Политика разрядки международной напряженности как историко-политический феномен в условиях холодной войны (1970-е гг.)

Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) подписан 26 мая 1972 года США и СССР Cohen, Warren I. The Cambridge History of American Foreign Relations: Volume 4, America in the Age of Soviet Power, 1945-1991. Cambridge, 1995. Р.121-122.. Срок действия договора не ограничивался. Он зафиксировал обязательство сторон отказаться от создания, испытания и развертывания систем или компонентов ПРО морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования для борьбы со стратегическими баллистическими ракетами. Также не создавать системы ПРО территории страны. Каждая сторона обязалась иметь не более двух систем ПРО (вокруг столицы и в районе сосредоточения пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет), где в радиусе 150 километров могло быть развернуто не более 100 пусковых неподвижных противоракетных установок Договор об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. между США и СССР. . Договор был призван предупредить гонку вооружений в области создания систем обороны против ракетно-ядерных ударов. СССР и США договорились о том, что каждой стороне будет разрешено создать по два комплекса «противоракет» и поставить под их защиту, соответственно, по два района (всего четыре) по выбору - вокруг столиц и в районе расположения шахтных пусковых установок, то есть баз МБР. При этом обе стороны обязались не создавать общенациональные системы ПРО и основы для их создания. Договор был бессрочным, но из него было можно выйти, уведомив об этом за 6 месяцев до дня предполагаемого выхода.

Позже, в июле 1974 года, по дополнительному протоколу к этому Договору, разрешалось иметь только одну такую систему: либо вокруг столицы, либо в районе пусковых установок МБР (для СССР -- с центром в столице; для США -- на базе Гранд-Форкс) Протокол к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны, 3 июля 1974 г. .

Вторым элементом договоренностей было «Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений» 1972 г. СССР получил право иметь 1600 единиц МБР как наземного, так и морского базирования, а США - 1054 Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений от 26 мая 1972 г. . Советские ракеты в тот период имели всего одну боеголовку, а американские имели разделяющиеся головные части, т.е. одна ракета несла несколько боеголовок, каждая из которых была способна к индивидуальному наведению на цель. Численное преимущество Советского Союза по ракетам компенсировалось преимуществом США по количеству боеголовок. Стороны обязались в течение пяти лет не увеличивать число стационарных пусковых установок МБР наземного базирования и пусковых установок баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ).

Договоренности серии «ОСВ-1» не касались таких важных видов наступательных вооружений как бомбардировщики дальнего радиуса действия, по числу которых США имели трехкратное преимущество над СССР. Соглашения не регламентировали численность разделяющихся головных частей (РГЧ), что позволяло увеличивать разрушающую мощность стоявших на вооружении ракет за счет размещения на них разделяющихся боеголовок вместо обычных, оставаясь формально в лимитах соглашений 1972 г.

Во время визита Р.Никсона в Москву 29 мая 1972 г. был подписан документ, называвшийся «Основы взаимоотношений между СССР и США». В нем было сформулировано 12 принципов, которыми намеревались руководствоваться оба государства в своих взаимоотношениях«Основы взаимоотношений между СССР и США» от 29 мая 1972 г. URL.Базой советско-американских отношений признавались принципы мирного сосуществования. Имеющиеся между двумя странами различия в идеологии и социальных системах не рассматривались как препятствия для развития нормальных отношений на принципах равенства, невмешательства во внутренние дела, суверенитета и взаимной выгоды. Стороны дали обязательство избегать конфронтации, стремиться к предотвращению ядерной войны и не пытаться прямо или косвенно приобрести односторонние преимущества за счет другой стороны.

«Основы взаимоотношений СССР и США» были важнейшим документом. США впервые официально согласились с советской идеей мирного сосуществования, положительно отзываться о которой до тех пор американская сторона уклонялась.

Приезд Р.Никсона в СССР заложил основу традиции регулярных встреч высших руководителей двух стран. В июне 1973 г. в США с ответным визитом ездил Л. Брежнев. Летом 1974 г. в СССР повторно приезжал Р.Никсон, в конце 1974 г. во Владивостоке советские руководители принимали нового президента США Дж. Форда, который в августе 1974 г. сменил Р.Никсона ввиду вынужденного ухода того с президентского поста под угрозой импичмента.

В 1973-1974 гг. было подписано еще несколько важных соглашений. Так 22 июня 1973 г. в Вашингтоне во время пребывания в США Брежнева Л.И. было подписано бессрочное Соглашение о предотвращении ядерной войны. Оно предусматривало необходимость проведения срочных консультаций обеих стран в случае возникновения ядерной угрозы, но имело два чрезвычайно важных отличия Соглашение о предотвращении ядерной войны от 22 июня 1973 г.). Соглашение касалось предотвращения риска случайной войны не только между СССР и США, но и конфликта любой из них с третьей страной. В случае возникновения угрозы столкновения двух ядерных держав, например, СССР и КНР, США, прежде чем во всеуслышание заявлять о своей позиции, должны были проконсультироваться с Москвой, чтобы заранее поставить ее в известность о своих намерениях. Соглашение 1973 г. ориентировало стороны на сотрудничество в деле предупреждения ядерной войны и на уменьшение риска любого ядерного конфликта с участием одной или обеих договаривающихся держав.

Большое значение в процессе разрядки имело развитие Хельсинского процесса. 22 ноября 1972 г. в Хельсинки начались многосторонние рабочие консультации делегаций 32 европейских стран по вопросам подготовки Общеевропейского совещания. Консультации, проводившиеся в Хельсинки, выработали повестку дня и организационные основы Общеевропейского совещания. Сам процесс проходил в три этапа: первый этап на уровне министров иностранных дел в Хельсинки с 3 по 7 июня 1973 г., второй этап на уровне экспертов в Женеве с 29 августа 1973 г. по 24 июня 1975 г., третий этап на высшем уровне с 30 июля по 1 августа 1975 г Многосторонние консультации в Хельсинки. URL: 3).. Оно было призвано обсудить вопросы безопасности в Европе; проблемы сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды; сотрудничество в гуманитарных и других областях; дальнейшие шаги для развития общеевропейского процесса по завершении совещания. В связи с подготовкой и проведением Общеевропейского совещания переговорный процесс занял период с ноября 1972 г. по сентябрь 1975 г. Одной из причин медленного продвижения был принятый на них принцип консенсуса - впервые в таких масштабах применявшийся в столь крупной переговорной системе.

