Энергетическая политика Франции на современном этапе

Ситуация на мировом рынке характеризуется следующими четырьмя важнейшими обстоятельствами:

- резкий рост потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах (до 45% перспективного прироста мирового спроса на нефть);

- увеличение разрыва между объемами потребления и объемами производства газа в развитых экономических странах (так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта);

- недостаток нефтеперерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченность дополнительных мощностей по добыче нефти;

недостаточная информационная транспарентность мировой торговли нефтью.

Все эти обстоятельства выдвинули на передний план проблему энергетической безопасности. В свою очередь, процессы глобализации, с которыми мировое сообщество столкнулось еще в XX веке, непосредственно затрагивают сферу мировой энергетики.

Достижению глобальной энергетической безопасности будет способствовать реализация всем мировым сообществом системы мер по трем основным направлениям:

- надежное обеспечение мировой экономики традиционными видами энергоресурсов;

- рост эффективности использования энергетических ресурсов и защита окружающей среды;

- разработка и использование новых источников энергии.

Свой вклад в решение проблемы глобальной энергетической безопасности Франция вносит как непосредственно в процессе развития топливно-энергетического комплекса страны, так и в ходе расширяющегося международного сотрудничества.

Несмотря на всю разницу в подходах ведущих государств, существуют и очевидные точки сближения в понимании энергетической безопасности. По сути, возможно выделить основные принципы, которые в той или иной степени разделяют все государства.

Во-первых, энергетическая безопасность - это взаимная ответственность потребителя и поставщика энергетических ресурсов. Это признают все, однако проблемы начинаются там, где потребитель и поставщик начинают требовать друг от друга гарантий поставок или оплаты этих поставок. К примеру, в умеренном варианте, требование гарантий поставок может приводить к требованию потребителя допустить представляющие его экономические интересы компании к разработке и транспортировке энергетических ресурсов на территории страны-поставщика. Это вариант требование Франции к России, на что, как отмечено, она отвечает аналогичным требованиям доступа к системам непосредственного распределения ресурсов до конечного потребителя. Т. е. это требования открытия экономических границ.

В радикальном варианте гарантирование поставок может выражаться в прямом политическом и экономическом диктате странам-поставщикам, вплоть до проведения против них военных операций. Это, с некоторыми оговорками, стратегия США.

Однако есть и третий вариант, представленный азиатскими странами. Это готовность гарантировать поставки за счет, с одной стороны, участия компаний, представляющих экономические интересы потребителя в разработке энергетических ресурсов на территории страны-поставщика, с другой - играя по правилам страны-поставщика и вкладывая значительные средства в инфраструктуру добычи и транспортировки. В данном случае речь идет не о простой схеме товар-оплата, а о более сложных инвестиционных, страховых и иных договорных отношениях. Потребитель обеспечивает себе гарантии поставок за счет вложений в инфраструктуру поставщика, таким образом, также оптимизируя систему поставок, делая ее более современной, менее затратной и т.д., а поставщик, допуская потребителя к проектам на своей территории получает не только гарантированный и устойчивый рынок сбыта, но и стратегического инвестора.

Таким образом, речь идет о принципе ответственности взаимозависимости потребителя и поставщика.

Далее, несмотря на ограниченное число стран, выступающих в качестве поставщиков энергетических ресурсов, развитие событий показывает, что между ними существует конкуренция, более того, сама ограниченность числа поставщиков порой может ужесточать эту конкуренцию. Одним из примеров является ситуация, складывающаяся на постсоветском пространстве.

Причем фактором, который стимулирует конкуренцию поставщиков, является согласие потребителей вокруг еще одного принципа энергетической безопасности, который они формулируют как диверсификация поставок. В то же время, следует отметить, что данный принцип также не может быть чужд и странам-поставщикам. На самом деле, на данный момент в мировом сообществе существует понимание того, что углеводородные ресурсы, являющиеся на данный момент базовыми, могут быть исчерпаны через определенное время. Соответственно страны-поставщики, так же, как и все остальные, будут постепенно приходить к необходимости изменения структуры своего топливно-энергетического баланса, уделяя все большее внимание альтернативным источникам энергии.

