Влияние международных финансовых организаций на становление и развитие системы государственных закупок (на примере Азиатского Банка развития)

Реформы в государственной закупочной деятельности были проведены согласно изначальному объему работы, заложенному в «Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы». Результатами фундаментального труда Правительства стали - Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана, приступивший к своим функциям с 3 февраля 2014 года; новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72; и создание Официального Портала государственных закупок Кыргызской Республики.

Рекомендации по совершенствования системы государственных закупок

Согласно объемам позитивных изменений, произошедших в сфере ГЗ, после применения структурированной, четко обозначенной стратегии, в которой ясно отражены все проблемы системы, представляется необходимым привлечь МФО для помощи в разработке новой Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на следующие 2016-2018 годы, нацеленной на развитие ЭГЗ, и поддержки нового Закона.

В данном документе необходимо отразить все актуальные поныне проблемные участки системы ЭГЗ, такие как - необходимость переведения на электронную систему всех закупающих организаций по Кыргызстану, привлечения наибольшего числа поставщиков на портал, технические проблемы в использовании портала ЭГЗ.

Дальнейшая институциональная поддержка нового Закона КР «О госзакупках».

Разработка:

- стандартных тендерных документов

- дальнейших нормативно-правовых актов

- обеспечение единого толкования Нового закона о ГЗ со стороны закупщиков и претендентов, правоохранительного органа.

Продолжить обучение кадров, участвующих в процессе госзакупок, повышение профессионального уровня специалистов по закупкам, увеличение количества семинаров (спонсируемых ВБ и АБР), призванных обучить пользованию порталом ЭГЗ закупающие организации и поставщиков, особенный упор при этом делать на обучение именно поставщиков, так как именно в этой сфере наблюдаются наибольшие пробелы.

Таким образом, активная работа по повышению эффективности и прозрачности государственных закупок в Кыргызской Республике будет продолжена.

Подводя итог третьей части дипломного проекта, в рамках этой главы:

- Показаны в таблицах и диаграммах финансовые поступления в течении 2015 года от основных МФО, (Азиатский банк развития, Всемирный банк, Китай, Антикризисный фонд ЕАБР, Исламский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Немецкий банк развития),

- Проанализировано возможное вытеснение организаций-доноров из приоритетных сфер инвестирования большими объемами инвестирования Китая согласно данным графических данных,

- Выявлены недостатки в системе госзакупок, предложены меры по их устранению.

- Подчеркнуты (Акцентированы) три основных результата деятельности по повышению эффективности системы государственных закупок, проведенной государством совместно с МФО это:

· Институциональное поле - Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана;

· Законодательное поле - новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72;

· Техническое поле - Портал электронных государственных закупок

Фактом успешного взаимодействия международных финансовых организаций и Кыргызстана в этих трех областях и определяются будущие перспективы сотрудничества между этими двумя заинтересованными сторонами. Реализация дальнейшего сотрудничества отражена в предложенных мерах по совершенствованию закупочного государственного сектора.



Заключение

Вклад МФО, направленный на становление, а затем развитие, улучшение системы государственных закупок поистине огромен. Судить о его размерах можно по широкому количеству правовых документов в данной области: разработке типовых законов, правил закупок, различных процедур, а также методических рекомендаций, руководств и типовых конкурсных документаций, типовых форм контрактов, различного рода директив и соглашений. Опыт такого рода организаций, можно исчислять преимущественно с середины 40 годов ХХ столетия и по нынешний день, международные финансовые институты работают над положительным развитием сферы государственных закупок.

В данной работе был произведен анализ влияния МФО на становление и развитие системы государственных закупок.

Целью исследования являлась оценка степени влияния международных финансовых организаций на систему государственных закупок.

В процессе данного анализа была исследована сущность и механизм системы государственных закупок Кыргызской Республики, проанализирован имеющийся опыт в области государственных закупок у различных МФИ и организаций-доноров Кыргызстана, исследована практика закупок на примере отдельного финансового донора Кыргызстана, определено дальнейшее сотрудничество международных финансовых организаций и КР в сфере госзакупок и проанализирована возможность дальнейшего улучшения системы ГЗ посредством влияния МФО.

В результате исследования сущности и механизма системы государственных закупок Кыргызской Республики были выведены следующие наблюдения: сущность государственных закупок можно истолковывать как экономические отношения между тремя сторонами: государством, закупающей организацией и поставщиком/претендентом. Механизм действия системы государственных закупок - совокупность последовательных действий субъектов института закупок по реализации государственной закупки ТРУ, сопровождаемой законодательными мерами.

Правомерность государственных закупок регулируется Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» и иных нормативных правовых документов, международных договоров и соглашений.

