План Маршалла и Италия

Позднее, в 1935 г. согласно принятому Банковскому закону, создали Федеральный комитет открытого рынка (англ. Federal Open Market Committee (FOMC)), который заменил входившую в состав ФРС Ассоциацию политики открытого рынка (OMPC). В рамки его обязанностей вошла разработка монетарной политики по нескольким направлениям: стабильность цен, полная занятость, экономический рост и устойчивость внешних платежей и международной торговли. Federal Open Market Committee. URL: http://www.federalreserve.gov/monetarypolicy/fomc.htm. (Дата обращения: 10.03.2013). С этим преобразованием Федеральная резервная система приобрела вид, существующий и по сей день.

Таким образом, фактически можно сделать вывод, что Федеральная резервная система является частной компанией, что вытекает из структуры собственности капитала - частная акционерная форма собственности без государственного участия. Это является еще одним отличием от других государств мира, в которых капиталы резервных банков являются собственностью государства (например, Канада и Англия), или в которых государство выступает акционером и обладает долей в резервном фонде (например, Япония и Бельгия). И при этом ФРС США, получившая от государства монопольное право на выпуск национальной валюты и осуществляющая централизованный контроль над всей банковской системой Соединенных Штатов, принимает решения самостоятельно, что соответственно не требует одобрения ни американского президента, ни каких-либо других органов государственной власти. Согласно Закону 1913 г., ФРС только лишь один раз в год представляет отчет о своей деятельности Палате представителей Конгресса США, а дважды в год - Банковскому комитету Конгресса США. Federal Reserve Act 1913. URL: http://www.llsdc.org/attachments/files/105/FRA-LH-PL63-43.pdf. (Дата обращения:11.02.2013).

При всех недостатках созданной в Соединенных Штатах в 1913 г. Федеральной резервной системы невозможно не отметить, что её уже вековая деятельность подтвердила жизнеспособность этой системы в самых разнообразных и постоянно меняющихся условиях, вместе с которыми менялась и подстраивалась к новым обстоятельствам и сама система. Это явилось примером, когда интересы финансовой элиты и государства совпали в равной степени с интересами экономики всей страны, что и способствовало столь длительному развитию созданной системы, несмотря на различные экономические кризисы. Закон 1913 г. привел к упорядочению финансовой системы Соединенных Штатов Америки и способствовал стабилизации национальной валюты и спроса на золото. С момента своего создания новая банковская система ФРС стала играть важную роль не только в американской внутренней политике, но и во внешнеполитической сфере, зачастую влияя на курс США в международных отношениях на мировой арене.

1.2 Взаимодействие линии невмешательства и активного участия Соединенных Штатов Америки во внешнеполитической деятельности

Конец XIX и начало ХХ вв. ознаменованы в истории периодом активной империалистической экспансии самых крупных и могущественных стран мира. Государства Европы вели ожесточенную борьбу за сферы политического и экономического влияния, за рынки сбыта производимых ими товаров в Азии, приступили к разделу Африканского континента. В свете данных событий, Соединенные Штаты, политическая роль которых на международной арене и рост экономической мощи не могли оставаться незамеченными, не желали отставать от процесса передела мира, что определенно сулило его участникам значительную выгоду и прибыль.

Необходимо отметить, что в Соединенных Штатах замысел о разделении мира на два полушария и две отдельные системы - американскую и европейскую - активно разрабатывался еще в начале XIX столетия и получил свое отражение в доктрине президента Монро. В своем послании конгрессу США 2 декабря 1823 г. он утверждал, что "в качестве принципа, касающегося прав и интересов Соединенных Штатов, того положения, что американские континенты, добившиеся свободы и независимости и оберегающие их, отныне не должны рассматриваться как объект будущей колонизации со стороны любых европейских держав. <…> В интересах сохранения искренних и дружеских отношений, существующих между Соединенными Штатами и этими державами, мы обязаны объявить, что должны будем рассматривать попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария как представляющую опасность нашему миру и безопасности. Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела уже существующих колоний или зависимых территорий какой-либо европейской державы". Доктрина Монро // История США. Хрестоматия. Сост. Иванян Э.А. М.,2007. С. 76-77.

Это означало провозглашение обеих частей американского континента - Северной и Южной Америки - зоной, закрытой для колонизации странами Запада и невмешательство со стороны США в дела европейских государств в Восточном полушарии. США оставили за собой право единоличного вмешательства во внутренние дела американских государств. Так была заложена основа ставшей традиционной в последующие десятилетия политики невмешательства и изоляционизма Соединенных Штатов.

При этом следует учесть, что сама форма, в которой была изложена доктрина Монро, а именно ее односторонняя декларация, не связывала ее с другими странами никакими нормами и международными соглашениями. Это дало правительству Соединенных Штатов полную свободу в выборе своих дальнейших действий и возможность в каждом отдельном случае применять или нет, изменять, дополнять, исправлять ту или иную доктрину, подстраивая ее в своих интересах к меняющимся условиям, своим целям и потребностям. Односторонние доктрины являлись наглядным примером проявления имперского мышления правящих кругов США, используемых ими для достижения своих экспансионистских целей. Мельников Ю.М. Имперская политика США: истоки и современность. М., 1984. С. 19.

Постепенно некоторые части доктрины Монро все больше видоизменялись, открыто превращаясь в доктрину экспансии и инструмент распространения влияния США в других странах на обоих американских континентах на протяжении всего прошлого столетия. Ускоренное развитие американской промышленности на рубеже прошлого и позапрошлого веков и превращение США в самую крупную экономическую державу естественно вызвало дальнейшее усиление имперской направленности американской идеологии и политики, придав их экспансионистской деятельности поистине всемирный масштаб, одной из важнейших целей которого стало завоевание мирового экономического господства.

