Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие системы органов полиции в Российской Империи во второй половине XIX века

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Исторический подход к исследованию проблематики правоохранительных органов нашего государства предоставляет возможность осознать проблемы, которые остаются на сегодняшний день, и даёт возможность отыскать способы и пути обнаружения, стимулирования и выявления положительных тенденций и торможения неблагоприятных явлений. Много положительных моментов содержит опыт Министерства Внутренних Дел (МВД) Российской Империи, который может быть полезным в организации работы современных органов внутренних дел.

В настоящее время Российская Федерация испытывает непростой период в своей истории. В условиях социально-экономических, политических, правовых и иных реформ, познание истории России на рубеже XIX-XX столетий, осмысление значимости Министерства внутренних дел, деятельности государственного аппарата того времени, а также причин, которые вызвали последующие события, принимает особенное значение.

Важным этапом развития российского общества является вторая половина XIX века - начало XX века. Постоянно притягивало внимание учёных отечественной истории этот противоречивый и в тоже время сложный процесс, который затронул все сферы жизни общества. Внутренней политике данного периода посвящено существенное количество работ. Учреждённое МВД в сентябре 1802 года российским императором Александром I играло центральную роль во внутренней политике Российской империи, претворяя в жизнь все указы императора. К середине XIX столетия оно ведало самым обширным кругом вопросов, наиболее важным из которых считалась охрана общественного порядка и спокойствия граждан.

Для исследования деятельности полиции Российской Империи наиболее интересным, считается период конца XIX - начала XX веков, который отразил все её наиболее характерные недостатки и достоинства. В то же время, невозможно понять формирование и развитие российской государственности без полного представления о месте и роли в государственном механизме органов внутренних дел.

Процессы модернизации Российской империи были обусловлены отменой крепостного права и проведением комплекса реформ в разных сферах жизнедеятельности нашего общества и государства. МВД заняло главное место в государственном механизме уже после реорганизации в 1880 году, сосредоточив в своем ведении существенную часть внутренних функций страны и при этом оказывая колоссальное воздействие на развитие всех экономических, политических и социальных и процессов.

Раскрытие роли и места МВД в государственном механизме Российской империи, в единой системе органов внутренних дел, освещение основных форм, направлений и методов деятельности, дает возможность изучить процессы развития правоохранительных органов в XIX - начале XX вв., функционирования полиции, ее полномочий, проследить изменение статуса и функционала полицейских органов и органов местной администрации. правоохранительный полиция сыск городовой

Историографический обзор. В историографии темы можно выделить три основных этапа, которые полностью совпадают с общей периодизацией отечественной исторической науки: дореволюционный, советский и современный.

Для дореволюционного этапа свойственно обращение к исследованию структуры и деятельности учреждений министерства, в первую очередь, правоведов. Большинство из учёных придерживалось либеральных общественно-политических взглядов и с позиций «государственной школы» трактовало правовые основы деятельности данного ведомства. Наиболее существенный вклад в изучение темы внесли такие авторы, как И.А. Блинов, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Лазаревский, A.B. Лохвицкий, И.М. Страховский.

На советский период отечественной истории приходится второй этап историографии. Изучение повседневной деятельности учреждений Министерства внутренних дел Российской империи, не велось вплоть до середины 1960-х гг. Преобладающая в исследованиях историков нашего государства была революционная тематика. Внутренняя политика самодержавия исключительно негативно рассматривалась и оценивалась ими. История государственных учреждений дореволюционной России оставалась почти малоизученной, в особенности это касалось регионального аспекта. Базовое исследование советского историка Николая Михайловича Дружинина

«Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева», можно назвать единственным исключением, в котором было детально проанализировано управление государственными крестьянами в дореформенный период иего состояние к середине XIX века.

Снова проявляется интерес с середины XX столетия к системе государственных учреждений дореволюционной России. В первую очередь это связано с трудами известного отечественного историка Петра Андреевича Зайончковского. В своих работах «Российское самодержавие в конце XIX столетия», «Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов», он впервые ввел в общенаучный оборот новый вид источников - формулярные списки чиновников Российской империи.

П.А. Зайончковский не только сформировал новые подходы к изучению государственного аппарата Российской империи второй половины XIX - начала XX века, но и основал научную школу его изучения. Наибольший интерес из числа работ представителей данной школы представляет работа Николая Петровича Ерошкина, в которой впервые дан анализ структуры губернских и уездных учреждений МВД. Бесспорный вклад в исследование царской полиции в целом и Министерства внутренних дел, в частности, привнесла работа Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений дореволюционной России. Он проанализировал структуру губернских учреждений в данном исследовании, которые считались ядром местной администрации и, по сути, входящих в систему учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел (канцелярии губернатора и губернского правления).

На рубеже 1980-1990-х гг. наступает современный этап развития отечественной историографии, отличительной особенностью которого стал рост заинтересованности к деятельности государственных учреждений и чиновничьего аппарата дореволюционной России.

Круг специальных исследований, которые в историко-правовом аспекте охватывают деятельность Министерства органов внутренних дел в период 1880 - 1917 гг. весьма ограничен. Здесь следует отметить труды Р.С. Мулукаева «Система органов внутренних дел дореволюционной России»и Д.И. Шинджикашвили «Министерство внутренних дел царской России в период империализма: структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами». В последние годы вышел ряд статей по теме исследования.