На фоне Общеевропейского совещания, параллельно с ним, с 30 октября 1973 г. в Вене начались переговоры стран НАТО и ОВД о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Европе.

Немаловажное влияние на ход и развитие диалога между США и СССР оказала деятельность Трехсторонней комиссии. Проект создания впервые был предложен в 1970 г. Зб. Бжезинским. Зб. Бжезинский впервые озвучил идею создания Трехсторонней комиссии на встрече Бильдербергской группы, которая прошла в Бельгии весной 1972 гСаттон Э. Кто управляет Америкой? М., 2002. C. 65-66.. Официальной же датой создания Трехсторонней комиссии считается 1 июля 1973 г. Трехсторонняя комиссия придавала первоочередное значение диалогу США, Западной Европы и ЯпонииЭпперсон Р. Невидимая рука. Введение во Взгляд на Историю как на Заговор. М., 1992. С. 154..

Начав с критики действующей администрации республиканцев за ее усиление диалога с Востоком и переговорами о контроле над вооружениями с Советским Союзом, члены Трехсторонней комиссии стали говорить и писать о необходимости уделять больше внимания защите прав человека, сотрудничеству между странами НАТО и Японией, а также отношениям по линии «Север - Юг». Это была интеллектуальная альтернатива прагматическому курсу администрации Р.Никсона, которая впоследствии сыграла немаловажную роль в свертывании политики разрядки.

Конец 1960-х - начало 1970-х гг. в целом характеризовались ослаблением международной напряженности на глобальном уровне и на европейском направлении мировой политики. По сути дела впервые в международных отношениях XX в. принцип статус-кво приобрел универсальное признание, несмотря на идеологические разногласия между Востоком и Западом. На базе признания сложившегося положения дел произошло сближение СССР с западноевропейскими странами и США, следствием которого стали уменьшение опасности глобального конфликта и поворот к решению спорных вопросов посредством диалога и мирного сотрудничества. Эта новая тенденция получила название разрядки международной напряженности или просто разрядки.

Хотя разрядка не исключила из международной практики войны, конфликты, противоречия и кризисы, из нее были вытеснены балансирование на грани войны, встречные эскалации противостояний, взаимные угрозы применения ядерное оружие. Более характерными стали противостояния по правилам, реально не угрожающие возникновением ядерного конфликта. Несмотря на отдельные вспышки острых разногласий, за 11 лет после Карибского кризиса не было ни одного случая опасного противостояния СССР и США. В мире закреплялась своеобразная форма стабильности, сочетающей в себе черты конфронтации и сотрудничества.

2.2 Противоречия разрядки и ее кризис (1974 - 1979 гг.)

С первого «нефтяного шока» начался самый глубокий мировой экономический спад второй половины XX в. Произошло ухудшение экономической конъюнктуры. Депрессия 1970-х гг. протекала на фоне энергетического кризиса. Он проявил себя не столько в физической нехватке нефти, сколько в резком ее удорожании, которое сделало нерентабельными энергоемкие производства. Развивать такие производства в государствах, не обладающих запасами энергоносителей, стало невыгодно. Реформа мировой экономики, осуществляемая путем согласованных усилий, стала определяющей задачей международной политики.

Хотя политическая разрядка продолжалась, умы политиков больше занимала экономика. В таких условиях взаимоотношения СССР и США стали трансформироваться в мирную экономическую и военно-техническую конфронтацию.

Эти незаметные сдвиги в середине 1970-х гг. были заслонены более важными событиями: в Европе предстояло довести до завершения совещание в Хельсинки, разобраться с нарушениями прав человека в СССР, углубить советско-американский диалог по контролю над вооружениями. Хотя в международных отношениях вызревали предпосылки новой вспышки конкуренции СССР и США, внешне все выглядело абсолютно стабильно.

Тем временем в 1974 г. в США начался политический скандал («уотергейтское дело»), в связи с обвинением администрации Р. Никсона в злоупотреблениях властьюСамуйлов С.М. «Уотергейт» в мемуарах его участников // США: экономика, политика, идеология. 1983. №9.. По американским законам это было серьезное правонарушение. Понимая всю серьезность ситуации, летом 1974 г. президент Р. Никсон подал в отставку. Его место занял вице-президент Д. Форд.

Республиканская администрация оказалась объектом критики по всем вопросам ее политики, включая внешнюю. Курс разрядки в отношениях с СССР стали называть непродуманным, а соглашения с Советским Союзом - невыгодными для Соединенных Штатов. Ощущая утрату общественной поддержки, республиканцы вели себя крайне осторожно, боясь дальнейшего обострения отношений с конгрессом.

Новый президент попытался включиться в переговоры с СССР. 24 ноября 1974 г. состоялась его встреча с Брежневым Л.И. во Владивостоке Kenneth L. Hill. Cold War Chronology: Soviet-American Relations 1945-1991. Washington, 1993. P. 95.. По завершении было подписано заявление, в котором фиксировались параметры будущего советско-американского соглашения об ограничении наступательных вооружений. Предполагалось, что СССР и США смогут сохранить пусковые установки баллистических ракет наземного и морского базирования, а также стратегические бомбардировщики в суммарном количестве, не превышающем 2400 единиц Текст совместного советско-американского заявления, (Владивостокское соглашение), 24 ноября 1974 г. . При этом для пусковых установок баллистических ракет наземного и морского базирования устанавливалось ограничение в 1320 единиц. Второй тур переговоров по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-2) предполагалось завершить до конца 1975 г., затем приступить к следующей серии обсуждений (ОСВ-3). Договоренности 1974 г. осуществить не удалось. Обострение отношений было вызвано срывом советско-американских договоренностей по экономическим вопросам.

