Особенности влияния Китая на страны Центральной Азии в постсоветский период

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

После распада СССР в Центральной Азии появились новые независимые республики. Если раньше регион контролировался одним государством (СССР), так как был его частью, то с 1991 г. он стал площадкой борьбы мировых и региональных игроков - Китая, Ирана, США, Турции, ЕС. Это обусловлено наличием в регионе больших запасов нефти, газа, золота, природного урана и других полезных ископаемых. В значительных объемах здесь выращивают хлопок и производят электроэнергию на гидростанциях. Нельзя не учитывать важное геостратегическое положение этого макрорегиона, который расположен между Средним Востоком, Россией и Китаем. Противоречия основных внешнеполитических игроков: России, США и Китая активно используются центральноазиатскими государствами в собственных интересах. Турция в начале 1990-х гг. постаралась занять в ЦА ведущие позиции. Однако, ей не хватило на это ресурсов. Подобная, но менее успешная попытка была предпринята Ираном.

Китайская Народная Республика (КНР) стала граничить с тремя из пяти новых центральноазиатских государств - Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. Политика китайского руководства была многоплановой: политико - дипломатические шаги применялись наравне с экономическим проникновением и вовлечением народов стран Центральной Азии в полномасштабные торговые связи.

Главными целями Китая в первую очередь были решение пограничных проблем, установление дружественных связей, вовлечение стран региона в решение внутренних проблем Китая, связанных с Синьцзян-Уйгурским автономным районом (СУАР), с целью развития западных регионов.

В свою очередь перед странами Центральной Азии после распада СССР образовалось большое количество проблем, которые можно было решать каждому из государств по отдельности или сообща. Так сформировалась разновекторная политика стран Центральной Азии. Каждая пыталась получить максимум выгоды от сотрудничества как с мировыми, так и с региональными игроками. Не замечая, как своими действиями не только ухудшают отношения между соседями, но и увеличивают число конфликтов в регионе. Казахстан, Туркменистан, Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан заняли положение маятника между Россией и Китаем.

Значимым событием стало создание по инициативе Китая Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), как организации экономического и политического регионального сотрудничества. Но, к сожалению, политическое сотрудничество и сотрудничество в области региональной безопасности развивались более быстрыми темпами и более эффективно, чем экономическое сотрудничество в рамках ШОС. Это и ряд внутриполитических событий в КНР привели к тому, что Китай выдвинул инициативу «Один пояс - один путь», в рамках которой он хочет решить ряд экономических вопросов и выйти на новый уровень межгосударственного двустороннего общения со странами Центральной Азии. Создавая для себя комфортное геополитическое пространство, КНР наносит вызов интеграционным проектам, с которыми выступают в регионе Россия и Казахстан.

Начав с глубоких экономических преобразований, КНР оказывает сегодня большее влияние на ход политических процессов в мире, а ЦАР играет не последнюю роль в становлении внешней политики КНР на современном этапе.

Комплексное изучение политики Китая в постсоветской Центральной Азии с 1992 по 2015 гг. имеет важное значение для российской науки, так как с потерей влияния в Центральной Азии Россия уменьшит свое влияние в мире. Россия и Китай являются геостратегическими партнерами и одновременно конкурентами за влияние в центральноазиатском регионе. Таким образом, изучение влияния Китая на развитие Центральной Азии в 21 веке имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Объектом исследования является региональное взаимодействие и сотрудничество Китайской Народной Республики и стран Центральной Азии.

Предмет исследования - влияние Китая на развитие Центральной Азии в 21 веке.

Хронологические рамки исследования охватывают период с момента распада СССР и до 2015 г., когда Госкомитет по делам развития и реформ КНР, Министерство иностранных дел и Министерство коммерции опубликовали официальный документ в марте 2015 г. - «Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века», тем самым сделав инициативу «Один пояс и один путь» основным направление внешней политики Китая.

Цель работы - выявить масштабы и особенности влияния Китая на страны Центральной Азии с 1992 по 2015 гг.

Исходя из цели, в работе поставлены следующие задачи:

1. изучить проблемы, препятствующие развитию стран Центральной Азии;

2. исследовать этапы и эволюцию китайской дипломатии в постсоветской Центральной Азии;

3. проанализировать кредитную и инвестиционную политику КНР в странах Центральной Азии;

4. изучить экспортно-импортное сотрудничество между КНР и странами Центральной Азии;

5. проанализировать особенности отношений между КНР и Казахстаном;

6. исследовать приоритетные направления сотрудничества между КНР и Узбекистаном;

7. изучить особенности китайско-туркменских отношений;

8. проанализировать основные направления сотрудничества между КНР и Таджикистаном;

9. показать роль Кыргызстана в региональной стратегии Китая;

10. изучить влияние КНР на развитие стран Центральной Азии через ЭПШП.

Гипотеза исследования - Китай оказывает значительное влияние на развитие стран Центральной Азии через установление двусторонних дипломатических отношений и проведение активной экономической политики в регионе.

1. Установление политико-дипломатических отношений КНР с новыми независимыми государствами Центральной Азии

Распад СССР оказал существенное влияние и на политическую, и на экономическую ситуацию в Центральной Азии. В странах ЦА начался процесс дерусификации с вытеснением проживающих в республиках некоренных национальностей. Продвигались идеи глубокой историчности новых государственных преобразований (героизация Абылайхана в Казахстане, Амира Тимура в Узбекистане, в Таджикистане - Ислама Самани) для создания собственной истории колониального и советского периода.

Становление политической жизни новообразованных республик Центральной Азии проходило болезненно, так как в странах не было традиций собственной государственности, формирование политических элит и функционирование государства основывалось на советской модели.

Распад советской государственности повлек за собой возрождение родоплеменных и клановых форм общественного регулирования, которые повлияли на социально-политические процессы и государственное строительство. Политические режимы в Центральной Азии пытались совместить в себе персонификацию власти, модернизацию авторитаризма с построением современного государства.

