Внешнеполитический курс Великобритании в 50-60 гг. ХХ в

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

англия политика консерватор лейборист

Введение

Глава 1. Внутриполитическое положение Англии

1.1 Англия в 1945-1950 гг. (основные положения)

1.2 Внутренняя политика консерваторов

1.3 Внутриполитические реформы лейбористов после выборов 1964 года

1.4 Проблема экономических районов в Англии

Глава 2. Внешняя и колониальная политика Великобритании в 1950--1960 гг. Центробежные тенденции в британском Содружестве наций

2.1 Внешнеполитический курс Английского правительства

2.2 Колониальная политика Англии

2.3 Проблема участия Англии в Европейском Союзе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На протяжении долгого времени английское королевство играло важную роль в мировой политике. Конец XIX века явился пиком развития английского государства. После этого Англия постепенно начинает сдавать первенство в мировой позиции в пользу США. Несмотря на это, было бы ошибочным умалять роль Великобритании в деле победы над германским нацизмом, итальянским фашизмом и японским милитаризмом. Эта победа далась нелегкой ценою всем державам антифашистской коалиции, Великобритания не являлась исключением. Послевоенное восстановление Англии проходило в условиях глубокого экономического и финансового кризиса. Несмотря на резкое прекращения американского ленд-лиза в августе 1945г. новое правительство поставило перед собой грандиозную задачу, обеспечить конвертируемость фунта стерлинга в течение года. Эта претензиозная программа была осуществлена благодаря плану Маршалла и мудрой политики правительства: после чего основные трудности были преодолены.

В работе рассматривается исторический период начиная с 1951г. когда к власти пришли консерваторы и заканчивается июньскими выборами 1970 года. Данный исторический период является основополагающим в процессе последующего экономического развития Великобритании. Актуальность темы исследования во многом определяется также отсутствием современных и обобщающих работ по данному историческому периоду. Как правило, советских и постсоветских историков интересовали в основном вопросы участия Англии во второй мировой войне, послевоенное десятилетие и исторический период, когда премьер-министром стала Маргарет Тэтчер.

Целью нашей работы является попытка дать наиболее полное представление о внешнеэкономическом и внутриполитическом развитии Англии в изучаемый период.

Исходя из поставленной цели, нами были определенны следующие задачи:

1. Охарактеризовать послевоенное положение Англии.

2. Проанализировать внутреннюю и внешнюю политику консерваторов и лейбористов.

3. Рассмотреть внешнеполитический курс Великобритании в 50-60 гг. ХХ в.

Логика исследования предполагает разделение работ на советскую и постсоветскую историографию.

В советский период данная проблематика рассматривалась с позиции научного коммунизма. Данная идеологическая позиция предопределяла односторонность в выводах исследователей. Однако необходимо отметить тот факт, что советские историки весьма точно передали фактологию событий, но при этом охарактеризовали ее с позиции своего времени.

Приступая к рассмотрению советской историографии необходимо выделить, исторические работы выпускающиеся массовыми тиражами, как например работа В. Г. Трухановского "Новейшая история Англии" изданная в Москве в 1958 году, которая рассматривает исторический период английской истории с 1918 по 1950 гг. XX века. Ценность данной работы заключается в том, что автор являлся современником событий интересующего нас исторического периода, и данное обстоятельство определяет востребованность работы и по сей день. Серия исследований В.Г. Трухановского освещает в тесной связи с внутриполитическими проблемами Великобритании ее внешнеполитический курс. Также внешняя политика Англии в 50-60г. рассматривается в монографии Р.С. Овинникова.

Необходимо также отметить и академические учебные пособия того времени: "Новейшая история 1939-1975гг.". Данная книга представляет собой курс лекций по истории стран Западной Европы и Америки. Эта книга дает читателю наиболее полное понятие о представлениях советских исследователей о "западном империализме". В СССР вышел также ряд специальных работ и тематических сборников, посвященных политике Англии (40-50гг.) в слаборазвитых странах Азии и Африки, краху английской колониальной империи и попыткам английских правящих кругов сохранить свои позиции в странах третьего мира. Следует отметить также публикации целой серии монографий, освещающих англо-советские отношения (книги Ф.Д.Волкова, В.И.Попова, А.Н.Красильникова, С.В.Никоновой). Также публиковались работы, рассматривавшие Западную Европу как единый механизм, таким примером является книга Е.С. Хесина "Англия в экономике современного капитализма". В связи с современными тенденциями консолидации Европы данная работа представляет особый интерес. Автор продолжил свои научные исследования в переходный и постсоветский период. В 1990г. он стал ответственным редактором монографии "Научно-техническая политика Великобритании". Эта книга повествует о научном прогрессе в Англии и о поддержке его при помощи государственной политики.

Точка зрения советских и просоветских историков была подвергнута активной критике в последние пятнадцать лет. В этой связи большой интерес представляет работа Фишера В. "Европа: экономика, общество и государство", в которой глубокому и всестороннему анализу были подвергнуты ключевые вопросы экономической и социальной истории Европы ХХ века: демографические процессы, социальная динамика, развитие экономики, роль государства в ее регулировании. Рассматривая Европу как обладающий единством социально-экономический организм, В.Фишер обобщает результаты страноведческих исследований и создает впечатляющую картину европейского континента в целом. Книга может служить надежным справочником по самым разным аспектам социальной и экономической истории Европы ХХ столетия.

