Политика разрядки международной напряженности как историко-политический феномен в условиях холодной войны (1970-е гг.)

Важнейшей проблемой международной обстановки в Европе этого периода являлось урегулирование германского вопроса, который теперь заключался в определении статуса Западного Берлина. Данная проблема оказывала негативное влияние не только на советско-американские отношения, но и на политический климат в целом. Советская зона в 1949 г. превратилась в ГДР, а Берлин стал столицей социалистической Германии. Территория же Западного Берлина фактически являлась частью ФРГТегеран - Ялта - Потсдам: Сборник документов / Под ред. Санакоева Ш.П., Цыбулевского Б.Л. М., 1970. С. 132.. В ноябре 1958 г. советское правительство обратилось к странам Запада с просьбой о пересмотре статуса Западного Берлина, который должен был стать свободным и демилитаризованным городом.

Принципиальное решение вопроса о статусе Западного Берлина было отложено на май 1960 г., когда должна была состояться конференция глав правительств СССР, США, Франции и Англии. Но встреча так и не состоялась: 1 мая 1960 г. над советской территорией был сбит американский самолет - разведчик У-2Котлобовский А., Сеидов И. Горячее небо „холодной войны“ // "Мир Авиации".1995. №2.. Пилот Ф.Пауэрс был задержан на месте приземления и дал показания, обличавшие его как шпиона. Отношения США и СССР резко обострились. Между тем берлинский кризис углублялся. Западный сектор города быстро восстановился с помощью инвестиций из США. Уровень жизни здесь был несравненно выше, чем в восточном секторе. Весной - летом 1961 г. значительная часть населения, в основном молодежь и студенчество в крупных городах, открыто выступила за изменение политического строя Slusser M. The Berlin Crisis of 1961: Soviet-American Relations and the Struggle for Power in the Kremlin, June-November, 1961. Baltimore, 1973. Р. 57.. В связи с этим после предварительного согласования с Москвой по инициативе руководителя ГДР В.Ульбрихта вокруг Западного Берлина в ночь на 13 августа 1961 г. была возведена стена из бетона и колючей проволокиФилитов А.М. Германский вопрос: от раскола к объединению: Новое прочтение. М., 1993. С. 57-59..

В сентябре 1961 г. СССР в одностороннем порядке отказался от соглашения с США о моратории на ядерные испытания в атмосфере и провел серию ядерных взрывовНельсон Д.Н. Великие державы и международный мир //Международная жизнь.1993. №9. .

Начало 1950-х гг. было временем важнейших международно-политических сдвигов. Оформилась биполярность - в мире образовалось два центра влияния, два военно-политических блока во главе с США и СССР. Эти блоки находились во враждебных отношениях. Их противостояние, прежде всего, было в Европе, но более явно проявляло себя и в зоне молодых освободившихся стран.

В мире происходило изменение соотношения геополитических позиций между сверхдержавами, одновременно старавшимися заполнить возникавший вакуум присутствия. СССР и США наращивали свое проникновение в зоны молодых освободившихся стран, сталкиваясь и соперничая между собой. В этот период происходит окончательное формирование биполярности международной системы. Вхождение вооруженных сил Западной Германии в военно-политические структуры Запада позволяло союзным странам контролировать военную политику ФРГ, быть в курсе планов ее военного строительства и разработки военной доктрины. В косвенной форме включение ФРГ в НАТО означало сдерживание Западной Германии в немного меньшей степени, чем сдерживание СССР. Североатлантический альянс был нацелен на нейтрализацию наступательных устремлений Советского Союза и потенциальных реваншистских тенденций Германии.

Берлинский кризис отрицательно сказался на развитии международных отношений в Европе. Он был одним из самых масштабных противостояний сверхдержав, который в значительной степени повлиял на развитие советско-американских отношений, а так- же имел долгосрочные последствия.

Опасность международной стратегической ситуации заключалась в том, что конфронтация блоков развивалась на фоне эволюции систем вооружений. Значимыми были перемены, которые стали происходить во внешней политике СССР после прихода к власти Хрущева Н.С. Дипломатия СССР способствовала оздоровлению международной обстановки и ослаблению напряженности. Однако в целом уровень взаимного недоверия между Москвой и западными столицами оставался высоким. Самой тревожной чертой международной ситуации была безрассудно высокая готовность высшего руководства ядерных держав - США и СССР - прибегать в кризисных ситуациях к угрозам применить ядерное оружие.

1.3 Карибский кризис 1962 г. и предпосылки разрядки

Изобретение ядерного оружия, а позднее и средств его доставки было прорывом в развитии науки XX в. Мощь военного потенциала сверхдержав явилась причиной, по которой любой конфликт мог привести к тотальной ядерной войне. Биполярный мир, где обе стороны обладали оружием в количестве, достаточном для уничтожения как главного противника, так и его соседей, был нестабильным. В 1962 г. мир был в беспрецедентной близости к всемирной катастрофе, когда вплотную столкнулись интересы США и СССР.

Причины кризиса заключались в самой логике холодной войны. Каждая из сверхдержав стремилась использовать любую возможность, чтобы добиться преимущества над противником. СССР и США пытались привлечь на свою сторону освободительное движение, которое становилось все более влиятельным фактором международной жизни. США чрезвычайно болезненно реагировали на попытку Советского Союза закрепиться на Кубе. Советская акция в отношении Кубы имела глобальный и региональный характер. Продвижение своей военной мощи в Западное полушарие меняло соотношение сил. В региональном плане поддержка революционной Кубы означала вызов монопольному влиянию США на Американском континенте, отражала формирование новой международной ситуации.

