Таможенно-тарифное регулирование в Таможенном Союзе

В странах ТС продолжается работа по защите отечественных товаропроизводителей. На заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), проходившем 25 июня 2013 г., было принято решение о введении окончательной специальной защитной пошлины на зерноуборочные комбайны и модули зерноуборочных комбайнов до 7 марта 2016 года.

Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 г. была установлена предварительная специальная защитная пошлина на зерноуборочные комбайны и модули зерноуборочных комбайнов в размере 27,5% от таможенной стоимости. В результате анализа информации, полученной в ходе расследования, был сделан вывод о наличии оснований для применения специальной защитной меры.

В течение 2009-2011 гг. объем импорта зерноуборочных комбайнов в страны ТС в абсолютных показателях вырос на 19,9 %, а в I полугодии 2012 г. вырос по сравнению с I полугодием 2011 г. - на 92,3 %. Это привело к снижению объема производства зерноуборочных комбайнов на 14,4%, падению объемов их продаж почти вдвое - на 43,4% и росту товарных запасов на 67,4%.

Специальная защитная пошлина будет дифференцированной: в 2013 г. - 26,7%, в 2014 г. - 26,2%, в 2015 г. - 25,7%, в 2016 г. - 25,2%. Ставки добавляются к действующей сейчас 5%-ной пошлине. Защитная мера распространяется на модули комбайнов, которые сейчас импортируются в ТС беспошлинно.

Поскольку ставка предварительной защитной пошлины, действовавшей с февраля 2013 г., была выше установленного размера окончательной пошлины, разницу таможенные службы стран Союза должны будут вернуть импортерам, которые ввезли в этот период такую технику и уплатили пошлину по более высокой ставке. При этом, доля стран СНГ в российском внешнеторговом обороте сокращается, а на пространстве ТС растут «объемы» ложного импорта.

В целом, в РФ сложился механизм государственного регулирования внешней торговли, включающий цели, задачи, принципы, направления, организационные структуры. Регулирование крупных по масштабу внешнеторговых операций в нашей стране осуществляется в специфических условиях.

2.2 Анализ методики таможенно-тарифного регулирования в современных условиях

Важную роль в современных условиях при регулировании внешней торговли играют таможенные платежи. Под таможенными платежами понимаются пошлины, налоги и сборы, взимаемые таможенными органами и непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, уплата которых является обязательным условием применения таможенных режимов или специальных таможенных процедур.

Административные меры регулируют порядок таможенного регулирования на границе РФ с иными государствами .Существует особый порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров для реализации на рынке.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Соглашением между РФ, Казахстаном и Беларусью определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу таможенного союза (далее - таможенная граница) товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Система двойного коридора - упрощенная система таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу, осуществлять самостоятельный выбор между «красным» коридором (с таможенным декларированием товаров для личного пользования в письменной форме) и «зеленым» коридором;

Таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единой ставке - общая сумма таможенных пошлин, налогов, исчисленная в отношении перемещаемых физическим лицом товаров для личного пользования, без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги;

Международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и (или) нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, могут устанавливаться иные запреты и ограничения в отношении товаров для личного пользования.

Таможенный контроль в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, производится в соответствии с Кодексом.

Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования физического лица, прибывающего (переселяющегося) на постоянное место жительства в государство-член таможенного союза, беженца, вынужденного переселенца определяются решением Комиссии таможенного союза.

Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, определяются таможенным законодательством таможенного союза.

Декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решениями Комиссии таможенного союза.

Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.

Декларирование товаров для личного пользования производится декларантом или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение в соответствии с Соглашением, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Рассмотрим эффективность применения мер по регулированию внешней торговли.

Таблица 2.1.-Эффективность методов регулирования ВЭД

Метод	Характеристика	Эффективность применения
Пошлина	Таможенный налог за ввоз товара	Приносит высокие доходы государству
Квота	Фиксированный размер поставки товара	Способствует защите отечественных производителей.
Лицензирование	Монополизация отдельных операций обладателями специальных разрешений	Обеспечивает высокие доходы от продажи лицензий.
Торговое финансирование	Предоставление финансовых ресурсов для финансирования торговых операций на платной основе	Используется редко и мало эффективно.
Субсидирование	Предоставление льготных субсидий из бюджета на льготных условиях (без процентов).	Обеспечивает развитие экспортных отраслей экономики.