Еще в октябре 1972 г. между СССР и США было заключено соглашение о торговле и кредитах, в соответствии с которым стороны предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединённых Штатов Америки о торговле от 18 октября 1972 г. . Одновременно было подписано соглашение об урегулировании расчетов между двумя странами по ленд-лизу - поставкам, которые США осуществляли Советскому Союзу во время Второй мировой войны. До 2000 г. СССР должен был выплатить Соединенным Штатам 722 млн.долл Соглашение об урегулировании расчетов между СССР и США по ленд-лизу. . Осенью 1974 г. эти соглашения поступили на утверждение в конгресс. По ходу их рассмотрения сенатор-демократ Генри Джексон выступил с заявлением, в котором он изложил факты, иллюстрирующие ограничительную практику СССР в вопросах выезда из Советского Союза граждан, желающих его покинуть. Так же было указано на введение советскими властями в 1972 г. положения об обязательной выплате гражданами, подавшими заявления на выезд из СССР, компенсации за полученное ими в Советском Союзе бесплатное высшее образование. Речь сенатора вылилась в пылкое обвинение советского руководства в нарушении прав человека Яковлев А.Н. От Трумэна до Рейгана. Доктрины и реальности ядерного века. М, 1985. С.60..

Ключевым моментом речи Г. Джексона было предложение внести поправку с Закон 1974 г. о внешней торговле (TradeActof 1974), в соответствии с которой режим наибольшего благоприятствования в торговле разрешалось применять лишь к тем коммунистическим странам, которые соответствуют критериям соблюдения гражданских свобод и прав человека, включая право на эмиграцию. В палате представителей конгресса аналогичное предложение внес конгрессмен Чарльз Веник. Впоследствии оба предложения были названы «поправкой Джексона - Веника»Шродэл Дж.Р. Конгресс, президент и формирование политического курса. М., 1995. С. 39-40.. Она была направлена на то, чтобы обесценить для СССР советско-американское торговое соглашение 1972 г. Борьба вокруг принятия поправки породила атмосферу скандала вокруг всего комплекса советско-американских отношений Никонов В.А. Республиканцы: от Никсона к Рейгану. М., 1988. С. 77-79..

В 1967 и 1973 гг. проблема еврейской эмиграции приобретала для внешней политики СССР повышенную остроту. Израильское правительство и руководители Всемирной сионистской организации старались стимулировать прибытие в Израиль переселенцев из Советского Союза, тратя на это значительные финансовые средства. Арабские страны делали заявления советской стороне, что выезд советских евреев способствует укреплению военной мощи Израиля. Москва старалась учитывать мнение Вашингтона, по возможности, не задевая интересы арабских государств.

Но демократам был нужен скандал. Сенатор Джексон всюду повторял требование увеличить число ежегодных выездов из СССР до 60 тыс. Ему подыгрывали американские еврейские организации. Кульминация скандала наступила 13 декабря 1974 г., когда поправка Джексона - Веника была принята. В январе 1975 г., СССР денонсировал советско-американское торговое соглашение 1972 г. и прекратил выплаты по ленд-лизу, которые он осуществлял в 1972 - 1974 гг Громыко А.А. Внешняя политика США: уроки и действительность 60--70 гг. М.,1978. С. 77-78..

На фоне нестабильности в американо-советских отношениях в августе 1975 г. в Хельсинки состоялось торжественное подписание Заключительного акта СБСЕ (Хельсинкского акта). Документ подписали 35 государств, включая два североамериканских - США и Канаду Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки, 1 августа 1975 г..

Основой Заключительного акта стали результаты работы трех комиссий. В первой комиссии обсуждался комплекс проблем европейской безопасности. Во второй - разрабатывались документы об экономическом и научно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в области окружающей среды. Третья комиссия рассматривала сотрудничество в области обеспечения гуманитарных прав, культуры, образования и информации.

Декларация была успехом линии на закрепление статус-кво в Европе. Она не решала всех проблем отношений между Западом и Востоком, но означала уменьшение вероятности обращения европейских стран к силе для урегулирования споров. В Хельсинки была подписана общеевропейская конвенция о ненападении, гарантами которой стали четыре из пяти имевшихся в мире великих держав, включая СССР и США. Такого успеха дипломатия XX века прежде не знала.

К Декларации по смыслу примыкал один раздел Заключительного акта, который назывался «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения». В нем раскрывалось содержание понятия «меры доверия», к наиболее важным из которых были отнесены: взаимное предварительное уведомление о проведении крупных военных учений сухопутных войск или их передислокациях, обмен в добровольном порядке и на взаимной основе военными наблюдателями, командируемыми на подобные учения «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения». .Очень большое внимание в Заключительном акте было уделено сотрудничеству, относящемуся к вопросам обеспечения индивидуальных прав граждан, прежде всего гуманитарных. В заключительных разделах Хельсинкского акта стороны выразили намерение углублять процесс разрядки, сделать его непрерывным и всесторонним. Было решено продолжить общеевропейский процесс посредством регулярного проведения многосторонних встреч между всеми европейскими государствами в дальнейшем.

Совещание по безопасности и сотрудничеству коллективно подвело итог второй мировой войны и подтвердило бесперспективность политики с позиции силы. Однако декларированные принципы наткнулись на непреодолимые реалии международной политики сверхдержав.