Противостояние Восток - Запад вскоре поставило человечество на грань мировой войны, когда в октябре 1962 г. разразился Карибский кризис. Причина его заключалась в том, что США, пытаясь свергнуть режим Кастро, в апреле 1961 г. организовали высадку десанта в районе Плайя - ХиронФеклисов А.С. Карибский ракетно-ядерный кризис. Кеннеди и советская агентура. М., 2001. С. 107-108.. Для защиты от американской экспансии Ф.Кастро весной 1962 г. добился от Советского Союза размещения на Кубе ракет среднего радиуса действия с ядерными боеголовками. Поскольку Куба провозгласила себя социалистической страной, Хрущев Н.С. считал своим долгом защитить «остров свободы»Микоян С.А. Анатомия Карибского кризиса. М., 2006. С.132.. Соблазняла также возможность разместить военную базу в непосредственной близости от США. С весны 1962 г. СССР начал тайно осуществлять переброску ракет Записка Малиновского и Захарова в ЦК КПСС о размещении советской группы войск на Кубе. URL.. В октябре 1962 г. это стало известно американцам. Президент Д. Кеннеди объявил военно-морскую блокаду Кубы и потребовал немедленного вывоза советских ракет с островаGiglio, James N. The Presidency of John F. Kennedy. Kansas, 1991.Р. 87-88.. В полную боевую готовность были приведены не только войска США и СССР, но и НАТО и ОВД. Политические амбиции лидеров поставили мир на порог ядерной катастрофы. Но все же спасительный компромисс был найден. В ходе интенсивных переговоров по прямому проводу между Хрущевым Н.С. и Д. Кеннеди стороны договорились, что СССР уберет ракеты с Кубы, а США - из Турции и Италии. Кроме того, Д. Кеннеди гарантировал безопасность режима Ф. КастроBrugioni, Dino A. Eyeball to Eyeball: The Inside Story of the Cuban Missile Crisis. N.Y.,1991. Р. 82.. При разрешении Карибского кризиса возникла новая эффективная форма межгосударственных отношений - личные контакты глав государств. Они позволили добиться некоторого смягчения международной напряженности.

Самым главным последствием успешного разрешения Карибского кризиса представляется осознание сверхдержавами своей уязвимости и зависимости друг от друга. Стало ясно, что угрозой третьей мировой войны играть нельзя. Урок был усвоен: правительства обеих стран никогда больше не допускали в своих отношениях таких опасных кризисных ситуаций. И надо заметить, что именно после конца Карибского кризиса отношения между странами-участницами перешли не несколько новый уровень: от категорического неприятия к новой попытке сотрудничества.

Важнейшим уроком стало то, что лидеры двух сверхдержав осознали и почувствовали опасность балансирования на грани ядерной войны. Политический просчет, неосторожные действия, неправильная оценка намерений противника -- все это грозило непоправимой катастрофой. Как отмечал участник событий Г. Киссинджер, «что касается Кеннеди, то после Кубы его чувства претерпели качественные изменения: мир, в котором государства угрожают друг другу ядерным оружием, теперь казался ему не просто иррациональным, но и нетерпимым, и невозможным» Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. С 196-197..

Политики и дипломаты, с одной стороны, военные и представители ВПК, с другой, сделали разные выводы из международного кризиса. Первые понимали необходимость внести изменения, исключить возможность случайного возникновения ядерной войны. Для этого требовалось интенсифицировать процесс переговоров, обеспечить постоянные, устойчивые каналы связи. Вместе с тем представители военно-промышленного комплекса добивались наращивания гонки вооружений, особенно стратегических. При этом Соединенные Штаты хотели закрепить полученные преимущества, особенно по линии качества вооружений, а Советский Союз стремился преодолеть имевшееся отставание. Поэтому период после Карибского кризиса в отношениях между СССР и США был чрезвычайно противоречивым: усиленная гонка вооружений сочеталась со стремлением к взаимоприемлемым договоренностям.

С конца октября 1962 г. течение холодной войны повернуло в новое русло. Если раньше оба противника - СССР и США только наращивали вооружения, то теперь встал вопрос о создании системы коллективной безопасности от возникновения ядерного конфликта, обе страны окончательно решили отказаться от планов нападения друг на друга, избрав другие, более безопасные методы противоборства. Они навсегда отказались от мысли о войне между собой. Была осознана обоюдная ответственность за сохранение мира, нераспространение ядерного оружия.

Как для Советского союза, так и для Соединенных Штатов существовал ряд объективных факторов и причин, ускоривших процесс разрядки напряженности.

Говоря о США, первым таким фактором стала утрата глобального стратегического превосходства над СССР. К концу 1960-х гг. в арсенале США находилось более 2 тыс. носителей стратегического оружия. В их число входили 1054 межконтинентальные баллистические ракеты, 656 баллистических ракет на подводных лодках, 540 бомбардировщиков межконтинентального радиуса действияЛафибер У. Американская историография внешней политики США // Новая и новейшая история. 1993. № 1.. Ценой значительных усилий СССР сумел создать такое же количество носителей ядерного оружия. Между двумя великими державами возникло состояние относительно устойчивого паритета в военной сфере. Отныне Соединенные Штаты были вынуждены действовать на международной арене с учетом этой реальности. Вместо открытого провозглашения курса на достижение превосходства над СССР президент Р. Никсон вынужден был говорить о «достаточности» имеющихся у США стратегических вооружений, о допустимости состояния паритета с Советским Союзом. В период между 1970 и 1977 гг. вооруженные силы США были значительно сокращены. Число армейских дивизий за это время сократилось с 23 до 16, число судов и подлодок ВМС -- с 976 до 495. Доля военных расходов в валовом национальном продукте США уменьшилась с 8,2% в 1969-1970 фин. году до 5,2% в 1976-1977 фин. годуКортунов С.В. Фактор военной силы во внешней политике США: расчеты и просчеты // Новая и новейшая история. 1983. № 3..