На практике с разной степенью эффективности используются разнообразные методы регулирования внешней торговли, широкий набор таможенных процедур и определенный регламент регулирования перемещения товаров через таможенную границу.

В целом, система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли постоянно развивается и совершенствуется.

2.3 Проблематика развития внешней торговли в условиях Таможенного Союза

внешний торговля таможенный союз

Существуют многочисленные проблемы в сфере регулирования внешней торговли в России.

Анализ факторов развития внешней торговли России в 2013 г. по сравнению с 2012 г. показал, что прирост физического объема вывоза не компенсировал снижение экспортных цен, что привело к снижению стоимостного объема экспорта на 0,1%.

В географическом распределении товарных потоков торговли в январе-сентябре 2013 г. в экспорте товаров в страны дальнего зарубежья весь прирост вывоза обеспечивался приростом физического объема. В результате стоимость российских поставок в страны дальнего зарубежья повысилась на 1,8%. В страны СНГ 50,9% падения стоимостного объема экспорта обеспечивалось снижением физического объема вывоза и 49,1% за счет снижения цен.

В импорте из стран дальнего зарубежья сильный рост цен полностью обеспечил увеличение стоимостного объёма, компенсировав снижение физических объемов ввоза. В торговле с СНГ небольшой прирост физического объема ввоза не компенсировал падение средних импортных. В результате стоимостной объем ввоза сократился на 2,9%.

Рассмотрение факторов изменения стоимостных объемов внешней торговли свидетельствует, что при снижении стоимостных объемов экспорта в результате понижательной динамики экспортных цен (-4,2% в январе-сентябре 2013 г.) и увеличения физических объемов вывоза (+4,3%) наблюдается рост стоимостных объемов импорта за счет повышательной динамики средних импортных цен (+2,6%) в условиях снижения физического объема ввоза (-0,8%).

В торговле со странами СНГ наблюдается спад стоимостного объема товарооборота (-7,7% в январе-сентябре 2013 г. и -1,0% в январе-сентябре 2012 г.), снижение стоимостных объемов экспорта (-10,2% против +1,5% в январе-сентябре 2012 г.) и спад объемов импорта (-2,9% в январе-сентябре 2013 г. и -5,3% в январе-сентябре 2012 г.).

Географическое распределение внешнеторгового оборота характеризовалось повышением доли стран дальнего зарубежья с 85,3% в январе-сентябре 2012 г. до 86,6% в январе-сентябре 2013 г. и снижением доли стран СНГ с 14,7% до 13,4%.

Активное сальдо торгового баланса составило 153,9 млрд. долл. и снизилось по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. на 6,2 млрд. долл. При этом несбалансированность торговли (доля сальдо в обороте) составила 24,9%.

Отметим итоги внешней торговли государств-членов Таможенного союза с третьими странами. В целом их можно оценить как положительные, поскольку по ряду ключевых показателей, как по отдельным странам, так и по союзу наметился рост.

Суммарный объем внешней торговли товарами государств -членов Таможенного союза с третьими странами в январе-декабре 2012 года составил 939,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт товаров -600,1 млрд. долларов, импорт - 339,2 млрд. долларов.

По сравнению с аналогичным периодом 2011 года стоимостной объем внешнеторгового оборота увеличился на 3,2%, экспорта -на 2,6%, импорта -на 4,1%. Профицит внешней торговли составил 260,9 млрд. долларов.

В целом в течение года объемы экспорта и импорта были относительно стабильны. Экспорт превышал импорт. Во многом это связано с тем, что наибольшую долю в экспорте государств-членов Таможенного союза с третьими странами занимает Российская Федерация, которая продает за рубеж энергоносители.

Вклады государств во внешнюю торговлю ТС в 2012 году примерно одинаковые и по экспорту и по импорту.По структуре импорта, 87% приходится на Россию, 8% на Казахстан и 5% на Беларусь. Похожая статистика и по экспорту, за исключением того, что доля Казахстана здесь выше - 14%.

