Развитие начального образования в городе Белозерске (вторая половина XIX – начало ХХ века)

Перед высшими начальными училищами ставилась цель - дать учащимся в них законченное начальное образование (ст.1). Согласно утвержденному законом 1912 года Положению о высших начальных училищах (далее - Положение 1912 г.) учредителями данных училищ могли быть: Правительство, земские, городские и другими учреждения общественного управления, сословия, общества, торгово-промышленные товарищества, частные лица (ст.2). Содержащиеся на средства из государственного бюджета высшие начальные училища открывались по распоряжению Министерства народного просвещения, а остальные училища - с разрешения попечителя учебного округа (ст.3). Высшие начальные училища состояли в ведении попечителей учебных округов, в ближайшем заведовании директоров народных училищ или заменяющих их должностных лиц. Непосредственное наблюдение осуществляли инспектора народных училищ (ст.4). По составу учащихся высшие начальные училища могли относиться к числу как мужских, так и женских или смешанных образовательных учреждений (ст.5). Училища являлись четырехклассными. Курс обучения в каждом классе составлял один год (ст.6).

В высших начальных училищах преподавались: Закон Божий, русский язык и русская словесность, арифметика и начала алгебры, геометрия, география, история России с необходимыми сведениями из всеобщей истории, естествоведение и физика, рисование и черчение, пения, физические упражнения, для учениц сверх этого преподается рукоделие. Преподавание велось на русском или на родном языке (ст.8, 9).

Министром народного просвещения определялись объем преподавания предметов учебного курса, нормы числа недельных уроков, правила приемных, переводных и выпускных испытаний. Продолжительность зимних и летних каникул определялась попечителем учебного округа (ст.10).

Перечень преподаваемых дисциплин с согласия попечителя учебного округа мог быть расширен за счет включения (в качестве необязательных) дополнительных предметов. К ним относились иностранные и местные языки, занятия по ручному труду, ремеслам и различным отраслям сельского хозяйства. С разрешения министра народного просвещения учредители могли вводить данные учебные дисциплины в качестве обязательных. Но имелось условие - введение данных предметов в число обязательных не должно было сокращать учебные курсы определенного законом перечня. Сохранялись действовавшие до обнародования данного закона постановления о преподавании местных языков в городских училищах по Положению 1872 г. (ст.11).

При Высших начальных училищах могли открываться дополнительные классы или курсы (педагогические, почтово-телеграфные, бухгалтерские, строительные, электро-технические, сельскохозяйственные, ремесленные и проч.). Вопросы об открытии сельскохозяйственных классов или курсов учебное начальство решало совместно с ведомством землеустройства и земледелия (ст.12).

С разрешения попечителя учебного округа учредители высших начальных училищах могли организовывать воскресные и вечерние курсы для взрослых. Преподававшим на них учителям выплачивалось особое вознаграждение из местных средств (ст.13).

При каждом высшем начальном училище состояли: заведующий (инспектор) или заведующая училищем, законоучитель и штатные учителя или учительницы. Кроме этого, могли назначаться штатные учителя или учительницы параллельных отделений, сверхштатные учителя или учительницы, а также врач (ст.21).

Согласно Положению 1912 г. взамен звания учителя городского училища устанавливались знания учителя и учительницы высшего начального училища с присвоением этим знаниям тех же прав и преимуществ, что были предоставлены званию учителя городского училища.

Звание учителя или учительницы высшего начального училища присваивалось выпускникам учительских институтов, правительственных средних мужских или женских учебных заведениях. Для последних обязательным были теоретическое и практическое испытания в знании педагогики, методики русского языка, арифметики или того предмета, который избирался для преподавания, в объеме программы учительских институтов. Другие претенденты должны были показать знание всех предметов курса учительских институтов. Испытания производились в собраниях педагогических советов учительских институтов. В городах, где не было педагогических институтов, но находилось местопребывание попечителя учебного округа или лица, его заменяющего, испытание проходило в особом комитете. Во всех остальных городах - в педагогических советах средних учебных заведений, а если их в городе несколько, то в испытательном комитете из учителей (учительниц) этих заведений под председательством одного из директоров. Причем председатель и члены комитета в последнем случае назначались на каждый учебный год попечителем учебного округа или лицом, его заменяющим (отд. VIII).