В зарубежной историографии эту точку зрения обобщил Питер Кальвокоресси в работе "Мировая политика после 1945г." данная монография представляет собой фундаментально построенное по проблемно-хронологическому принципу исследование мировой политики как единого целого - на ее национальном, региональном и глобальном уровнях. Исследование выполнено одним из самых авторитетных в мире историков - международников. Работу, охватывающую вторую половину ХХ века, отличает высокая фактологическая насыщенность и научная добросовестность, непредвзятость автора в освещении международных конфликтов и антагонизмов периода холодной войны. В этом ряду научно значимой является работа Сары Брэтфорд "Елизавета 2". В книге рассказывается о жизни и роли в истории Англии легендарной королевы. Работа интересна еще и по причине возросшего, в последние годы, интереса к истории личности.

Особое значение в понимании вопроса социальной истории Великобритании играет ряд работ В.И.Попова ("Жизнь в Букингемском дворце", "Меняется страна, традиции" и т. д.). Автор является не только исследователем, но и дипломатом много лет прожившим в Англии, что делает его, отчасти и участником описываемых событий.

Итак, мы охарактеризовали доступные нам исторические работы, их анализ доказывает актуальность выбранной нами темы. Работа будет носить обобщающий характер, в ней будет сделана попытка комплексно охарактеризовать изучаемый период, что и объясняет её научную новизну. Дипломный проект может быть использован в рамках университетской программы, а также исследователями занимающимися данной проблематикой. В нашем исследовании мы используем следующие методы исследования: исторический, генетический и метод сравнительного анализа. Предметом исследования выступят внутриэкономические и внешнеполитические аспекты развития страны, а его объектом станет Великобритания в 50-60 гг. ХХ века. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, дается краткий анализ литературы по данной проблеме. В первой главе анализируется внутриполитическое положение Англии. Вторая глава будет посвящена внешней политике Великобритании. Кроме того, в рамках исследования нами будут более подробно рассмотрены проблемы рабочего движения в Англии, а также вступление и деятельности Великобритании в Европейском Союзе.

В заключении дипломной работы будут подведены итоги исследования, кратко резюмированы основные положения глав и изложены выводы.

Глава 1. Внутриполитическое положение Англии

1.1 Англия в 1945-1950 гг. (основные положения)

Зачастую, исследователи характеризуя ту или иную экономическую модель, давая оценку деятельности политического лидера, забывают сказать о начальных условиях в которых приходилось действовать политику или при которых возникала та или иная экономическая система. Чтобы избежать подобной ошибки мы охарактеризуем положение Великобритании в послевоенное пятилетие.

Необходимо отметить, что углубление общего кризиса мировой экономической системы, происшедшее в результате второй мировой войны, привело к ослаблению экономических и политических позиций Великобритании. Расходы Англии на войну превысили 25 млрд. фунтов стерлингов. Государственный долг вырос за годы войны втрое.

Англия не подвергалась оккупации, на ее территории не было наземных боев, но вражеские бомбардировки, потеря судов причинили экономике страны значительный ущерб. Тем не менее, война была источником обогащения крупных промышленных магнатов и банкиров, получивших огромные прибыли от военных заказов. Усилилась концентрация производства и капитала. Еще более возросло влияние монополий на политическую жизнь страны.

Образование социалистического лагеря сузило сферу действия монополистического капитала, в том числе и английского. США воспользовались зависимостью Англии, получавшей в годы войны американское вооружение, чтобы овладеть многими британскими экономическими позициями в разных районах земного шара. Англия избежала фашистской оккупации благодаря Советской Армии. Сама же Англия не смогла противостоять немецкой агрессии в Европе и Японскому натиску в Азии. Руководство боевыми операциями союзных войск как на западно-европейском, так и на тихоокеанском театре принадлежало не Англии, а США. Все это в немалой степени предопределило серьезное ухудшение военно-стратегического положения Англии в результате войны. Английская экономическая система оказалась не в состоянии помешать распаду Британской империи и образованию на ее обломках политически независимых государств. Возросла самостоятельность доминионов, а их экономические связи с метрополией стали слабее. Резко уменьшились возможности проведения политики "равновесия сил" в Европе, к которой Англия раньше широко прибегала, чтобы разделять и ослаблять своих противников. Создание ядерного оружия и межконтинентальных ракет также серьезно подорвало стратегические позиции Англии, извлекавшей прежде немалые выгоды из своего островного положения.

Международные соглашения, заключенные Англией с другими державами антифашистской коалиции во время войны, предусматривали ее участие в создании справедливого, демократического послевоенного мира. Эти соглашения отвечали коренным интересам английского народа и всех народов земного шара. Несмотря на это правящие круги Англии стали на путь пересмотра согласованных решений военного времени, отказа от сотрудничества с СССР, усиления гонки вооружений и проведения политики "холодной войны". Этот курс осложнил положение Англии в послевоенном мире и затруднил разрешение стоявших перед нею проблем. Англия осталась великой державой, но ее международные позиции заметно ослабли, а роль в мировой политике и международных отношениях уменьшилась.

Хотя не следует забывать что, антифашистский, освободительный характер войны способствовал усилению демократических тенденций в жизни страны и повелению английского народа. Это выразилось в ослаблении влияния консервативной партии и росте популярности лейбористов.

Парламентские выборы, на которых одержала победу лейбористская партия, прошли в Великобритании 26 июля 1945г.

Избирательные программы консерваторов и лейбористов содержали немало общего. Они провозглашали необходимость увеличения экспорта товаров, борьбы с безработицей, улучшения жизненных условий, расширения условий социального страхования и т.п. Обе партии заявили о своем намерении добиваться разоружения Германии, ликвидации ее военной индустрии и создания эффективной международной организации по поддержанию мира и безопасности.

Но в программных требованиях лейбористов и консерваторов были и существенные различия. Лейбористы в новой программе "Заглянем в лицо будущему" обещали своим избирателям построение социализма в Англии. Они выступали за сохранение государственного контроля над экономикой и предлагали провести национализацию важнейших отраслей промышленности, а также транспорта и Английского банка. Лейбористы провозгласили своей задачей укрепление союза с СССР. Эти лозунги отвечали интересам широких масс английского народа и обеспечили популярность лейбористской программе.