Второй фактор -- поражение во Вьетнаме. Вьетнам был частью сферы влияния США. Стремление народа этой страны выйти из зависимости рассматривалось американскими правящими кругами как посягательство на внешнеполитические прерогативы США. Такой взгляд на эту проблему содержал две существенные ошибки. Во-первых, происходившие внутри Вьетнама процессы были восприняты американским руководством как результат вмешательства внешних сил. Во-вторых, Южный Вьетнам был фактически приравнен по своей значимости для американских позиций в мире к наиболее близким союзникам Frederic Logewall. Embers Of War: The Fall Of An Empire And The Making Of America`s Vietnam. N.Y., 2012. Р. 65-66.. Из Вьетнама были выведены лишь небольшие контингенты, а к осени 1970 г. там все еще оставалось около 400 тыс. человекДэвидсон Ф.Б. Война во Вьетнаме (1946-1975 гг.) М., 2002. С 98.. Так же 1971 г. принес мощный взрыв антивоенных выступлений. 24 апреля в Вашингтоне состоялась манифестация против войны во Вьетнаме, в которой приняло участие около полмиллиона человекГордиенко А. Н. Войны второй половины XX века. М., 1999. С. 136-137.. Они практически парализовали на целый день деятельность властей и полиции, продемонстрировав, какими последствиями чревато развитие массового протеста.

Необходимость положить конец позорной вьетнамской войне довлела над Белым домом. Президент обещал американскому народу выйти из войны с честью. Американское руководство готово было пойти на многое, ведь недовольство в стране ставило под вопрос внутреннее единство, без которого невозможна была активная внешняя политика. Со временем список еженедельных потерь американцев стал сокращаться, численность потерь гражданского населения Вьетнама стала увеличиваться, а проблема оставалась прежнейИльинский М.М. Индокитай: Пепел четырех войн (1939-1979 гг). М., 2000. С.126..

Произошло заметное ослабление позиций Вашингтона в Латинской Америке, традиционной сфере американских интересов еще со времени провозглашения «доктрины Монро». Президент Л. Джонсон уменьшил значимость программы президента Кеннеди «Союз ради прогресса» и не пошел на интенсификацию экономического и культурного вовлечения США в дела Латинской Америки Программа Кеннеди «Союз ради прогресса».)..

Так же сыграл роль процесс самоутверждения ближайших союзников США - Западной Европы и Японии. До конца 60-х годов их объединенная экономическая мощь была меньше американской. На рубеже 60 -- 70-х годов наступает качественно новый этап: два конкурирующих с США центра, каждый из которых создает свою собственную зону влияния, западноевропейские государства -- в Средиземноморье и Африке, Япония -- в Восточной Азии, стали по совокупным экономическим показателям превосходить американскую мощь Вербицкий С. И. Японо-американский военно-политический союз. М.: АСТ, 1972. С.56..

Япония в 1969 г. обошла по объему валового национального продукта Западную Германию, выйдя на второе место в капиталистическом мире. Восстановление мощи Западной Германии и Японии привело к лишению США привилегированных позицийКрупянко М. И. Япония в системе Восток-Запад: политика, экономика. М.: ИВИ РАН, 1991. С.104-105.. Конъюнктура ухудшалась из-за падения стоимости доллара. Бреттон-Вудская система дала трещину с двух сторон. С одной стороны, быстрое экономическое развитие западноевропейских стран и Японии привело к усилению их позиций на мировом рынке, укрепив финансовый потенциал и повысив практическую цену их денег. С другой стороны, внутренние экономические неурядицы в США вели к ослаблению доллара. В результате положение американской валюты стало слабеть, а золотые запасы США, служившие его обеспечением, начали таять.

К середине 1971 г. этот запас сократился с 25 млрд. долларов до 10.5 млрд. В мае 1971 г. во внешней торговле США впервые с 1893 г. появился дефицит, что еще более подрывало престиж американской экономики. Сотни миллионов банкнот, хранившихся в иностранных банках, начали обменивать на другую, более надёжную валюту. В первую неделю августа 1971 г. во Французский банк поступило 300 млн. долларов. Банк Японии был вынужден приобрести 600 млн. долларов, а на следующий день - 690 млн Смыслов Д.В. Кризис доллара: корни, содержание, последствия // США: экономика, политика, идеология. 1971. №12..После второй мировой войны ни одна другая администрация не сталкивалась с такими серьезными экономическими трудностями, как правительство Никсона. В 1960 г., когда заканчивалось правление республиканцев, уровень инфляции был равен 1,5%,а в 1968 г. - 4,7% Фурсенко А.А. Критическое десятилетние Америки. 60-е гг. М., 1974. С 30.. Было бы неверно приписывать изменение экономической конъюнктуры США только в войне во Вьетнаме. Весь ход послевоенного развития, ориентированного на холодную войну и приоритеты, выгодные военно-промышленному комплексу, способствовал накоплению болезненных явлений в экономике.

Этот процесс превращения союзников в конкурентов происходил в период увеличивавшейся зависимости США от внешнего мира. В 1970 г. они экспортировали товаров на 27, 5 млрд. долл. К 1977 г. цифра возросла до 121, 2 млрд. долл. Американские фирмы находили более выгодным вывозить капиталы за пределы США: общая сумма прямых инвестиций за рубежом составляла 75, 5 млрд. долл. в 1970 г. и 149, 8 млрд. долл. в 1977 г Экономический цикл в США 70-е начало 80-х гг. / Под ред. Этнова Р.М. М., 1895.С 65-66..

Так же важным фактором, повлиявшим на изменение политики США в отношении Советского союза, стало создание «Общего рынка» Европы. В октябре 1972 г. лидеры стран ЕЭС поставили перед собой задачу создания политического союза. Французы сняли свои возражения против вступления в ЕЭС Англии, и Сообщество декларировало свою готовность создать систему политического единства. Впервые за послевоенный период в капиталистическом мире у США появился конкурент, примерно равный им по основным параметрам. Вокруг значительной части Западной Европы возник единый таможенный тариф «Общего рынка», стимулировавший импорт ближайших соседей на рынки девяти стран ЕЭС, а не далеких Соединенных Штатов. Промышленность Соединенных Штатов стала встречать на пути своего проникновения в Западную Европу ограничения в виде таможенных барьеров ЕЭС. Более того, «Общий рынок» вовлекал в свою орбиту страны Средиземноморья и Африки, усложняя доступ на новые рынки развивающихся стран для американских компаний.