Внешнеэкономическая и политическая экспансия, которую начали активно претворять в жизнь Соединенные Штаты, уже не могла вписаться в рамки традиционной американской политики изоляционизма. Они стали выходить за рамки Западного полушария уже к началу ХХ века, когда использовали новый подъем освободительной войны на Кубе против испанских колонизаторов и развязали испано-американскую войну 1898-1899 гг., в результате которой в заливе Сантьяго на Кубе и в Манильском заливе на Филиппинах разгромили испанский флот, захватили филиппинскую столицу Манилу и установили над Филиппинами свой протекторат, оккупировали Пуэрто-Рико и аннексировали Гавайские острова. Иванян Э.А. История США. М., 2008. С. 303.. Господствующие верхние круги США, особенно финансовая элита, поддерживали такое стремление к видимому расширению и экспансии новых земель, рассчитывая на создание так называемой "невидимой" американской империи, распространяя для этого экономическое, политическое или военное влияние, господство и "протекцию" Соединенных Штатов над другими народами и странами мира. Мельников Ю.М. Имперская политика США: истоки и современность. М., 1984. С. 29.

Еще одним примером тому являлась доктрина "открытых дверей", провозглашенная в 1899 г. государственным секретарем США Джоном Милтоном Хэем. Доктрина "открытых дверей" // История США. Хрестоматия. Сост. Э.А. Иванян. М.,2007. С. 155. После сокрушительной победы Японии в японо-китайской войне 1894-1895 гг. Хэй обратился к европейским странам с целью закрепления обеспечения беспрепятственного проникновения Соединенных Штатов на китайский рынок. Принцип "открытых дверей" обозначал, что все страны, имеющие сферы влияния в Китае, среди которых были Япония, Франция, Великобритания, Италия, Германия и Россия, не будут препятствовать проникновению в эти зоны американских торговцев и откроют путь для них в сферы своего влияния сначала в Китае, а затем и в других странах. Доктрина "открытых дверей" представляла собой одно из важнейших орудий в проведении дальневосточной, а затем и мировой политики Соединенных Штатов.

Теперь, в отличие от изначального стремления проводить прямые территориальные захваты, правящая элита США выступала с намерением на создание не просто континентальной империи, охватывающей Северную и Южную Америки, а на установление в целом мирового господства США - "Pax Americana". Яковлев А.Н. Pax Americana. Имперская идеология: истоки, доктрины. М., 1969. С.9.

При этом всем, Соединенные Штаты продолжали отстаивать право своего единоличного вмешательства в дела стран Западного полушария. Это отразилось в очередной поправке к доктрине Монро, которую произвел президент Теодор Рузвельт в 1904 г. Его заявление получило название "поправка Рузвельта" и в очередной раз напоминало европейским державам о том, что "в Западном полушарии следование Соединенными Штатами доктрине Монро может вынудить их, возможно и против своей воли, в вопиющих случаях нарушений законности или проявления бессилия к выполнению обязанностей международной полицейской державы". Поправка Т. Рузвельта к доктрине Монро// История США. Хрестоматия. Сост. Э.А. Иванян. М., 2007. С. 162. Здесь нельзя не подчеркнуть, что право считать те или иные действия со стороны стран Латинской Америки опасными, предоставлялось только Соединенным Штатам. Тогда же Т. Рузвельт был успешно переизбран президентом на второй срок от республиканцев, чему немало поспособствовала поддержка со стороны крупнейших монополистических объединений и финансовых магнатов, которые покрыли более 70% расходов на эту предвыборную кампанию. Самыми щедрыми были упоминаемые ранее Морганы, Рокфелерры, Гарриманы и другие. Иванян Э.А. История США. М.,2008. С. 318. Они считали Рузвельта своим союзником и тот государственный курс, который он проводил, во многом удовлетворял их цели. Новая платформа Республиканской партии была абсолютно нескрываемого экспансионистско-протекционистского характера и отражала интересы стоявшего за ней монополистического капитала.

Очередной президент-республиканец Уильям Тафт придерживался курса своего предшественника как во внутренней, так и во внешней политике и следовал доктрине Монро, которая являлась для него наилучшим примером проявления разумной внешней политики в интересах американского государства. Таким образом, президентство Тафта оказалось одним из наименее продуктивных во всех сферах за последние десятилетия. Однако он сделал свой личный вклад в дальнейшее распространение американского империализма: осознавая, что не всегда у США была возможность прибегнуть к силовому решению возникающих проблем, Тафт сделал ставку на использование доллара вместо этого. Чтобы противостоять росту влияния Великобритании, Германии и Франции в Китае, в том числе и экономического, правительство США выделило китайскому правительству заем на строительство Ханьянской железной дороги. 3 декабря 1912 г. в послании Конгрессу США президент Тафт изложил свое видение нового курса американской дипломатии, получившего название "дипломатия доллара". "Дипломатия доллара". История США в документах. URL: http://www.grinchevskiy.ru/1900-1945/diplomatiya-dollara.php. (Дата обращения: 03.03.2013). Это способствовало дальнейшему расширению и укреплению экономической экспансии США в обоих полушариях земного шара.

На очередных президентских выборах в ноябре 1912 г. впервые за последние два десятилетия победу одержал кандидат от Демократической партии Вудро Вильсон. Как известно на срок его пребывания во главе американского государства пришлась Первая мировая война, с началом которой Вильсон заявил, что Соединенные Штаты будут придерживаться политики нейтралитета до самого окончания военных действий. Это абсолютно отвечало интересам финансовых кругов США, которые и использовали занятость европейских держав военным конфликтов между собой, что не давало им возможность препятствовать дальнейшей политической и финансовой экспансии американского капитала за рубежом. На самом же деле эта политика нейтралитета была лишь ширмой для настоящих целей американского империализма: оставаться в стороне и ждать, пока воюющие стороны доведут себя до полного изнеможения, что даст возможность повлиять на исход военного конфликта и извлечь из всего этого свою пользу.