Немного позднее был подписан еще одни немаловажный документ. Отмечая растущую заинтересованность и стремление к разрядке напряженности, страны-члены ООН приняли резолюцию 32/155 в 1977 г. с целью эффективного решения международных проблем Декларация об углублении и упрочении разрядки международной напряженности. Принята резолюцией 32/155 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1977 г.).. При этом признавалось, что продолжение политики конфронтации и соперничества между государствами несовместимо с разрядкой международной напряженности. Данная резолюция ссылается на не такие важные документы как: «Устав Организации Объединенных Наций» Устав Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г., «Декларацию об укреплении международной безопасности»Декларация об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 г. , где говорится о намерении осуществить новые шаги на пути ограничения стратегических вооружений. Подобные шаги показывают желание стран содействовать мирному урегулированию нерешенных международных проблем, стремиться к устранению причин и последствий международной напряженности, чтобы отношения между всеми государствами могли развиваться в направлении сотрудничества, а не конфронтации. Главная цель - недопущение возникновения ситуаций, которые могли бы поставить под угрозу международный мир. Но во взаимоотношениях двух сверхдержав уже преобладали совсем иные тенденции.

В повестке дня советско-американских отношений во второй половине 1970-х гг. снова стали заметное место занимать неевропейские проблемы. Москве не было необходимости взваливать на себя бремя соперничества с Соединенными Штатами в отдаленных точках планеты, где у СССР не было существенных экономических интересов и которые не имели ключевого значения для обороны Советского Союза. СССР стал укреплять позиции в зонах, к положению в которых Соединенные Штаты были наиболее чувствительны.

Со второй половины 1970-х гг. Советский Союз приобрел ряд опорных точек и пунктов захода военных кораблей на Красном море: в Сомали (1975 г., порт Бербера), в Эфиопии (1977 г., порт Массауа) и Южном Йемене (порт Аден и остров Сокотра). Эти точки позволили СССР создать слабую структуру для проецирования своей военной мощи на важные для жизнеобеспечения США пути транспортировки нефти с Ближнего Востока Мирский Г.И. Ближний Восток и политика США // США : Экономика. Политика. Идеология. 1998. № 3. Это было проявлением новой военно-морской стратегии СССР, которая предусматривала создание мощных военно-морских сил, способных уравновешивать военно-морскую мощь США и создавать угрозу Соединенным Штатам из любой точки мирового океана. Такая стратегия требовала создания сети военных баз в разных точках мира.

Это было внедрением советского военного присутствия в районе, который был зоной жизненно важных интересов Запада. Формирование партнерских отношений с Сомали, Мозамбиком и Анголой налагало на Советский Союз дополнительное экономическое бремя, не давая ему значительных выигрышей. Расширение сети сателлитов вызвало распыление ресурсов СССР, отвлекая их от нужд внутреннего развития. Бремя помощи африканским странам стало еще тяжелее, когда в круг ее получателей попала еще одна беднейшая страна Африки - Эфиопия.

Появление за короткий промежуток времени в Африке четырех потенциально просоветских режимов было с тревогой воспринято на Западе. Советский Союз считал, что он вправе помогать дружественным африканским правительствам. Соединенные Штаты были уверены, что СССР нарушает советско-американское взаимопонимание о сохранении глобального статус-кво и пользуется временной слабостью США. В Вашингтоне стали обвинять Москву в возобновлении попыток установить мировую гегемонию Фурсенко А.А. Президенты и политика США. 70-е годы. М., 1989. С. 123-124..

Большое влияние на диалог держав оказало изменение политической ситуации внутри Соединенных Штатов. Новым президентом стал кандидат демократов Дж. Картер 20 января 1977 г. Он порицал республиканцев за прагматизм и беспринципность, которые те проявляли в отношениях с Советским Союзом. Демократы пришли к власти на волне разочарования избирателей в цинизме, с которым прежняя администрация нарушала принцип честной политической конкуренции. Моральная составляющая была для главы новой администрации важной частью политической программы, которую он был намерен осуществить внутри страны и на международной арене. Задачи внешней политики США он понимал в ключе противодействия попыткам СССР распространить свое влияние в мире и содействия центробежным тенденциям внутри советского блока. Эта логика имело мало общего с концепцией «статус-кво», которую отстаивали Г.Киссинджер и Р. Никсон.

При администрации Дж. Картера в кругах лиц, причастных к советско-американским переговорам, получила распространение идея «увязывания» (linkage), которая подразумевала движение к договоренностям между США и СССР в военной области в увязке с обсуждением вопросов защиты прав человека Николс Т. Война за мир: СССР, США и политика разрядки в «долгие» 1970-е // Неприкосновенный запас. 2007. № 2.. Американская сторона заняла жесткую позицию в этом вопросе после того, как в 1977 г. в Советском Союзе начались аресты членов «хельсинкских групп» и академик Сахаров направил президенту Картеру письмо с просьбой обратить внимание на факты нарушения прав человека в СССР Обращение Сахарова к Президенту США Дж. Картеру о необходимости борьбы за права человека во всем мире... Внутри администрации демократов был конфликт между государственным секретарем С. Вэнсом, который считал главной внешнеполитической задачей администрации решение военно-политических вопросов, и З. Бжезинским. Он полагал, что правозащитная проблематика важнее. Президент Картер колебался между двумя своими главными сотрудниками, чаще склоняясь к поддержке второго.

Во второй половине 1970-х гг. Соединенные Штаты подняли тему защиты прав человека до уровня крупной международной проблемы, стоящей в одном ряду с вопросами контроля над вооружениями, обеспечения энергоносителями и содействия развитию молодых освободившихся стран. Курс Картера заключался в утрате приобретений в области стабилизации отношений между Востоком и Западом. Ужесточение американских подходов к правам человека расширило спектр разногласий между Москвой и Вашингтоном. Эффект разрядки, проходившей в предыдущие годы, стал ослабевать.

