдателей сторон; группа военных наблюдателей от Украины выполняет миротворческую задачу по всей Зоне безопасности.

Одним из важных направлений миротворческой деятельности стал розыск без вести пропавших лиц. Уже 5 августа 1992 г. Контрольная комиссия решила создать специальную двухстороннюю комиссию при комендатуре г. Бендеры по розыску, людей. Со временем комиссия была преобразована в объединенную оперативно-следственную группу по розыску без вести пропавших лиц. Было принято решение в состав группы включить представителей милиции и полиции Бендер и определить ее задачи: уточнение списка без вести пропавших лиц; проверка мест лишения свободы и предварительного заключения как Приднестровья, так и Республики Молдова, а также всех медицинских учреждений двух сторон.

В связи с большим объемом работы, необычностью самого механизма розыска, в состав группы от Приднестровья были введены представители общественности. Им предоставлялось право участвовать во всех проводимых розыскных мероприятиях. Уже в 1993 г. стало ясно, что объем работы группы, особая сложность розыска требуют более эффективных мер, поэтому решением ОКК членов группы освободили от всех других обязанностей.

В октябре 1993 г. Контрольная комиссия утвердила Временное положение об оперативно-следственной группе по розыску без вести пропавших лиц, а руководить деятельностью группы было поручено представителям прокуратур сторон. Со стороны Приднестровья в этой должности была утверждена А.Б. Георгиева. Следует особо отметить те сложности, с которыми сталкивалась группа: предстояло вскрыть свыше 160 могил; определить, чьи остатки находятся в них; провести их опознание родственниками и перезахоронить, К концу 2000 г. оперативно-следственная группа установила личности погибших и провела перезахоронение 60 тел.

Президент ПМР И.Н. Смирнов, постоянно направляя и контролируя деятельность делегации Приднестровья в Объединенной контрольной комиссии, поставил перед ней ряд конкретных задач: поддержание и укрепление мира в Зоне безопасности; укрепление государственности ПМР; создание необходимых условий для переговорного процессах целью разрешения конфликта мирными политическими средствами; обеспечение безопасной жизнедеятельности населения.

Поддержание и упрочение мира было настоятельной, жизненно важной задачей делегации ПМР в Объединенной контрольной комиссии. Война 1991-1992 гг. унесла жизни сотен и сотен людей, нанесла огромный урон народному хозяйству. Но не прошло и года с момента окончания войны, а приднестровцы уже внесли на рассмотрение ОКК предложение о сокращении тяжелого вооружения в миротворческих подразделениях Приднестровья и Республики Молдова. Как уже отмечалось, количество бронеобъектов, находящихся на вооружении миротворческих батальонов Республики Молдовы, в несколько раз превышало оснащенность российских и приднестровских миротворческих подразделений. Тем не менее, даже подписание Одесских соглашений от 20 марта 1998 г., где напрямую предлагалось сократить не только живую силу, но и соответствующее число боевой техники и вооружений, к положительному решению не привело.

Приднестровская делегация, исходя из логики равноправности сторон в решении уменьшения относительно не только военного присутствия в Зоне безопасности, но и расходов на содержание миротворцев, предлагала такие различные компромиссные варианты, как, например, поэтапное решение проблемы.

На первом этапе предписывалось снизить оснащение бронированной техникой миротворческих подразделений Приднестровья и Республики Молдова до уровня оснащения российской стороны.

На втором этапе предлагалось полностью отказаться от вооружения приднестровских и молдавских миротворцев бронированной техникой и тяжелым вооружением. Третий этап предусматривал отказ от оснащения бронированной техникой российских миротворческих подразделений. К сожалению, из-за. деструктивной позиции делегации Республики Молдова в ОКК до конца 2000 г. ни одно из этих предложений так и не было реализовано.

Создавая и укрепляя свою государственность, учреждая и развивая институт: защиты собственной экономики, жизни и благополучия своих граждан, Приднестровье постоянно заботилось о законной, открытой деятельности этих структур. Поэтому Приднестровская делегация уже в январе 1993 г. выдвинула на заседании ОКК вопрос о размещении таможенно-пограничных постов Приднестровья в Зоне безопасности. Этот вопрос многократно предлагался для рассмотрения, но так и не был решен ввиду отказа Молдовской делегации участвовать в его обсуждении.