Изначально правительство Вильсона приняло решение отказывать в займах и кредитах странам, принимающим участие в европейском конфликте, что, несомненно, противоречило интересам финансовых кругов США, которые явно желали превратить эту войну в прибыльное дело для американских монополий. Это способствовало отмене запрета на кредиты уже осенью 1914 г. Параллельно с этим росло политическое и экономическое влияние крупного капитала на решения, принимаемые администрацией президента Вильсона. Перед Первой мировой войной Соединенные Штаты занимали лишь четвертое место среди основных экспортеров капитала после Англии, Франции и Германии. Астапович А.З. Экономическая экспансия США//Американский экспансионизм. Новейшее время/ Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. М., 1986. С. 91. А уже к лету 1915 г. американская экономика, пребывавшая в упадочном состоянии, получила весомую пользу от поступавших военных заказов, следствием чего стало сокращение национального долга США европейским странам в несколько раз к весне 1917 г. Иванян Э.А. История США. М., 2008. С. 339. То есть можно сказать, что таким образом Соединенные Штаты превратились из должника в кредитора европейских стран.

Успешное экономическое вмешательство в европейскую войну позднее подкрепилось вмешательством военным, поскольку Соединенным Штатам не удалось сохранить ранее объявленный военный нейтралитет: после того, как германские подводные лодки возобновили атаки на американские корабли в открытом море, 2 апреля 1917 г. президент Вильсон обратился с посланием к Конгрессу США для объявления войны Германии. Послание Конгрессу США об объявлении войны Германии // История США. Хрестоматия. Сост. Э.А. Иванян. М., 2007. С. 181. Через некоторое время после вступления в войну, президент Вильсон выступил главным миротворцем, пытаясь отговорить Россию выйти из войны и заключить сепаратный мирный договор с Германией. 8 января 1918 г. он обратился с посланием к Конгрессу США, в котором оправдывал решение представителей России прервать мирные переговоры с Германией в Брест-Литовске и так же сформулировал "программу мира", получившую название "Четырнадцать пунктов Вильсона". President Wilson's Fourteen Points. URL: http://wwi.lib.byu.edu/index.php/President_Wilson's_Fourteen_Points. (Дата обращения: 03.02.2013).

Завершение Первой мировой войны было ознаменовано подписанием на Парижской мирной конференции Версальского мирного договора 28 июня 1919 г. Treaty of Versailles, 28 June 1919. Рrimary Documents. URL:

http://www.firstworldwar.com/source/versailles.htm. (Дата обращения: 18.01.2013). Мирный договор в целом и его составная часть в виде Устава Лиги Наций в частности разрабатывались и согласовывались при непосредственном и самом деятельном участии американского президента Вильсона. При этом ему удалось добиться исключения доктрины Монро и внутренних дел США из сферы влияния создаваемой международной организации. Тем не менее, в США все большую поддержку со стороны общественности приобретали доводы изоляционистов, указывающих на то, что участие в этой войне принесло Соединенным Штатам только лишь лишения, инфляцию и очередной экономический кризис. Сенат США отказался ратифицировать Версальский договор, а решающую роль в этом сыграло выступление лидера республиканской оппозиции Г.К. Лоджа-старшего в Сенате 12 августа 1919 г., в котором он заявил о необходимости защиты американизма и национализма и против интернационализма. В Сенате пришли к выводу, что ратификация Версальского договора и вместе с ним Устава Лиги Наций приведет к потере решающего голоса Соединенных Штатов в жизненно важных международных вопросах. Отказ ратификации Версальского мирного договора продемонстрировал, что правящие круги Соединенных Штатов все еще не смогли отойти от ставшей традиционной политики изоляционизма и невмешательства в сфере внешней политики. Это свело к нулю все предыдущую миротворческую деятельность Вудро Вильсона. Иванян Э.А. История США. М.,2008. С. 360.

И все-таки нельзя не отметить, что Первая мировая война открыла новую эпоху в международных отношениях, в которых Соединенные Штаты стали оказывать огромное и к тому же все возрастающее влияние на ход событий, происходящих во всем мире, что способствовало упрочнению экономической позиции Штатов. Они оказались единственной страной среди участников войны, которая не только не понесла потерь в экономике, а, наоборот, сделала скачок в своем развитии и закрепилась на лидирующей позиции в мире. Здесь необходимо отметить, что вдобавок ко всему этому, США теперь предлагали мировому сообществу собственную общественно-историческую модель в качестве примера и образца для подражания, которая была альтернативой влиятельным общественно-историческим моделям в послевоенное время - советскому социализму, а позднее, с 1930-х годов, и германскому фашизму. Согрин В.В. Исторический опыт США. М., 2010. С. 324.

США стали не только ведущей мировой промышленной державой, но и превратились в главного мирового кредитора, о чем свидетельствовал размер американских займов союзникам, достигший к началу 1920-х годов более 11 млрд. долларов, а американские частные инвестиции за границей выросли в тот же период более чем вдвое - с 3 до 7 млрд. долларов. История США: В 4-х т. М., 1983-1987. Т. 3. М., 1985. С. 10.