Говоря о внутренних проблемах, подтолкнувших США на возобновление диалога с СССР, нельзя не упомянуть о социальных трудностях 1960-х гг. В период предвыборной кампании 1968 г. два события четко продемонстрировали, до какой степени накалена атмосфера. Первое-восстание в негритянских гетто весной после убийства Мартина Лютера Кинга, подавленное военной силой, и второе - многотысячная демонстрация студентов в Чикаго летом, во время работы там конвента демократической партии. Накануне вступления Никсона в должность уровень безработицы составлял 3,3 %, а к концу 1970 г. около 6 % Манаков А.М. Америка 70-х: очерки, статьи, корреспонденции. М., 1978. С. 20..

К исходу 1960-х гг. наметился серьезный спад промышленного производства. В четвертом квартале 1969 г. впервые сократился объем валового национального производства (ВНП). В первом квартале 1970 г. сокращение ВНП составило 5 %. Произошел скачок в росте цен: если в 1960-1968 гг. ежегодное увеличение цен в среднем составляло менее 2 %, то в 1969г. эта цифра достигла 5 %, а в 1970 г. - 6.2 % Печатнов В.О. О «кризисе власти» // США: Экономика, политика, идеология.1978.№3..В итоге началась инфляция, которой многие американские политологи склонны приписывать вину за последующие экономические беды Америки.

Особую роль сыграл Уотергейтский скандал. 17 июня 1972 г. за четыре месяца до президентских выборов, на которых кандидат от Республиканской партии Ричард Никсон был переизбран на второй срок, в штабе кандидата в президенты от Демократической партии Джорджа Макговерна, расположенном в вашингтонском комплексе «Уотергейт», были задержаны проникшие в отель путём взлома 5 человекСамуйлов С.М.«Уотергейт» в мемуарах его участников // США: экономика, политика, идеология.1983. № 9.. Они занимались настройкой подслушивающей аппаратуры и фотографированием внутренних документов штаба демократов.

Роль СМИ в возникновении и развитии скандала можно считать предопределяющей. Пресса фактически сыграла ведущую роль в том, что до сих пор не удавалось ни одному отдельно взятому институту -- лишить своего поста президента, который был избран менее двух лет назад, добившись поддержки большинства, ставшего одним из самых значительных в американской истории.

В полдень 9 августа 1974 Р. Никсон, лишившись всех союзников и перед лицом неминуемого импичмента, ушёл в отставку, после чего президентом стал новый вице-президент Дж. Форд Мельников Ю.М. «Уотергейт» и некоторые вопросы внешней политики США // 1984. №4.. Его президентство окончилось крупнейшим политическим скандалом, беспрецедентным за всю историю США и оказавшим отрезвляющий эффект на американскую общественность. До сих пор не доказана связь именно этого инцидента с администрацией Никсона.

В целом же Уотергейтское дело было использовано противниками разрядки, представителями реакционных и военных кругов, для того чтобы изменить внешнюю политику США, повернув ее от разрядки к конфронтации.

К возобновлению диалога между США и СССР так же подтолкнул очередной арабо-израильский конфликт или война Судного дня в октябре 1973 г. Она явилась продолжением арабо-израильского конфликта. 22 сентября 1970 г. от сердечного приступа умер Насер и президентом Египта стал А.Садат Edward C. Keefer, David C. Geyer. Soviet-American Relations: The Detente Years, 1969-1972. N.Y., 2007. Р. 44-45.. Он начал более гибкую внешнеполитическую линию, укрепляя военно-политическое сотрудничество против Израиля с Советским союзом, но одновременно пытаясь найти пути к улучшению отношений с США, без поддержки которых, как он полагал, добиться примирения с Израилем было невозможно Митчелл Б. Мифы и факты. Путеводитель по арабо-израильскому конфликту.

М.: Еврейское слово, 2007. С.97.. И Советский Союз и Соединенные штаты оказывали непосредственную военную помощь конфликтующим сторонам. Обе стороны глубоко увязли в этом военном конфликте между арабскими странами и Израилем.

В разгар октябрьской войны 1973 г. и непосредственно в связи с ней произошло событие, которое приобрело общемировое значение. Нефтяной кризис 1973 г. начался 17 октября, когда ОАПЕК, в которую входили все арабские страны-члены ОПЕК, а также Египет и Сирия, заявила в ходе Октябрьской войны, что она не будет поставлять нефть странам, поддержавшим Израиль в этом конфликте с Сирией и Египтом. Это касалось, прежде всего, США и их союзников в Западной Европе. Резко выросли цены на нефть: с 2-3 долл. за баррель в 1972 г. до 13-14 долл. и выше в 1974 гПримаков Е.М. История одного сговора. Ближневосточная политика США в 70-е - начало 80-х годов. М.,1985. С. 73-74..ОПЕК снизила объёмы добычи нефти не только для того, чтобы повлиять на мировые цены в свою пользу. Главная задача этой акции состояла в создании политического давления на мировое сообщество с целью уменьшения поддержки Израиля западными странами. Результатом экономического нажима ОПЕК стала декларация совета министров стран Общего рынка, поддержавшая позицию арабов. Кроме того, почти все государства Африки разорвали дипломатические отношения с Израилем. Создавшееся политическое положение усилило зависимость Израиля от США и вскрыло истинные масштабы зависимости развитых стран от цен на нефть.

В специальном послании конгрессу по вопросам энергетики от 29 июня 1973 года президент США Р. Никсон призывает американцев к экономии Иванов Ю.А. Конгресс США и внешняя политика: возможности и методы влияния. М.: Наука, 1982.. Под предлогом растущих затрат нефтяные компании стали существенно повышать цены на бензин и дизельное топливо, а также на авиационный керосин. Производители природного газа потребовали от федеральной комиссии по вопросам энергии разрешения на повышение цен, что ударило по экономике страны и оказало сильный эффект на внутриполитическую ситуацию в целом.

Говоря о внутри- и внешнеполитической обстановке в Советском Союзе 1960-х гг., можно с уверенностью утверждать, что там так же сложился определённый ряд факторов, подтолкнувших Советскую сторону на сближение с еще некогда непримиримым противником в лице США.