Сразу после обретения независимости страны Центральной Азии стали уязвимы для радикальных форм исламизма, столкнувшись с попытками экспорта «исламской революции». Реальностью мог стать распад Таджикистана в результате гражданской войны, Кыргызстан пережил две революции и два этнических конфликта.

Для формирования эффективной политической и административной системы новообразованным центральноазиатским государствам пришлось создавать новые властные структуры, полицию, армию и т.д., а дефицит времени отрицательно повлиял на качество и эффективность функционирования этих структур.

Вместе с политическими и социальными изменениями в странах Центральной Азии начался глубокий экономический кризис. Кроме того, в регионе обострились межгосударственные отношения. Основными причинами были нерегулируемая миграция населения, незавершенность процессов демилитаризации границ, проблемы поставок сырьевых и энергетических ресурсов, распределение водных ресурсов, разнонаправленность ориентиров государств региона во внутриполитической и внешнеполитической сферах.

Все это повлияло на выбор стран ЦА развивать разновекторные отношения с международными игроками. Одним из игроков, с которыми страны ЦА намеревались сотрудничать, стала КНР.

Внешняя политика КНР в Центральной Азии начала формироваться с установления диалога со странами региона после распада СССР. В этот период Китай входил в полосу стремительного роста экономики, активного проведения реформ и готовился к вступлению в ВТО. Глобальные проблемы интернационализации, осуществление политики открытости и реформ стояли для него на первом месте.

Распад СССР для КНР стал неожиданностью. Китай не был готов к формированию конкретной экономической политики в регионе. По инерции КНР продолжала рассматривать ЦА как зону особых интересов России. Более того экономика КНР была еще слишком слаба. По словам китайского политолога Чжао Чанцин, Китай придерживался политики выжидания до этого времени, так как рассматривал возможности возвращения России в регион. Поэтому основными направлениями политики КНР после распада СССР были: установление и расширение дипломатических отношений, урегулирование территориальных проблем, выработка согласованных подходов к проблеме уйгурского сепаратизма и снижение уровня военного присутствия в приграничных регионах.

В последнем десятилетии 20 века внешняя политики КНР в Центральной Азии основывалась на «пяти принципах мирного сосуществования»:

1) взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности;

2) взаимного ненападения;

3) невмешательства во внутренние дела друг друга;

4) равенства и взаимной выгоды;

5) мирного сосуществования.

Эти принципы стали не только базой «Совместных заявлений» КНР и стран Центральной Азии, которые были подписаны одновременно с установлением дипломатических отношений в январе 1992 года, но и нашли отражение в двусторонних декларациях, подписанных в 1990-2000-е годы. Так, выступая с рабочим докладом на заседании Госсовета, премьер Ли Пэн заявил: «Строить и развивать отношения дружеского сотрудничества со всеми странами мира на основе пяти принципов мирного сосуществования - это базовый курс КНР в сфере дипломатии. <…..>. Важнейшая установка КНР в дипломатической работе - это активно развивать дружественные связи с приграничными государствами».

Договорно-правовые документы, затрагивающие интересы Китая и стран Центральной Азии были призваны, в первую очередь, оформить их отношения в качестве независимых субъектов международного права, обеспечить гарантии выполнения положений и обязательств, содержавшихся в действовавших ранее советско-китайских договорах, протоколах, соглашениях, иных документах, и создать правовую основу для формирования условий взаимовыгодного сотрудничества в перспективе.

Казахстанский исследователь К.Л. Сыроежкин предложил разделить формирование договорно-правовой базы между Китайской Народной Республикой и странами Центральной Азии на 4 этапа.

1 этап (1991-1995 гг.): Распад СССР и получение странами Центральной Азии: Туркменистаном, Таджикистаном, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном независимости. Основными событиями 1 этапа было установление дипломатических отношений между странами Центральной Азии и Китаем, частичное урегулирование вопросов о границе и проблем, связанных с уйгурским сепаратизмом.

2 этап (1996-2000 гг.): Китай определяет политику своих интересов в регионе, выдвигая на передний план «экономический прагматизм, который также дополняется геополитическим расчетом». Именно в этот период (в 1999 году) в Китае принимают программы, которые оказали значительное влияние на развитие отношений между КНР и странами Центральной Азии: «Программа по освоению Большого Запада» (Сибудакайфа) и «Стратегия по выходу вовне» (Цзоучуцюй).

3 этап (2000-2005 гг.): Китай стал больше акцентировать внимание на вопросах, связанных с региональной безопасностью, причиной чего стали «цветные революции» на постсоветском пространстве, а также дестабилизация в Таджикистане и Узбекистане, революция в Кыргызстане (2005 г.). Китай хотел предотвратить негативное влияние данных процессов на безопасность его западных провинций.

В начале 2000-х годов КНР пытается решить ряд задач в регионе:

· Завершает пограничное урегулирование с последней страной региона - Таджикистаном (в ходе визита президента Э. Рахманова в КНР 16-19 мая 2001 г.);

· Продолжает предоставлять странам ЦА финансовую помощь и кредитные линии (Казахстану, сентябрь 2001 года; Туркменистану, январь 2002 года);

· Открывает новый уровень соглашений подписанием ряда «договоров о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» (Кыргызстан, июнь 2002 года; Казахстан, декабрь 2002 года);

· Пересматривает приоритеты сотрудничества, уделяя особое внимание сфере энергетики (Туркменистан, январь 2002 года; Таджикистан, май 2001 года; Кыргызстан, июнь 2002 года);

· С целью повышения эффективности принимает программы сотрудничества до 2014-2015 гг. (с Казахстаном, июнь 2013 г.; Кыргызстаном, сентябрь 2004 г.).