Тем не менее, на данный момент существует конкуренция между поставщиками энергетических ресурсов и она также должна быть встроена в систему глобальной энергетической безопасности. Важнейшим условием для этого является деполитизация энергетической безопасности. В самом деле, конкуренция, построенная на экономических принципах, конкуренция за потребителя является логичным и понятным явлением. Однако любое использование энергетических ресурсов в политических целях в сложившейся ситуации опережающего спроса ведет к конфликтам, развитие которых может быть непредсказуемым. Сама попытка сделать из энергетики, как необходимого условия экономического роста, предмет политического противостояния является вызовом глобальной системе энергетической безопасности.

Таким образом, принципами энергетической безопасности также являются деполитизация и честная конкуренция. При этом если можно представить конкуренцию между поставщиками, то гораздо более серьезным явлением является конкуренция между потребителями. По сути, учитывая то, что энергетика - необходимое условие экономического роста, данная конкуренция не должна присутствовать. Более того, учитывая приведенные данные о том, что треть населения планеты не имеет доступа к энергетическим ресурсам, становится также очевидным глобальное социальное измерение энергетической безопасности.

Энергетическая безопасность должна означать не только предотвращение конфликтов за энергетические ресурсы между поставщиками и потребителями, внутри группы стран-поставщиков и внутри группы стран-потребителей, но и расширение доступа к энергетическим ресурсам. Невозможность развития экономики без энергетики означает также невозможность преодоления проблем, которые давно признаны мировым сообществом как глобальные: бедность, эпидемии, низкий уровень образования, угрозы экологии и др. В данном контексте не следует забывать, что энергетическая безопасность не может не быть составной частью глобальной системы безопасности.

В конце июня - начале июля 2009 в Москве прошли две конференции, посвященные этой проблеме. Но если первая из них - научно-практический семинар "Международное измерение энергетической политики", проведенный МГИМО, носила информационно-аналитический характер, то вторая - совещание представителей энергетических компаний Евразии, проходившее в Госдуме, - представила вариант практического решения этой проблемы. Надо сказать, что составы участников обеих конференций не слишком отличались друг от друга. В числе участников семинара в МГИМО не только главы ведущих российских нефтяных компаний, но и ученые и политики из Польши, США, Франции, Белоруссии, Бельгии и России. В Госдуме же в основном присутствовали лидеры нефтегазового сектора России, Польши, Белоруссии, Венгрии, Кореи, Италии, Франции, Германии, Великобритании, Японии, приглашенные в Москву Российским газовым обществом.

Проблема энергобезопасности рассматривалась участниками семинара в МГИМО с разных и зачастую противоположных сторон. Как отметил ректор МГИМО академик Анатолий Торкунов, для России энергобезопасность сводится к ценовому фактору и спросу. Другими словами, для России важно постоянство этих двух составляющих. Однако в цене на углеводороды и на газ много неэнергетических факторов, связанных с финансовыми рынками, на которые Россия не может влиять. С точки зрения Татьяны Митровой, доцента кафедры международного нефтегазового бизнеса РГУ нефти и газа имени И.М.Губкина, ценообразование на нефть сейчас настолько оторвано от фундаментальных рыночных факторов, что тот рост цен, который мы наблюдаем сейчас, похож на новый пузырь.

В отношении спроса Митрова полагает, что небывалое падение спроса на углеводороды именно в период кризиса стало просто более резким и отчетливым. Первые признаки замедления спроса появились в 2000-2004 годах. На Западе во Франции политика энергосбережения постепенно проявляется в снижении спроса на углеводороды. Даже выполнение половины заявленных целей в программах Евросоюза на период до 2020 года существенно снизит энергопотребление.

Франция, по словам Митровой, сегодня проводит рузвельтовский антикризисный курс. Деньги вкачиваются в энергосберегающие технологии и альтернативную энергетику для создания рабочих мест, и именно в кризисный период прогресс в этом направлении будет более очевидным. Если в свое время на уровне 2020 года Франция планировала потреблять 880-900 млрд. куб. м газа, то сейчас уже 700 млрд. куб. м рассматриваются как высокая цель. Отсюда делается вывод, что ожидается неизбежное обострение конкуренции России с другими поставщиками углеводородов. Необходима адаптация экспортной политики к реалиям и особенно к европейскому рынку. Поэтому взаимоотношения с Францией придется заново выстраивать и проводить более гибкую стратегию с нашими традиционными потребителями энергоносителей.