Начало 20-х годов ХХ века ознаменовалось достаточно глубокой экономической депрессией в США, что весьма осложнило положение Демократической партии, а политическая и финансовая верхушка страны окончательно убедилась в несостоятельности президента Вильсона как политического лидера страны. Либеральная политическая эпоха уступила место консервативной, что отвечало изменениям в умонастроениях большинства американцев, которые после трудных военный лет, когда в США и остальном мире происходил революционный подъем и распространялся радикализм, хотели спокойной жизни и порядка. На первых послевоенных национальных выборах 1920 года уверенную победу одержала Республиканская партия со своим лозунгом "Назад к нормальности!". Согрин В.В. Исторический опыт США. М., 2010. С. 343. Последующие 12 лет пост президента Соединенных Штатов занимали три консервативных лидера-республиканца - Уоррен Гардинг (1921 - 1923 гг.), Кэлвин Кулидж (1923 - 1929 гг.) и Герберт Кларк Гувер (1929 - 1933 гг.), которые продолжили консервативную и изоляционистскую внешнеполитическую линию американского государства, основанную на невмешательстве в дела Старого Света. Иванян Э.А. История США. М., 2008. С. 377. Хотя США и были заинтересованы в установлении экономической стабильности в Европе, что обеспечивало бы рынки сбыта американского экспорта и сферы приложения капитала, не допускало бы распространения коммунистической идеологии, но неспособность Европы расплатиться со своими послевоенными долгами, революционные события в ряде стран, таких как Россия, Германия, Венгрия, распространение социалистических идей в европейских странах и их проникновение в США, способствовали усилению изоляционистских настроений в деловых, экономических и политических кругах американского государства. Однако это не мешало Соединенным Штатам проводить дальнейшую и все более экспансионистскую политику в странах Латинской Америки, выливавшуюся в интервенции на Гаити и в Никарагуа, во вмешательство во внутренние дела Мексики. Согрин В.В. Исторический опыт США. М., 2010. С. 345.

Небывалый и беспрецедентный по своим масштабам и глубине экономический кризис, разразившийся в 1929 г. и вошедший в историю под названием Великая депрессия, привел к тому, что американский капитал, размещенный за рубежом, стал изыматься, что способствовало распространению кризиса и на страны европейского континента. В Соединенных Штатах усугубление экономического и социального положения населения привело к тому, что на очередных национальных выборах 1933 г. победила Демократическая партия, президентом стал Франклин Делано Рузвельт. Эпоха его правления американским государством растянулась на 12 лет, в которые страна пережила глубочайший экономический кризис и приняла участие в самой разрушительной из когда-либо развязанных конфликтов - Второй мировой войне.

Под руководством Ф.Д. Рузвельта внешнеполитический курс американского государства сменил свое направление от невмешательства к активным действиям. Хотя в своей первой инаугурационной речи 4 марта 1933 г. касаемо внешней политики он объявил, что Соединенные Штаты станут "добрым соседом" для всех стран мира, т. е. не будут вмешиваться во внутренние дела других государств в обоих полушариях земного шара. Roosevelt F. D. First Inaugural Address. Saturday, March 4, 1933. URL:

http://www.bartleby.com/124/pres49.html. (Дата обращения:03.02.2013). Но на деле это вовсе не означало отказа Соединенными Штатами от защиты своих политических и экономических интересов в Западном полушарии и конкретно в Латинской Америке.

Изменения в области внешней политики отвечали требованиям того времени, когда в мире две крупные империалистические державы - Германия и Япония - открыто претендовали на новый передел мира согласно их военным, экономическим и политическим целям. Это требовало укрепления позиций США на международной арене, чего нельзя было сделать, оставаясь в рамках традиционной изоляционистской политики.

В 1933 г. новое правительство наконец-таки приняло решение признать Советский Союз и установить дипломатические отношения. Нормализация отношений с Россией, по мнению деловых кругов США, должна была способствовать улучшению позиций Штатов на Дальнем Востоке, где все большие обороты набирала активность агрессия Японии.

Когда в мире происходило обострение международной обстановки, росло могущество и агрессия фашистских держав "оси", крушение версальской системы и разжигание Второй мировой войны в Европе естественным образом затрагивало интересы Соединенных Штатов в гораздо большей степени, чем этого хотели и готовы были признать изоляционисты. Это еще в большей степени укрепило позиции той части финансовых и политических кругов, которые выступали за дальнейшее усиление доминирующей позиции Соединенных Штатов в мире за счет ослабления их конкурентов.

6 января 1941 г. президент Ф.Д. Рузвельт выступил с речью перед членами Конгресса США "О положении в стране", которая вошла в историю как речь о "четырех свободах", в которой он заявил, что будущее и безопасность страны и демократии чрезвычайно зависят от событий, происходящих далеко за пределами границ США, что влечет за собой невозможность оставаться в изоляции и требует оказания помощи и поддержки странам, воюющим против агрессора. Рузвельт Ф.Д. "Четыре свободы" // История США. Хрестоматия. Сост. Э.А. Иванян. М., 2007. С. 228 - 229. Следствием этого стал принятый Конгрессом США 11 марта 1941 г. Закон о ленд-лизе. Он носил патриотическое название "Законопроект № 1776 от 10 января 1941 г. о дальнейшем содействии обороне и другим целям" и позволял оказывать со стороны США военную и экономическую помощь любой стране, которая являлась "жизненно важной для обороны Соединенных Штатов", формально оставаясь при этом нейтральными. Document for January 10th: "H.R. 1776 A Bill Further to promote the defense of the United States and for other purposes (Lend Lease Act)". URL: http://www.archives.gov/historical-docs/todays-doc/?dod-date=110. (Дата обращения: 11.03.2013). На эти цели Конгресс выделил 7 млрд. долларов и первым государством, получившим помощь, стала Великобритания. Позднее, в августе 1941 г. состоялось подписание Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем Атлантической хартии, которая представляла собой декларацию о целях войны против фашизма, сплочении сил против стран "оси" и о принципах послевоенного устройства мира. The Atlantic Charter. URL: http://www.archives.gov/education/lessons/fdr-churchill/images/atlantic-charter.gif. (Дата обращения: 11.03.2013).

Как известно, дальнейшие события развивались стремительно: уже в сентябре 1941 г. Япония подписала Тройственный пакт с Германией и Италией и присоединилась к "оси", выразив тем самым желание участвовать в переделе мира, а в начале декабря осуществила бомбардировку американской военно-морской базы Перл-Харбор в Тихом океане. На следующий день, 8 декабря, президент США Ф.Д. Рузвельт выступил в Конгрессе с резолюцией об объявлении войны Японии, которая была принята единогласно. Roosevelt F. D. War Message to the nation. URL: http://www.historyplace.com/speeches/fdr-infamy.htm. (Дата обращения: 11.03.2013). А уже 11 декабря фашистские Германия и Италия ответили официальным объявлением войны Соединенным Штатам. Конгресс США единогласно утвердил ответное решение об объявлении войны этим государствам. Таким образом, произошел окончательный переход Соединенных Штатов Америки от традиционной политики невмешательства к активным всесторонним действиям на международной арене. С изоляционизмом было покончено.