Китайский исследователь Чжао Хуашэн. определил в середине 2000-х гг. шесть приоритетных направлений стратегий Китая в Центральной Азии: борьба против «трех зол» (терроризма, сепаратизма, экстремизма), содействие общерегиональной стабильности, поддержание безопасного состояния пограничных территорий, участие в экономическом развитии региона, недопущение ситуации, когда регион мог бы оказаться под влиянием государств или военных блоков, занимающих антикитайскую позицию, доступ к региональным энергоресурсам.

Основная ставка была сделана на экономическое проникновение в регион: за счет создания предприятий с китайским капиталом, а также реализации крупных экономических проектов с участием КНР и предоставления льготных кредитов для расширения торговли между Поднебесной и странами Центральной Азии.

4 этап (2005 - 2013 гг.): Отношения между КНР и странами Центральной Азии переходят на качественно новый уровень стратегического партнерства. Происходит усиление позиций Китая в регионе. КНР в этот период выделяет огромные кредиты на льготных условиях государствам Центральной Азии и активно подключается к конкуренции за получение доступа к углеводородным ресурсам региона. Китайские компании расширяют базу нефтегазовых месторождений в регионе (особенно в Казахстане и Узбекистане) и реализуют крупные инфраструктурные проекты. Тем временем основным товаром в торговле становится сырье.

Можно выделить и 5 этап (2013 г. - настоящее время): новый этап в отношениях между Китаем и странами ЦА начался с выдвижения 16 сентября 2013 года Председателем КНР Си Цзиньпином инициативы по совместному созданию экономического пояса Шелкового пути во время визитов в страны Центральной и Юго-Восточной Азии.

1.1 1-2 этапы (1991-2000 гг.)

Представляется, что можно объединить 1 и 2 этапы дипломатических отношений между странами ЦА и Китаем и рассмотреть только ключевые моменты сотрудничества.

В 1992 году Китай сделал первый шаг к сотрудничеству со странами ЦА, подписав с ними двусторонние декларации об установлении дипломатических отношений. Несмотря на то, что декларации практически не отличались друг от друга, по факту одним странам КНР уделяла большее внимание, чем другим.

Так, Казахстан, обладая наиболее развитой инфраструктурой и богатыми природными запасами, стал лидирующим государством Центральной Азии. У Казахстана есть все предпосылки стать ведущей региональной державой. В 1990-х годах КНР была заинтересована в развитии отношений с Казахстаном в первую очередь, потому что он имел самую протяженную границу с КНР среди стран Центральной Азии, что определяло ряд направлений сотрудничества между странами от торговли до безопасности.

18 октября 1993 года президент Казахстана Н.А. Назарбаев совершил свой первый визит в качестве главы независимого государства в Китай. Результатом его визита было подписание между двумя сторонами Совместной декларации об основах дружественных взаимоотношений между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан. Уже в апреле 1994 года Премьер Госсовета КНР Ли Пэн нанес ответный визит в Казахстан, и лидеры двух стран подписали Соглашение о китайско-казахской государственной границе, положив начало решению вопроса о демаркации границы между двумя странами.

11 сентября 1995 года по приглашению Председателя КНР Цзян Цзэминя Президент Казахстана Н.А. Назарбаев посетил КНР. В ходе визита стороны подписали Совместную декларацию о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений между Китайской Народной Республикой и Республикой Казахстан. Этот документ подвел итог первых пяти лет сотрудничества между КНР и Казахстаном. В декларации впервые появился блок о военно - политическом сотрудничестве между странами. Также в документе указывается, что Казахстан признает правительство КНР единственным законным правительством Китая, а Тайвань - его неотъемлемой частью, Казахстан не будет с Тайванем устанавливать официальных отношений.

В результате последующих соглашений с Казахстаном 1997 и 1998 годов была четко определена граница между странами протяженностью более 1700 км. В китайско - казахстанском коммюнике, подписанном 23 ноября 1999 года отмечалось, что разрешение проблем границы представляет собой исторический шаг, способствующий укреплению дружественных отношений между двумя странами и установлению мира и стабильности во всем регионе. В результате его подписания Казахстан передал несколько сот квадратных километров собственной территории КНР. По мнению Р.Н. Имангалиева, принимая это решение руководство Казахстана пыталось продемонстрировать Поднебесной свою искреннюю готовность идти на серьезные жертвы ради «большой дружбы» и заручиться согласием Пекина на решение других проблем в двусторонних отношениях.

Двустороннее соглашение «О таджикско-китайской государственной границе» было достигнуто 13 августа 1999 год. Это соглашение подразумевало демаркацию границ, однако только в 2002 году Таджикистан признал, что был готов уступить 1122 кв. км оспариваемой территории Китаю.

Важнейшим вопросом урегулирования отношений между Китаем и Кыргызстаном было урегулирование проблемы государственной границы. С 1992 год по 1999 год страны пришли к договоренности о прохождении границы на всех 5 спорных участках. Президент Кыргызстана Аскар Акаев назвал такое урегулирование пограничных проблем образцом для подражания в решении подобных вопросов между Кыргызстаном и другими странами. Но в 2002 году в Кыргызстане возник конфликт по поводу границы на последнем спорном участке. Результатом переговоров стало то, что Кыргызстан уступил 30% спорного участка, после чего Кыргызстан и Китайская Народная Республика подписали 24 июня 2002 года «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве». Власти Кыргызстана считают, что «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» стоил части территории, которую Кыргызстан уступил КНР. Так, бывший министр иностранных дел Кыргызской Республики Муратбек Имангалиев отметил, что «торговое сотрудничество с Китаем позволит прицепиться Киргизии к локомотиву мировой экономики». Одним из следствий этой территориальной уступки стала «тюльпановая революция».

6 января 1992 года Туркменистан и КНР установили дипломатические отношения. В апреле 1994 г. Премьер Госсовета КНР Ли Пэн посетил Ашхабад. Впервые был подписан договор о предоставлении Китаем правительственных кредитов Туркменистану. Но несмотря на встречи политических деятелей в течение десятилетия, существенного сближения между странами не произошло.