Заведующим и прочим служащим в высших начальных училищах предоставлялись соответственно все права и преимущества службы, которыми пользовались инспекторы и прочие служащие в городских училищах (отд. IX).

Для решения вопросов, относящихся к учебно-воспитательной части при училищах создавались педагогические советы. В состав совета входили: заведующий или заведующая училищем в качестве председателя, законоучитель, учителя и учительницы, врач, если последний имелся при училище. Кроме перечисленных, в педагогический совет входили почетный попечитель (почетная попечительница) училища и представитель попечительского совета (ст.38).

Обсуждению и решению педагогического совета подлежали вопросы:

· прием, отчисление и перевод учащихся;

· выдача аттестатов ученикам и ученицам, окончившим полный курс;

· выдача свидетельств выходящим из училища до окончания полного курса;

· выдача свидетельств посторонним лицам, выдержавшим испытание в знании полного учебного курса, курса одного из нескольких классов училища и дополнительных классов и курсов;

· обсуждение приемов обучения, распределения преподавания учебных предметов по классам;

· обсуждение успехов и поведения учащихся, мер к улучшению успехов и поведения отдельных учащихся;

· выбор учебных пособий и руководств из числа допущенных Министерством народного просвещения и духовным ведомством, книг для библиотек;

· избрание на один год секретаря педагогического совета, библиотекаря и двух лиц для присутствия на заседаниях попечительского совета;

· составление годового отчета о состоянии училища;

· меры, по улучшению ведения учебно-воспитательного процесса (ст.41).

Педагогические советы должны были собираться не реже одного раза в месяц. Принятие решений по обсуждаемым вопросам осуществлялось посредством голосования. В случае равенства голосов голос председателя давал перевес. Случаи разногласия между заведующим (заведующей) училищем и прочими членами педагогического совета представлялись на разрешение директора народных училищ (ст.39, 40, 42).

Более широкий спектр вопросов решался попечительскими советами. В попечительский совет входили заведующий или заведующая, два представителя педагогического совета, лицо, назначенное попечителем учебного округа, и почетный попечитель (почетная попечительница) училища. Избранные члены попечительских советов, за исключением избранных земскими и городскими общественными управлениями, утверждались в данном звании попечителем учебного округа. Совет избирался на 3 года (ст.30). Попечительный совет избирал из своей среды: председателя и его заместителя, секретаря. Означенные лица избирались на три года или на срок их полномочий. Если они менее трех лет (ст.33).

Попечительский совет решал следующие вопросы:

· выбор заведующего (заведующей), законоучителя, преподавателей и врача и представление об их утверждении в установленном порядке;

· рассмотрение годовых отчетов о состоянии училища и представление по ним заключений директору народных училищ и содержателю училища;

· ежемесячная поверка сумм и счетов по приходам и расходам;

· представление контрольной палате в установленные сроки отчетов об израсходованных средствах, отпускаемых из государственного бюджета;

· наблюдение за исправностью и сохранностью материальной части училища;

· представление попечителю учебного округа об установлении платы за обучение и размера ее в училищах, содержащихся на средства из государственного бюджета;

· освобождение от платы за обучение недостаточных учащихся, по согласованию с педагогическим советом;

· представление директору народных училищ об открытии или закрытии параллельных отделений и общих ученических квартир;

· составление сметы расходов по содержанию училища, если оно не содержится исключительно на средства государственного бюджета;

· изыскание средств к материальному улучшению училища(ст.34).