Теоретическую базу диссертации составляют работы ученых- правоведов России: А.В. Борисова, В.В. Бородина, П.П. Баранова, Т.У. Воробейниковой, Н.В. Витрука, И.А. Возгрина, Ю.И. Гревцова, Н.П.

Ерошкина, А.В. Зиновьева, А И Королева, И.Ю. Козлихина, Г.Д. Ковалева, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, А.А. Лопухина , Д.И. Луковской, Н.И. Матузова, Р.С. Мулукаева, Л.А. Николаевой, Р.В Нарбутова, И.Ф. Покровского, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, М.И Сизикова, И Е Тарханова, Л.Б. Тиуновой, А.И. Экимова, А.Н. Ярмыш. В последнее десятилетие значительно увеличилось количество диссертационных исследований, посвященных деятельности Министерства внутренних дел в дореволюционной России, авторы которых исследуют: во-первых, место данного ведомства в государственном механизме, структуру и функции; во- вторых, тенденции формирования органов предварительного следствия; в- третьих, роль в механизме регулирования религиозных отношений, в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права; в-четвертых, роль в защите интересов подданных Российской империи после отмены крепостного права и ряд иных проблем.

Большая часть данных исследований имеет историко-правовой характер и анализирует структурные изменения, а кроме того посвящено правоохранительным и карательным функциям учреждений МВД.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является история развития системы органов полиции в Российской Империи во второй половине XIX начале ХХ века.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: проанализировать эволюцию правоохранительной системы России до исследуемого периода, рассмотреть этапы формирования специализированных органов сыска ХIХ столетия, место и роль МВД в системе государственных органов, его структуру и функции, изучить развитие законодательства, регламентировавшего организацию и деятельность МВД и входящих в него структурных подразделений в общей системе проводившихся преобразований, исследовать роль полиции в жизни Москвы в исследуемый период времени, организационно-правовые изменения в структуре и деятельности МВД во второй половине XIX в начале XX века.

Предметом исследования является историко-правовая сторона, законодательство и иные нормативные правовые акты деятельности и организации органов полиции во второй половине XIX начале ХХ века.

Объектом исследования является система органов полиции как часть государственного механизма Российской империи, которая была создана с целью поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности населения. Методологической основой решения поставленных задач стали принципы объективности, историзма и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в историко-правовом исследовании. Проблемно-исторический метод исследования позволил подвергнуть рассмотрению и обобщить положение правового обеспечения организации и деятельности уголовного сыска ведомственными инструкциями и указами, с учетом изменения экономической и политической обстановки в стране. Характер задач, которые были поставлены в выпускной квалификационной работе, вызвал необходимость использования различных методов исследования. В ходе работы автором использовались статистические, сравнительно-исторический методы.

Источниковую базу составляют сборники опубликованных нормативных и правовых документов, а кроме того материалы периодической печати.

Одним из важных источников изучения историко-правового состояния организации и деятельности уголовного сыска стали Полное собрание законов Российской империи, «Ведомости Санкт-Петербургского градоначальства и столичной полиции». Так же широко публиковались в дореволюционное время приказы и инструкции для чинов полиции. В работе использованы инструкции и указания к работе полиции, выпущенные в различные исторические периоды. На основе анализа отдельных дел изучен ряд юридических казусов и сложных моментов, с которыми сталкивались полицейские в ходе службы. Кроме того, большое значение при изучении деятельности полиции и жандармерии имеют воспоминанияи переписка частных лиц. Так, например, воспоминания И.Ф. Кошко показывают особенности функционирования правоохранительных органов регионах, те трудности, с которыми сталкивались губернаторы на местах.

В нашей выпускной квалификационной работе на основе уже существующих исследований, часть из которых на сегодняшний день в библиографическом отношении стала редкостью, опубликованных источников и диссертаций воссоздать обобщающую работу по истории полицейских органов XIX - начала ХХ вв., доступную для использования в учебном процессе в школе на уроках обществознания и в специализированных средних учебных заведениях.

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РУССКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ

1.1 Эволюция правоохранительной системы в России

В Русском государстве в течение нескольких веков полицейские функции осуществляли различные государственные органы. В первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII вв.), а затем и в Древнерусском государстве (IX-XII вв.) полицейские функции осуществлялись при помощи княжеских дружин. По мере развития феодального общества полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Розыск преступников, похищенных животных и других объектов имеет в России глубокие исторические корни. Косвенно об этом свидетельствует то, что к IX веку некоторые способы его проведения имели уже законодательное закрепление. Так, «Русская правда» упоминает о мечниках и вирниках, осуществлявших исполнение судебных приговоров путем взыскания с осужденных штрафов - вир, продаж, а также судебных пошлин. В дальнейшем перечень органов, которые выполняли функции полиции, расширился. Это произошло потому, что процесс общественной жизни усложнился. Преступление стало рассматриваться, прежде всего, как деяние, посягающее на интересы государства и установленный правопорядок. В этой связи существенно возрастает роль государственных органов в расследовании и раскрытии преступлений.

Начиная с XV столетия, денежные штрафы идут государству, одновременно с этим в качестве наказаний начинают использоваться тюремное заключение, телесные наказания и смертная казнь. Телесные наказания, главным образом в виде наказания кнутом, полагались за преступления, не относящиеся к разряду тяжких, если конечно, их не совершал человек признанный профессиональным преступником - «лихим».

Другим видом телесного наказания было членовредительство, то есть отсечение рук, ног, ушей, носа, ослепление. Так, например, уже в XIV веке любому обнажившему оружие и нанесшему рану другому в присутствии царя полагалась смертная казнь, а просто обнажившему оружие в присутствии царя отсекали руку.