Напомним, что эти данные отличаются от объемов взаимной торговли: на Беларусь там приходится 25%, а на Казахстан - 10%. Т.е. пока что Беларусь более ориентирована на рынок Таможенного союза, а Казахстан на внешний рынок.

В структуре внешней торговли Казахстана экспорт увеличился на 6,1%, а импорт на целых 26,8%.Беларусь увеличила свой экспорт на 10,2%, но при этом снизился импорт на 6,9%, преимущественно за счет снижения ввоза автомобилей. Заметим, что имеется ввиду импорт только с третьими странами. Если брать его в отношении всех стран (т.е. включая Россию и Казахстан), то он увеличился на 2,5%. Это ещё раз доказывает шаг к торговле со странами Таможенного союза.

В структуре экспорта преобладает Европейский союз. На него приходится 57% всех экспортируемых товаров. На втором месте - страны члены АТЭС (Китай, США, Тайланд, Канада, Япония, Корея и др.) Доля других стран ненамного отличается - 16%, на СНГ приходится 8%.

В структуре импорта доли распределены сходным образом: на ЕС приходится чуть меньше - 44%, на страны АТЭС - 37% (в основном за счет импорта из Китая и Кореи), на другие страны - 11%, и на СНГ также 8%.

Если говорить о конкретных странах, с которыми торгует Таможенный союз, то наибольшая доля у Китая (17%), на втором месте - Нидерланды - 15%. В структуре импорта из этой страны преобладает продукция машиностроения, химикаты и продукты питания. На третьем месте - Германия (12%) (в основном машины и оборудование), Италия - 10% (продукция легкой промышленности и продукты питания).

В структуре внешней торговли преобладают следующие товары:

В импорте - продукция машиностроения (90% её приобретает Россия), продукция химической промышленности и продовольствие.

Экспортирует Таможенный союз преимущественно нефть и минеральные продукты (на Россию приходится 80%), а также металлы и изделия из них.

Россия продает свои товары в основном Китаю (35727 млн. долл.), Нидерландам (76763 млн. долл.), Германия (35594 млн. долл.), Италия (27179 млн. долл.).

Основными импортерами России являются Китай (51871 млн. долл.), Германия (38301 млн. долл.), Италия (млн. долл.), Украина (13426 млн. долл.).

Таким образом, Таможенный союз показывает в целом благоприятные итоги интеграции. Взаимная торговля позволяет улучшать производство ряда отраслей, продукция которых также потом выходит и на внешний рынок.

Рис. 2.7.-Объемы таможенных платежей

Планировалось, что в 2013 году таможенные органы соберут в федеральный бюджет таможенных платежей на общую сумму 6460 млрд. рублей. Таможенные органы план немного перевыполнили - сумма доходов, администрируемых таможенными органами и учтенная по доходным статьям составила 6504, 58 млрд. рублей (т.е. выше плана на 0,7%).

Для сравнения в прошлом 2012 году таможенные платежи превысили план примерно на 20% (5469 млрд. - по плану - против 6579 млрд. фактически).

Как правило, таможенные органы практически всегда превышают плановые показатели (это видно из рисунка).



Рис. 2.8.-Динамка таможенных платежей

Наметилась небольшая тенденция к снижению превышения фактического значения платежей по сравнению с планом (после 2010 года) - это видно из линии на графике. Это связано с постоянным уточнением и корректировкой планов по перечислению средств в бюджет в течение года.

Так, например, в 2013 году он был скорректирован в большую сторону изменениями в закон о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов от 2 декабря 2013 года.

Как видно из графика выше, если в предыдущие годы плановые значения (серая колонка) каждый год росли в среднем на 15% (кроме кризисного 2009 г.), то в этом году плановое значение уменьшилось на 1,5%. Далее приведем статистику по основным направлениям внешней торговли и платежам.



Рис. 2.9.-Доходы бюджета от таможенных платежей

Объемы таможенных платежей указаны в пересчете в млн. долларов (ставка курса долл. указана в размере 30 руб./1 долл.). В 2013 году указаны данные по экспорту и импорту за 3 квартала.

В целом, динамика таможенных платежей за последние годы схожа с тенденциями в экспорте и импорте - подъем после кризиса на протяжении 2010-2012 гг. и спад в 2013 г.