1.3 Предпосылки разработки плана Маршалла и его сущность

После окончания Второй мировой войны Соединенные Штаты Америки были единственной крупной капиталистической державой, которая за годы своего участия в войне не только не ослабла, а напротив еще более усилилась в экономическом и военном отношении. Она понесла людские потери, принимая участие в военных операциях с союзниками на других континентах, но ее население и территории не пострадали ни от военных действий, ни от иноземного нашествия. Все потери Соединенных Штатов были несопоставимо малы в сравнении с потерями стран-союзниц в борьбе с государствами оси. Послевоенное ослабление западноевропейских стран и восстановление ими своего национального хозяйства, для которого требовались большие денежные ресурсы, параллельно сопровождалось усилением экономической мощи США.

Соединенные Штаты умело использовали военную обстановку в мире для значительного и ускоренного развития своего производства, в частности военной промышленности. В 1943 г. объем военной продукции вырос в два раза по сравнению с 1939 г., а после войны стоимость промышленной продукции США уже составляла 2/3 стоимости промышленной продукции всех капиталистических стран мира вместе взятых. США сосредоточили 73 % мирового запаса золота, а чистые прибыли американских монополий за годы войны составили 87 млрд. долларов. Новейшая история 1939-1975 гг. Курс лекций. Под ред. проф. В.В. Александрова. М., 1977. С. 272.

Очередная мировая война вновь нанесла огромный урон главным западноевропейским экспортерам капитала - и победителям и побежденным. И только США вышли из войны значительно усилившимися. Ключевое положение в международной валютной системе занял доллар. Начало этому было положено еще во время войны, когда в июле 1944 г. в США состоялась Бреттон-Вудская международная конференция, в которой приняли участие 730 делегатов и 44 стран мира. Конференция была посвящена урегулированию международных финансовых и валютных отношений по окончанию Второй мировой войны и согласованию принципов новой валютной системы. Bretton Woods System. URL:http://www.polsci.ucsb.edu/faculty/cohen/inpress/bretton.html. (Дата обращения: 13.12.2012). Основными результатами этой конференции стало установление новой Бреттон-Вудской международной системы организации денежных отношений и торговых расчетов, которая заменила собой старую финансовую систему, основанную на "золотом стандарте". В новой системе доллар США признавался мировой резервной валютой наравне с британским фунтом стерлингов, но вскоре занял лидирующую позицию и закрепил за собой статус главной резервной валюты. Он был приравнен к золоту в соотношении 35 долл. за 1 тройскую унцию, равную 31,1035 г. Бреттон-Вудская финансовая конференция 1944 года. Справка. URL:

http://ria.ru/economy/20090722/178243946.html.(Дата обращения: 12.12.2012). Этот курс был фиксированным. Таким образом, можно сказать, что созданная система обеспечила несомненную выгоду для Соединенных Штатов, которые получили валютную гегемонию, оттеснив своего давнего конкурента Великобританию на второй план, так как доллар стал главным средством международных расчетов.

Организационными звеньями Бреттон-Вудской системы стали созданные во время конференции международные финансовые организации, получившие название Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ). Создание МБРР преследовало своей целью сократить масштабы бедности в странах, относящихся к средним по уровню доходов, и так же в кредитоспособных странах, где уровень доходов оставался низким. Осуществление поставленной цели должно было происходить путем содействия устойчивому развитию через предоставление займов, гарантий, оказание аналитических и консультационных работ. МБРР вошел в структуру Группы Всемирного Банка и управляется в интересах своих стран-членов. С момента своего создания МБРР стал одним из наиболее авторитетных заемщиков на мировом финансовом рынке и предоставляет кредиты для экономического развития стран-членов на выгодных условиях по низким процентным ставкам. Наравне с акционерным капиталом источником ресурсов МБРР стали размещение облигационных займов (в основном на американском рынке) и средства, вырученные от продаж облигаций. International Bank for Reconstruction and Development (IBRD). URL: http://go.worldbank.org/SDUHVGE5S0. (Дата обращения: 11.04.2013). Неотъемлемым условием для вступления в банк являлось участие соответствующей страны в Международном валютном фонде, который взял на себя функции по контролю и обеспечению развития международного валютно-финансового сотрудничества, содействию стабильности валют, способствованию процессу расширения и сбалансированного роста международной торговли, оказанию помощи в создании многосторонней системы расчетов и предоставлять ресурсы государствам-членам, которые испытывают затруднения в финансировании платежного баланса. Уставной капитал МВФ был определен в размере 8,8 млрд. долларов, причем наибольшие квоты устанавливались для Соединенных Штатов - 2,75 млрд. долларов (31,25 %), Великобритании- 1,3 млрд. (14,8 %), Советского Союза - 1,2 млрд. (13,6 %), Китая - 550 млн.(6,25 %), Франции - 450 млн. (5,1 %), Индии - 400 млн.(4,5 %), Канады - 300 млн.(3,4 %), Голландии - 275 млн. (3,1 %), Бельгии - 225 млн. (2,5 %) и Австралии - 200 млн. долларов (2,3 %). International Monetary Fund (IMF). URL: http://www.imf.org/external/about.htm. (Дата обращения: 09.04.2013). И, несмотря на то, что в созданных МБРР и МВФ, странами-членами стали все государства, участвовавшие в Бреттон-Вудской конференции, а позднее к ним присоединились многие другие страны мира, лидирующие позиции с самого начала неоспоримо принадлежали Соединенным Штатам, что еще больше упрочило их положение в мировой экономике.