В 1993 года Китай открыто выражал свое желание сократить уровень военной угрозы в регионе и построить новую систему безопасности в ЦА. Это в первую очередь было связано с активной фазой гражданской войны в Таджикистане (1992-1997 годы), которая, как боялся Китай, могла привнести нестабильность в СУАР.

К началу 1994 года оказалось, что не все из подписанных договоренностей реализуются, китайскую сторону не устраивал как уровень, так и показатели сотрудничества. Поэтому КНР решила отправить премьера Госсовета Ли Пэна в «центральноазиатское турне», где он поочередно посетил страны Центрально Азии. Премьер в ходе визитов озвучил в Алма-Ате и Ташкенте базовые принципы - «четыре принципа» и «шесть мнений», показав, что КНР определилась с направлением своей внешней политики в регионе.

Несмотря на интенсивность политических контактов в первой половине 1990-х годов, отношения между странами больше носили демонстративный характер, а вот уже во второй половине 1990-х годов перешли на другой уровень, двусторонние переговоры положили начало практическому решению вопросов делимитации границ, контрабанды, организованной преступности и наркоторговли.

В 1996 году Председатель КНР Цзян Цземинь совершил историческое турне по странам Центральной Азии, по итогам которого страны подписали ряд «Совместных заявлений». Хронологически это означало переход к развитию сотрудничества между странами, хотя они и подписывались на двустороннем уровне и отражали текущие проблемы взаимодействия КНР с государствами региона. Отсюда существенные различия как в характере документов, так и в проблематике.

Во время Алмаатинской встречи (Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан) 3 июля 1998 года было выделено два уровня сотрудничества: двусторонний и региональный. Речь шла о расширении рамок формирующегося регионального механизма на Узбекистан, а при возможности на Туркменистан. В качестве основного направления многостороннего сотрудничества были определены «общие интересы безопасности и развития».

1.2 3 этап (2000-2005 гг.)

Китай в этот период не только уделяет особое внимание региональной безопасности, но и начинает предоставлять кредиты на льготных условиях странам ЦА. Так, в сентябре 2001 года премьер Госсовета Чжу Жунцзи осуществил визит в Республику Казахстан, где было подписано «Совместное заявление» о предоставлении финансовой помощи Казахстану. В начале 2002 года КНР подписала с Туркменистаном и Кыргызстаном в Ашхабаде соглашение о начале инвестирования в нефтегазовую отрасль. Результатом этих соглашений было подписание «Хартии ШОС» на встрече лидеров государств ШОС в июне 2002 года. По итогам саммита ШОС в Москве в мае 2002 года был создан Секретариат организации и Региональная антитеррористическая структура. Тем временем в июне и декабре 2002 года КНР подписала «Договоры о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» с Кыргызстаном и Казахстаном, соответственно, которые стали первыми соглашениями между странами подобного рода. Изменился формат соглашений - от заявлений стороны перешли к подписанию полномасштабных договоров, отмечая важность достигнутых соглашений, уважение территориальной целостности и границ.

4 июня 2002 г. прошел первое Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), в рамках которого страны участники приняли устав СВМДА. 16 стран Азии сразу присоединились к СВМДА. Целями саммита являются расширение сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии, расширение торговли и экономического сотрудничества во благо процветания и стабильности в Азии, сотрудничество по всем вопросам, относящимся к охране окружающей среды и др. Страны надеялись с помощью участия в СВМДА сотрудничать с КНР не только на двустороннем уровне, но и на региональном.

Председатель КНР Ху Цзиньтао осуществил государственный визит в Республику Казахстан в июне 2003 года, в результате которого страны подписали «Программу сотрудничества на 2003-2008 годы».

25 мая 2005 года в ходе государственного визита в Китай президента И. Каримова был заключен «Договор о партнерских отношениях дружбы и сотрудничества», а также 14 других документов. В 2005 году РК и КНР подписали соглашение об организации межгосударственного проекта «Хоргос» с целью расширения отношений торговли между странами, который стал крупнейшим инвестиционным проектом КНР в РК того времени. Но главным событием 2005 года стало подписание между КНР и Казахстаном совместного заявления об установлении и развитии стратегического партнерства, что стало началом нового этапа отношений между КНР и странами ЦА. В Центральной Азии это было сделано впервые.

1.3 4 этап (2005-2013 гг.)

В октябре 2005 года в рамках саммита глав правительств стран-членов ШОС был одобрен План по реализации «Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества». Таким образом, диалог между государствами делился на уровни, сотрудничество на многостороннем уровне подтверждалось двусторонними договоренностями, а наивысшим уровнем сотрудничества стало «стратегическое партнерство».

По словам С.Г. Лузянина в 2005-2006 годах «происходит диверсификация систем безопасности и сотрудничества». Большинство соглашений, подписанных между странами Центральной Азии и Китаем в этот период, направлены на установление сотрудничества в таких отраслях как: транспорт, коммуникации, энергетика, разработка природных ресурсов, информационных технологий.

В июне 2006 года в Шанхае стартовал новый этап в деятельности ШОС, где страны участники подписали 9 документов о развитии сотрудничества практически во всех сферах. После чего начались двусторонние визиты глав государств: президента Туркменистана С. Ниязова в КНР, главы СУАР Ван с ответным визитом в Казахстан, президента Киргизии К. Бакиева в КНР, визит премьера Госсовета Вэнь Цзяобао в Таджикистан. Важным визитом для развития двусторонних отношений между Казахстаном и КНР был официальный визит Президента Н. Назарбаева в декабре 2006 года, когда руководители подписали «Стратегию сотрудничества Республики Казахстан и Китайской Народной Республики в XXI веке», «Концепцию развития экономического сотрудничества» и другие документы.

В 2007 году стороны отмечали 15-летие установления дипломатических отношений. Уже в июле 2007 года новый руководитель Туркменистана Г. Бердымухамедов посетил КНР. По итогам встреч стороны подписали ряд совместных заявлений о сотрудничестве в научно-технической, торгово-экономической и образовательной сферах. После этого Туркменистан вступил «в гонку» за приоритетность отношений с Китаем в газовом вопросе.