Тем не менее, в 2013 году прогнозируют снижение динамики экспорта и импорта, при этом план по перечислению платежей почти равен предыдущему году, и, помимо этого, он был перевыполнен.

Т.е. получается следующая ситуация: на фоне уменьшения объемов внешней торговли (по сравнению с предыдущим годом), начала работы ограничительных механизмов ВТО (например, снижения ставок пошлин на ряд товаров), таможенные органы все равно неплохо пополнили бюджет.

ФТС России в 2013 г. проводила системную целенаправленную работу по совершенствованию таможенного администрирования, развитию информационных технологий, оптимизации применения системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товаров в сочетании с правоохранительной деятельностью.

Также отметим, что с 1 декабря 2013 года вступил в силу закон о либерализации вывоза природного газа. Согласно документу, помимо "Газпрома" экспортировать СПГ также смогут госкомпании, которые являются пользователями участков недр, расположенных в границах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, включая Черное и Азовское моря, и их "дочки"), а значит экспорт его в ближайшем будущем будет только увеличиваться.

Что касается ввоза, где основная доля - машины и оборудование, то за три квартала 2013 г. физические объемы ввоза легковых и грузовых автомобилей снизились на 47,4% и 59,0% соответственно. В торговле со странами Дальнего зарубежья, Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 15,4%, грузовых - на 29,4%.

Другими словами, по ведущим товарным группам (за три квартала) физический объем по экспорту остался практически неизменным по сравнению с аналогичными периодами 2013 года, а по импорту уменьшился.

При этом стоимостной объем по обоим направлениям увеличился, т.к. был относительно высок курс рубля. Соответственно это также обеспечило собираемость таможенных платежей (причем в большей степени по экспорту).

Что касается ввозных пошлин, то в соответствии с нашими договоренностями при присоединении к ВТО, с 1 сентября снизились ставки ввозных пошлин на ряд товаров.

Протокол о присоединении России к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО вступил в силу год назад, 22 августа. Изменения Единого таможенного тарифа (ЕТТ) стран Таможенного союза, которые заработали на следующий день, затронули около 10% импортных пошлин (из примерно 11 тысяч).

По расчетам, при переходе на новую редакцию ЕТТ средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины уменьшилась с 9,6% до 7,5-7,8%. По прогнозам экспертов, подобное снижение должно было на 5% снизить общую сумму полученных за 2013 год таможенных платежей.

Таким образом, все эти факторы в разной степени повлияли на собираемость таможенных платежей. Представим основные факты в виде инфографики.

В целом собираемость таможенных платежей была высокой, несмотря на ряд довольно неблагоприятных для этого факторов.

Таможенные платежи являются неотъемлемой частью бюджета нашего государства. По данным Министерства финансов на доходы получаемые от внешнеэкономической деятельности, администрируемые таможенными органами приходится свыше 60% бюджета.

Структура федерального бюджета за 2013 год представлена на рисунке ниже.



Рис. 2.10.-Структруа доходов федерального бюджета

Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 4506,2 млрд. рублей, что составило 38%, а Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ - 2066,7 млрд. руб., т.е. 18%. Т.е. суммарно 56%.

Динамика данных видов доходов бюджета в стоимостном выражении представлена на графике ниже.



Рис. 2.11-Доходы федерального бюджета

Как видно из графика, доходы бюджета в стоимостном выражении после 2009 года увеличивались (причем пропорционально росту импорта и экспорта), причем в 2013 году наметился небольшой спад, который также обусловлен уменьшением внешней торговли.

На графике ниже представлена динамика доли перечислений доходов бюджета, администрируемых таможенными органами.



Рис. 2.12.-Доходы федерального бюджета от ВЭД

Доля платежей в структуре бюджета в 2013 году немного снизилась по сравнению с 2012 годом. Это обусловлено тем, что при планировании бюджета изначально делался акцент на возможное снижение доходов от внешнеэкономической деятельности из-за изменения цен на нефть и вступления в силу ряда механизмов ВТО. В результате приоритет был отдан другим видам доходов бюджета.

Аналогичную ситуацию можно увидеть в 2009 году, когда снижение доходов, администрируемых таможенными органами произошло вместе со снижением их доли в бюджете.