В ходе переговоров СССР и США, выработать компромисс удалось. 15-18 июня 1979 г. в Вене после пятилетнего перерыва (с 1974 г.) состоялся советско-американский саммит, на который прибыли Брежнев и Картер. Был подписан советско-американский Договор об ограничении стратегических вооружений (он стал называться сокращенно «ОСВ-2», после чего и «Временное соглашение...» 1972 г. по аналогии стали «задним числом» называть «ОСВ-1»). Каждая сторона могла иметь не более 2400 единиц всех трех типов пусковых установок: МБР, БРПЛ, и тяжелых бомбардировщиков, способных нести ракеты класса «земля-воздух» с дальностью свыше 600 км. Каждая сторона имела право самостоятельно установить приемлемую для нее численность носителей каждого типа в пределах общей установленной суммы. Было согласовано, что к 1 января 1981 г. потолок в 2400 единиц при этом будет уменьшен до 2250. В пределах этих лимитов каждой стороне разрешалось иметь не более 1320 ракет с РГЧ Текст Договора между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), 18 июня 1979 г.. Стороны договорились не увеличивать число боеголовок на имеющихся у них на вооружении типах ракет, что означало согласие США и СССР прекратить гонку вооружений в области производства новых видов РГЧ. Срок действия договора устанавливался до 31 декабря 1985 г.

Одновременно с договором, 18 июня 1979 г. было подписан протокол о запрещении развертывания крылатых ракет наземного и морского базирования с радиусом действия свыше 600 км Протокол о запрещении развертывания крылатых ракет наземного и морского базирования... В соответствии с документом также запрещалось создание мобильных пусковых установок МБР.

Вторую серию переговоров СССР и США о контроле над вооружениями удалось довести до успешного результата. Оставался открытым вопрос о ратификации подписанного. В последующие полгода вокруг него разворачивалась острая политическая борьба. Положение в третьем мире, как всегда в эти годы, не способствовало ее благоприятному исходу.

Международная ситуация стала еще более напряженной после обострения конфликта в Афганистане. 17 июля 1973 г. в этой стране произошел государственный переворот. Король был объявлен низложенным, к власти в Кабуле пришел Мохаммед Дауд. Монархия была упразднена, а страна провозглашена Республикой Афганистан. Новый режим был вскоре признан мировым сообществом. Москва одобрительно встретила переворот, поскольку Дауд был давно известен в СССР, так как он сотрудничал с левыми афганскими политиками.

В отношениях с великими державами новое правительство продолжило традиционную афганскую политику балансирования, не отдавая предпочтения ни одной из них. США не считали нужным менять свою политику в отношении Кабула, продолжая оказывать экономическую помощь Афганистану. Опасаясь усиления советского влияния, американские представители внушали Дауду, что главной целью их политики является содействие укреплению афганской независимости и курса на неприсоединение. Дауд рассматривал американское присутствие в своей стране как противовес советскому влиянию, одновременно убеждая Вашингтон в необходимости советско-афганского сотрудничества.

27 апреля 1978 г. в Афганистане армейские офицеры (члены и сторонники НДПА) совершили новый государственный переворот. Дауд и часть министров были убиты. Власть в стране перешла к НДПА, объявившей события 27 апреля «национально-демократической революцией». Афганистан был переименован в Демократическую Республику Афганистан (ДРА).

СССР признали новый режим. Отношения с Советским Союзом были провозглашены приоритетом во внешней политике ДРА. В первые месяцы была заключена серия соглашений и контрактов в области торгово-экономического, технического и культурного сотрудничества на общую сумму 104 млн долл. В страну прибыли сотни советских советников и специалистов. В июне 1978 г. было подписано соглашение о поставках советского оружия Афганистану на сумму 250 млн. долл Об оказании дополнительной военной помощи Демократической Республики Афганистан. Решение Политбюро ЦК № П152/159 от 24.05.79.., и к апрелю 1979 г. число советских военных советников в стране достигло 1000 человек Решение Политбюро ЦК № П137/27 от 07.01.79. О расходах по командированию советских специалистов в армию Афганистана. URL.

Союзнический характер советско-афганских отношений был закреплен Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 20 лет, подписанным Н. Тараки и Брежневым Л.И. 5 декабря 1978 г. в Москве Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между СССР и Демократической Республикой Афганистан (1978.. Договор предусматривал сотрудничество сторон в военной области, но конкретно не оговаривал возможность размещения вооруженных сил одной стороны на территории другой.

Внутри правящей НДПА продолжал существовать межфракционный раскол. В стране усиливалось влияние экстремистского крыла халькистов во главе с Хафизуллой Амином. В сентябре 1979 г. его члены составили заговор и убили Н. Тараки, после чего вся власть сосредоточилась в руках Х.Амина, который продолжил линию на сотрудничество с СССР.

Между тем, явная неудача курса социально-экономических реформ НДПА привела к росту общественного несогласия. Правительство в Кабуле стало терять влияние в провинциях, переходивших под контроль вождей местных кланов, отказывавшихся признавать центральную власть. Провинциальные власти формировали собственные вооруженные отряды, способные сопротивляться правительственной армии. К концу 1979 г. антиправительственная оппозиция, выступавшая под традиционалистскими исламскими лозунгами, контролировала 18 из 26 провинций Афганистана. Возникла угроза падения кабульского правительства.

Режим Х.Амина в СССР считали неподходящим для проведения энергичной и одновременно гибкой политики в социалистическом духе. Со своей стороны, Х.Амин, сознавая ослабление своих позиций в стране, неоднократно просил Москву об оказании военной помощи для борьбы с исламской оппозицией. С этой целью он предлагал осуществить ввод в Афганистан советских войск.

27 декабря 1979 г. в Афганистан вошли контингенты советских войск, вместе с которыми в Кабул прибыл из Москвы лидер таджикской фракции Бабрак Кармаль, которого в СССР было решено выдвинуть на роль нового афганского лидера. Силами советских спецподразделений дворец Х. Амина в Кабуле был взят, а сам он убит при штурмеПихоя Р., Кондрашов С., Осипов С. Как началась «наша» афганская война // Аргументы и факты. 2011. № 47.. Ввод войск формально был осуществлен на основании советско-афганского договора 1978 г.