В августе того же года председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Казахстан и Кыргызстан. В Бишкеке была подписана «Совместная декларация о дальнейшем углублении отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества», в том числе документы относительно сотрудничества в сфере экономики, образования, защиты окружающей среди и др.

В августе 2009 года создан Казахстано-китайский экспертный совет. Его цель - обсуждение актуальных вопросов двусторонних отношений и выработка участниками практических рекомендаций правительствам двух стран по укреплению двусторонних отношений. Таким образом было налажено «регулярное общение» между Казахстаном и КНР: взаимные визиты делегаций и экспертов; участие в международных конференциях, круглых столах и семинарах.

В сентябре 2009 года правительство КНР выделило Кыргызской Республике финансовую помощь в размере 50 млн. юаней. В октябре премьер - министр Кыргызстана посетил КНР, заключив с китайской стороной «Совместное коммюнике» и ряд документов по двустороннему сотрудничеству. В декабре этого года председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Туркменистан, приняв участие в открытии газопровода «Центральная Азия- Китай».

Уже в июне 2010 года Председатель КНР совершил несколько визитов в страны Центральной Азии. Так, Узбекистан стал вторым государством, к которому в двусторонних документах Китай применил формулировку «партнерство», подписав с Узбекистаном «Совместное заявление о всестороннем углублении и развитии двусторонних партнерских отношений». В августе 2010 года глава МИД КР Р. Казакбаев посетил КНР, стороны не только обсудили развитие дальнейшего сотрудничества, но Китай также предоставил КР грантовую помощь в размере 30 млн. юаней. В ноябре 2010 года премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао находился в Таджикистане с государственным визитом, где стороны подписали «Совместное заявление».

В феврале 2011 года Н. Назарбаев побывал в КНР, где стороны договорились о том, чтобы приложить усилия для выведения китайско-казахстанского стратегического партнерства на новый уровень. На встрече стороны решали вопросы трансграничных рек, инновационного и индустриального сотрудничества, договаривались о создании совместного фонда для стимулирования сотрудничества в несырьевых секторах экономики. После визита в 2011 году Президента Н. Назарбаева в Китай «стратегическое партнерство» превратилось во «всестороннее стратегическое партнерство», что для китайской дипломатии сравнимо с уровнем союза.

В марте этого года Китай согласился предоставить Туркменистану кредит, а уже в апреле между Узбекистаном и КНР было подписано «Совместное заявление» и 25 других документов, которые покрывали программу на 3,5 миллиарда долларов.

В июне председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Казахстан, это был 7 визит председателя и 25 встреча глав правительств. В рамках визита было объявлено о новом уровне сотрудничества - «всестороннем стратегическом партнерстве». На этом этапе Китай стал ведущим торговым и инвестиционным партнером РК. Страны рассматривали стратегические проекты в сфере энергетики, коммуникаций и транспорта. Н. Назарбаев сказал: «Мы приложим совместные усилия для обеспечения безопасного и стабильного функционирования китайско-казахстанских нефте- и газопроводов». «Совместная декларация РК и КНР о развитии всестороннего стратегического партнерства» закрепила основные направления сотрудничества двух стран, а также развила положения «Совместного заявления 2005 г.», которое было направлено на формирование долгосрочных стратегических партнерских отношений.

В Астане во время 10-го юбилейного саммита ШОС была принята «Антитеррористическая стратегия». По итогам встречи и переговорам обсуждались двусторонние отношения. 1 сентября 2011 года на международной выставке ЭКСПО «Китай - Евразия» состоялась встреча руководства КНР и президента Кыргызстана Р. Отунбаевой. Она отметила, что «Китай для Кыргызстана все годы независимости был добрым соседом и надежным деловым партнером». В этот период КНР предоставила Кыргызстану очередной грант, на этот раз в объеме 100 млн. юаней.

В сентябре председатель ВК ВСНП У Банго посетил Узбекистан и Казахстан, где были подписаны ряд соглашений. Во время пребывания в Узбекистане У Банго подчеркнул, что «экономика двух стран имеет большую взаимодополняемость, хорошую основу сотрудничества и большой потенциал развития». В Казахстане У Банго подчеркнул важное место Казахстана в евразийском регионе, а также «особое положение в отношениях Китая с соседними странами», также обратил внимание на то, что в ходе визитов глав государств они «единодушно решили повысить стратегическое партнерство до уровня всестороннего стратегического партнерства и выдвинули стратегический план сотрудничества в различных областях». Китайская делегация также посетила в сентябре и Туркменистан, затем последовал ответный визит президента Туркменистана в КНР, в результате которого подписали ряд договоров, и Республика Туркменистан продолжила расширять свое энергетическое присутствие на рынках КНР. Президент Туркменистана Г. Бердымухамедов назвал топливно-энергетическую сферу приоритетным направлением туркмено-китайского партнерства», а КНР - «стратегически важным партерном», сотрудничество с которым является фактором укрепления мира и стабильности в глобальном масштабе.

В декабре 2011 года прошла церемония открытия международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», а также железнодорожной ветки через КПП «Хоргос» на границе Казахстана и Китая.