По мере ликвидации феодальной раздробленности и централизации Северо-восточной Руси в составе Московского Великого княжества полицейские функции из рук местного самоуправления переходят в руки государства. Их выполнение поручается наместникам и воеводам как представителям центральной власти. При наместниках и воеводах появляются специальные люди - «сыщики», для которых выполнение полицейских функций становится профессией, им в помощь наместники и воеводы давали военные отряды. В таком виде эта судебно-полицейская система просуществовала до 1539 г., когда правительством Ивана Грозного было начато проведение коренной реформы полиции, а затем и суда.

Разумеется, этот ответственный поступок был делом не одного дня и даже не одного года. Обстоятельства диктовали правительству, тогда еще несовершеннолетнего царя Ивана, настоятельную необходимость создания новой системы общественного порядка. Это определялось тем, что общая нестабильность в стране, вызванная борьбой за власть боярских группировок вокруг несовершеннолетнего царя Ивана IV, будущего первый царь всея Руси Ивана Грозного, привела к невиданному ранее росту, как тогда говорили «разбоев».

В 1539 году, для борьбы с нарастающими разбоями, фактически управлявшая тогда страной Боярская Дума, создала временную комиссию из числа ряда своих членов - «Бояре в Москве, которым разбойные дела приказаны». Но поскольку разбои не думали прекращаться, то это вначале временное учреждение вскоре стало постоянным под названием «Разбойной избы», а с 1571 года «Разбойного приказа». Под этим названием оно просуществовало до 1701 года.

В XV веке начинает складываться, а в XVI и XVII вв. становится ведущей процессуальная форма, получившая название «розыск» или «сыск». Так обозначалось расследование по тому или иному делу, которое производилось государственными органами. Сыскари проводили допросы обвиняемого, устанавливали доказательства и т.д. При этом использовались различные методы, в том числе и негласного характера. В частности, согласно именному царскому указу, изданному 2 сентября 1695 года, воеводам в городах предписывалось «про воров и разбойников проведать тайно всякими мерами». Однако главное значение в розыскном процессе имела пытка. «А приведут татя... и того татя пытать», - гласила статья 9 главы XXI Соборного Уложения 1649 года.

Жалобы на притеснения со стороны обыщиков заставили Ивана Грозного ввести постоянный полицейский орган из числа местных выборных людей - губных старост. По сведениям русского историка Николая Михайловича Карамзина, слово губа в древнем немецком праве означало усадьбу, а в российском - волость или ведомство. У Карамзина есть указание на факт закрепления, что «он (Федор Иоаннович) в 1592 или в 1593 году законом уничтожил свободный переход … и навеки укрепил их за господами». Губные старосты избирались на несколько лет из дворян. Необходимо было, чтобы кандидат на эту должность и «грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен», то есть должен был быть грамотным, образованным, честным и обеспеченным. Избранный в губные старосты являлся в Москву в Разбойный приказ, где приводился к присяге и получал губной наказ. Помощниками губных старост были губные целовальники, избравшиеся «сошными людьми». Губные старосты и целовальники составляли губную избу, орган местного самоуправления в уезде, выполнявший также полицейско-судебные функции. Губные избы ведати «разбойные, и убийственны, и татийные дела, про татей и про разбойников сыскивали и того смотрели и берегли накрепко, чтобы однолично нигде татей и разбойников, разбойничных станов и приездов не было».

В период царствования второго русского царя из династии Романовых, Алексея Михайловича Тишайшего политические преступления находились по-прежнему в ведении приказов и воевод, в их разборе Боярская Дума продолжала также принимать участие. В 1671 года лично допрашивали донского казака, предводителя восстания Степана Тимофеевича Разина члены Боярской Думы. Многие историки писали о документальных материалах, связанных с восстанием Степана Разина. Из числа тех, кто имел непосредственное отношение к допросам Разина, источники именуют боярина князя Юрия Алексеевича Долгорукого, главнокомандующего войсками, отправленными против восставших, в том числе самого царя.

В этот период времени начинают создаваться специальные органы политического сыска. Таковым стал, к примеру, Приказ тайных дел. Данный орган был многофункциональным, он сыграл известную роль в истории формирования органов политического сыска, так как часть дел по политическим преступлениям расследовалась именно в Тайном приказе. Политические дела брались в Тайный приказ из других приказов, из Боярской думы, а также по распоряжению царя.

Тайный приказ, таким образом, выступал как своеобразный орган надзора, пользовавшийся правом пересмотра и новейшего решения дел. Политические дела так же рассматривались специально создаваемыми следственными комиссиями. Возглавлялись комиссии как правило близкими к царю лицами. Комиссии создавались для следствия и суда над участниками массовых движений. К примеру, о восстаниях в Великом Устюге, Курске в 1648 году. Существовали и весьма курьезные дела, к примеру, дело холопа Г. Сумарокова 1660 года, который стрелял по галкам из пищали, а угодил в царские покои. Приговор комиссии был суров: отсечены правовая нога и левая рука.