Из-за того, что внешнеэкономическая деятельность в принципе была нестабильной, и товарные потоки резко снизились, эту нехватку восполняли с помощью других видов налогов.

Как показывают аналитические данные, существуют серьезные административные и финансовые проблемы в сфере внешней торговли, которые должны быть устранены.

В целом, важной проблемой развития внешней торговли в современных условиях является выбор оптимальных методов таможенного регулирования.



ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования отношений в Таможенном Союзе

Осуществляемая Российской Федерацией деятельность по таможенному регулированию должна учитывать Стандарты, Переходные стандарты Генерального приложения к Киотской конвенции, а также Рекомендации по их практическому применению не только на национальном уровне, но и на межнациональном (наднациональном) уровне [18, с.102].

Применяемые в Российской Федерации международные договоры в сфере таможенных отношений, не составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, не должны противоречить таможенному законодательству Таможенного союза и Стандартам Киотской конвенции, трансформированным в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле.

Формирование принципиально новой системы правового регулирования - права Таможенного союза является существенной особенностью регламентации административных процедур Таможенного союза ЕврАзЭС.

В Таможенном союзе осуществляется согласованная и синхронная имплементация международно-правовых норм в правовые системы государств-членов (унификация национальных законодательств) посредством введения в действие ТК ТС и других актов таможенного законодательства Таможенного союза, а также особый вид гармонизации национальных законодательств - ориентированное нормотворчество.

В основу разработки проекта ТК ТС была положена Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее - Пересмотренная Киотская конвенция, Конвенция Киото, Конвенция).

Таможенные операции занимают одно из ключевых мест в действующем сегодня таможенном законодательстве Таможенного союза. Определение понятия «таможенные операции» содержит подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС.

Лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право на перемещение товаров, и главная их обязанность - соблюдать (исполнять) таможенное законодательство.

Обеспечивать соблюдение таможенного законодательства - это обязанность таможенных органов, закрепленная в определении таможенного контроля (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС), и одна из их основных задач (подп. 2 п. 1 ст. 6 ТК ТС).

Помимо таможенных операций в ТК ТС ведётся речь об операциях, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных действий, имеющих свою классификацию и не являющихся таможенными операциями. Таковыми являются грузовые операции, обычные операции и просто операции. К таможенным операциям можно относить действия, указанные в ТК ТС, носящие обязательный характер и совершение которых связано с исполнением требований таможенного законодательства. [33, с. 163].

Имеют место следующие таможенные операции : таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию; таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории; временное хранение товаров; таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуры.

Центральное место в таможенном законодательстве Таможенного союза занимает понятие «таможенная процедура», которая находит свое выражение в большом количестве норм, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе.

Правовые отношения, складывающиеся в процессе применения таможенных процедур , носят специфический характер, что определено в первую очередь действиями, как таможенных органов государств-членов Таможенного союза, так и участников внешнеэкономической деятельности в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и дальнейшим их использованием в соответствии с нормами ТК ТС.

Сущность таможенных правоотношений, возникающих при помещении товаров под таможенные процедуры, состоит в том, что данные правоотношения имеют административно-правовую природу.

Таможенная процедура является системообразующей категорией в таможенном законодательстве Таможенного союза, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Содержанием правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таким образом, понятийный аппарат ТК ТС был адаптирован к дефинициям Конвенции. В первую очередь вместо термина «таможенный режим» был введён термин «таможенная процедура», исключено понятие «таможенное оформление».

При этом разработчики проекта ТК ТС ввели новый институт таможенного права, регулирующий административно-правовые отношения, - «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».

Ранее в таможенном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан указанный институт не был закреплен.

В настоящее время Российская Федерация указанный институт используется в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ).

Однако определение понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» в ТК ТС и в Федеральном законе № 311-ФЗ не приведено, что является правовым пробелом таможенного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.

Присоединение Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров повлекло за собой обязанности соблюдения, принятых Всемирной таможенной организацией стандартов описания и кодирования товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ, включая применение основных правил интерпретации Гармонизированной системы[11, с.81].