Специальный представитель министра иностранных дел Польши Адам Ротфельд отразил европейский взгляд на проблему. Он считает, что сейчас Россия придерживается так называемой доктрины управления вентилем. На практике это означает возможность для России произвольно открывать, приоткрывать и закрывать этот вентиль. В результате применения подобной доктрины становится весьма вероятной, по мнению Ротфельда, возможность очередного газового конфликта между Россией и Украиной, что отразится на поставках газа в Европу ближайшей зимой. Это создает неопределенность и вызывает, конечно, недоверие со стороны Европы. Франция предпринимает конкретные шаги для преодоления такой зависимости от одного поставщика. Главная цель Франции - диверсификация рынка поставщиков, а для России - диверсификация рынка потребителей. Опыт январского кризиса 2009 года стал для Франции иллюстрацией доктрины управления вентилем. Он ускорил достижение понимания между европейскими странами относительно того, как должны строиться отношения с Россией в условиях применения ею доктрины управления вентилем. Россия сейчас - главный внешний поставщик этого сырья для Франции. Это означает, что спрос на российские энергоносители в ближайшие 10 лет будет падать. В феврале 2009 года страны ЕС согласовали формы и способы поддержки инвестиций в области инфраструктуры, которые приведут к диверсификации поставок и транспортировки энергосырья, снижению зависимости в поставках углеводородного сырья от России. Финансовая поддержка из бюджета ЕС должна отвечать определенным критериям, и этим критериям такие проекты, как Nabucco или строительство терминалов для СПГ отвечают лучше, чем, скажем, проект "Северного потока".

Важным на сегодня является вопрос преобразования этих элементов соперничества или борьбы за рынок между тремя группами стран: поставщиков, потребителей и транзитеров в объединяющую их платформу. Необходимо найти возможность их согласования, чтобы они могли стать элементом образования нового типа соотношений, основанного на сотрудничестве этих государств.

Именно как попытку найти приемлемый ответ на поставленные в МГИМО вопросы можно рассматривать и проведение в Госдуме рабочей встречи представителей энергетических компаний Европы. На этой встрече был представлен проект создания Евразийского энергетического форума (ЕЭФ) - международной неправительственной организации по энергетическому сотрудничеству, объединяющей энергетические компании и отраслевые общественные организации Евразии с целью согласования и консолидации подходов евразийского энергетического бизнеса по самым острым вопросам обеспечения энергобезопасности, в том числе стабильности и бесперебойности поставок энергии, безопасности энерготранзита, принципов благоприятствования взаимных инвестиций, единых норм промышленной безопасности и охраны труда. Предполагается, что окончательное решение по данному проекту может быть принято уже в декабре 2009 года.

В последние годы вопрос безопасности поставок на Французском энергетическом рынке чрезмерно политизирован. Целесообразно взглянуть на него объективно, абстрагировавшись от множества эмоциональных заявлений звучавших в Европе и за её пределами.

Показательным в этом плане является анализ суверенных рейтингов стран, осуществляющих поставки энергоносителей на французский рынок. Для полноты и достоверности оценки рассмотрим данные, представленные ведущими мировым рейтинговыми агентствами большой тройки Fitch, Moody's и Standard&Poor's.

Сравнительный анализ показывает, что из всех поставщиков газа во Францию страновой рейтинг выше российского есть у стран, которые обеспечивают только 8% поставок в регион. У всех других поставщиков страновой рейтинг соответствует спекулятивной категории (ниже инвестиционной, к которой относится российский рейтинг), или вообще отсутствует. Отсутствие рейтинга для многих стран экспортёров нефти и газа означает очень высокие риски, в том числе в отношении способности обеспечивать стабильные поставки. Анализ рейтингов стран, за счёт которых планируется нарастить и диверсифицировать поставки во Францию, показывает что риски при этом только возрастут. Для России проблемным моментом остаётся транзит через страны, которым присвоен спекулятивный рейтинг. Однако дальнейшее экономическое и политическое развитие Украины и Белоруссии, а также строительство обходных энергетических коридоров, должно способствовать снижению рисков.

Нефтяные поставки в Европу более диверсифицированы, чем газовые. Однако низкий суверенный рейтинг большинства стран поставщиков не позволяет говорить об их надёжности.