Формирование Тайного приказа и следственных комиссий было не случайным. Правление царя Алексея Михайловича проходило в условиях острых общественных противоречий, выливавшихся в самые крайние формы. Достаточно вспомнить восстания в Москве, Курске, Великом Устюге, Пскове и других городах, Соловецкое восстание и крестьянскую войну 1670-1671 годов. Это делало важным укрепление усмирительного аппарата, в том числе и политической полиции. Однако ее главная реформа была проведена последним царём вся Руси Петром Первым. § 2. Формирование специализированных органов сыска

Император Пётр I начал формирование «регулярной» полиции, издав в 1718 году приказ об учреждении в Петербурге должности генерала- полицмейстера. В предыдущем параграфе первой главы работы были рассмотрены полицейские функции в Российском государстве, которые осуществлялись губными и земскими старостами, приказами, воеводами наряду с другими функциями. Однако до петровских реформ не было специализированных полицейских органов. К этому непосредственно времени относится формирование исполнительной полиции как особой системы органов в механизме государственной власти. В законодательстве при Петре Первом впервые появляется, заимствованный из Западной Европы термин «полиция».

Сам Император Пётр I расценивал значимость полиции в стране следующим образом: «Полиция рождает добрые порядки и нравоучения, принуждает каждого к честному промыслу, запрещает излишества и явные прегрешения». В ином петровском указе рассказывалось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков, фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобства».

Внешняя военная опасность со стороны соседних государств (Речь Посполитая, Швеция, Турция) послужила фактором, который ускорил процесс поддержания отечественного государственного механизма. Первоначально полиция возникла в 1715 году в Санкт-Петербурге. Был образован орган управления общей полицией - Главная полицмейстерская канцелярия (Указ от 20 мая 1715 года). Позже, в мае 1718 года, была учреждена должность генерал-полицмейстера (главы канцелярии), на которую был назначен Антон Девиер. Непосредственно с этого времени необходимо исчислять историю российской полиции равно как особого учреждения в системе государственных органов.

Генерал-полицмейстер находился под контролем императора и подчинялся Правительствующему Сенату. Император Всероссийский Пётр Первый определил круг задач полиции, учувствовал в написании «Пунктов, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру». Полиция обязана была бороться с бродяжничеством и нищенством, охранять общественный доступа порядок, обеспечивать пожарную безопасность, контролировать соблюдение правил торговли, следить за санитарным состоянием города.

Регулярная полиция формировалась как орган, на который возлагались задачи по обеспечению «добрых гражданских порядков». Подтверждением значимости данных задач считается тот факт, что Пётр I лично писал «Пункты, данные Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства». В них формулировалась программа деятельности полиции, и определялись ее роль и место в государстве нашей страны. Существо этой программы можно свести к трем группам обязанностей полиции: по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; по надзору за благоустройством и санитарией; по обеспечению пожарной безопасности. Для наглядности, сохраняя исторический спектр, нами в приложении приведены формулировки «Пунктов» .

Еще более четко и конкретно, на законодательном уровне определялись задачи полиции в Регламенте Главного магистрата, который был издан в 1721 году. Содержание данного документа свойственно для так именуемого полицейского государства, существование которого принадлежит к периоду утверждения абсолютизма. В условиях абсолютизма особое значение для правового регулирования социальных отношений в Западной Европе, в частности, в Германии, во Франции в XVII-XVIII веков имели так называемые «полицейские регламенты» (в Германии - имперские полицейские регламенты, во Франции - административные эдикты и ордонансы). Они регулировали наиболее различные стороны общественной жизни - от торговли до одежды, которую носили представители тех или иных социальных слоев. Подобная детальная регламентация жизни подданных преследовала цель внести в нее стабильность и упорядоченность. Безусловно, полицейское государство - противоположность правового государства, возникновение которого сопряжено с формированием буржуазных отношений. Но необходимо признать, что полицейское государство как институт упорядоченности общественной жизни выполняло позитивную роль на конкретном историческом периоде. Очевидно, рассматривать содержание Регламента Главного магистрата следует с этой точки зрения. В нём указывалось, что полиция «споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных). Можно заметить, что полиция выступает как носитель доброго начала, который признан, освобождать социум и отдельных его членов в целом от всего отрицательного, вредного, и способствовать формированию положительных процессов. В реальной жизни дело обстояло труднее, и не все положения Регламента Главного магистрата находили реализацию.

Вслед за столицей органы постоянной полиции начали формироваться в иных населенных пунктах. 19 января 1722 года учреждается должность обер-полицмейстера в Москве, которому Петр Первый также направил детальную инструкцию.

Законодательный акт «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1833 года стал правовой базой строительства регулярных полицейских органов в масштабе страны. Согласно вышеназванному документу, полиция создавалась в губернских и иных городах. Это стало значимой вехой в формировании полицейского аппарата в стране.

Отметим, что аппарат данных органов был не слишком велик. Это подтверждается анализом документов по данным, которые содержатся в книге русского учёного Ивана Кирилловича Кириллова «Цветущее состояние Всероссийского государства», написанной в 1727 году. Главная полицмейстерская канцелярия имела в штате следующие должности: генерал-полицмейстер, сенатор и генерал-лейтенант граф Антон Девиер; обер-полицмейстер - 1, асессор - 1. Приказных: переводчик - 1, секретарь- 1, копистов - 6, канцеляристов - 3, подканцеляристов - 6. Прапорщик - 1, сержантов - 3, капралов - 4, солдат - 33, сторожей - 2, барабанщиков - 3, заплечный мастер - 1».

Например, для сравнения , московская полицмейстерская канцелярия состояла из «оберполицмейстера бригадира Грекова. Приказных: расходчик - 1, канцеляристов - 9, секретарей - 4, подканцеляристов - 4, копистов - 22».