Вмешательство СССР в афганские дела встретило повсеместное осуждение. Особенно резко его критиковали США, Китай и страны Западной Европы. В осуждение Москвы выступили руководители ведущих западноевропейских коммунистических партий. В знак протеста против советской политики Соединенные Штаты и ряд других западных стран в 1980 г. бойкотировали Олимпийские игры в Москве Никитенко Е.Г. Афганистан: От войны 80-х до прогноза новых войн. М., 2004. С. 98..

Самым серьезным последствием афганских событий было ухудшение международной обстановки в целом. В США стали подозревать, что Советский Союз готовится к прорыву в район Персидского залива, чтобы установить контроль над его нефтяными ресурсами. Спустя шесть дней после начала советского вторжения в Афганистан, 3 января 1980 г., президент Картер направил обращение в сенат с просьбой снять с ратификации подписанный в Вене договор ОСВ-2, который в результате так никогда и не был ратифицирован. Одновременно американская администрация официально заявила, что будет оставаться в пределах ограничений, согласованных в Вене, если Советский Союз будет следовать ее примеру. Острота конфликта была немного сглажена, однако политике разрядки пришел конец. Международная напряженность стала быстро возрастать.

Приход к власти Картера в 1977 г. сопровождался значительными осложнениями и обострениями в советско-американских делах, неудачными попытками администрации практиковать выборочную или дозированную разрядку Raymond L. Garthoff. The Great Transition: American-Soviet Relations and the End of the Cold War. Boston, 1994.. Неоправданная задержка с завершением договора об ОСВ-2, который так и не был ратифицирован американской стороной, публичная конфронтация вокруг вопроса о правах человека, переключение внимания Картера на другие проблемы, включая активизацию связей с Китаем, отодвигали советско-американские отношения назад по шкале внешнеполитических приоритетов Белого дома, в то время, как сохранялось идеологическое и политическое давление на СССР с целью добиться изменений во внешней и внутренней политике. Действия Картера рассматривались советским руководством как прямое вмешательство во внутренние дела СССР и вызывали раздражение в Москве.

Все это в сочетании с бурным ходом событий в мире в 1977-1979 гг. при неоправданном конфронтационном вовлечении в них обеих держав и советская интервенция в Афганистан знаменовало развал политики разрядки в советско-американских отношениях и возвращение к «холодной войне».

разрядка международный напряженность

Заключение

Обстановка холодной войны во многом определяла характер международных отношений всего послевоенного периода. Проблемы и противоречия между СССР, США и Западом возникали по широкому кругу вопросов. Решению всех разногласий мешали взаимная подозрительность, высокая степень идеологизации отношений и внешней политики со стороны всех участников. На начальном этапе не существовало политических и экономических групп, которые могли бы предотвратить противостояние, скорее наоборот. Усиление напряженности на международной арене после Второй мировой войны, становление биполярности и блоковой системы явились историческими предпосылками начала ослабления напряженности между странами.

В 1950-е гг. в СССР появляется тезис о мирном сосуществовании социалистических и капиталистических государств. В условиях существования ядерного оружия он представлялся наиболее разумным. Изменения на международной арене начались, когда к власти пришло руководство во главе с Хрущевым Н.С. Либерализация внутренней политики сопровождалась либерализацией внешнеполитического курса. Впервые допускается мысль о сотрудничестве и диалоге с США, появляется понятие «разрядки», что является качественно-новым явлением в истории взаимоотношений СССР и США. Советским руководством была выдвинута концепция о необходимости партнерских взаимоотношений между государствами.

СССР также выступал с предложениями о сокращении вооружений и прекращении ядерных испытаний. Однако эти инициативы не были поддержаны западными державами, продолжавшими наращивание военного и потенциала НАТО. По-прежнему существовало взаимное недоверие. Советско-американское сближение не было равномерным: периоды конфронтации сменялись некоторым потеплением, за которыми следовал новый кризис и обострение отношений.

Становление и развитие политики разрядки тоже происходило неравномерно. Карибский ракетный кризис стал кульминацией «холодной войны», после которого начался процесс улучшения отношений СССР и капиталистических стран и переход от противостояния к мирному сосуществованию. Мир оказался на пороге ядерной войны. В последний момент Хрущеву Н.С. и Дж. Кеннеди удалось найти компромисс, и катастрофы удалось избежать. Карибский кризис стал апогеем противостояния Запада и СССР. Его исход показал, что мир во второй половине XX в. стал более сложным и взаимозависимым. Ставка на применение силы или даже угрозу применения силы не делает международную ситуацию более предсказуемой, а создает опасность эскалации конфликта и перерастания его в фазу глобальной ядерной войны.

Процесс разрядки охватывал в основном 1970-е гг. Это было важным достижением и показало возможность развития партнерских отношений с США, но временным, на что повлиял ряд различных обстоятельств.

Основными непримиримыми факторами были полная идеологическая несовместимость. Это не могло не влиять на внешнюю политику и дипломатию обеих стран. Отсюда и разные концепции о сути разрядки, о сотрудничестве, партнерстве, будущем миропорядке, практических путях развития отношений. Военная разрядка, включая серьезные меры по разоружению, неотделима от разрядки политической. Разрядка не может быть выборочной, иначе она не будет прочной.

Важно не затягивать переговоры по разоружению. Прогресс в военно-технических областях нередко обгоняет прогресс в затяжных дипломатических переговорах. Они всегда подвержены риску неудач из-за неожиданных кризисов, которых было немало в отношениях США и СССР. Так, например, потребовалось дополнительно пять лет дискуссий по улучшению важной договоренности по ограничению стратегических вооружений, пока после долгих споров не был заключен в 1979 г. договор ОСВ-2. Время было упущено, а произошедшая за этот период эрозия политической и общественной поддержки договора в США привела к тому, что он так и не был ратифицирован.

Общие конструктивные отношения стран не могут прочно строиться на узкой базе договоренностей только в одной, пусть даже и важной области. Речь идет о вопросах контроля над вооружениями, по которым велись многолетние переговоры. В то же время экономические отношения практически игнорировалась, так как они блокировались американской стороной путем дискриминационного в отношении СССР законодательства.