В 2012 году страны Центральной Азии и КНР отмечали 20-летие установления дипломатических отношений. Казахстанский специалист по проблемам Китая Е. Мадиев к юбилею независимости Казахстана отметил, что «казахстанско-китайские отношения являются одним из главных составных элементов внешнеполитической стратегии Республики Казахстан. Отношения между Казахстаном и Китаем прошли путь от стихийных торгово-экономических отношений, основывающихся на приграничном шоп-туризме, до полноценного и всестороннего стратегического партнерства». К 2012 году произошло усиление сотрудничества Узбекистана и КНР. Президент Узбекистана И. Каримов нанес визит в КНР, во время которого стороны объявили об установлении отношений стратегического партнерства, что продвинуло двустороннее сотрудничество стран на шаг вперед. Это было объявлено в «Совместной декларации», которая развила договоренности 2005 года об установлении партнерских отношений дружбы и сотрудничества. Было объявлено о подписании контрактов на сумму более 5,3 млрд. долл. Узбекистан переходит в новую стадию отношений с Поднебесной. Уже в августе 2012 года начались поставки узбекского газа в КНР. В сентябре китайская делегация нанесла ответный визит в Узбекистан, где стороны подписали документы по энергетическому, инвестиционному и торгово-экономическому сотрудничеству. Были проведены переговоры с руководителями Кыргызстана и Таджикистана, и последнему из них КНР выделил очередную кредитную линию на сумму 1 млрд. долл. Также китайской национальной нефтегазовой корпорации был предоставлен доступ к поиску месторождений нефти и газа в Таджикистане.

Таким образом, после территориального вопроса китайско-казахстанские отношения выходят на новый уровень (начало 2000-х гг.). Казахстан, например, получил от Китая гарантии ядерной безопасности, а Китай - подтверждение позиций в тайваньском, тибетском вопросе и по проблематике сепаратизма в Синьцзяне.

1.4 5 этап (2013 г. - настоящее время)

Этот этап начался с сентября 2013 года, когда Председатель КНР Си Цзиньпин совершил зарубежную поездку в качестве нового лидера КПК и КНР по странам Центральной Азии. Во время своих визитов Си Цзиньпин впервые выдвинул инициативу по совместному созданию экономического пояса Шелкового пути. Свою поездку лидер КНР Си Цзиньпин начал с визита в Туркменистан (3-4 сентября 2013 г.), где он встретился с Президентом Туркменистана Г. Бердымухамедовым. Эта страна была выбрана первой для посещения лидером КНР не спроста. Во-первых, на 2013 год Турменистан стал главным поставщиком газа в Китай. В августе 2013 г. Туркменистан поставил 60 млрд. 645 млн. м3. Во-вторых, Туркменистан занимает второе место после Казахстана на получение китайских кредитов. В-третьих, после установления КНР стратегического партнерства с Казахстаном в июле 2005 году, Узбекистаном в июне 2012 года и Таджикистаном в мае 2013 года, Китаю было необходимо подписать аналогичное соглашение с Туркменистаном. Так, во время визита Си Цзиньпина в сентябре 2013 года, стороны подписали «Совместную декларацию об установлении отношений стратегического партнерства между КНР и Туркменистаном» и 12 документов.

Второй страной, которую посетил Си Цзиньпин была Республика Казахстан. 7 сентября 2013 года стороны приняли «Совместную декларацию КНР и РК о дальнейшем углублении всестороннего стратегического партнерства». Именно во время пребывания в Казахстане Си Цзиньпин отметил необходимость «применять новые модели сотрудничества», общими усилиями формировать «экономическую полосу» Великого шелкового пути, предложив 5 конкретных мер по развитию в данном направлении:

1) Обмен мнениями по различным вопросам стратегии экономического развития для выработки мер и программ по экономической интеграции. Главная задача - «открыть зеленый свет» на политическом и юридическом уровнях для слияния региональных экономик;

2) Строительство единой транспортной инфраструктуры от Тихого океана до Балтийского моря. Китай готов принимать участие в создании транснациональной транспортной инфраструктуры, формировать транспортную сеть, охватывающую Восточную, Западную и Южную Азию;

3) Усиление торговых связей с ликвидацией различных барьеров, повышением скорости доставки товаров и созданием соответствующей системы логистики;

4) Усиление валютных потоков. Си Цзиньпин напомнил, что в настоящее время Китай успешно торгует с рядом стран (в том числе с Россией), рассчитываясь не в долларах, а в национальных валютах. Такую практику было предложено использовать и с Казахстаном, что «снизит денежные издержки, защитит финансовую систему от рисков, а также повысит международную конкурентоспособность экономики»;

5) Дальнейшее укрепление связей между народами. Как справедливо было подчеркнуто Си Цзиньпином, «отношения между государствами базируются на близких отношениях между народами. Региональное сотрудничество должно получить поддержку народов всех государств, должно укрепить дружественный обмен между народами, способствовать взаимопониманию и традиционной дружбе. Для развития регионального сотрудничества необходимо заложить социальную базу, основанную на чаяниях народов». В качестве первого шага Си Цзиньпин пообещал, что китайское правительство предоставит 30 тыс. грантов для обучения в ВУЗах КНР студентам из стран - членов ШОС. Кроме того, он пригласил 200 преподавателей Назарбаев-Университета приехать в Китай на летнюю школу в 2014 году.

По итогам встречи глав государств было подписано 22 контракта на общую сумму в 30 млрд. долларов, но главным было то, что как сказал Н. Назарбаев: «мы выходим за рамки нефтегазовой сферы и начинаем реализацию проектов в несырьевых отраслях, в том числе в аграрной сфере».

Далее Си Цзиньпин посетил Узбекистан, где по итогам переговоров И. Каримов и Си Цзиньпин подписали Договор о дружбе и сотрудничестве и Совместную декларацию о дальнейшем развитии и углублении двусторонних отношений стратегического партнерства, и Кыргызстан, где была подписана Совместная декларация Кыргызской Республики и Китайской Народной Республики об установлении отношений стратегического партнерства. Таким образом, Кыргызстан стал последней страной Центральной Азии с кем КНР стала стратегическим партнером.

Председатель КНР Си Цзиньпин во время своего сентябрьского турне по странам Центральной Азии не посетил Таджикистан, сославшись на то, что Президент Таджикистана Э. Рахмон уже посетил КНР с официальным визитом в мае 2013 года, после того как на пленарном заседании Всекитайского собрания народных представителей Си Цзиньпин был избран председателем КНР. Но это не мешало Си Цзиньпину посетить Казахстан. Ведь Президент РК также осуществил государственный визит в КНР в апреле 2013 года. Это еще раз подтверждает тот факт, что Казахстан является не просто лидером региона, но и державой №1, с кем КНР готова сотрудничать в Центральной Азии.