Еще в 1960-х гг. наметились кризисные явления в экономике, которые привели к снижению уровня жизни людей. Допущенные Н.С. Хрущевым ошибки во внутренней и внешней политике, массовые кампании вызывали неприятие у представителей различных социальных групп.

14 октября 1964 г. на Пленуме ЦК КПСС Н. Хрущев был смещен с постов Первого секретаря ЦК КПСС с формулировкой в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья Проект решения ЦК КПСС об освобождении Хрущёва от должности от 14 октября 1964 г.. Первым секретарем ЦК стал Л. Брежнев, который являлся выразителем интересов партийного аппарата и мощного слоя хозяйственной бюрократии. В 1977 г. он занял еще один пост - Председателя Президиума Верховного Совета СССР.

Общественно-политическая обстановка 1970-х гг. в истории советского общества получил характеристику застойного времени. Причины застоя и накапливавшихся кризисных явлений заключались в характере социально-политической модели советского общества, основа которой сложилась еще в 30-е годы. Характерной особенностью общественного производства тех лет являлся высокий удельный вес тяжелой промышленности (преимущественное развитие отраслей группы «А» по сравнению с группой «Б») и военно-промышленного комплексаПостановление пленума ЦК КПСС 29 сентября 1965 г. « Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».. При этом советская экономика оставалась по преимуществу на индустриальной стадии, в то время как экономика ряда стран мира поднялась на стадию научно-индустриальную.

В эти годы происходила дальнейшая централизация партийно-государственного аппарата, усиление власти партократии. Были приняты меры по консервации личного состава высшего руководящего слоя. В 1966 г. было отменено требование периодической ротации партийных кадров, их сменяемость по сравнению с предыдущим периодом сократилась в три раза. Назначенные в 60-70-е гг. руководители занимали свои посты в течение 15 - 20 лет. Ко второй половине 1970-х гг. произошла прочная стабилизация элиты и прекращение ее пополнения снизу. Система номенклатуры со своими правами, привилегиями стала замкнутой и закрытой. Так же отсутствие гласности способствовала разложению части партийно-государственного аппарата. Развивалась коррупция. Энергия руководителей направлялась не на планомерную работу, а получение результатов любой ценой, что отрицательно сказывалось на работе всего государственного аппарата в целом.

Духовная жизнь общества как фактор в 1970-е гг. была сложной и противоречивой. Все шире становился разрыв между рядовыми гражданами и власть предержащими, возрастало социальное расслоение, что негативно сказалось на духовном состоянии общества. В нем нарастала социальная апатия, расцветала двойная мораль. Наиболее радикальным, хотя и наименее массовым выражением несогласия и протеста стало диссидентское движение. В его рядах были представители творческой интеллигенции, национальных меньшинств, верующие. Ко второй половине 60-х гг. относится зарождение правозащитного движения, активным участником которого стал академик Сахаров А.Д Козлов В. Инакомыслие в СССР при Хрущеве и Брежневе 1953-1982 гг. // Отечественная история, 2003. №4.. На его основе были созданы Комитет прав человека в СССР, Московская Хельсинская группа, Христианский комитет прав верующих и др. Диссиденты организовывали акции протеста, пытались наладить выпуск нелегальной литературы. Несмотря на свою немногочисленность, диссидентство представляло моральную и идеологическую угрозу системе Алексеева Л. История инакомыслия в СССР. М., 1983. С. 29..

В качестве защитной меры властей по предложению председателя КГБ Ю. Андропова специально для борьбы с диссидентством было создано Пятое управление КГБ, которое использовало в своем арсенале аресты, судебные преследования, высылку за границу, направление на лечение в психиатрические больницы Из выступления председателя КГБ СССР Ю. В. Андропова на пленуме ЦК КПСС 27 апреля 1973 г. URL.. В первое время еще использовались открытые процессы, но в 1970-е гг. преследование отщепенцев не афишировалось, все шире практиковалась их высылка за рубеж.

В промышленности так же наблюдались определенные проблемы. По важнейшим социально-экономическим параметрам период 1966-1970 гг. был наилучшим за последние 30 лет. Однако с самого начала проявилась противоречивость и непоследовательность реформы. Неудачным был шаг по одновременному расширению прав предприятий и воссозданию министерств. Реализация реформы встретила мощное сопротивление административно-хозяйственного аппарата. Оптовые цены на продукцию по-прежнему устанавливались в директивном порядке. Слабо были затронуты реформой финансы и ценообразование. В результате она не затронула основ хозяйственного механизма, а многие ее меры в дальнейшем были свернуты. В 1970-е гг. начался общий спад темпов развития народного хозяйства.

А Советская промышленность продолжала развиваться по пути расширенного воспроизводства с упором на традиционные индустриальные отрасли. Главным стержнем экономики оставались топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы. С 1960 по 1985 гг. доля топливно-сырьевого экспорта в СССР поднялась с 16,2 до 54,4%, а сложной техники упала с 20,7 до 12,5% Вишневский А.Г. Серп и рубль. Консервативная модернизация в СССР. М.: ОГИ, 1998.. Получаемые нефтедоллары государство использовало крайне неэффективно, они вкладывались в долгострои, тратились на закупку западного оборудования и импорт продовольствия, вследствие чего легкая промышленность совсем не развивалась.

Одной из важнейших причин в изменении баланса сил в мире был военно-промышленный комплекс СССР. С приходом к власти Л. Брежнева ускорилось развитие оборонных программ. С 1967 г. началась массовая установка в подземных шахтах баллистических ракет - залог будущего военно-стратегического паритета с США. Была создана высокоэффективная система противовоздушной обороны (ПВО), в том числе и противоракетной (ПРО), укреплялась военная база авиации и флота. Паритет в вооружениях с США обеспечивался работой предприятий военно-промышленного комплекса, на который приходилось около 2/3 продукции советского машиностроения George F. Kennan. American Diplomacy. Chicago, 1985. Р. 161-162.. На нужды ВПК расходовалось ежегодно 45% бюджетных средств, выделявшихся промышленности Ожогов А., Роговский Е. Оборонная промышленность и преобразования экономики СССР // Коммунист. 1991. № 1..