В целом так же нельзя не отметить, что в этот период многосторонняя дипломатическая деятельность США приобрела невиданный ранее размах - их участие в международных конференциях и международных организациях приобрело беспрецедентный масштаб и продолжало увеличиваться за счет бурного роста самих организаций, который был вызван объективными условиями развития всего окружающего мира.

Однако уже на завершающем этапе Второй мировой войны и в первые месяцы после ее окончания внешняя политика США изменила свой курс от согласования действий и решений участников антигитлеровской коалиции к попыткам диктовать в одностороннем порядке американские условия по обустройству послевоенного мира остальным странам. Считалось, что разгром фашистских сил, ослабление других государств-союзников по антигитлеровской коалиции, возрастающий экономический потенциал США создают все необходимые условия для мировой гегемонии. Новейшая история 1939-1975 гг. Курс лекций. Под ред. проф. В.В. Александрова. М., 1977. С. 277.

Франклин Рузвельт не дожил до победы и после его смерти пост президента Соединенных Штатов занял вице-президент и тоже демократ Гарри Трумэн, при котором наступило "похолодание" в отношениях между двумя мировыми державами - Соединенными Штатами и Советским Союзом, произошел поворот от сотрудничества к конфронтации, что, как всем известно, привело к "холодной войне" (англ. "Cold War"). Cold War. URL: http://www.history.com/topics/cold-war. (Дата обращения: 13.03.2013).

5 марта 1946 г. Уинстон Черчилль (уже покинувший на тот момент пост премьер-министра Великобритании, но оставшийся членом британского парламента и лидером консервативной партии, находившейся на тот момент в оппозиции), в сопровождении президента США Трумэна, выступил с речью в американском городе Фултон, в которой отметил, что коммунистические партии, бывшие ранее не очень значительными, теперь достигли исключительной силы во многих государствах Восточной Европы и стремятся всюду установить тоталитарный контроль, во многом подчиняясь Москве. Из речи У. Черчилля в Фултоне, 5 марта 1946 г. // Хрестоматия по Новейшей истории: В 3-х т. М., 1960 - 1961. Т. 3, ч.1. М., 1961. С. 437-439. Указывая на рост коммунистической угрозы, он выдвинул идею образования военного союза англоговорящих стран с целью борьбы с ней и призвал проводить по отношению к Советскому Союзу политику силы. Это ознаменовало начало многолетней гонки вооружений. А США, демонстрируя эту "политику силы", провели очередное испытание атомных бомб 1 и 25 июля 1946 г, показывая тем самым свое превосходство и мощь. Таким образом, они продемонстрировали новый американский внешнеполитический курс, который получил название "атомная дипломатия". Немногим позднее, в 1947 г., чиновник госдепартамента США и видный политический деятель Джордж Фрост Кеннан впервые выдвинул формулу "сдерживания русских экспансионистских тенденций", которая стала официальной доктриной "сдерживания". Новейшая история 1939-1975 гг. Курс лекций. Под ред. проф. В.В. Александрова. М., 1977. С. 277. Но прежде всего эта доктрина обосновывала и отображала глобальные масштабы американского экспансионизма и оправдывала политику силы во всех ее проявлениях.

То есть, как мы можем заметить, американское правительство, стремясь обосновать и оправдать свой агрессивный курс, провозглашает очередные новые односторонние внешнеполитические доктрины, в которых сначала не так явно, но затем все более в открытой форме излагаются планы на установление "американского мира", опирающегося на "атомную дипломатию" и доллары, на подавление мирового революционного движения и подчинение остальных капиталистических стран Соединенным Штатам. Мельников Ю.М. Внешнеполитические доктрины США. М., 1970. С. 11 - 12.

Под эти доктрины стали подводиться все агрессивные действия Соединенных Штатов на международной арене. Конкретное выражение внешнеполитический курс США получил в доктрине Трумэна и плане Маршалла, которые стали одними из важнейших этапов в формировании американской послевоенной политики в мире.

Предпосылкой к провозглашению доктрины Трумэна стала информация, поступившая в феврале 1947 г. в Государственный департамент США из посольства Великобритании, которая указывала на невозможность выполнения Лондоном из-за значительного финансово-экономического затруднения ранее взятых на себя обязательств по оказанию финансовой помощи и поддержки правительствам Турции и Греции после окончания Второй мировой войны.

В свете этих событий политические верхи США опасались и не желали допустить распространения коммунистической угрозы в Южной Европе, которая являлась стратегически важным регионом. Тем временем в Греции росла активизация деятельности прокоммунистического Национального фронта освобождения, а в Турции происходило давление на слабое правительство со стороны Советского Союза с требованием установить международный контроль над стратегически важным проливом Дарданеллы, и поэтому США приняли решение о выделении огромных сумм федеральных ассигнований для оказания не только экономической, но и военной помощи турецкому и греческому правительствам. Aid to Greece and Turkey// The Department of State Bulletin Vol. XVI, No. 409 A, May 4, 1947. Washington, 1947. P. 827 - 909. 12 марта 1947 г. президент Трумэн выступил перед совместной сессией обеих палат Конгресса США, запросив на реализацию этой помощи средиземноморским странам 400 млн. долларов. Это напрямую свидетельствовало о намерении Соединенных Штатов взять на себя функции мирового лидера и об окончательном отказе от политики изоляционизма, ведь, по сути, обращение Трумэна от 12 марта фактически было направлено на конкретизацию и немедленное воплощение в жизнь в конкретном регионе общемировых притязаний и принципов экспансионистской и антикоммунистической политики США. Truman Doctrine (1947). URL: http://www.ourdocuments.gov/doc.php?flash=true&doc=81. (Дата обращения: 15.02.2013).