Консервативная партия взяла под защиту свободу частного предпринимательства и выступила против национализации. Подвергнув резкой критике лейбористов, консерваторы избегали брать на себя конкретные обязательства по многим вопросам внутренней и внешней политики. Поражение консерваторов на этих выборах было следствием того, что последние пытались привлечь избирателей своей ролью в победе над фашизмом.. Но в то время стране было нужно не это, и народ выбрал более подходящую задачу - задачу создания в Великобритании "государства благоденствия", выдвинутую лейбористами. Консерваторы собрали 9,9 млн. голосов и получили 209 мест в палате общин. За лейбористов было подано 12 млн. голосов, которые обеспечили им 389 мест в парламенте. Таким образом, впервые в истории большинство в палате общин получила лейбористская партия. Итоги выборов показали, что разгром фашизма способствовал ослаблению позиций английской реакции. Миллионы избирателей отвергли перспективу возврата к прежней политике, которую консерваторы проводили в межвоенный период.

Новое правительство сформировал лидер Лейбористской партии Клемент Эттли. Пост министра иностранных дел занял Эрнст Бевин. Заместителем премьер-министра стал Герберт Моррисон. Эти правовые деятели участвовали в коалиционном правительстве Черчилля. Их политические взгляды были хорошо известны крупной буржуазии. Руководители Лейбористской партии своими действиями неоднократно подтверждали полную лояльность по отношению к социальному строю Англии. Поэтому переход управления к лейбористам не вызвал никакого беспокойства у хозяев монополий.

Правительство К. Эттли провело национализацию Английского банка, угольной, газовой промышленности, части сталелитейных заводов и др., социальные реформы (отмена закона 1927 г., новое законодательство о социальном страховании и здравоохранении), реформу палаты лордов (право вето сократилось до 1 г.). В то же время "замораживалась" зарплата, росли налоги, увеличивались военные расходы. Страна принимает участие в плане Маршалла, в создании НАТО, способствует восстановлению монархического режима в Греции, участвует в войне в Корее. Правительство вынуждено признать независимость Индии, Бирмы, Цейлона. В других колониях стремление к независимости подавляется силой.

Ухудшение экономического положения Англии в конце 1949 г. вследствие девальвации фунта стерлингов и другие признаки надвигавшегося кризиса перепроизводства вызвали тревогу лейбористского правительства: оно боялось дальнейшего нарастания недовольства масс и как следствие этого -- кризиса доверия. Чтобы укрепить свое положение, пока еще не была потеряна популярность, завоеванная лейбористами в первые послевоенные годы в связи с осуществлением ими ряда социально-экономических реформ, лейбористское правительство решило провести досрочные парламентские выборы 23 апреля 1950 г. Но результаты их оказались неутешительными. Количество мест Лейбористской партии в палате общин уменьшилось с 393 до 315, а количество мест консерваторов увеличилось с 213 до 298. Лейбористское большинство в палате общин сохранилось, но оно было неустойчивым.

С началом войны в Корее положение правительства еще более осложнилось. Усиление гонки вооружений за счет сокращения фондов здравоохранения встретило сопротивление не только среди рядовых членов Лейбористской партии, но и в самом ее руководстве. В палате общин многие лейбористские депутаты выступали против растущих темпов милитаризации Англии, за "совмещение военных и социальных расходов".

В этих условиях лейбористское правительство решило снова провести досрочные выборы. Они состоялись 25 октября 1951 г. Обе основные партии получили почти одинаковое число голосов (лейбористы -- 13,9 млн., консерваторы -- 13,7 млн.), но распределение мест в палате общин сложилось не в пользу лейбористов: они получили 295 мандатов, а консерваторы -- 321 мандат.

Новое, консервативное правительство сформировал Уинстон Черчилль. Из 33 министров кабинета 19 занимали директорские посты в 75 акционерных компаниях. В палате общин из 616 депутатов составляли банкиры, директора компаний, земельная аристократия, высшие чиновники.

1.2 Внутренняя политика консерваторов

Придя к власти, консерваторы сначала оставили нетронутым многое из того, что было осуществлено лейбористским правительством К. Эттли, в том числе введенный в военное время контроль государства над экономикой страны, национализацию ряда отраслей промышленности, новую систему социального страхования, поскольку эти меры отвечали в целом интересам английского правящего класса. У. Черчилль, который, будучи лидером оппозиции, ожесточенно критиковал лейбористское правительство за политику национализации, став премьером, признал ее "совершившимся фактом", хотя и заявил, что его партия "в принципе возражает против национализации". Но вскоре стала возрастать роль крупнейших монополий в определении деятельности национализированных предприятий, усилилась эксплуатация занятых на этих предприятиях рабочих. Принятая лейбористским правительством программа инвестиций, необходимых для полной реконструкции национализированных отраслей, не выполнялась. Консерваторы стали свертывать производство части национализированных отраслей экономики. В интересах нефтяных монополий и частных автотранспортных компаний был составлен план сокращения сети железных дорог под предлогом их нерентабельности.

Однако на этом правительство У. Черчилля не остановилось. В 1953г. оно осуществило денационализацию предприятий металлургической промышленности и автодорожного грузового транспорта, ставших к тому времени высокоприбыльными. Все 55 сталелитейных и чугунолитейных предприятий постепенно были проданы монополиям на выгодных для них условиях.