Попечительный совет собирался не менее одного раза в месяц. Дела решались простым большинством голосов (в случае равенства голос председателя давал перевес). Для принятия решения требовалось присутствие не менее четырех членов, в том числе заведующего или заведующей (или при их отсутствии - одного из учащих) и одного из членов педагогического совета. Все случаи разногласия заведующего или заведующей с большинством членов попечительного совета, а также разногласия между попечительским и педагогическим советами, разрешались попечителем учебного округа, по представлениям директора народных училищ (ст.35).

Председатель или, с его согласия, один из членов попечительного совета, по выбору последнего, присутствовал на заседаниях педагогического совета, с правом решающего голоса. Он же могли присутствовать на уроках, но без права замечаний. Кроме того, председатель и члены совета могли присутствовать на выпускных и переводных экзаменах, но без права голоса (ст.36, 37).

Для содействия благоустройству училищ, при каждом из них мог состоять почетный попечитель или почетная попечительница. На данную должность избирались на три года. Причем, для училищ, содержащихся на средства государственного бюджета, избрание проводил директор народных училищ, а для остальных училищ - учредители. Почетные попечители и почетные попечительницы утверждались попечителем учебного округа (ст.43). Почетный попечитель и почетная попечительница являлись членами педагогического и попечительного советов училища. Их обязанности определялись Министром народного просвещения, если училище, содержалось на средства государственного бюджета, а в остальных случаях - попечителем учебного округа (ст.44). Почетный попечитель из лиц, пользующихся правами государственной службы, считался по должности в VII классе, если не имел высшего чина (ст.45).

Предполагалось по мере преобразования городских училищ, в высшие начальные помощников учителей оставлять за штатом на общем основании. Учителям и учительницам преобразуемых училищ, состоящим на службе ко времени преобразования сих училищ, предоставить право на занятие учительских должностей в высших начальных училищах; тех же из них, которые при преобразовании училищ, не получат новых назначений, оставлять за штатом на общем основании (отд. X).

Законоучителя православного исповедания высших начальных училищ избирались из священнослужителей с богословским образованием не ниже среднего. При невозможности назначения таковых, из других лиц с таким же образованием. Избранный законоучителем утверждался в должности директором народных училищ, по соглашению с духовным начальством (ст.22).

Штатными и сверхштатными учителями и учительницами общеобразовательных предметов могли стать лица, имеющие право преподавать в средних правительственных учебных заведениях, или окончившие курс в учительском институте. Претендовать на эту должность также могли те, кто успешно выдержал особое испытание на звание учителя (учительницы) высшего начального училища. К преподаванию графических искусств допускались лица, имеющих право преподавать данные предметы в средних или низших учебных заведениях Министерства народного просвещения. Учительница рукоделия избиралась из лиц, имеющих необходимую подготовку. Все претенденты утверждались в должности директором народных училищ (ст.24).

Обучение пению и ведение физических упражнений поручалось за особое вознаграждение штатным и сверхштатным учителям и учительницам. На эту должность могли нанимать лиц, имеющих необходимую подготовку. Утверждение в должности осуществлял директор народных училищ (ст.25). Он же утверждал в должности врача училища (ст.27).

По представлению директора народных училищ и с утверждения попечителя учебного округа непосредственное заведывание училищем возлагалось на одного из учителей в мужских училищах и на одну из учительниц в женских училищах. В смешанных училищах мог назначаться в том же порядке заведующий или заведующая (ст.28).

В высшие начальные училища принимались дети всех сословий, без различия вероисповеданий и вероучений. В первый класс поступали в возрасте от десяти до тринадцати лет дети, прошедшие курс не ниже одноклассного начального училища Министерства народного просвещения, или соответствующих по своим программам данному курсу школ других ведомств, или выдержавшие соответствующие курсу испытания. В последующие классы принимались дети, имеющие соответствующие классу возраст и познания (ст.15, 16).