Для того чтобы правильно толковать имеющийся опыт в области государственных закупок у различных МФИ и организаций-доноров Кыргызстана, необходимо знать исторический аспект МФО по становлению и дальнейшему развитию закупочного сектора, и как говорилось ранее, весь перечень правовых документов в этой сфере.

Особое внимание в этом вопросе можно акцентировать на влиянии Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг». Это документ, который аккумулировал весь имеющийся международный опыт и практические наработки в области как государственных, так и общественных закупок, в условиях рыночной экономики. В общем, можно сказать, что используемые международными финансовыми организациями способы закупок, а также правила их выбора и процедуры, в рамках проводимых ими проектов во многом схожи с правилами и процедурами, описанными Типовым законом ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг»,

Также необходимо отметить роль Всемирного Банка, занимающего лидирующее положение в финансировании программ развития в развивающихся странах и странах с переходными экономиками. Региональные банки развития и многие прочие международные финансовые институты приняли директивы и руководства по прокьюременту, составленные на основании модели прокьюремента Всемирного банка. Это, прежде всего Руководство Банка по прокьюременту (1995 года) и стандартные тендерные документы, используемые теми агентствами, которые занимаются внедрением финансируемых Банком проектов.

В ходе исследования госзакупок на примере отдельного финансового донора Кыргызстана, а именно Азиатского банка развития, была наглядно показана практика закупок в инвестиционных проектах АБР, изучены основные принципы, процедуры и методы закупок Азиатского Банка Развития. Кроме того, необходимо отметить особую подробность разъяснения методов и процедур, критерий закупок товаров, работ и консультационных услуг.

Говоря обобщенно, в виде итога, об Азиатском Банке Развития следует упомянуть, что данная организация особо поддерживает инвестиции в отрасли энергетики, водного и дорожного хозяйства, (как можно проследить из числа проектов, осуществляемых на территории КР из приложения 1). Банк также оказывает содействие государственным органам в развитии законодательства по государственно-частному партнерству и что представляет наибольший интерес в рамках данной выпускной квалификационной работы - электронным закупкам.

Электронные закупки, а именно создание Официального Портала государственных закупок Кыргызской Республики, также как и Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана, приступивший к своим функциям с 3 февраля 2014 года; новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72 являются результатами работы Правительства, направленной на улучшение закупочного сектора.

Особую роль в реформировании ЭГЗ сыграл Азиатский Банк Развития (проект «Внедрение электронной системы закупок»), при поддержке Азиатского банка развития и Всемирного банка Минфином проведено бесплатное обучение по электронным торгам для поставщиков и закупщиков по переходу на электронную систему госзакупок.

В рамках анализа дальнейшего улучшения системы ГЗ посредством влияния МФИ были показаны проблемы системы ГЗ КР и соответственно, таким образом, выведены перспективы сотрудничества между Правительством КР и МФО по совместной работе для устранения оных.

В результате исследования влияния МФО на систему государственных закупок КР можно сделать следующие основные выводы:

- Нормативно-законодательная база КР по госзакупкам, в том числе и Новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72 были сформированы с учетом международных стандартов и на основе правовых документов, разработанных МФО.

- фактический бюджет Кыргызской Республики на 40% состоит от планируемых заимствований от международных финансовых организаций-доноров.

- Кыргызстану была оказана материальная и техническая поддержка международных финансовых учреждений при внедрении электронных государственных закупок, также рассматриваются дальнейшие шаги МФО по оказанию помощи в сфере ГЗ.

- «Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы» добилась положительного результата на институциональном, законодательном и техническом поле (Департамент по государственным закупкам при Министерстве финансов Кыргызстана; новый Закон «О государственных закупках», от 3 апреля 2015 года № 72; Портал электронных государственных закупок)

Опираясь на результаты исследования, в качестве рекомендаций, предложено обратить внимание на следующее:

1. Привлечение МФО для помощи в разработке новой Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на следующие 2016-2018 годы, нацеленной на развитие ЭГЗ, и поддержки нового Закона.

2. Дальнейшая институциональная поддержка Закона КР «О госзакупках».

Разработка:

- стандартных тендерных документов

- дальнейших нормативно-правовых актов

- обеспечение единого толкования Нового закона о ГЗ со стороны закупщиков и претендентов, правоохранительного органа.

3. Продолжение обучения кадров, участвующих в процессе госзакупок, повышение профессионального уровня специалистов по закупкам, особенный упор при этом делать на обучение именно поставщиков, так как именно в этой сфере наблюдаются наибольшие пробелы.

Очевидно, что данные меры по повышению эффективности работы всей системы государственных закупок необходимо сопроводить знаниями и опытом, аккумулированными международными финансовыми организациями за весь период их работы в различных странах мира.



Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1. Директивы о Поставках (1976 год)

2. Директива 89/665/ЕС от 30.12.1989 об ограничительных механизмах в классических секторах;

3. Директива 92/13/ЕС от 25.02.1992 об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг

4. Типовой закон UNCITRAL о закупке товаров, строительных работ и услуг от 1994 года

5. Директива 2004/17/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг;

6. Директива 2004/18/ЕС от 31.03.2004 о закупках товаров, работ и услуг в «классических» секторах.

7. ЗАКОН КР "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ" от 18 мая 2004 года

8. Отчет о мониторинге «Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией», второй раунд мониторинга КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА, от 24 февраля 2012 года.

9. «Руководство по управлению проектом (РУП)», Номер проекта: 38398-023 Номер (а) кредита и/или гранта: (LXXXX; GXXXX) Июль 2012 года, Кыргызская Республика: Второй проект «Профессиональное Образование и Развитие Навыков»

10. Стратегия развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы от 27 сентября 2012 года N 661

11. ПОЛОЖЕНИЕ о правилах проведения электронных государственных закупок и электронного обратного аукциона от 10 декабря 2012 года N 818

12. «Отчет по мониторингу и оценке, период: 1 июля 2013 года - 31 декабря 2014 года», Кыргызская Республика: Второй Проект «Профессиональное образование и развитие навыков», Кредит АБР №2902-KGZ(SF) и Грант АБР № 0307-KGZ (SF)

13. Закон Кыргызской Республики о государственных закупках N 72 от 3 апреля 2015 года.

Учебники, монографии, брошюры

14. Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов./ Киев: «Пирамида». 1994 г.

15. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н./ Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2005.

16. Захаров А.Н. Международные конкурсные торги: учеб. пособие. - М.: Изд. МГИМО, 2011. - 159 с.

17. В. Малочко, У. Омуралиев, А Уметалиев, С Уметалиев, Е Береснева. Учебное пособие «Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы», Бишкек , 2005 год.

18. Учебно-методическое пособие по дисциплине «Управление государственными и муниципальными заказами» (для специальности 080504.65) «Государственное и муниципальное управление», Модуль 1. Введение в дисциплину: Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, И.В. Кузнецова, Москва, 2007

19. Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний. //(Industrial Companies Working Group) - М., 2012. - 64 с.

20. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 232 с.

22. Курбанов Х.Б. Северо-Кавказский филиал Российской Правовой Академии МЮ РФ г. Махачкала / «ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ЗАКУПОК В РОССИИ»

Периодические издания

23. Ломакина О.Б. Международный опыт проведения государственных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2005. № 1.

24. Ломакина О.Б. Мировая практика организации проведения государственных закупок. //ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение./Нормативно-аналитический журнал. 2007. № 7.

Электронные ресуры

25. http://www.ua-tenders.com/rubrics/materials/205739/

Статья: «Международный опыт построения системы госзакупок», автор - Андрей ХРАМКИН, директор Института госзакупок РАГС, председатель Ассоциации экспертов по госзакупкам.

26. Учебный модуль: Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы / В. Малочко, Е. Береснева, В. Житковский. -- Турин, 2002.

27. Документ Европейского Банка Реконструкции И Развития: «Стратегия Деятельности В Кыргызской Республике»

28. Руководства по закупкам товаров и работ в рамках проектов, финансируемых АБР. - Мандалуйонг: Азиатский Банк Развития, март 2013 года.,http://beta.adb.org/sites/default/files/procurement-guidelines ru.pdf

29. Сайт: Универсальная научно-популярная онлайн - энциклопедия «Кругосвет» http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/AZIATSKI_BANK_RAZVITIYA_ABR.html .

30. Министерство финансов Кыргызской Республики - «Государственные закупки в Кыргызской Республике» 2015 год.

31. «Алмазбек Азимов: Бюджет-2015 предполагает рост расходов на реальный сектор», 27 января 2015, автор Максим Цой, ссылка на новость http://www.vb.kg/300901

32. Статья «Информация о законопроектах наиболее актуальных за последние два года (2014-2015)» http://www.kenesh.kg/RU/Folders/4420-Informaciya_o_prodelannoj_rabote.aspx

33. «Гармонизация помощи» 2015 г. Бишкек - «Donors.kg»

34. Статья «Премьер-министр подверг жесткой критике чиновников за затягивание с переходом на электронные государственные закупки» 4/02/15 16:26, Бишкек - ИА «24.kg»

35. С внедрением электронных госзакупок «денежный развод» невозможен Опубликовано 26 мая, 2015 г. 16:55, Бишкек - «kant.kg»

36. «Роберт Хунжа: Кыргызстан добился успеха в реформировании системы госзакупок» 20 марта 2015 17:19, Максим Цой, Бишкек - «www.vb.kg»

37. «Кыргызстан внедряет систему электронных госзакупок» 27.02.2014 - 16.19, Бишкек - «www.easttime.ru»

Размещено на Allbest.ru