Аграрная политика нового руководства характеризовалась крупными капиталовложениями в сельское хозяйство, превысившими 1/5 часть всех инвестиций. В области сельского хозяйства мартовским Пленумом ЦК КПСС 1965 г. были намечены меры по решению социальных проблем села, частичному использованию экономических стимулов труда. Капиталовложения, направлявшиеся в сельское хозяйство, использовались неэффективно, вкладывались не в интенсификацию сельскохозяйственного производства, а в строительство гигантских комплексов, дорогостоящую технику, на непродуманную мелиорацию и химизацию почвы. Развернулось освоение Нечерноземной зоны РСФСР, рассчитанное на 15 лет. При этом упор делался на агропромышленную интеграцию - объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают. Созданные на этой основе агропромышленные комплексы не стали жизнеспособными экономическими органами, превратившись в очередную административную структуру.

Со второй половины 1970-х гг.ситуация в сельском хозяйстве стала приобретать кризисный характер. Валовой прирост сельскохозяйственной продукции в СССР составлял: в восьмой пятилетке (1965-1970 гг.) 21 %, девятой пятилетке (1971-1975 гг.) 13 %, десятой пятилетке (1976-1980 гг.) 9 %. Соответственно темпы роста сельхозпроизводства в первой половине 1960-х гг. темпы составили 4,3 %, в начале 70-х гг. лишь 1,4 %. Большинство колхозов и совхозов за годы советских пятилеток оказалось убыточным, в результате государство продолжало осуществлять массовые закупки зерна за рубежом (в среднем 40 млн. тонн в год и более)Тленкопачева М.М. Мартовский пленум ЦК КПСС 1965 г. и влияние его решений на дальнейшее развитие хозяйства..

К началу 1970-х гг. экономика СССР находилась в состоянии стагнации. С 1970 г. началось снижение основных экономических показателей. Темпы прироста национального дохода упали с 7,7% в восьмой пятилетке (1965-1970) до 3,8 % в одиннадцатой пятилетке (1981-1985). Соответственно с 6,8 % до 3 % сократились темпы роста производительности труда СССР в середине 1960-х начале 1980-х гг.. Несмотря на усилия по интенсификации производства экономика сохраняла экстенсивный характер. В результате, ставка делалась на закупки по импорту промышленного оборудования, товаров широкого потребления и зерна в обмен на экспорт энергоносителей. К концу 70-х гг. в условиях спада отечественного производства обнаружились признаки товарного голода, увеличился дефицит.

С развитием кризисных явлений ситуация в социальной сфере начала ухудшаться. Рост населения и падение темпов сельскохозяйственного производства привели к обострению продовольственной проблемы. Концентрация средств, преимущественно в тяжелой промышленности, дорогостоящие военные и космические программы ограничивали возможности решения социальных задач, консервировали уровень жизни советских людей. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу.

Компромисс с Соединенными Штатами был нужен Советскому Союзу в силу еще одной причины: ухудшение отношений СССР с Китаем достигло кризисной черты. В 1966 г. СССР заключил договор с Монголией, после чего на её территории были размещены советские войска и тяжелая техника Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Монгольской Народной Республикой. Подписан в Улан-Баторе 15 января 1966.. Увеличивалась численность советских вооруженных сил у границ Китая, где тем временем продолжалась «культурная революция». 26 января 1967 г. произошла осада советского посольства в Пекине, отношения между КПСС и КПК были разорваны. Остроту приобрел вопрос о границе по рекам Амур и Уссури. А 2 и 15 марта 1969 г. на реке Уссури произошли вооруженные столкновения, которые так же начались на советско-китайской границе в Средней Азии.

На международной арене позиции СССР в социалистическом лагере постепенно ослабевали, что создавало ряд определенных сложностей, которые необходимо было решать. Речь идет о всемирной волне левых протестных настроений и событий в Чехословакии.

В 1968 г. во Франции, Великобритании, Западной Германии проходили антивоенные протесты молодежи и забастовки рабочих промышленных предприятий. Они так же затронули страны социалистического лагеря, такие как Польша и Чехословакия. Москва внимательно следила за протестными движениями, понимая, что они ослабляют империализм. Но молодежные движения на Западе развивались независимо от СССР и были направлены против любых элит, любого принуждения со стороны власти и ограничения свободы личности. В этом смысле они противостояли государственному социализму в СССР и других социалистических странах так же, как буржуазному государству западного типа. Бесконтрольное проникновение протестных настроений в социалистический мир не соответствовало интересам Советского Союза, и он его пресекал.

В середине 1960-х гг. в ряде социалистических стран проводились осторожные эксперименты по реформированию хозяйственных систем. В социалистических странах (Венгрии, Чехословакии, Польше) предпринимались дозированные шаги по оживлению частного сектора.

Наибольшего успеха реформы достигли в Венгрии. В 1966 г. в Венгрии была разработана экономическая реформа, благодаря которой страна стала отличаться в лучшую сторону от других социалистических государствГелб А., Грей Ч. Экономические преобразования в странах Центральной и Восточной Европы. М., 1995. С. 90.. В Венгрии оставалась легальной мелкая частная собственность в промышленности и сельском хозяйстве, которая позволяла обеспечивать экономическое благополучие. Но в политике сохранялись контроль компартии и установка на строительство социализма. Сочетание ревизионизма в экономических вопросах с политическим консерватизмом позволило создать модель системы, в последующие десятилетия успешно предохранявшей Венгрию от внутренних кризисов.

Проведение реформ в социалистических странах способствовало возникновению атмосферы идейной раскованности. В конце 1967 г. в Чехословакии развернулась критика политического курса президента страны и лидера чехословацкой компартии А. Новотного, руководившего страной с 50-х годов. В январе 1968 г. он был вынужден подать в отставку. К власти в правящей партии пришел молодой лидер А. Дубчек. В эйфории ожидания перемен в стране развернулась кампания дискуссий о строительстве социализма. Она переросла в общественно-политическое брожение, вышедшее из-под контроля коммунистов. Весной 1968 г. в кругах чехословацкой писательской интеллигенции поднялась волна либеральных настроений, проявившихся в требованиях устранить цензуру и добиться реальных гарантий гражданских и личных свобод.