В целом, Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» соответствуют понятийному аппарату, а также положениям Стандартных правил (стандартов) и Стандартных правил с переходным сроком (переходных стандартов) Генерального приложения к Киотской конвенции.

Однако в частностях обнаруживаются смысловые противоречия, юридические расхождения и правовые пробелы. Так, в таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле не упоминается о таможенном контроле на основе методов аудита.

Не отвечает требованию Стандартного правила 1.2 Генерального приложения к Киотской конвенции о простоте условий применения таможенных процедур - отсутствие в условиях помещения товаров под таможенные процедуры Таможенного кодекса Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле перечней необходимых документов, что усложняет подготовку к совершению операций по таможенному декларированию товаров.

Перечисленные примеры, а также иные недостатки, отмеченные в диссертации указывают на необходимость продолжения работы по приведению в соответствие с требованиями Киотской конвенции и ее Генерального приложения законодательства, регулирующего таможенные отношения на территории Российской Федерации.

Развитие таможенного законодательства Российской Федерации во многом определяется перспективой участия в ряде международных конвенций, и в первую очередь в Пересмотренной Киотской конвенции.

В целом, в Российской Федерации обозначен курс на применение международных стандартов в области таможенного дела, а также поставлена задача по наиболее полному приведению в соответствие российских нормативно-правовых актов с нормами международного права.

3.2 Оптимизация методологии таможенного и тарифного регулирования

В современных условиях, нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке.

Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

В 2012 г. экспорт отечественной продукции сократился в 1,3 раза, а внешнеторговое сальдо снизилось более чем на 17%. По экспертным оценкам, доля экспорта в российском ВВП в 2012 г. уменьшилась до 36 %.

Это еще больше обостряет проблему отсутствия долгосрочной внешнеторговой стратегии России и ее важнейших составляющих.

Неоправданно задержанная разработка такой стратегии имеет разрушительные последствия для российской экономики - превалирование сырья в структуре отечественного экспорта, низкая конкурентоспособность продукции, отсутствие какого-либо механизма государственной поддержки российских экспортеров производителей.

Как следствие - снижение валютных поступлений в бюджет, а также ухудшение параметров интеграции страны в мировое хозяйство. [6,с.46].

В современный период развитие экономик промышленно развитых стран характеризуется повышением роли внешнеэкономического фактора и превращением экспортной составляющей в органичный компонент системы национального воспроизводства и хозяйства в целом. В таких условиях в составе долгосрочных направлений экономической политики важнейшее значение приобретает государственная экспортная стратегия.

В разных публикациях используются отличные определения понятия «национальная экспортная стратегия», многие из которых требуют уточнений.

По-нашему мнению, государственная экспортная стратегия представляет собой систему согласованных и взаимоувязанных принципов и механизмов развития экспортного сектора национальной экономики на основе ее ресурсных возможностей и конкурентных преимуществ, реализуемых с целью укрепления позиций страны на мировых рынках.

Целесообразность ее разработки обусловлена следующим. Во-первых, экспортная стратегия определяет приоритетные направления промышленного развития государства и позволяет повысить конкурентоспособность национальной продукции.

Во-вторых, способствует эффективному раскрытию экспортного потенциала и появлению дополнительных источников валютных поступлений в бюджет страны.

Изучение европейской практики формирования и реализации государственной экспортной стратегии показало, что в их составе решается ряд стратегически важных актуальных задач экономического развития:

-увеличение доли готовой продукции в структуре национального экспорта и достижение ее качественных параметров;

-формирование сбалансированной структуры экспорта с позиций товарной и географической диверсификации;

-содействие развитию импортозамещающих отраслей;

-модернизация промышленных производств;

-формирование позитивного делового имиджа.

Выбор этих задач определяет характер национальной экспортной стратегии и обусловлен разницей в уровне экономического и промышленного потенциала стран, их ресурсного и бюджетного обеспечения, а также параметрами конкурентоспособности производственного сектора.

В странах Европейского Союза в рамках Концепции повышения конкурентоспособности экономики в первую очередь выделены задачи по повышению качества продукции и выявлению возможностей участия в международной торговле.

Конечным результатом реализации концепции определяется увеличение объемов промышленного производства, а также повышение качества и конкурентоспособности экспортной продукции. . [12,с.90].