Недостаток в постоянных связях и систематического диалога между влиятельными кругами общественности обеих стран, особенно между Конгрессом США и Верховным Советом СССР, способствовал развитию политической нестабильности отношений между странами.

Разрядка была в значительной степени похоронена на полях конфронтации на периферии: Ближний Восток, Африка, Куба, Вьетнам, Афганистан. Советские лидеры считали, что региональные конфликты носят побочный, второстепенный характер, что их можно изолировать от основных вопросов отношений с США.

Также необходимо устанавливать внимательный контроль над тем, чтобы уже подписанные соглашения с США не игнорировались, а выполнялись обеими сторонами, иначе кризис просто неизбежен. Опыт 1970-х гг. показал, что одной из важных причин поворота политики США в сторону ужесточения отношений с СССР явилось то обстоятельство, что не удалось углубить взаимодействие двух стран до масштабов, которые позволили бы добиться существенного и устойчивого преодоления стереотипов в духе «холодной войны» на уровне американского массового сознания. Сохранение этих стереотипов создало благоприятную обстановку для возрождения в США тенденций, содействовавших консолидации противников улучшения отношений с СССР во второй половине 1970-х гг.

Список использованных источников и литературы:

Источники:

1. Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) от 26 мая 1972 г.

2. Декларация об углублении и упрочении разрядки международной напряженности. Принята резолюцией 32/155 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1977 г.

3. Декларация об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 г.

4. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) от 26 мая 1972 г.

5. Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной республикой Германии от 12 августа 1970 г.

6. Договор между СССР и ФРГ 12.08 1970 г.

7. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между СССР и Демократической Республикой Афганистан (1978).

8. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Народной Республикой Албанией, Народной Республикой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Германской Демократической Республикой, Польской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Республикой, Варшава, 14 мая 1955 г.

9. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Монгольской Народной Республикой. Подписан в Улан-Баторе 15 января 1966.

10. Договор об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 г. между США и СССР.

11. Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения».

12. Записка Малиновского и Захарова в ЦК КПСС о размещении советской группы войск на Кубе.

13. Из выступления председателя КГБ СССР Ю. В. Андропова на пленуме ЦК КПСС 27 апреля 1973 г.

14. Многосторонние консультации в Хельсинки.

15. О культе личности и его последствиях. Доклад Хрущёва Н. С. XX съезду КПСС 25 февраля 1956 г.

16. Об оказании дополнительной военной помощи Демократической Республики Афганистан. Решение Политбюро ЦК № П152/159 от 24.05.79.

17. Обращение А. Сахарова к Президенту США Дж. Картеру о необходимости борьбы за права человека во всем мире.

18. Основы взаимоотношений между СССР и США» от 29 мая 1972 г.

19. Постановление пленума ЦК КПСС 29 сентября 1965 г. « Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».

20. Постановление Пленума ЦК КПСС, 29 июня 1957 г. «Об антипартийной группе Маленкова Г.М., Кагановича Л.М., Молотова В.М»

21. Программа Кеннеди «Союз ради прогресса».

22. Проект решения ЦК КПСС об освобождении Хрущёва от должности от 14 октября 1964 г.

23. Протокол к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны, 3 июля 1974 г.

24. Протокол о запрещении развертывания крылатых ракет наземного и морского базирования.

25. Резолюция по вопросу о военных полномочиях конгресса и президента.

26. Решение Политбюро ЦК № П137/27 от 07.01.79. О расходах по командированию советских специалистов в армию Афганистана.

27. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки, 1 августа 1975 г.

28. Соглашение «О мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны» между СССР и США 30 сентября 1971 г.

29. Соглашение между Правительством СССР и Правительством Соединённых Штатов Америки о торговле от 18 октября 1972 г.

30. Соглашение о предотвращении ядерной войны от 22 июня 1973 г.

31. Соглашение об урегулировании расчетов между СССР и США по ленд-лизу.

32. Текст Договора между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), 18 июня 1979 г. URL:

33. Текст совместного советско-американского заявления, (Владивостокское соглашение), 24 ноября 1974 г.

34. Устав Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г..

Литература

На английском языке:

35. Odd Arne Westad. The Fall of Detente: Soviet-American Relations During the Carter Years. New Haven, 1997.

36. Giglio, James N. The Presidency of John F. Kennedy. Kansas, 1991.

37. Brugioni, Dino A. Eyeball to Eyeball: The Inside Story of the Cuban Missile Crisis. N.Y., 1991.

38. Rosenberg V. Soviet-American Relations, 1953-1960: Diplomacy and Cultural Exchange During the Eisenhower Presidency. London, 2005.

39. Raymond L. Garthoff. Detente and Confrontation: American-Soviet Relations from Nixon to Reagan, Revised. N.Y., 1994.

40. Raymond L. Garthoff. The Great Transition: American-Soviet Relations and the End of the Cold War. Boston, 1994.

41. Edward C. Keefer, David C. Geyer. Soviet-American Relations: The Detente Years, 1969-1972. N.Y., 2007.

42. James Fitzgerald. Soviet-American Relations in the Nuclear Age. Osprey, 1988.

43. Slusser M. The Berlin Crisis of 1961: Soviet-American Relations and the Struggle for Power in the Kremlin, June-November, 1961. Baltimore, 1973.

44. Cohen, Warren I. The Cambridge History of American Foreign Relations: Volume 4, America in the Age of Soviet Power, 1945-1991. Cambridge, 1995.

45. Kenneth L. Hill. Cold War Chronology: Soviet-American Relations 1945-1991. Washington, 1993.

46. Dan Caldwell. American-Soviet Relations: From 1942 to the Nixon-Kissinger Grand Design (Contributions in Political Science). Westport, 1981.

47. George F. Kennan. American Diplomacy. Chicago, 1985.

48. Thomas G. Paterson. Soviet-American Confrontation:Postwar Reconstruction and the Origins of the Cold War. Baltimore, 1975.