К несению полицейской повинности привлекались сотские, пятидесятские, десятские, ночные караульщики, которые назначались от городских домовладельцев наравне со штатными чиновниками. Например, при исполнении полицейских обязанностей было занято 1200 человек из числа местных жителей каждый день в Петербурге.

Существенную значимость в режиме полицейского государства обретает контроль и надзор за обществом, и его передвижением по стране. Уже в «Пунктах» Антону Мануиловичу Девиеру Петр Первый предписывал полиции: «Наблюдать, чтобы хозяева давали знать полиции о всяком приезжающем к ним на жительство, а об отъезжающем, а также с найме работников из гулящих людей; виноватых хозяев ссылать на галеру с отобранием всего имущества».

Вслед за этим вводится паспортная система, как мера усиления контроля за населением. Указом 1714 года и Инструкцией 1719 года устанавливается необходимость паспортов для всех абсолютно жителей, отъезжающих в другие местности страны. Губернаторам и воеводам запрещалось пропускать через губернии и провинции людей без паспортов. В указе 1719 года говорилось: «Чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город, из села в село не ездил и не ходил; но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо, как о том Его Царского Величества особливые указы повелевают». Указом императора в 1724 года, для людей, которые уходили на работу в другие местности страны были введены два вида паспортов- «пропускные» и «покормежные» письма.

На протяжении длительного промежутка времени в сельской местности специального полицейского аппарата не было. Подобное положение никак не удовлетворяло, особенно дворянство, которое требовало наиболее достоверных гарантий обеспечения собственной безопасности. По этой причине была произведена ещё одна реорганизация полицейского аппарата, расширена его сеть. «Учреждение об управлении губерниями»1775 года предусматривало формирование уездной полиции и обязывало её «предупреждать и пресекать преступления и принуждать к исполнению законодательства». Формы протеста крестьян против собственного угнетенного положения в феодальном обществе зачастую носили отрицательный характер, и выражались в поступках, которые имели признаки уголовных преступных деяний, например, грабежи, разбои. Бегство крестьян от помещиков, получившее распространение в XVI столетии, а особенно в XVII и XVIII столетиях, зачастую были связаны с грабежом имущества феодалов, нападениями на помещичьи владения. Был учрежден институт сыщиков для борьбы с такими преступлениями. Там служили должностные лица, которые направлялись с целью расследования дел о кражах и разбоях, которые совершались беглыми крестьянами. Деятельность сыщиков регламентировалась особыми специальными нормативными актами центральной власти. К примеру, Сенат издал указ 12 октября 1711 года «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников». В вышеназванном указе сыщикам предписывалось: «За теми ворами и разбойниками в погоню гонять... и таких разбойников и воров ловить». Следует отметить, что сыщики крайне редко использовали негласные методы с целью выявления преступных деяний. Они вели расследование посредством опроса свидетелей, использования вещественных доказательств, слухов.

Институт сыщиков был упразднен в 1762 году. В ведомство губернских провинциальных и воеводских канцелярий передавались их прямые обязанности, то есть в местные полицейские аппараты. Новейшей реорганизацией полиции в России был отмечен конец XVIII столетия. Полицейская реформа при российской императрице Екатерине II, главные положения которой были отражены в Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи, получила последующее формирование в «Уставе благочиния, или полицейском», в соответствии с которым создавался новый городской административно-полицейский орган - управа благочиния, или полицейская. Вносился ряд изменений в организацию полиции вышеназванным уставом, который был издан в 1782 году. Создавались управы благочиния в городах, которые возглавлялись в столицах - оберполицмейстерами, в губернских городах - полицмейстерами, а в остальных городах - городничими. Управа благочиния была из двух приставов, которые назначались Сенатом в столицах, в других населённых пунктах - губернским правлением, двух ратманов, которые выбирались городским собранием из купцов.

Основные задачи полиции заключались в том, чтобы «общий порядок сохранен был во всех видах», чтобы «ничто не принималось противное службе Императорского величества» и чтобы во всем «благочиние и добронравие»сохранялось. Работники полиции были наделены широкими полномочиями для выполнения вышеперечисленных задач, они надзирали за тем, чтобы жители города исполняли законодательство, решения судов и постановления местной власти, занимались вопросами благоустройства и санитарии, ведали вопросами торговли. За мелкие кражи и мошенничество до 20 рублей должностные лица полиции проводили предварительное следствие и судила. Находились также пожарные команды в ведении полиции.

Губернские и иные крупные города разделялись на части от 200 до 700 дворов. Частный пристав находился во главе части, который имел собственную канцелярию, называвшуюся «съежий», или «частный» дом, а иногда просто «часть». Части, в свою очередь, разделялись на кварталы, которые состояли из50 - 100 дворов. Во главе стоял квартальный надзиратель, которому были подчинены рядовые полицейские-будочники и квартальный поручик.

Управы благочиния выступали и как судебно-полицейские органы. Одной из важнейших функций было «открытие преступлений и проступков».

Дознанием занимались полицейские части. В случае совершения уголовного преступления частный пристав должен был выявить все без исключения обстоятельства, которые были связаны с ним (статья 105 Устава).

В анализируемый промежуток времени расширились обязанности полиции по обеспечению порядка в общественных местах. «Общее учреждение губернское» 1775 года, «Устав благочиния» 1782 года, предоставляли детальную регламентацию действий часовых, будочников, караулов, полицейских команд по обеспечению порядка и спокойствия на площадях, улицах, рынках и т.д.