Очередным логическим этапом в борьбе Соединенных Штатов с коммунизмом в мире и дополнением к провозглашенной доктрине Трумэна во внешнеполитической деятельности стал план Маршалла, в процессе разработки которого принимали активное участие представители большого бизнеса США. После переговоров министров иностранных дел США, Великобритании, Франции и СССР в Москве в марте-апреле 1947 г. о выработке мирного договора с Германией и обсуждении ее будущего, в Соединенных Штатах было решено создать специальную группу по планированию политики, главой которой стал Дж. Кеннан. Эта группа получила указание найти способ укрепления влияния США в странах Западной Европы, главным рычагом воздействия которого должна была стать экономическая помощь. С этим заданием группа справилась в довольно короткие сроки и уже к 23 мая 1947 г. представила генералу Маршаллу доклад с рекомендациями, соответствующий поставленным целям, который и был положен в основу плана Маршалла. Уткин А.И. Стратегия глобальной экспансии: внешнеполитические доктрины США. М., 1986. С. 59.

Итак, планом Маршалла стал план по восстановлению экономики стран Европы после Второй мировой войны, который представил в своей речи в Гарвардском университете в Кембридже, штат Массачусетс, государственный секретарь генерал Джордж Кэтлетт Маршалл 5 июня 1947 года. Этот план получили официальное название - Программа восстановления Европы (англ. The European Recovery Program (ERP)) The Marshall Plan and the establishment of the OEEC. URL: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/7cbc25dd-0c8d-49b1-924c-53edb2a59248/en. (Дата обращения: 10.12.2012).. В своем выступлении Маршалл дал обзор экономического упадка Западной Европы, произошедшего в результате Второй мировой войны и усугубившегося после жестоких холодов зимы 1946-1947 гг. на европейском континенте. Он отметил, что в ближайшие годы нужды Европы в иностранных продуктах питания и жизненно важных товарах во многом превысят способность европейских стран расплатиться за них и поэтому Европе необходимо оказать дополнительную помощь, чтобы не допустить еще большего ухудшения социально-политической и экономической ситуации. Особо акцентировалось внимание на том, что политика Соединенных Штатов не была направлена против какой бы то ни было страны или доктрины, а использовалась для борьбы с нищетой, хаосом и отчаянием с целью возрождения в мире работающей экономики. И при этом инициатива, по мнению Дж. Маршалла, должна была непосредственно исходить из Европы: "Роль США должна состоять в оказании дружеской помощи в разработке европейской программы в той мере, в какой это практически возможно для нас. Программа должна быть совместно, оговоренной между собой, если не всеми, то значительным числом европейских государств". Speech by George C. Marshall, "European Initiative Essential to Economic Recovery", June 5, 1947 // Department of State Bulletin, 15 June 1947. P. 1159-1160. URL:

http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/marshall/large/documents/index.php?pagenumber=2&documentdate=1947-06-05&documentid=8-7. (Дата обращения: 07.12.2012).

В выступлении Маршалла не было конкретно оговорено, каким странам будет предоставлена помощь, но при этом условия для получения этой самой помощи были абсолютно не приемлемы для Советского Союза и стран Восточной Европы. Среди выдвигаемых требований было предоставление США сведений о структуре экономики, открытость доступа американским компаниям и передача американцам значительной степени контроля над внутренними экономическими процессами. СССР такие условия естественно не принял. Тем самым правительство США целенаправленно шло на окончательное разделение европейских стран на два противопоставленных друг другу региона - Западную и Восточную Европу. Уткин А.И. Стратегия глобальной экспансии: внешнеполитические доктрины США. М., 1986. С.60.

Соединенные Штаты обратили свой взор на те страны, экономические системы которых не были закрыты для американского вмешательства и влияния. С 12 по 15 июля 1947 в Париже собрались представители 16 стран Западной Европы и после ряда согласований и процедур одобрили принятие экономической помощи США, образовав Комитет европейского экономического сотрудничества (англ. Committee of European Economic Cooperation (CEEC)) для координации Программы восстановления Европы. The Marshall Plan and the establishment of the OEEC. URL: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/7cbc25dd-0c8d-49b1-924c-53edb2a59248/en. (Дата обращения: 10.12.2012). В созданный Комитет вошли Англия, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Дания, Люксембург, Швеция, Швейцария, Португалия, Греция, Австрия, Норвегия, Ирландия, Исландия и Турция. Это удовлетворяло одно из пожеланий американского правительства - видеть европейские страны более сплоченными - что облегчало бы задачу прямого и косвенного влияния и контроля над ними. Уткин А.И. Стратегия глобальной экспансии: внешнеполитические доктрины США. М., 1986. С.60.

К началу 1948 года правящие круги США закончили разработку плана Маршалла - плана открытого вовлечения Соединенных Штатов в экономику стран Западной Европы. После трехмесячного обсуждения в Конгрессе, состоялось подписание президентом Трумэном 3 апреля 1948 г. закона "Об оказании помощи иностранным государствам", что стало официальной датой начала действия плана Маршалла в Европе. На основе этого закона США заключили двусторонние договоры об оказании помощи с 16 государствами Западной Европы. В соответствии с законом 1948 г. сумма ежегодных безвозвратных субсидий равнялась 4,3 млрд. долларов и 1 млрд. долларов составили кредиты. План Маршалла. URL: http://www.hrono.ru/sobyt/1900sob/1947marshal.php. (Дата обращения: 03.02.2013). Эти деньги предоставлялись Европе на безвозмездной основе, но главным из условий их использования было приобретение на них американских же товаров, так как в первые послевоенные годы более половины промышленной продукции производилось в Соединенных Штатах и требовались рынки ее сбыта.

Согласно закону 1948 г. "Об оказании экономической помощи иностранным государствам" в Соединенных Штатах в округе Колумбия для управления программой учреждалось правительственное агентство, получившее название Администрации по экономическому сотрудничеству (далее Администрация), руководителем которой стал назначаемый президентом по совету и с согласия Сената администратор. Закон об оказании помощи иностранным государствам 3 апреля 1948 г.// Хрестоматия по Новейшей истории: В 3-х т. М., 1960 - 1961. Т.3, ч. 1. М., 1961. С. 409.