В СССР следили за развитием ситуации в Праге, рекомендуя чехословацкому руководству применить энергичные меры против оппозиции. Между тем, оппозиционное движение приобретало радикальные формы. Его участники вели речь уже не об обновлении социализма, а об изменении государственного строя. Действия оппозиции объективно имели антисоветский характер, поскольку военное присутствие Советского Союза в Чехословакии и ее участие в Варшавском договоре считались главными препятствиями для свободного развития страны. Летом 1968 г. события в Праге достигли кульминации. В городе проходили демонстрации, участники которых требовали смены властиЛатыш М.В. «Пражская весна 1968 г.» и реакция Кремля. М., 1998. С. 87-88..

21 августа 1968 г. под давлением СССР руководство Организации Варшавского договора приняло решение о коллективной интервенции в Чехословакии. Формальным основанием для вмешательства послужили решение совещания компартий ГДР, СССР, Польши, Венгрии и Болгарии с участием ряда руководителей КПЧ в Братиславе Майоров А. Вторжение, Чехословакия 1968 г. М., 1998 . С. 100..

Руководство Румынии не согласилось с решением стран ОВД и от участия в военной акции уклонилось. Вооруженное вмешательство позволило подавить оппозиционные выступления, и к осени 1968 г. ситуация в Чехословакии была поставлена под контроль компартии, руководство которой было заменено. Новым президентом ЧССР стал Людвиг Свобода.

Вмешательство в Чехословакии произвело угнетающее впечатление на мыслящих людей, как во всем мире, так и внутри социалистического лагеря. С протестами в связи с ситуацией вокруг Чехословакии в Москве выступили немногочисленные и слабые группы советских диссидентов. Более тревожным для СССР симптомом была позиция Румынии, отказавшейся поддержать акцию в Чехословакии. Он безоговорочно свидетельствовал о разногласиях внутри ОВД. 12 сентября 1968 г. из ОВД вышла АлбанияСмирновa Н.Д. История Албании в XX веке. М., 2003. С. 34-35. .

Осуждение и одновременно официальная осторожность в оценке действий СССР и его союзников в августе 1968 г. были характерны для Запада. В мире еще свежа была память о Карибском кризисе 1962 г., который мог привести к новой мировой войне. Запад опасался, что протесты против советских методов устрашения и давления могут вызвать нападок СМИ стран советского блока на Чехословакию. Открытая политическая поддержка Пражской весны могла бы резко обострить опасность военной интервенции, которую СССР мотивировал бы вмешательством Запада во внутренние дела ЧССР, чего западные правительства чрезвычайно страшились. Из-за стремления влиять на политические процессы в Чехословакии, СССР выступило как агрессор.

Запад убедился в готовности СССР применить силу для отстаивания своих интересов. Другие страны не хотели новых кризисов и считали признание статус-кво разумной ценой за ослабление напряженности, мир и экономические перспективы, которые могли открыться в результате нормализации отношений между Востоком и Западом. Психологический поворот к разрядке был определен сочетанием здравомыслия и страха перед тем, что сохранение неопределенности в вопросах европейской безопасности может провоцировать возникновение конфликтов.

Карибский кризис был устрашающей иллюстрацией конфронтационности. СССР и США не доверяли друг другу и взаимно опасались ядерного нападения. Обе страны стремились противодействовать попыткам конкурента осуществить то, что каждая сторона называла экспансией противоположной. Но осмотрительность сверхдержав возросла. Каждая из них, противостоя сопернику, старалась не приближаться к грани реального столкновения. Враждебность стала вытесняться из сферы силового маневрирования в область переговоров. Наступило время конфронтации по правилам, которое позволяло решать задачи внешней политики сверхдержав без риска столкновения между ними.

США переживали внутренний кризис и экономические трудности, требовалась передышка. Выражая настроения в ее пользу, в своей инаугурационной речи в январе 1969 г. новый президент США Р.Никсон заявил об окончании эры конфронтации и начале эры переговоров. Возникла возможность политико-дипломатического компромисса между Москвой и Вашингтоном по поводу сохранения глобальной стабильности на основе признания реалий, сложившихся в мире.С полной уверенностью можно утверждать, что в СССР тоже сложился ряд определенных факторов, подтолкнувших Советскую сторону на сближение с Соединенными Штатами, что и явилось началом политики разрядки международной напряженности.

2. Становление и развитие разрядки

2.1 Стабилизация международной системы (1970 - 1973 гг.)

В период разрядки международной напряженности противоборствующие стороны осознают тот факт, что в ядерной войне не может быть победителей, а её последствия для планеты могут иметь катастрофические последствия.

С приходом к власти в январе 1969 г. республиканской администрации Р. Никсона происходит переоценка Вашингтоном американских геополитических возможностей на международной арене. Так же происходит усиление Совета Национальной Безопасности (СНБ) США с момента утверждения на посту советника президента по вопросам национальной безопасности Г. Киссинджер. В 1970 г. СНБ начинает разработку новой тактики в подходах к решению проблем обеспечения международной безопасности Добрынин А. Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962--1986 гг.) М., 2008. С.180..

Начало процессу разрядки положило подписание в августе 1970 г. в Москве договора между ФРГ и СССР, который нормализовал отношения ФРГ с Советским Союзом Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной республикой Германии от 12 августа 1970 г.. Политика В. Брандта благоприятно влияла на отношения между великими державами. ФРГ перестала, как при К.Аденауэре и его последователях, провоцировать напряженность между СССР и странами НАТОЧистов В. СССР-ФРГ: экономические плоды разрядки // Международная экономика и международные отношения. 1977.№ 12.. 26 марта 1970 г. представители четырех держав (СССР, США, Франции и Великобритании) начали переговоры по берлинскому вопросу, целью которых было выработать взаимоприемлемый международно-политический и правовой статус Западного Берлина.