Правительство консерваторов усилило наступление на жизненный уровень английских трудящихся. Оно проводило политику сдерживания роста заработной платы и ликвидировало ряд уступок. Политика правительства Черчилля вызвала недовольство рабочего класса и сопротивление, нашедшее выражение в усилении забастовочной борьбы.

Правительство консерваторов применяло против забастовщиков аресты, судебные преследования, вооруженные силы. Со своей стороны правые лидеры Лейбористской партии и тред-юнионы препятствовали развитию стачечного движения, выступая против "неофициальных" забастовок. Несмотря на это, забастовочная борьба ширилась. Если в 1951г. в забастовках приняло участие 379 тыс. человек, то в 1960г.-- 819 тыс. Наиболее рекордным был 1953 год: в забастовках участвовало 1 374 тыс. человек, и впервые после всеобщей забастовки 1926г. в стране прошли массовые стачки под руководством национальных исполкомов отраслевых тред-юнионов.

Трудящиеся Англии боролись за повышение заработной платы, улучшение условий труда, и т.п. Многие забастовки носили массовый характер, перерастали во всеобщие выступления рабочих целых отраслей промышленности. Так, 2 декабря 1953г. рабочие судостроительной и машиностроительной промышленности провели 24-часовую забастовку, требуя повышения заработной платы. В этом выступлении приняло участие около 2 млн. рабочих. Характерной чертой забастовочной борьбы было единство действий рабочих, независимо от партийной принадлежности.

В декабре 1955г. лидер Лейбористской партии Клемент Эттли, занимавший этот пост в течение 20 лет, ушел в отставку. Избрание под влиянием правых лейбористов в качестве нового лидера партии Хью Гейтскелла означало, что ее прежняя политика соглашательства с буржуазией будет продолжена. Однако руководству Лейбористской партии и тред-юнионов становилось все труднее удерживать под своим влиянием рабочих, которые стали лучше понимать, что только решительной борьбой они смогут защитить свои социальные права и национальные интересы страны.

О переменах в настроениях рядовых членов профсоюзов, о росте оппозиции правому руководству свидетельствовали, например, изменения в самом крупном английском тред-юнионе -- транспортных и неквалифицированных рабочих, насчитывавшем около 1300 тыс. членов. До 1955г. его генеральным секретарем был Артур Дикин -- весьма влиятельная фигура в английском профсоюзном движении, один из наиболее ярых антикоммунистов и сторонников "холодной войны". После очередных выборов в мае 1956г. новым лидером профсоюза стал прогрессивный общественный деятель Фрэнк Казенс. Избрание Казенса, означавшее успех прогрессивных сил. повлекло за собой определенное изменение обстановки в Генеральном совете Британского конгресса тред-юнионов (БКТ), так как Казенс сразу же показал себя решительным противником политики соглашательства с монополиями и ограничения требований о повышении заработной платы. Характерно, что с 1955 по 1957г. в возглавлявшемся им тред-юнионе расходы на поддержку бастующих увеличились более чем в 30 раз.

Муниципальная программа строительства сокращалась. И если в 1950--1951гг. на каждый дом, построенный отдельными владельцами и частными фирмами, приходилось шесть домов, построенных муниципалитетом, то в 1961г. соотношение муниципального и частного домостроения составило уже 1:2. В 1957 году правительство отменило контроль над квартирной платой, и она сразу повысилась на 33--74% в целом по стране, в том числе в Лондоне на 52--145% (в зависимости от типа жилья и условий аренды). За счет снижения трудоемкости строительных работ и внедрения новой технологии удалось несколько снизить стоимость сдаваемого в эксплуатацию муниципального жилья. В отличие от лейбористов консерваторы придавали значение не только увеличению жилищного фонда и обеспечению его доступности, но и приоритетному развитию частнособственнического сектора.

Система здравоохранения также не была подвергнута существенной перестройке. Правительство Черчилля сохранило созданную лейбористами Национальную службу здравоохранения с ее разветвленным административным аппаратом с преобладанием государственных медицинских учреждений. В то же время бесплатное медицинское обслуживание стало осуществляться более дифференцированно. Шире практиковалась оплата за выписку рецептов, было введено платное посещение дантистов, платное распределение специального медицинского оборудования, увеличился и еженедельный взнос граждан в фонд здравоохранения (с 8,5 до 32,5 пенса) Одновременно консерваторы существенно увеличили и бюджетные ассигнования на здравоохранение. Было упорядоченно предоставление медицинской помощи, в том числе сокращено время ожидания приема у врача, разрешено посещение детей в больницах родителями, введена транспортировка больных для нестационарного лечения. В том же году были повышены еженедельные взносы населения в фонд Национальной службы здравоохранения, ставки на платные медицинские услуги.

В силу общего совпадения программ развития системы образования лейбористов и консерваторов правительство Черчилля было избавлено от необходимости проведения сколько-нибудь значимой реформы в этой сфере. Но ему пришлось столкнуться с масштабной общественной дискуссией по поводу статуса частных учебных заведений. Оппоненты упрекали консерваторов в стремлении сохранить неофициальную иерархию учебных заведений. Позицию правительства емко выразил министр образования Д. Экклз "Те, кто поддерживают общеобразовательные школы, предпочитают равенство. Настоящее правительство Ее Величества отдает приоритет справедливости". Тем не менее, правительство Черчилля приложило немало усилий и для развития массовой школы, были существенно увеличены расходы на систему образования.