Важный этап в развитии политической полиции в России - XVIII столетие. Пётр Первый стал править государством в обстановке жесткой и длительной борьбы за власть придворной аристократии, которая усложнялась вовлечением в борьбу московских стрелецких частей. В то же время в государстве росло недовольство крестьян, которое было вызвано усилением крепостнического гнета. Успешное осуществление намеченных Петром Первым преобразований было нереально без решительного подавления недовольства крестьян и сопротивления реакционного боярства. Преображенский приказ стал одним из главных инструментов борьбы с теми, кто мешал проведению реформ,- новый орган по борьбе с преступностью, который был образован в конце XVII века.

Приобрёл Преображенский приказ исключительное право следствия и суда по государственным, политическим делам, «а именно: в дурных словах или деле к возмущению и тому подобных дел». Помимо этого, данный приказ ведал охраной общественного порядка в Москве. В различных районах Москвы - в Кремле, Белом городе, Китай-городе, солдаты несли караулы. Они задерживали сомнительных лиц и нарушителей общественного порядка, доставляли их в так именуемый Потешный двор - отделение Преображенского приказа.

Так же Преображенский приказ совершал преследование политических преступников на территории государства. Полномочия данного приказа распространялись абсолютно на всех его подданных, без различия сословия. В деятельности приказа наибольшее место служили дела против представителей низших кругов общества. Дела, возбужденные против посадских людей и крестьян с 1697 года по 1709 года, составляли 65,5% от всех дел, которые расследовались в данном приказе.

Состав главной канцелярии Преображенского приказа, который осуществлял следствие и суд, был невелик, он состоял из 2 дьяков и 5-8 подьячих. С целью производства обысков, арестов и иных действий, а также в качестве курьеров применялись офицеры и солдаты Семеновского и Преображенского полков. Руководили Преображенским приказом близкие сподвижники Петра Первого - князья И.Ф. и Ф.Ю. Ромодановские.

По распоряжениям Преображенского приказа местные органы и другие приказы проводили обыски, аресты, конфискацию имущества, переправляли необходимых следствию лиц в Москву, а также наводили справки. Преображенский приказ стал главным централизованным органом политического сыска, который действовал в общегосударственном масштабе. Несколько тысяч политических дел прошло через данный приказ. К примеру, дела участников восстаний - стрелецкого (1698г.), астраханского (1705- 1706г.г.). Приблизительно 300 человек астраханского восстания были казнены, из них повешены на виселицах, сооруженных вдоль дорог к Москве, 242 человека. Пытка была основным методом расследования. Широко применялись пытка на дыбе, жжение раскаленным железом, битье кнутом. Многие подследственные, никак не выдерживали пыток и умирали.

Прямая связь с царем была значимой особенностью данного приказа. Пётр Первый регулярно знакомился с делами Преображенского приказа, слагал по ним указания, инструкции, выносил решения, а иногда лично допрашивал обвиняемых. Сохранилось более пятидесяти его решений за период с 1700 года по 1705 год, которые позже послужили примером при рассмотрении подобных дел (своего рода судебным прецедентом).

Появился еще один орган политического сыска в первой четверти XVIII века - Тайная канцелярия в 1718 году, которую возглавил Пётр Андреевич Толстой. Тайная канцелярия существовавшая до 1726 года имела те же предметы ведомства, как и Преображенский приказ в Москве. Руководство Тайной канцелярией, выполнялось лично Петром Первым, который часто был при допросах и пытках политических преступников. В Петропавловской крепости разместилась Тайная канцелярия. Сначала она имела узкоспециальную цель - расследование дела царевича Алексея и существовала временным чрезвычайным органом. После окончания следствия по данному делу, продолжала работать. В следствии сформировалась обстановка, при которой одновременно функционировали два органа политической полиции - Тайная канцелярия и Преображенский приказ.

Тайная канцелярия сосредоточилась на делах, которые возникали в Петербурге либо ближайших к нему городах. Остальная территория государства была подведомственна Преображенскому приказу, особенно Москва. Преображенский приказ существенно превосходил Тайную канцелярию по масштабам деятельности. К примеру, в Преображенском приказе с 1718 года по 1725 год - около 2 тыс. дел, в Тайной канцелярии с 1719 года по 1726 год было рассмотрено 280 дел.

Со временем значение Тайной канцелярии стало падать, и она была ликвидирована 28 мая 1726 года. При этом подчеркивался преимущество Преображенского приказа. Но после смерти Петра I в 1725 году и он просуществовал недолго. Российская императрица Екатерина I в феврале 1726 года создала новый, поставленный над Сенатом орган управления - Верховный тайный совет. Одним из предметов его ведения стали «дела особой важности и те, которые до ся Императорского Величества собственного решения касаются». В разряд таких дел угодили политические преступления. Был подчинён Преображенский приказ Верховному тайному совету. Так как значимость приказа была принижена, его глава князь Иван Фёдорович Ромодановский подал в отставку. Этот факт послужил поводом для ликвидации Преображенского приказа.

4 марта 1730 года императрица Анна Иоанновна, разорвав навязанные ей «кондиции», уничтожила Верховный тайный совет. Спустя время, 6 апреля 1731 года, формируется новый орган - Канцелярия тайных розыскных дел. Дворянское государство никак не могло обойтись без специализированного органа политического сыска. Получила право Канцелярия тайных розыскных дел расследования политических дел абсолютно на всей территории России. Все лица, которые заявляли «слово и дело», отсылались туда. Все местные и центральные органы были обязаны выполнять распоряжения начальника Канцелярии - русского военного деятеля Андрея Ивановича Ушакова. Он имел право оштрафовать любое должностное лицо за «неисправность» .