В 2014 году главы государств Центральной Азии нанесли официальные визиты КНР, кроме главы Таджикистана. Председатель КНР СИ Цзиньпин сам посетил Таджикистан в ноябре 2014 года, когда там проходил саммит ШОС.

В этот период Казахстан в особенности заинтересован в сближении с Китаем. Резкое падение цен на нефть с июня по ноябрь 2014 года и кризис в стране привели к тому, что страна критически нуждалась в реформах и развитии производства. В мае 2015 года президент Республики Казахстан Н. Назарбаев выступил с предвыборной программой, где озвучил «План нации», то есть 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, которые направлены на реформирование структуры государственного управления и экономики. Практическое выполнение программы началось в 2016 году. План «100 шагов» и «Нурлыжол», программа, созданная для решения вопросов развития инфраструктуры и индустрии, стали основой будущей внутренней и внешней политики страны. Но если с программой «100 шагов» Казахстан может справиться самостоятельно, то для развития промышленности и транспорта стране необходимы во-первых, финансы, которые из-за отсутствия нефтяных сверхдоходов у страны практически нет; во-вторых, зарубежные высокие технологии; в-третьих, бизнес-процессы.

У западных инвесторов не было особых стимулов инвестировать в Казахстан. Здесь свою роль сыграл и территориальный фактор, и неоднозначная ситуация на международной арене. Переходя из кризиса в кризис страны ЕС были больше заинтересованы во вложении своих средств в рынки с высокими рейтинговыми показателями. РФ на тот момент сама нуждалась в иностранных инвестициях и была обеспокоена проблемами с Крымом. Другое дело Китай, который не только обладает финансовыми возможностями, но и готов инвестировать в различные проекты, особенно в рамках «Экономического пояса Шелкового пути», который и был создан с целью развития двусторонних и многосторонних экономических отношений между КНР и странами участниками.

В регулируемой сверху экономике Узбекистана КНР является крупнейшим инвестором и ведущим торговым партнером. Цены на основные продукты узбекского экспорта (хлопок, природный газ, золото) стали очень низкими, что усложнило экономическое положение в стране. В таких условиях Ташкент «очень хочет дружить с Пекином». Оборот торговли между странами в первые десять лет независимости Узбекистана не превышал $136 млн. в год, в начале 2000-х начал расти и только за три квартала 2015 г. достиг $5 млрд. Инициатива «Один пояс - один путь» вполне согласуется с ташкентской моделью государственного регулирования экономики. Страны также подписали несколько соглашений об участии КНР в разработке и разведке месторождений природного газа и строительстве газопроводов.

Таджикистан остается беднейшим государством Евразии. В 2012 году Фонд ООН в области народонаселения подсчитал, что за чертой бедности живет более половины жителей страны. В стране наблюдается нехватка продовольствия из-за сочетания гористого рельефа, суровых зим и недостатка пахотных земель. Поэтому Таджикистан сильно зависит от денежных переводов из-за рубежа - это и есть главный национальный источник твердой валюты. Для Таджикистана как и для всех стран Центральной Азии Китай является важнейшим торговым партнером, крупнейшим кредитором и ключевым инвестором в энергетическом секторе (разработка и добыча нефти и газа) и в горной промышленности (добыча золота). Китайские компании становятся победителями в тендерах на сооружение дорог, туннелей, играют значительную роль в строительной индустрии Таджикистана. В 2015 г. Китай инвестировал в Таджикистан 273 млн. долл., что составляет 58% от общего объема прямых иностранных инвестиций страны за год.

Кыргызстан к 2015 году стал одним из основных торговых партнеров КНР. В 2015 году объем торгового оборота составил 1,1 миллиарда долларов. Кыргызстан смог наладить торговлю с Китаем и вывозить товары в другие страны. В сентябре 2015 года Президент Кыргызстана А. Атамбаев посетил КНР. Одним из важных соглашений, подписанных сторонами была «Программа приграничного сотрудничества между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики на 2015-2020 гг.». Кыргызстан является второй страной Центральной Азии по общей протяженности границ с КНР, что является подтверждением сохранившейся обеспокоенности КНР о развитии своих западных границ.

Подводя итоги оживленной деятельности КНР в Центральной Азии с точки зрения дипломатических отношений можно отметить, что первоначальные отношения между странами Центральной Азии и КНР были добрососедскими. Важнейшим элементом отношений стало сотрудничество.

На первом этапе главной задачей было установление двусторонних дипломатических отношений между странами, которые позже превратились в отношения сотрудничества и взаимной выгоды. Нужно отметить, что первоначально сотрудничество со странами Центральной Азии для КНР не выходило за рамки отношений с другими государствами-соседями.

Базовые документы, подписанные сторонами в начале сотрудничества, являются основой двусторонних отношений. Несмотря на то, что названия немножко разнятся, а в текстах присутствуют некоторые различия, но они все следовали одному принципу - принципу мирного сосуществования, развивали отношения дружественного добрососедского сотрудничества.

Китай, являясь возрастающим центром глобального влияния и одновременно соседом стран ЦА, стал не только главным внешнеполитическим партнером для них, с его обширным рынком для сбыта природных ресурсов Казахстана, Узбекистана и Туркменистана и огромным источником иностранного капитала, который с определенной периодичностью предоставлялся странам Центральной Азии, но и обеспечил им дополнительное пространство во внешнеполитической деятельности, оказывая стабилизирующий эффект в регионе.

Как отметил казахстанский политолог М. Лаумулина, на пространстве бывшего СССР Китай отдавал приоритет центральноазиатским государствам. Это подтверждает как количество соглашений между странами, так и их направленность.