Следуя своим предвыборным обещаниям правительство Черчилля не предприняло широкомасштабной приватизации государственных предприятий денационализации подверглись лишь сталелитейная промышленность и автодорожный транспорт. Решающее значение при определении форм собственности играл принцип эффективности производства. Лидеры консерваторов старательно отмежевались от любых политизированных дискуссий по этому поводу. В то же время правительство избегало и активизации государственного регулирования экономики, выработки обновленной стратегии развития производства. Динамика экономического роста в Великобритании в 50-х гг. существенно улучшалась. В начале десятилетия производственные показатели уже на 1/3 превышали уровень 1937 года. Уверенный подъем продолжался в наукоемких новейших отраслях -- электроэнергетике, машиностроении, химической промышленности. В угольной и текстильной отраслях показатели были не столь внушительны. В целом в первой половине 50-х гг. среднегодовой темп прироста валового национального продукта составлял в Великобритании уже 2,7%, а промышленной продукции -- 3,3% (в конце 30-х гг. соответственно 1,75% и 2,7%). Устойчиво снижалась безработица. В 1953г. ее уровень составил 0,5 млн. человек а в 1955г. - 298 тыс. человек. Великобритания все еще удерживала второе место в мире по промышленному производству после США.

Таким образом, правительство Черчилля было лишено острой необходимости активного вмешательства в экономику. Правда; такая пассивность имела и негативные последствия. В условиях НТР менялись сами критерии экономического благополучия отдельных стран. Отсутствие резких спадов и кризисов еще не являлось гарантией сохранения позиций на мировом рынке. Требовалось постоянное наращивание темпов роста, совершенствование технологической базы производства, активное стимулирование Новейших форм рыночной инфраструктуры. Такие задачи частный сектор решать самостоятельно уже не мог. Мировая практика государственного регулирования экономики постепенно перерастала рамки циклической антикризисной политики. Ее целью становилось систематизированное развитие всего экономического строя. Лишь государство с его мощным финансовым, интеллектуальным политическим потенциалом могло взять на себя разработку малорентабельных, но чрезвычайно важных фундаментальных исследований, развитие стратегических наукоемких отраслей, требующих огромных инвестиций, формирование разветвленной системы переподготовки профессиональных кадров. Правительственная политика в Великобритании в период правления консерваторов решение таких задач не предполагала. Эта пассивность консерваторов в области государственного регулирования экономики позволила говорить их оппонентам о "периоде застоя", "годах, потраченных впустую".

В 50-х годах британский империализм по своей мощи продолжал занимать второе место в капиталистическом мире. По объему промышленной продукции, доле в торговле, по уровню экспорта капитала Англия опережала всех своих конкурентов, кроме США. Вместе с тем вследствие дальнейшего роста национально-освободительного движения, приведшего к распаду британской колониальной империи, а также усиления ее империалистических соперников (в первую очередь ФРГ и Японии), удельный вес Великобритании в капиталистическом мире шел на убыль, ее экономические показатели имели тенденцию к понижению и внутриэкономическое положение оставалось постоянно кризисным. В 1951г. сократился объем импорта из стерлинговой зоны. В результате уже в 1952г. впервые после окончания второй мировой войны промышленное производство Великобритании упало на 3% ниже уровня 1951г., а золотые и долларовые запасы сократились вдвое. Оживление в экономике началось только весной 1959г., и за два года промышленное производство поднялось на 12%. Доля Великобритании в промышленном производстве в 1951--1955гг. 11--12%, в 1960г.-- 9,4%. В течение всего рассматриваемого периода Великобритания не выходила из состояния дефицита внешней торговли.

1.3 Внутриполитические реформы лейбористов после выборов 1964 года

Годы, проведенные Лейбористской партией в оппозиции, были сопряжены с попытками коренным образом обновить идеологическую платформу лейборизма. Этот процесс осложнялся острой межфракционной борьбой. Вскоре после поражения на выборах 1951г. возник конфликт между лидером лейбористов К. Эттли и председателем партии Г. Ласки. Ласки настаивал на демократизации внутрипартийной жизни, отказе от принципа единоначалия. Эттли решительно отстаивал исключительные прерогативы лидера, и его позицию разделял избранный на пост лидера в 1955г Хью Гейтскелл. Новый лидер решительно пресекал попытки активистов "массовой партии" (представителей исполкома и "низовых" партийных организаций) укрепить свое влияние в противовес "парламентской партии" (лейбористских депутатов Палаты общин).

Х. Гейтскелл являлся представителем правого крыла партии выступившего инициатором обновления лейбористской доктрины. Первый период дискуссий, начавшихся на фоне неудачных избирательных кампаний 1950--1951 гг., завершился изданием в 1952 г. сборника статей "Новые фабианские очерки". Его авторы призывали перейти от традиций социал-демократического реформизма к общенациональной политике, направленной на формирование современной модели "государства благосостояния". Гейтскелл попытался пересмотреть и ключевой тезис послевоенной программы лейбористов целесообразность создания мощного, государственного сектора экономики. Более эффективным, на его взгляд, являлось активное включение государства в рыночное пространство с его естественными законами конкуренции.

Левое крыло лейбористкой партии оказалось в 50х гг. в непривычной для себя роли "консерваторов". Его лидер Э. Бивен ратовал за сохранение классических принципов рабочего движения. Важным шагом по консолидации лейбористкой партии, стала конференция 1957г. В ходе ее группам Х. Гейтскелла и Э. Бивена удалось достичь единой позиции по всем принципиальным вопросам партийной доктрины. Уступкой в сторону левых стало признание важности усиления плановых начал в экономике установления "демократического контроля" над деятельностью менеджеров, последовательного уменьшения неравенства в области доходов и собственности с помощью налоговой и социальной политики.

Поражение на выборах 1959г вновь активизировало дискуссию в Лейбористской партии. Партийная конференция, прошедшая в 1960 году в Скарборо, завершилась принятием важнейшего программного документа "Вехи 60-х гг.". Его авторы находились под влиянием теории институционализма. Представители этого направления рассматривали эпоху НТР как качественный рубеж развития индустриальной системы, связанный с преодолением ее эксплуататорской сущности и формированием технократической модели общественного развития, активизацией "социального контроля", ростом значимости централизующих институтов общества.