В то же время РМ создала в Бендерах параллельную правоохранительную систему, в том числе городской отдел полиции, городскую прокуратуру, суд, паспортный стол, межрайонное отделение дорожной полиции. Безусловно, это не способствовало нормальной работе правоохранительных органов, городских властей, самой Контрольной комиссии. И тем не менее миротворческая деятельность, пусть хрупкий, но мир, постепенно создавали основу для политических переговоров, подталкивали политиков к поиску взаимоприемлемых решений.

В заявлении по случаю третьей годовщины ввода Совместных миротворческих сил Объединенная контрольная комиссия отмечала, что миротворческий фактор создал благоприятный фон для возникновения и развития диалога между Кишиневом и Тирасполем по урегулированию кризиса. ОКК всемерно приветствовала итоги состоявшейся встречи М.И. Снегура и И.Н. Смирнова, на которой было подписано соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности между Республикой Молдова и Приднестровьем, взяты взаимные обязательства о недопустимости решения вопросов силовыми методами.

Несмотря на имеющие место отрицательные моменты в работе Контрольной комиссии, на отсутствие прогресса в решений ряда вопросов, в целом удалось соблюсти большинство принципов, заложенных в соглашении от 21 июля 1992 г. За весь послевоенный период в Зоне безопасности не было отмечено ни одного инцидента, ни одного вооруженного столкновения между сторонами. Ситуация действительно полностью контролировалась, что давало возможность не только устранить последствия войны, но и наработать все более значимые и перспективные документы по урегулированию конфликта.

8 мая 1997 г. в Москве был подписан Меморандум об основах нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем. Свои подписи под документом поставили президенты Российской Федерации, Украины, Приднестровья, Республики Молдова, действующий Председатель ОБСЕ. Подписание столь значимых документов, а также приход к власти в РМ новых политических сил во главе с Президентом П.К. Лучинским предоставляли возможности для более быстрой и конструктивной работы. К сожалению, надежды не оправдались.

В начале 1997 г. состав делегации РМ в ОКК был коренным образом изменен. Из числа шести ранее действовавших членов ОКК пятеро были заменены. Как показал дальнейший ход событий, вместо ожидаемого положительного эффекта указанные перемещения привнесли в работу комиссии существенные отрицательные моменты. Обновленная делегация от РМ встала на путь игнорирования наработанного опыта и предприняла попытку отказаться от основополагающего принципа работы ОКК - консенсуса. С огромным трудом удалось стабилизировать работу Контрольной комиссии и появилась надежда, что опыт, приобретаемый новыми членами ОКК от республики Молдова, даст положительные результаты. Однако 27 ноября 1997 г. Президент П.К. Лучинский своим указом вновь обновил состав делегации. Характерно, что одновременно резко снизился уровень представительства, а значит, и уровень компетенции и полномочий членов делегации из-за их недостаточно высокого служебного положения.

В силу сложившихся обстоятельств Приднестровская делегация вынуждена была 9 декабря 1997 г. направить Президенту РМ специальное обращение. Действенного ответа не последовало, в то же время кризис в работе ОКК нарастал. 27 января 1998 г. Приднестровская делегация в ОКК вынуждена была распространить заявление, в котором говорилось:

«Более двух месяцев фактически не работает Объединенная Контрольная Комиссия. Проводимые каждый вторник заседания заканчиваются безрезультатно. Девять недель не заслушиваются доклады Объединенного Военного Командования об обстановке в Зоне Безопасности. Не может приступить к выполнению своих обязанностей члена ОКК военный атташе Российской Федерации. Более месяца не имеет полномочий от ОКК на проведение контрольных и распорядительных функций прибывший из России начальник штаба Совместных Миротворческих Сил. Не производится необходимая замена военных наблюдателей от Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики. Прекращены контрольные облеты Зоны Безопасности. Миротворческие Силы сторон без соответствующих решений ОКК все в большей степени утрачивают способность принимать в полном объеме меры по контролю за обстановкой в Зоне Безопасности.

Причиной столь серьезного кризиса в Объединенной Контрольной Комиссии и в миротворческом процессе в целом послужила откровенно провокационная и деструктивная позиция делегации от Республики Молдова в ОКК.