Канцелярия тайных розыскных дел стала преемницей Преображенского приказа. Сюда был передан его архив, участком пребывания назначен Преображенский генеральный двор. Но в отличие от Преображенского приказа Канцелярия тайных розыскных дел не была обременена иными функциями. Она занималась только лишь с расследованием политических преступлений. Штат Канцелярии тайных розыскных дел существенно превосходил штат Преображенского приказа. Канцелярия тайных розыскных дел подчинялась напрямую царице (Анне Иоанновне, Елизавете Петровне).

В системе органов государственной власти России в середине XVIII столетия значимость Канцелярии Тайных розыскных дел была весьма велика. Она с жестокостью преследовала абсолютно всех тех, кто выражал недовольство правительством. Изощренные пытки, безжалостность служителей Канцелярии при разборе дел снискали этому органу страшную славу. В 1762 году Канцелярия тайных розыскных дел и ее контора в Москве были упразднены.

Время 60 - начала 70-х годов XVIII века в России характеризовалось проведением политической деятельности «просвещенного абсолютизма». В обстоятельствах последующего усиления общественных противоречий Дворянское государство стремилось использовать наиболее тонкие методы управления, становилось на путь лавирования, при этом применяя либеральную фразеологию. Этим объясняется, в частности, ликвидация Канцелярии тайных розыскных дел. Отмечалось, в манифесте императора Петра III от 21 февраля 1762 года, что подобные органы, «сколько разных имен им не было», создавались Петром Первым из-за того, что в те времена господствовали «неисправленные еще в народе нравы». Затем говорилось, что времена эти миновали, поэтому Канцелярия больше не нужна. В то же время запрещалось использование выражения «слово и дело» и устанавливалось наказание для тех, кто им будет пользоваться. Государство не могло обойтись без аппарата борьбы с политическими противниками, даже при «просвещенном абсолютизме». По этой причине спустя некоторое время учреждаются Тайная экспедиция Сената и ее московская контора. Штат нового органа был укомплектован сотрудниками Канцелярии тайных розыскных дел во главе с тайным советником Степаном Ивановичем Шешковским, которого императрица Екатерина II описывала как человека, который имел «особливый дар производить следственные действия», имея в виду при этом его жестокость. Как видим, управление политическим сыском было оставлено в руках тех же лиц. Екатерина II Алексеевна Великая подчинила Тайную экспедицию Сената генерал-прокурору, значимость которого возросла. Мог вмешиваться генерал-прокурор в дела абсолютно любых органов, предоставлять им предписания, оставаясь в то же время независимым, так как подчинялся только лишь императрице. На должность генерал-прокурора Екатерина II Великая назначала лиц, обязанных ей собственной карьерой и считавшихся надежными проводниками её политической деятельности, к примеру, князь Александр Алексеевич Вяземский.

Представление в ведение генерал-прокурора Тайной экспедиции обеспечивала органам политического сыска наибольшую централизацию, самостоятельность от иных органов и поддержание секретности. Вся работа Тайной экспедиции Сената протекала под прямым контролем императрицы, она утверждала более значимые приговоры. Особенно возросла активность Тайной экспедиции Сената после крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева и Французской буржуазной революции, когда власть отказалась от политики «просвещенного абсолютизма». Тайная экспедиция рассматривала дело донского казака Емельяна Ивановича Пугачёва в 1775 году, дело русского писателя Александра Николаевича Радищева в 1790 году, дело российского журналиста Николая Ивановича Новикова в 1792 году. Через неё прошёл чиновник Г. Попов, разославший императрице, Синоду и Сенату письма с требованием освободить от крепостного права крестьян. Попал Фёдор Васильевич Крочетов, автор критических сочинений, адресованных императрице Екатерине II, в 1793 году в Тайную экспедицию Сената. В рассматриваемый период времени обширное распространение приобрели доносы, которые зачастую предназначались для Тайной экспедиции Сената основанием для возбуждения политических дел. Установилась своеобразная методика проверки доносов: два дня под караулом без воды и пищи предоставлялись «на размышление», далее «следователи» приступали к пыткам. В данный промежуток времени особым новшеством в практике аппарата политического сыска стала перлюстрация частной переписки.

Наличие Тайной экспедиции Сената никак не исключало способности учреждения временных органов для расследования дел особой важности. К примеру, особая секретная комиссия была сформирована по делу Василия Мировича - подпоручика Смоленского полка, который пытался освободить Ивана VI Антоновича из Шлиссельбургской крепости. Мирович был казнен.

В России на данном историческом этапе заканчивается централизация государственной власти и ратифицируется самодержавная форма правления в виде абсолютной монархии, реформируется вся правительственная система, в том числе правоохранительная часть. На данном этапе истории российского государства важная роль отводилась полиции, выполняющей полицейские функции. Полиция становится системой органов надзора и принуждения, которая предназначена с целью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, борьбы с преступностью, а также для защиты существующего государственного строя.

Император Александр I формирует в России в 1802 году новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел, которому поручались надзор за санитарным состоянием и благоустройством страны, снабжением населения продовольствием, функционированием путей сообщений, организация почтового сообщения. МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Руководство органами внутренних дел осуществлялось второй экспедицией министерства - экспедицией благочиния и спокойствия. Она содержала в себе два отделения. Первое отделение курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе - городскую (управу благочиния). Первым министром внутренних дел стал русский государственный деятель Виктор Павлович Кочубей (1768-1834).