Смерть Х. Гейтскелла в 1963г. обострила борьбу в руководстве партии. На пост лидера претендовал Джордж Браун, представитель правого крыла, имевший прочные позиции среди лейбористских парламентариев и олицетворявший парламентскую партию. Левоцентристские круги склонялись к поддержке Джеймса Каллагэна, который не являлся сторонником классических принципов лейборизма, но был приемлем для левых благодаря связям с "массовой партией", профсоюзным движением. "Центриста" Гарольда Вильсона поддерживали те политики которые видели в идеологической дискуссии "левых" и "правых" дань прошлому и рассчитывали на дальнейшую разработку технократических, идеологизированных программ. Ставка на преемственность курса, связанного с технократическими идеями "новых фабианцев", и новейшие политические технологии позволили Вильсону одержать убедительную победу на внутрипартийных выборах в 1963г.

Конференция Лейбористской партии, состоявшаяся в 1963г., приняла программное заявление "Лейбористы и научная революция". Выступая с обоснованием его основных положений, Вильсон заявил: "На этой конференции во всех наших планах на будущее мы заново определяем и заново конкретизируем наше понимание социализма в соответствии с условиями и требованиями научной революции". Вильсон ратовал за "соединение науки с экономическим планированием", видя в этом, не только залог оздоровления британской экономики, но и наиболее верный путь к торжеству подлинных идеалов социализма.

В предверии парламентских выборов 1964г. был обнародован программный манифест лейбористов, суммирующий основные идеи "технократической революции". Государство определялось в нем как основной двигатель научно-технической революции, способный в сотрудничестве с "обеими сторонами промышленности" (предпринимателями и тред-юнионами) осуществлять накопление и целесообразное перераспределение материальных ресурсов. Провозглашалась необходимость всесторонней модернизации британской промышленности, укрепления финансово-бюджетной системы. Новым аспектом идеологической концепции стал подробный анализ проблем "участия" наемных работников в управлении производством и распределению доходов. Органичным дополнением этой, "технократической" избирательной кампании стало широкое и эффективное использование средств массовой информации.

В ходе выборов 15 октября 1964г голоса избирателей разделились между ведущими партиями почти поровну. Лейбористы получили 44 % голосов, консерваторы - 43%. Но в силу специфики мажоритарной избирательной системы преимущество лейбористов оказалось достаточным для образования "правительства большинства". Их количество в парламенте отныне состояло из 317 депутатов, тогда как консерваторы получили лишь 303 мандата, а либералы - 9.

Основу правительства составили старые члены Лейбористской партии, занимавшие ключевые посты в кабинете Эттли. Но политический имидж правительства существенно изменился. Н Новый премьер министр Вильсон неизменно подчеркивал, что правительство намерено заниматься вопросами экономического развития, "реальной политикой". Он провозгласил "Эру конца идеологии", все чаще отказываясь от присущей лейбористам социалистической фразеологии.

Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулось правительство Вильсона, был устойчивый дефицит платежного баланса и нарастающие инфляционные процессы. Гибкое чередование стимулирующей и ограничивающей политики по схеме "стой -- иди" становилось все менее эффективным. Объективно существовало два варианта последующих действий -- либо монетарная политика, связанная с девальвацией национальной валюты, либо жесткая дефляционная политика, основанная на ограничении деловой активности и масштабов денежного обращения. Первоначально правительство Вильсона пыталось ориентироваться на второй вариант.

В рамках дефляционной политики в ноябре 1964г. министерство финансов представило "кризисный бюджет", предполагающий увеличение пошлин на страхование и бензин. На весну 1965г. планировалось повышение налога на прибыль. Высокими налогами облагались компании корпоративного типа. Были предприняты шаги по сдерживанию роста цен и заработной платы. В декабре 1964г. правительство приняло "совместное постановление о планировании продуктивности, цен и прибыли", подписанное представителями тред-юнионов и предпринимательских кругов. Согласно ему профсоюзы отказывались от акций протеста и иных действий, связанных с требованиями опережающего роста заработной платы. Предприниматели возлагали на себя ответственность за сохранение заработной платы на приемлемом уровне и отказывались от необоснованного повышения цен на продукцию. Предел ежегодного роста заработной платы был определен в 3,5%, а роста цен -- в 4%. Первоначально участие тред-юнионов и предпринимателей в системе ограничения роста доходов и цен сохраняло добровольный характер.

Задача по сдерживанию инфляции и обеспечению сбалансированного платежного баланса могла быть эффективно решена только при условии сокращения расходной части государственного бюджета. Однако лейбористам пришлось учитывать настроение своего "устойчивого" электората и заботиться о закреплении пока еще шаткого политического преимущества. В таких условиях правительство Вильсона не только не решилось пойти на сокращение бюджетных программ, но и активизировало многие направления социальной политики. Уже в конце 1964 г. были увеличены пенсии и отменен непопулярный налог па медицинские рецепты. Министерство жилищного строительства подготовило проект нового закона об арендной плате, расширивший льготные категории квартиросъемщиков. Началось широкомасштабное строительство муниципального жилья. Бюджет 1965г. предусматривал дальнейшее увеличение пособий по социальному обеспечению.