В 21 веке происходят качественные сдвиги в дипломатических отношениях КНР с Таджикистаном, Туркменистаном, Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Появляется ШОС в рамках которой КНР пытается продвинуть ряд своих проектов, но к сожалению экономические проекты не получают поддержки стран - участников ШОС. Китай с 2005 года переходит к многосторонней дипломатии, вместо «обычных дружественных отношений», переходит к «стратегическому партнерству», а затем и к «всестороннему стратегическому партнерству».

К 2015 году между Китаем и странами Центральной Азии сформировались определенные направления сотрудничества, о чем свидетельствуют в первую очередь договора и соглашения, заключенные между странами. Так, Казахстан является главным поставщиком нефти из ЦА в Китай, Узбекистан и Туркменистан - газа, Кыргызстан и Таджикистан - транзитными государствами для Китая, через которые поставляются китайские товары в Европу. Но Китай бы хотел увеличить свое экономическое присутствие в регионе, с этой целью и выдвинул инициативу «Один пояс - один путь», которую поддерживают все страны Центральной Азии, строя также свои экономические планы, которые помогли бы им улучшить состояние экономик государств ЦА, ведь без кредитной и инвестиционной поддержки КНР странам ЦА на сегодняшний день будет сложно существовать самостоятельно.

Изучив, историю развития дипломатических отношений можно сказать, что Китай оказал не непосредственное, а прямое влияние на становление и формирование как внутренней, так и внешней политики стран Центральной Азии.

Крупные инвестиции из Китая способствуют расширению не только добывающего комплекса, но и смежных отраслей народнохозяйственного комплекса стран ЦА. Взаимное экономическое сотрудничество ведет не только к появлению новых рабочих мест в торговой и производственной сферах, к улучшению социальной обстановки как в СУАР КНР, так и в странах ЦА, но и к повышению их конкурентоспособности в мировом хозяйстве. Соседство с такой крупной державой как КНР, имеющей динамично развивающуюся экономику, создает предпосылки для развития окружающих его стран посредством интенсивно торгово-экономического сотрудничества.

Тем не менее, само по себе соседство еще не гарантирует активный обмен товарами, услугами и капиталом. Для этого необходимо выстраивать определенные институциональные условия, в числе которых - общие эффективные институты, региональная инфраструктура, обеспечивающая движение факторов производства. На сегодняшний день можно сказать, что между странами ЦА и Китаем такие «условия» уже построены. Значительная договорно-правовая база и является мостиком, который лежит в основе сотрудничества между странами Центральной Азии и Китаем и является отлаженным и динамично-развивающимся механизмом.

Таким образом, дипломатические отношения привели к усиленному влиянию Китая в регионе, а экономическая политика стала главным инструментом КНР при формировании своей стратегии выстраивания влияния в Центральной Азии.

2. Экономическое проникновение КНР в Центральную Азию

Основная политика, которой руководствуется КНР в отношении стран Центральной Азии - политика «выхода вовне», подразумевающая освоение зарубежных нефтегазовых месторождений с помощью китайских технологий и капитала. Страны ЦА «богаты нефтегазовыми ресурсами, являются дружественно настроенными соседями и обладают относительной политической стабильностью».

КНР выбрала страны Центральной Азии в качестве приоритетных для инвестиций в энергетический сектор в связи со своими геостратегическими интересами:

· Обеспечением политической и социальной стабильности в Синцзян-Уйгурском автономном районе КНР;

· Обеспечением надежного «стратегического тыла»;

· Рассмотрением государств ЦА в качестве потенциальных поставщиков энергоресурсов и важных рынков сбыта китайских товаров;

· Рассмотрение транзитных возможностей ЦА, как сокращающих издержки при транспортировке китайских товаров.

И. Ю. Фролова считает, что «активная финансовая и экономическая политика, превращение КНР в главного инвестора и торгового партнера стран-соседей позволят создать благоприятное международное окружение, а в дальнейшем - условия для усиления в них китайского влияния». То есть, по ее словам, торговля и инвестиции являются инструментами, с помощью которых Китай в будущем усилит свое влияние в ЦА.

Привлекательность Центральной Азии как региона, где КНР сможет воплотить свою энергетическую стратегию, которая определяется следующими факторами:

· Транспортировка нефтегазовых ресурсов без посредников из-за наличия общих границ;

· Взаимодополняемость интересов - странам ЦА необходимы инвестиции для освоения нефтегазовых ресурсов, а Китай нуждается в диверсификации источников энергии;

· Содействие программе развития северно-западных районов КНР.

В первой половине 90-х гг. Китай не особо был экономически заинтересован в странах Центральной Азии. «Устремления Пекина не имели четкой стратегической составляющей и ограничивались установлением базовых дипломатических контактов, развитием региональной торговли и сбором информации». Развитие отношений со странами Центральной Азии больше интересовало Китай из-за того, что нужно было стимулировать экономику Синьцзяна, так как более 50% всей торговли КНР со странами ЦА приходилось на СУАР.

Во второй половине 90-х гг. КНР хотела с опорой на Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) «активно участвовать в решении проблем региона, развивать отношения с его странами, способствовать стабильности и процветанию, а также осуществлять свои стратегические интересы, которые прежде всего сосредоточены в сфере освоения ресурсов Центральной Азии». Основной целью создания ШОС, выдвинутой КНР, было формированиеплощадки, где страны могли бы решить ряд экономических и политических проблем.

К концу 90-х гг. КНР более четко обозначила свой экономический интерес в странах Центральной Азии, что отразилось в том числе и в государственной программе КНР по развитию своих внутриконтинентальных территорий. Страны Центральной Азии тоже стали рассматривать Китай в качестве серьезного экономического партнера, проявлять интерес к увеличению объемов импорта китайской продукции, в основном товаров широкого потребления и машиностроения.

С начала 21 века центральноазиатское направление Китая стало рассматриваться Пекином в контексте внешней политики. Не понятная фраза. Стране было важно обеспечить непрерывный доступ к нефтегазовым ресурсам, а также транзитным возможностям региона для обеспечения роста китайской экономики.