11 апреля 1970 г. В. Брандт отправился с официальным визитом в США, где он обсудил с президентом Р. Никсоном программу улучшения отношений ФРГ со странами «социалистического лагеря», прежде всего Советским Союзом, Польшей и Чехословакией. Американская администрация в целом поддержала новую политику при условии, что улучшение отношений с Востоком не подорвет основ сотрудничества ФРГ с НАТОМатковская О.Н. К вопросу о разработке республиканской администрацией подхода к советско-американским отношениям (1968-1974) // Американский ежегодник. М., 1979. С. 43-46..

В августе 1970 г. канцлер В. Брандт прибыл с официальным визитом в Москву. 12 августа был подписан советско-западногерманский договор, в котором Западная Германия официально признала линию по Одеру - Нейсе восточной границей Германии, отказавшись от претензий на бывшие германские территории, перешедшие после Второй мировой войны к СССР и Польше. СССР и Западная Германия обязались соблюдать территориальную целостность всех европейских государств в границах, которые существовали на момент подписания договора, заявили об отсутствии у них территориальных претензий и намерений высказывать таковые в будущем. Советский Союз и Западная Германия согласились строить отношения на базе признания статус-кво Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной республикой Германии от 12 августа 1970 г. URL.. Это было крупным шагом к стабилизации ситуации. После острейшей внутриполитической борьбы в бундестаге Московский договор 1970 г. был ратифицирован в мае 1972 г. большинством в два голоса и вступил в силу.

В начале 1970-х гг. советско-американское взаимодействие по вьетнамскому вопросу было довольно успешным. СССР оказывал давление на ДРВ с целью ускорить разрешение конфликта на условиях, которые гарантировали бы победу Вьетнама и позволили бы США найти достойный выход из войныНежинский Л.Н., Челышев И.А. Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945 - 1985 гг.). М., 1995. С.145-146.. Главным препятствием для прекращения войны был вопрос о силе южновьетнамского правительства, которое держалось благодаря военной поддержке Вашингтона, было не способно обрести поддержку внутри общества. Одновременно, американская дипломатия стала увязывать вопрос о вьетнамском урегулировании с переговорами по ОСВ, пытаясь побудить Москву воздействовать на Вьетнам.

На администрацию оказывал давление конгресс. 24 июня 1970 г. он отменил «тонкинскую резолюцию» и принял решение рекомендовать президенту отозвать из Вьетнама всех американских военнослужащих до конца 1974 г. К январю 1973 г. американской стороне удалось достигнуть взаимопонимания как официального - с ДРВ, южновьетнамскими коммунистами, так и полуофициального - с СССР и КНР относительно условий компромисса. США согласились начать вывод войск и завершить его в кратчайшие сроки. ДРВ обязалась воздерживаться от вооруженного вмешательства в южновьетнамские дела, а КНР и СССР обещали сократить помощь ДРВ, чтобы таким образом ограничить ее возможности силой влиять на ситуацию в Южном ВьетнамеПоляков А.Б. Россия-Вьетнам: от стратегического интереса к стратегическому партнерству // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 7..

27 января 1973 г. в Париже представителями США, ДРВ, Южного Вьетнама и южновьетнамских коммунистов было подписано четырехстороннее соглашение о прекращении войны. США обязывались вывести войска из Вьетнама, но северовьетнамским войскам было разрешено оставаться на территории Южного Вьетнама. К марту 1973 г. американские войска покинули вьетнамскую территорию. Вслед за тем СССР и КНР сократили помощь Вьетнаму: в 1973 г. - вдвое по сравнению с 1972 г., в 1974 г. - на одну треть по сравнению с 1973 гДэвидсон Ф. Война во Вьетнаме (1946--1975). М., 2002. С.54-55..

Между тем, в ноябре 1973 г. американский конгресс принял новый закон о военных полномочиях (WarPowersAct)Резолюция по вопросу о военных полномочиях конгресса и президента. URL. Он лишил администрацию права принимать военные решения по вьетнамскому вопросу, постановив, что президент обязан в течение 48 часов информировать конгресс о любом решении разместить американские вооруженные силы за рубежом и вернуть их обратно, если конгресс не санкционирует его действия.

Американская дипломатия много внимания уделяла улучшению отношений с Москвой. Советско-американское сотрудничество в политико-дипломатической области развивались вначале 1970-х гг. плодотворно. С 1969 г. в Хельсинки шли советско-американские переговоры о контроле над вооружениями, задачей которых было выработать компромисс в сфере ограничения стратегических наступательных вооружений. Велась подготовка целой серии двусторонних договоренностей, направленных на стабилизацию советско-американских отношений и исключение военного конфликта между СССР и США Raymond L. Garthoff. Detente and Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan, Revised. N.Y., 1994. Р. 76..

30 сентября 1971 г. в Вашингтоне было подписано бессрочное советско-американское Соглашение «О мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны» между СССР и США Соглашение «О мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны» между СССР и США 30 сентября 1971 г. URL: . Стороны обязались информировать друг друга обо всех случаях инцидента, связанного с возможным взрывом ядерного оружия, принимать меры для предотвращения случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, находящегося под контролем каждой стороны. Соглашение регламентировало ряд важных технических и организационных аспектов взаимодействия СССР и США в случае возникновения опасных ситуаций с целью предотвращения конфликта между ними. Это был первый документ после Карибского кризиса 1962 г., в котором фиксировались правила поведения сторон в случае возникновения опасности ядерного столкновения.

В мае 1972 г. состоялся официальный визит президента США Р. Никсона в Москву. В результате проведенных переговоров удалось заключить ряд важных соглашений военно-стратегического и общеполитического характераЛарсон Д. Анатомия недоверия. Американо-советские отношения во время «Холодной войны». М., 1997. С. 150.. Были подписаны первые документы, ставшие результатом компромиссов, достигнутых в рамках переговоров по ограничению стратегических вооружений (ОСВ). К визиту Р.Никсона в Москву относятся договоренности серии «ОСВ-1» - Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г.