Противоречивое сочетание элементов дефляционной политики и активного, социально ориентированного бюджета грозило новым обострением платежного дефицита. Вильсон рассчитывал, что избежать этой опасности позволит ускорение экономического роста и дальнейшее укрепление плановых начал экономики. Был образован Национальный совет по развитию экономики. К 1965г. он подготовил пятилетний "Национальный экономический план". Подобный документ впервые приобрел силу закона. Он предусматривал рост производства на 4--5% в год. Большое значение придавалось поддержанию низкого уровня безработицы. Правительство предполагало использовать амортизационные льготы призванные стимулировать предпринимателей к модернизации технико-технологической базы производства. Был введен и особый выборочный налог на занятость. Его уплачивали все работодатели, но в перспективных отраслях он возмещался, что по сути означало перераспределение инвестиционных средств между отраслями.

Активность правительства позволила сохранять на протяжении почти всего 1965г. благоприятный инвестиционный климат и улучшить основные макроэкономические показатели. В таких условиях 28 февраля 1966г. Вильсон использовал свое право просить королеву о роспуске парламента и назначении новых выборов. Они состоялись 31 марта 1966г. Момент был избран чрезвычайно удачно. Избирателям импонировал имидж правительства, основанный на приоритете профессиональной компетентности и деловитости. Манифест лейбористов "Время решений" обещал дальнейшие усилия правительства по наращиванию экономического роста, рационализации планирования, развитию транспортной инфраструктуры и жилищного фонда, системы образования и здравоохранения. Консервативная же партия находилась на стадии глубокой организационной и идеологической перестройки. В ходе выборов лейбористы получили поддержку 48,1 % избирателей (364 мандата), консерваторы -- 41,9 % (253 мандата), либералы -- 8,5 % (12 мандатов).

К концу 60-х гг. достигнутая финансовая стабильность вновь оказалась под угрозой. Помимо пассивного торгового сальдо причиной стали устойчивые инфляционные тенденции. Как и в других странах Запада, в Великобритании начали сказываться негативные последствия кейнсианских методов регулирования -- стимулирования совокупного предложения и спроса посредством дефицитной бюджетной политики, создания избыточных кредитных денег (развития кредита, опережающего реальный рост доходов населения). Активная бюджетная политика стала причиной и хронического бюджетного дефицита. Из европейских стран только Швеции удавалось тогда устойчиво сохранять положительное сальдо бюджета. Но в Великобритании этот показатель приближался к катастрофической черте.

Правительство Вильсона пыталось всеми мерами блокировать инфляционную тенденцию и не допускать падения курса фунта стерлингов. В течение второй половины 1966г. был реализован пакет мер охарактеризованный экспертами как "самая жесткая дефляция, какой Великобритания не знала с 1949г.". Было осуществлено повышение арендных ставок, цен на автомобили (на 40%) и косвенных налогов на спиртные напитки, нефть и бензин, почтовые услуги (в целом на 10 %). Было урезано инвестирование национализированных отраслей промышленности, ужесточились условия международных валютных сделок, сократились гражданские и военные расходы в странах Содружества. В 1967г. последовало новое увеличение учетных ставок Английского банка (политика "дорогого кредита"), введены дополнительные ограничения на рост заработной платы и цен (они перестали быть добровольными), сокращены многие бюджетные ассигнования, введены ограничения на покупки с оплатой в рассрочку и на вывоз капиталов за рубеж.

Помимо проведения жесткой дефляционной политики, правительство пыталось улучшить платежный баланс страны за счет активизации экспорта. Ключевую роль в этом могло сыграть включение Великобритании в Общий рынок Европейских Сообществ. В мае 1967г. правительство подготовило совместное с Данией и Норвегией заявление просьбой о вступлении в ЕЭС. Однако Франция вновь заняла непримиримую позицию, и в ноябре 1967г. Великобритания официально была уведомлена об отказе. Вопрос вступления Великобритании в Европейское Сообщество является ключевым для понимания ее экономической доктрины и поэтому мы выделим его в отдельный параграф.

Снижение курса фунта стерлингов на 14,3% (девальвация) было проведено 18 ноября 1967 года. В течение последующих полутора лет этот шаг вызвал цепную реакцию и валютный кризис в 25 странах "стерлинговой зоны". Впрочем, в 1969г. последовала и девальвация французского франка, спровоцировавшая снижением курса национальных валют 14 африканских стран "зоны франка". А в 1971г. американская администрация была вынуждена объявить о временной приостановке обмена долларов на золото по официальному курсу. Расширялась практика гибкого рыночного изменения курса национальных валют (политика "плавающих" курсов).

В условиях коренного обновления мирового финансово-валютного рынка решающую роль приобретали факторы воспроизводства и реальный потенциал национальных экономических систем. Британские правительственные эксперты прогнозировали живительное влияние сниженного курса валюты на производство. Уменьшение себестоимости британских товаров должно было вызвать соответствующий рост экспорта и удешевление импорта. Однако реализация позитивного потенциала инфляционной политики зависела от быстрого наращивания ресурсов британской промышленности, повышения ее конкурентоспособности. Отсутствие в распоряжении правительства дополнительных инвестиционных средств заставляло обратиться к внешним заимствованиям, прежде всего -- поддержке Международного валютного фонда.

МВФ связывал предоставление кредитов с выполнением британским правительством ряда стабилизационных мер. Правительство обязывалось сокращать бюджетные расходы на непроизводственные нужды, взбегать дальнейших, значительных колебаний национальной валюты, предоставлять кредиты на жестких условиях, сохранить ограничения на покупки с оплатой в рассрочку. Одновременно правительство пыталось изыскивать и дополнительные источники финансирования. В 1968г. был снова введен налог на медицинские рецепты, повысился налог на почтовые услуги, сократились планы по строительству жилплощади. В рамках бюджета на 1969г. планировалось повышение налогов на бензин, сигареты, виски, водительские права, корпорации трудоустройств.