Изучение практики европейских стран в области реализации экспортной стратегии свидетельствует, что государственная поддержка экспортеров-производителей является одним из важнейших ее компонентов. Сопоставительный анализ систем стимулирования европейских экспортеров указал на некоторые общие черты.

Одной из них является повышение роли государства в направлении содействия национальным производителям-экспортерам, что выражается в вовлечении значительной части государственного аппарата в решение экспортных проблем, а также формировании специальных институтов поддержки экспортеров.

Другое направление заключается в применяемых формах содействия европейским производителям, включая унифицированные финансовые и гибкие организационные.

В РФ недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.

Таможенные органы Российской Федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита).

Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации. [12, с. 165].

Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Наличие указанных проблем приводит к снижению эффективности таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

В целях реализации новых подходов в работе таможенных органов Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования:

-внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;

-создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;

-создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;

-совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;

-усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).

Оценка деятельности таможенных органов Российской Федерации будет производиться по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат.

Возникает необходимость формирования оптимальных подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.



3.3 Развитие международного сотрудничества в условиях Таможенного Союза

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

При развитии таможенных органов Российской Федерации, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Российской Федерации - значительную протяженность государственной границы, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией. [11, с. 249].

Необходимо применение эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

-повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

-совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

-укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

-уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;

-увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

-обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;

-содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач. [20, с. 109].

Таким образом, комплексные мероприятия позволят сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц и добиться своевременной уплаты таможенных платежей в полном объеме.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении дипломной работы необходимо признать, что была достигнута поставленная цель, успешно решены задачи исследования, необходимо сделать выводы о результатах проделанной работы.

Внешнеэкономические связи - это результат мирового разделения труда. Основной формой внешнеэкономических связей была и остается внешняя торговля. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) становится все более важным фактором развития экономики России.

Регулирование внешней торговли осуществляется государством в зависимости от ставящихся экономических и политических задач в стране, обстановки в мире.

Внешнеторговая политика - это государственная экономическая политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли (free trade) - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм (protectionism) - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Современный этап развития внешнеэкономической деятельности в нашей стране связан с коренными изменениями форм и методов, которые применялись на протяжении десятилетий предшествующего развития.

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

В условиях создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС регулирование общественных отношений в таможенной сфере осуществляется таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества - форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств -- членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства -- члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела. ФТС РФ проводит мероприятия по регулированию экономической деятельности в сфере ВЭД.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2010.

2. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. - М.: Юристь, 2009.

3. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. - VI.: ТК Велби, Проспект, 2008.

4. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.- практическое пособие. - М.: Приор-издат, 2009.

5. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. 3-е изд., испр. и перераб./Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - М.: Юрайт-Издат, 2009.

6. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К°, 2009.

7. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). - М.: ТК Велби, 2008.

8. Давыдов Я.В. Таможенное право: конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2006.

9. Каширина А.В. Таможенное дело : учеб. для вузов. - М.: Академия, 2010.

10. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/под ред. А.Н. Козырина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2009.

11. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/под ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. - М.: НОРМА, 2008.

12. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/под общ. ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008.

13. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: учеб. Кн. 1 (VI - начало XX вв.). - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2009.

14. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: учеб. Кн. 2. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2009.

15. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. - М.: Финансы и статистика, 2009.

16. Правоохранительные органы: учеб. для вузов/под ред. Э.А. Галустьяна. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

17. Пиляева В.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). - М.: ТК Велби, 2010.

18. Сандровский К.К. Международное таможенное право: учеб. 3-е изд., стер. - Киев: Знания, 2009.

19.Свинухов В.Г. Таможенное дело: учеб. - М.: Экономистъ, 2010.

20. Таможенный союз Евразийского экономического сообщества: Комментарии и документы/под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: Экономика, 2010.

21. Таможенный тариф Российской Федерации. - М.: Софт Издат, 2009.

22. Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Приоритет, 2009.

23. Халипов С.В. Таможенное право: учеб. - М.: Зерцало-М, 2010.

24. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела: учеб. пособие. - М.Ростов н/Д: МарТ, 2010.

Размещено на Allbest.ru