Прием учащихся осуществлялся раз в год (в начале каждого учебного года), а при соответствующем испытании в течение всего учебного года. Состав класса определялся приблизительно в 50 учащихся, с учетом гигиеническим требованиям к учебным помещениям. При большем количестве учащихся могли открываться параллельные отделения (на местные, а при их нехватке на средства из государственного бюджета). В случае необходимости высшие начальные училища могли открываться в двойном составе классов (ст.17, 18).

В случае, когда училище содержалось на средства из государственного бюджета, оплата за обучение в высших начальных училищах и ее размер устанавливались попечителем учебного округа, по представлению соответствующего попечительного совета. Для учреждений, содержащихся на средства учредителя и государственного бюджета, размер оплаты определял попечитель учебного округа по соглашению с учредителями. В остальных случаях данный вопрос решался учредителями. По желанию учредителей обучение в высших начальных училищах могло быть бесплатным. Также они могли освобождать от оплаты за обучение недостаточных учащихся. Плата за обучение, пожертвования и другие доходы составляли специальные средства училищ и расходовались на нужды последних, в том числе на пособия учащимся и лицам, служащим и служившим при училищах (ст.20).

Окончившие полный курс обучения в высшем начальном училище получали аттестаты за подписью заведующего или заведующей училищем и членов педагогического совета, с приложением печати училища (ст.48).

Ученики, успешно прошедшие курс первого или второго класса высших начальных училищ, могли поступать соответственно во второй, третий или четвертый класс общеобразовательных средних учебных заведений. В обоих случаях предусматривались испытания по иностранным и древним языкам, составляющим предмет обязательного преподавания в том учебном заведении, в которое они переходят (ст.49).

Лицам, мужского пола, окончившим курс в высших начальных училищах, присваивались служебные права по воинской повинности и по чинопроизводству, предоставляемые лицам, окончившим курс четырех классов мужских гимназий ведомства министерства народного просвещения. Лицам женского пола - права, предоставляемые на основании статьи 2724 Уставов учебных учреждений и учебных заведений, издания 1893 года, лицам, окончившим женские прогимназии того же ведомства. Лицам, которые успешно оканчивали двух или трехгодичные педагогическиекурсы, - звание начального учителя или учительницы (ст.51). Данными правами пользовались также посторонние лица, выдержавшие испытание в знании полного курса высшего начального училища и получившие соответствующие свидетельства (ст.52).

Обязательным условием было наличие в училище библиотеки, физического кабинета и достаточного количества пособий по всем учебным предметам (ст.14).

Высшие начальные училища имели печать с изображением государственного герба и с надписью «такого-то высшего начального училища» (ст.46).

Высшим начальным училищам предоставлялись льготы по оплате гербового сбора, крепостных и канцелярских пошлин, по совершаемым от их имени актам. Также имелись льготы относительно несения квартирной повинности и уплаты денежных сборов в пользу города (ст.47).

Таким образом, Положением 1912 г. были определены цель и задачи высших начальных училищ, обязательный перечень преподаваемых в училище предметов и оговорена возможность расширения этого перечня за счет введения дополнительных дисциплин, предусмотрена возможность открытия дополнительных курсов. Положение 1912 г. определяло штатные должности, условия формирования и функционирования педагогического и попечительского советов, перечень вопросов, которые данные советы были уполномочены решать. Положением 1912 г. были определены условия приема, обучения и выпуска учеников, обозначены права предоставляемые выпускникам, условия для дальнейшего поступления в средние учебные заведения. При определении прав и обязанностей служащих училища разработчики опирались на Положение 1872 г. В отличии от городских, в высших начальных училищах не было младших отделений, соответствующих по курсу начальному приходскому училищу, поэтому в 1 класс без экзамена принимались лишь окончившие курс не ниже одноклассного начального училища министерства народного просвещения. Еще одно отличие высших начальных училищ от городских проявилось в содержании учебного курса: включение начал алгебры, геометрии и физики, превращение пения и гимнастики в обязательные предметы. Учебный план высших начальных училищ облегчал переход из начальной школы в среднюю в сравнении с городским училищем.

1.3 Приходские училища