Так же по принятому закону 1948 г. предусматривалось отправить в Европу постоянного представителя Соединенных Штатов по координации экономической программы помощи согласно плану Маршалла для западноевропейских стран. На эту должность был назначен бывший посол США в СССР и в Великобритании, видный политический деятель Уильям Аверелл Гарриман. В каждой стране-участнице программы создавались специализированные органы - Миссии по экономическому сотрудничеству, главы которых получали инструкции непосредственно из американской Администрации, были ответственны перед ней и должны были своевременно отчитываться о своей работе перед главами американских дипломатических миссий, расположенных в соответствующей стране. Foreign Assistance Act of 1948. Sec. 109, p. 142. URL:

http://www.marshallfoundation.org/library/documents/Marshall_Plan/Reports/Foreign_Assistance_Act_of_1948.pdf (Дата обращения: 28.11.2012).

В странах-участницах программы были открыты так называемые эквивалентные фонды, т.е. фонды валюты (например, в Италии - "фонд в лирах"), эквивалентные сумме американской помощи. Эти фонды представляли собой счета в национальных банках стран для хранения доходов от продажи товаров, поставляемых по программе, а затем эти деньги использовались для финансирования новых капиталовложений. Эллвуд Д.У. План Маршалла: стратегия, которая принесла плоды // Электронный журнал Государственного департамента США, апрель 2006 года. URL:

http://nato.w-europe.org/show.php?art=136&rubr=26. (Дата обращения: 12.01.2013). Производить закупки можно было только в Соединенных Штатах, что стимулировало рост американского экспорта. Для координирования получаемой помощи и распределения средств фондов 16 апреля 1948 г. было создано постоянное агентство получившее название Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) (англ. Organization for European Economic Cooperation (OEEC)). The Marshall Plan and the establishment of the OEEC. URL: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/7cbc25dd-0c8d-49b1-924c-53edb2a59248/en. (Дата обращения: 10.12.2012). Американская Администрация по экономическому сотрудничеству так же контролировала и направляла расходование средств эквивалентных фондов, что позволяло влиять не только на объем и направление капиталовложений, но и в целом на инвестиционную политику в странах Западной Европы.

Для получения необходимой помощи, страны-участницы программы должны были неуклонно следовать некоторым правилам, среди которых было направление в американскую Администрацию плана-заявки для одобрения, снижение таможенных пошлин для Соединенных Штатов, запрет на вывоз в восточноевропейские страны и СССР товаров, перечисленных в специальном американском списке, предоставление США любой требуемой информации и предоставление американским гражданам равных прав в промышленной и коммерческой деятельности. Главным требованием к правительствам стран-участниц программы было отсутствие в их составе коммунистов, что было неукоснительно выполнено.

Согласно плану Маршалла в первые годы осуществления программы помощи пять западноевропейских стран, в числе которых были Франция, Англия, Италия, Голландия и ФРГ (которая присоединилась к программе после своего образования в 1949 г.), получили 8278, 6 млн. долларов, что составило 77% средств, потраченных в тот период по плану Маршалла. Поставки по этому плану достигли рекордного уровня и составляли от 2/5 до 2/3 американского экспорта в западноевропейские страны в 1948-1952 гг. Захматова Р.М. Американская экономическая экспансия в странах Западной Европы// Американский экспансионизм/ Отв. ред. д.и.н. Г.Н. Севостьянов. М.,1986. С. 255. В целом в ходе осуществления программы экономической помощи Европе уровень американского экспорта в страны Западной Европы увеличился с 9,5 млрд. долларов в 1946 г. до 15 млрд. в 1952 г. Наибольшую выгоду от этого извлекли американские монополии. Иванян Э.А. История США. М., 2010. С. 433.

В октябре 1951 г. в силу вступил новый "О взаимном обеспечении безопасности", который заменил собой закон 1948 г. и предоставлял как экономическую, так и военную помощь США своим союзникам по недавно созданному блоку НАТО. План Маршалла предоставил западноевропейским странам-участницам более 12,5 млрд. долларов. На окончательном этапе своей работы механизм плана в значительной степени был использован Вашингтоном для того, чтобы сориентировать экономику стран-получателей американской помощи на военное производство. Каренин А. Эволюция основных военно-политических доктрин США после 1945 г. // Американский экспансионизм. Новейшее время/ Отв. ред. д.и.н. Г.Н. Севостьянов. М., 1986. С. 116.

Средства, получаемые по плану Маршалла, использовались в первую очередь для покупки товаров, необходимых для европейской экономики: продуктов питания, сельскохозяйственной продукции, сырья, промышленного оборудования и инструментов. Помимо европейских стран, США выделяли средства и на развитие производства стратегических товаров в бывших европейских колониях: в октябре 1948 г. ОЕЭС инициировала создание Комитета по заморским территориям (англ. Committee for Overseas Territories (COT)), который через специальный фонд призвал европейские страны к сотрудничеству с Соединенными Штатами по развитию Африки. The Marshall Plan and the establishment of the OEEC. URL: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/7cbc25dd-0c8d-49b1-924c-53edb2a59248/en. (Дата обращения: 10.12.2012).

Огромные средства, предоставляемые западноевропейским странам по плану Маршалла, так же шли на расширение и укрепление их военно-стратегического потенциала. Об этом можно судить по программе финансирования строительства промышленных объектов, которая предусматривала, что из средств, поступающих по плану Маршалла и более поздним программам военной помощи, не менее 1 млрд. долларов должны были пойти на строительство, модернизацию и оборудование крупных промышленных объектов военного назначения. К 30 июня 1951 г. американская Администрация утвердила строительство в Западной Европе 139 военно-промышленных объектов на сумму более 2,25 млрд. долларов, большая часть из которых направлялась на военное строительство в Англии, Франции и Италии. Захматова М.Р. Американская экономическая экспансия в странах Западной Европы // Американский экспансионизм / Отв. ред. д.и.н. Г.Н. Севостьянов. М.,1986. С. 256.