Последующее формирование органов центрального полицейского управления сопряжено с осуществлением реформы Михаила Михайловича

Сперанского, в процессе которого было образовано Министерство полиции. Данное Министерство состояло из нескольких департаментов: Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент, и двух канцелярий: особенной и общей. Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль над продовольственным снабжением городов, ценами, пресекал спекуляцию. Также находились в его ведении работные и смирительные дома. Департамент полиции исполнительной осуществлял работу местной полиции, занимался поимкой дезертиров, надзирал за проведением следствий по уголовным делам. Ведал Медицинский департамент за санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпизоотий и эпидемий, снабжением лекарствами. Особенная канцелярия Министерства полиции занималась политическим сыском, секретным делопроизводством, наблюдением за иностранцами.

Правительство наделило большими полномочиями Министерство полиции. Помимо охранения внутренней безопасности, Министерство полиции наблюдало за исполнением законодательства всеми иными государственными министерствами. Негативно восприняли появление нового контрольного органа многие высшие сановники Российской империи и применяли любые возможности с целью дискредитации его деятельности. В конце концов, в 1819 году, вновь назначенному министру внутренних дел Виктору Павловичу Кочубей всё-таки удалось аргументировать перед царем необходимость его ликвидации с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел. Усиливается в 1837 году сельская полиция. В это время уезды делятся на станы, в каждом из которых вводится новая должность участкового заседателя или станового пристава, обязанного регулярно жить на обслуживаемом участке и управлять работой подчиненных ему десятских и сотских.

Происходят изменения в организации полиции Санкт-Петербурга и Москвы в начале XIX века. Петербургская полиция делится на внешнюю и внутреннюю части. Внутренняя часть содержала управы благочиния, квартальных надзирателей, частных приставов и разрешала задачи производства следствия, контроля паспортного режима, исполнения распоряжений городских властей. Полицейскую наружную службу представляла собой внешняя часть. В ее задачи входило патрулирование улиц силами полицейской команды и команд пожарной и ночной стражи, поддержание общественного порядка. Назначение на полицейские должности в столицах производилось военным губернатором, а на должность обер-полицмейстера - императором.

Политическая полиция претерпела изменения: Тайная канцелярия упраздняется, а полномочия расследования политических преступлений передаются судам по уголовным делам и Сенату. С 1802 года эти дела сосредотачиваются в особенной канцелярии МВД, а затем в Комитете для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия. В состав последнего вошли министры внутренних дел и юстиции, а также сенаторы. Возникает ряд других секретных служб в начале 20-х годов: тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой. § 3. Создание Управления Министерства внутренних дел и его функции Стремления к реформированию внутренней политики было выражением образование министерств. По поручению российского императора Александра I в начале XIX столетия реформатор Михаил Михайлович Сперанский создал проект государственных преобразований на началах либеральных реформ, весьма непоследовательных и весьма ограниченных. Однако данные начинания поддержки в дворянских кругах не нашли. Централизация государственной власти продолжалась. Вместо коллегий в 1802 году образуются министерства, которые возглавлялись единоначальниками - министрами. Принципы деятельности и организации министерств определялись «Общим учреждением министерств», утвержденным в 1811 году императором. Манифест об учреждении министерства издаётся 8 сентября 1802 года, в котором определяются сфера деятельности, принципы их организации, место в государственном механизме.

Созданы были Министерства как строго централизованные бюрократические учреждения. В соответствии с Манифестом только император мог назначать или увольнять министра и только перед ним министры несли персональную ответственность. Министры сосредотачивали в собственных руках большую часть власти. Все чины министерства назначались и увольнялись непосредственно министром. Отвечали за свои действия министры только перед императором. По должности министры считались членами Кабинета министров, который принадлежал к органам верховного управления. Первыми министрами были С.К. Вязмитинов, Н.С. Мордвинов, Г.Р.Державин, Н.П. Румянцев, В.П. Кочубей-министр внутренних дел. Одновременно с появлением министерств учреждается новая ворма законов- доклад министров.

МВД было учреждено одним из первых министерств, и было призвано «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». Оно стало ведомством, в составе которого был сконцентрирован весь полицейский аппарат государства. Министерство внутренних дел было создано как многоотраслевой орган, который выполнял различного рода функции. Наравне с охраной общественного порядка и спокойствия данное Министерство ведало определёнными хозяйственными делами, исполняло функции в области почты и телеграфа, в социальной области, занималось сословными органами городских сословий и дворянства. Многоотраслевой характер этого ведомства позволяет говорить о том, что оно охватывало своей деятельностью «внутренние дела» в широком смысле слова, обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства.

Выполнение данным Министерством столь неоднородных функций стало причиной для М.М. Сперанского выделить из него Министерство полиции 17 августа 1810 года. Оно административно ведало полицейскими учреждениями и определенными более значимыми административно- хозяйственными делами. Было три департамента в составе Министерства полиции: Департамент полиции исполнительной - орган, который ведал полицейским аппаратом, рекрутским набором, тюрьмами; Департамент полиции хозяйственный, ведавший приказами общественного призрения и продовольственными делами; Департамент полиции медицинской, в компетенцию которого входили подбор врачебных кадров, заготовка медикаментов и снабжение медицинских учреждений ими.

Особенная канцелярия была четвёртым структурным подразделением Министерства полиции, которая осуществляла функции полицейского сыска.