И все же экономическую политику правительства Вильсона можно признать вполне профессиональной по содержанию и своевременной по срокам осуществления. Платежный баланс страны стал быстро улучшаться, и уже в 1970--1971гг. британский бюджет будет иметь впервые за долгое время положительное сальдо. В 1968г. премьер-министр даже выступил с пафосной речью о грядущем экономическом чуде. Однако прогноз был явным преувеличением. Великобритания по-прежнему отставала от ведущих стран Запада по среднегодовому приросту ВВП. Доля ее в мировом промышленном, производстве сократилась. Что еще более важно, экономически оправданная жесткость политики правительства Вильсона вызывала растущий социальный протест в стране.

Наибольшее недовольство проявляли именно те слои населения, которые составляли обычный электорат лейбористов -- наемные рабочие и служащие. Если в 1963г. состоялась 2081 забастовка, где приняли участие 593 тыс. человек, то в 1966г. -- 1951 забастовка и 2398 тыс. человек, а в 1969г. - 3146 забастовок и 1665 тыс. человек. В руководстве профсоюзов активизировалось наиболее радикальное крыло. Правительство столкнулось и с беспрецедентной по стилистике критикой в средствах массовой информации. В первых рядах оппозиции, с которой сталкивались правящие круги страны, находилась Коммунистическая партия Великобритании (КПВ). Будучи немногочисленной, она тем не менее оказывала определенное политическое влияние на массы трудящихся, в основном через общественные организации.

В ноябре 1967г. был проведен ХХХ Национальный съезд Компартии Великобритании, который обсудил деятельность партии, внутреннюю и внешнюю политику правительства. Съезд одобрил резолюцию по вьетнамскому вопросу, выразив полную солидарность английских коммунистов с борьбой вьетнамского народа. В резолюциях съезда содержался призыв бороться против вступления Англии в "Общий рынок", за ликвидацию господства белых в Родезии. Съезд осудил решение правительства о девальвации фунта стерлингов, расценив его как признак банкротства экономической политики лейбористской партии.

В 50-х - начале 60-х годов заметно возросла организованность рабочего класса, расширились ряды профсоюзов. В ряде профсоюзов к руководству пришли прогрессивные деятели. В классовой борьбе стали участвовать новые отряды трудящихся - государственные служащие, учителя, работники связи.

Подлинным защитником интересов рабочего класса являлась Коммунистическая партия Великобритании. Большое значение имела ее программа "Путь Британии к социализму".

Необходимо отметить, что поочередная сменяемость партии власти (лейбористы, консерваторы) оказывало положительное влияние на развитие экономики страны. Лейбористы проводили "максимально" демократические реформы, консерваторы соотносили их с реалиями политического и экономического состояния государства.

Пытаясь преодолеть негативное общественное мнение, правительство Вильсона предприняло ряд мер для решения насущных социальных проблем. В 1965г. был принят Акт о расовой принадлежности, разрешавший лицам любой расы наниматься на работу в сфере коммунальных услуг и транспорта. Для рассмотрения жалоб о расовой дискриминации учреждался Совет по расовой принадлежности. В 1968г. в иммиграционное законодательство были внесены изменения, направленные на преодоление дискриминации в области трудоустройства и получения жилья.

Правительство пыталось ускорить процесс эмансипации женщин. В конце 60-х гг. был обнародован Акт о разводах, что привело к резкому увеличению количества разводов. В 1967г. начала работать государственная служба планирования семьи, занимавшаяся пропагандой контрацепции. Тогда же был принят и Акт об абортах, по которому клиники были обязаны предоставить соответствующие медицинские услуги в том случае, если под угрозой находилось здоровье женщины или существовала вероятность рождения ребенка с наследственными отклонениями. В июле 1967г. был издан закон, легализировавший гомосексуальные отношения.

В 1969г. правительству удалось провести через парламент Билль о народном представительстве. Согласно ему возрастной избирательный ценз снижался до 18 лет. Эта мера была составной частью программы лейбористского правительства в области молодежной политики. Правительство также осуществило радикальную модернизацию школьной системы образования. Государственные школы были реорганизованы в "общеобразовательные", призванные унифицировать программы и содержание обучения. Частный сектор образовательных услуг в значительной степени потерял государственную поддержку. В 1969 г. был принят первый в истории Великобритании закон против употребления наркотиков.

Многие социальные проблемы, с которыми столкнулось правительство Вильсона в конце 60-х гг., были характерны не только для британского общества. Это время ознаменовалось для большинства западных стран радикализацией студенческого и антивоенного движения, обострением конфликта поколений, появлением альтернативной молодежной культуры, осложнением национального и расового вопросов, сексуальной революцией и взлетом феминизма.

1.4 Проблема экономических районов в Англии

Географическое положение, население, история и многое другое оказывает влияние на экономическое развитие той или иной территории. К примеру, северная часть корейского полуострова исконно является аграрным регионом, а южная индустриальным, отсюда во многом и вытекает разница в экономическом развитии двух стран. Существуют свои экономические районы и в Великобритании, их рассмотрение необходимо для полного понимания экономического развития страны. Значение районов в экономике страны наглядно видно из таблицы.

Роль экономических районов в отраслях хозяйства Великобритании.

К середине 60 годов в Великобритании сложились следующие экономические районы, различные по своему генезису, по производственной и территориальной структуре по уровню развития производительных сил. Выявлялись три следующих типа:

1. Наиболее быстро развивающиеся -- Юго-Восточный и Западно-Мидлендский; это важнейшие машиностроительные районы страны. Их отличали и масштабы промышленного производства и самая высокая доля экономически активного населения, и значительный прирост как самодеятельного, так и промышленного населения. В них безработица ниже среднего уровня по стране, самый большой доход на одну семью, самая высокая зарплата. Сюда направлялись основные потоки мигрантов из других районов страны.