49. Daniel N. Nelson. Soviet American Relations: Understanding Differences Avoiding Conflicts. Lanham, 1988.

50. Frederic Logewall. Embers Of War: The Fall Of An Empire And The Making Of America`s Vietnam. N.Y., 2012.

На русском языке:

51. Агеева И.А., Айрапетов А.Г. Холодная война и «прелюдия» разрядки. М., 2003.

52. Алексеева Л. История инакомыслия в СССР. М., 1983.

53. Борисов О.Б., Колосков Б.Т. Советско-китайские отношения. М., 1977.

54. Вербицкий С.И. Японо-американский военно-политический союз. М.: АСТ, 1972.

55. Вишневский А.Г. Серп и рубль. Консервативная модернизация в СССР. М.: ОГИ, 1998.

56. Галкин A.A., Мельников Д.Е., СССР, западные державы и германский вопрос (1945-1965), М., 1966.

57. Гартхофф Л. Почему возникла «Холодная война» и почему она закончилась? // Международная жизнь. 1992. № 3.

58. Гелб А., Грей Ч. Экономические преобразования в странах Центральной и Восточной Европы. М., 1995 .

59. Гордиенко А.Н. Войны второй половины XX века. М., 1999.

60. Громыко А.А. Внешняя политика США: уроки и действительность. 60-70-е гг. М., 1978.

61. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962--1986 гг.) М., 2008.

62. Дубинин Ю.В. Тернистый путь к Хельсинки. 1975 г. // Новая и новейшая история. 1994. № 4-5.

63. Дэвидсон Ф.Б. Война во Вьетнаме (1946-1975 гг.) М., 2002.

64. Егорова Н.И. «Новая история «Холодной войны» в современных зарубежных исследованиях» // Новая и новейшая история. 2009. № 4.

65. Егорова Н.И., Чубарьян А.О. Холодная война и политика разрядки: дискуссионные проблемы Т.,2. М., 2003.

66. Иванов Ю.А. Конгресс США и внешняя политика: возможности и методы влияния. М.: Наука, 1982.

67. Ильинский М.М. Индокитай: Пепел четырех войн (1939-1979 гг). М., 2000.

68. Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.

69. Козлов В. Инакомыслие в СССР при Хрущеве и Брежневе 1953-1982 гг. // Отечественная история, 2003. №4.

70. Кортунов С.В. Фактор военной силы во внешней политике США: расчеты и просчеты // Новая и новейшая история. 1983. №3.

71. Котлобовский А., Сеидов И. Горячее небо „холодной войны“ // "Мир Авиации".1995. №2.

72. Кружков В.А. Как Австрия стала нейтральной // Международная жизнь, № 8-9, 2008

73. Крупянко М.И. Япония в системе Восток-Запад: политика, экономика. М.: ИВИ РАН, 1991.

74. Ларсон Д. Анатомия недоверия. Американо-советские отношения во время «Холодной войны». М., 1997.

75. Латыш М.В. «Пражская весна 1968 г.» и реакция Кремля. М., 1998.

76. Лафибер У. Американская историография внешней политики США // Новая и новейшая история. 1993. № 1.

77. Майоров А. Вторжение, Чехословакия 1968 г. М., 1998 .

78. Манаков А.М. Америка 70-х: очерки, статьи, корреспонденции. М., 1978.

79. Матковская О.Н. К вопросу о разработке республиканской администрацией подхода к советско-американским отношениям (1968-1974) // Американский ежегодник. М., 1979.

80. Международные отношения. 1977.№ 12.

81. Мельников Ю.М. «Уотергейт» и некоторые вопросы внешней политики США // 1984. №4.

82. Микоян С.А. Анатомия Карибского кризиса. М., 2006 .

83. Мирский Г.И. Ближний Восток и политика США // США : Экономика. Политика. Идеология. 1998. № 3

84. Митчелл Б. Мифы и факты. Путеводитель по арабо-израильскому конфликту. М.: Еврейское слово, 2007.

85. Митчелл Б. Мифы и факты. Путеводитель по арабо-израильскому конфликту.

86. Наумов В.П. К истории секретного доклада Н.С. Хрущев на 20 съезде КПСС // Новая и новейшая история. 1996. № 4.

87. Нежинский Л.Н., Челышев И.А. Советская внешняя политика в годы «холодной войны» (1945 - 1985 гг.). М., 1995.

88. Нельсон Д.Н. Великие державы и международный мир //Международная жизнь.1993. №9.

89. Никитенко Е.Г. Афганистан: От войны 80-х до прогноза новых войн. М., 2004.

90. Николс Т. Война за мир: СССР, США и политика разрядки в «долгие» 1970-е // Неприкосновенный запас. 2007. № 2.

91. Никонов В.А. Республиканцы: от Никсона к Рейгану. М., 1988.

92. Ожогов А., Роговский Е. Оборонная промышленность и преобразования экономики СССР // Коммунист. 1991. № 1.

93. Петровский В.Ф. Советская концепция разоружения. М. 1983.

94. Печатнов В.О. О «кризисе власти» // США: Экономика, политика, идеология.1978.№3.

95. Пихоя Р., Кондрашов С., Осипов С. Как началась «наша» афганская война // Аргументы и факты. 2011. № 47.

96. Поляков А.Б. Россия-Вьетнам: от стратегического интереса к стратегическому партнерству // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 7.

97. Примаков Е.М. История одного сговора. Ближневосточная политика США в 70-е - начало 80-х годов. М.,1985.

98. Рогов С.М. Советский Союз и США: поиск баланса интересов. М., 1989.

99. Самуйлов С.М.«Уотергейт» в мемуарах его участников // США: экономика, политика, идеология.1983. № 9.

100. Саттон Э. Кто управляет Америкой? М., 2002.

101. Смирновa Н.Д. История Албании в XX веке. М., 2003.

102. Смыслов Д.В. Кризис доллара: корни, содержание, последствия // США: экономика, политика, идеология. 1971. №12.