"- Мы поддерживаем приверженность Франции делу европейской интеграции. Мы видим, что наши взгляды на такой важный вопрос, как энергетика, во многом совпадают. Эстония, как и Франция, является сторонником выработки более независимой и четкой энергетической политики. Энергобезопасность ЕС представляет собой очевидный политический вызов, особенно когда видишь, что в таких странах как Россия на интернет-сайте правительства черным по белому написано, что энергетика - это политический инструмент. Одним из решений проблемы является использование атомной энергии, поскольку она предоставляет наибольшую степень независимости. Но в моей стране мы еще не начали обсуждать этот вопрос", - высказался президент Эстонии Тоомас Ильвес.

2.2 Глобализация и развитие энергетической безопасности Франции

Однако для политической практики недостаточно простой констатации принципов, которые могут быть положены в основу решения той или иной проблемы. Необходима также выработка механизма этого решения, построенного на соответствующих принципах.

При этом проведенный выше анализ показывает, что на данный момент ситуация находится на еще более раннем этапе - не выработано даже единое понимание самого понятие энергетической безопасности, а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в это понятие прямо противоположны друг другу.

Тем не менее, те страны, включая Францию, которые пытаются предложить максимально широкий и учитывающий разные интересы подход, в принципе, соглашаются с тем, что на данный момент понятие энергетической безопасности нельзя употреблять в отрыве от процесса глобализации.

Представляется, что глобализация энергетических проблем и энергетической безопасности как системы, нацеленной на их решение, означает необходимость не только выработки единого подхода на базе всеми признаваемых принципов, но и создания международного механизма, который бы учитывал именно глобальный аспект энергетического измерения.

Глобальный аспект касается подхода к энергетическим ресурсам не только как к средству торговли и получения прибыли отдельными игроками, но и как к одной из основ экономического и шире, гуманитарного развития мира, в целом. Одним из итогов активных дискуссий последнего времени вокруг проблемы энергетической безопасности стало растущее осознание того, что энергетика, так же как, к примеру, экология, обладает глобальным измерением - это сфера, проблемы и задачи которой касаются условий жизни каждого человека в каждой стране.

При этом несложно понять, что именно международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы обеспечить легитимный и авторитетный арбитраж как разных подходов к энергетическим проблемам, так и каждых конкретных спорных случаев в энергетической сфере. Речь идет не о вмешательстве его во внутренние дела или двусторонние политические или торгово-экономические отношения, а, к примеру, о блокировании тех случаев, когда отдельная страна вмешивается, причем не на базе существующих международно-правовых принципов, а на основе соображений политической целесообразности или внутреннего законодательства в сферу энергетической или безопасности других стран. В частности, именно такими могут быть последствия принятия США Акта об энергетической дипломатии и безопасности, предполагающего обеспечение энергетических интересов за счет оказания политического давления на другие страны.

Далее, при понимании энергетики, которое не выходит за рамки торговых операций и получения прибыли, т.е. исключительно финансового аспекта, сложно представить возможность выделения поставщиками или потребителями определенных ресурсов для обеспечения энергетических потребностей слабых в экономическом отношении стран. Подобная энергетическая благотворительность не вписывается в существующие модели экономических отношений и, по большому счету, не имеет четких правовых оснований.

Однако, как уже сказано, глобализация энергетической безопасности связана не в последнюю очередь с гуманитарным измерением. Сохранение ситуации, при которой 2 млрд. людей не имеют доступа к энергетическим ресурсам грозит гуманитарными катастрофами, ростом напряженности в мире, появлением новых конфликтов и усугублением имеющихся глобальных проблем. И именно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности возможен выход за пределы исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений отдельных стран, и создание системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех стран.

Основной сферой деятельности данной инстанции должно стать обеспечение глобальной энергетической безопасности путем предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путем управления глобальным сбалансированным энергетическим потенциалом. Для этого необходимо достижение максимально широкого согласия стран, которые на данный момент в качестве поставщиков или потребителей имеют устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью управления глобальным энергетическим потенциалом должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и ее справедливое распределение. В ближайшее время на первый план в этом направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех стран, которые пока не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет слабости экономики или иных факторов.

Конкретный механизм данной системы распределения энергетических ресурсов предстоит выработать. Однако уже сейчас понятно, что его выработка невозможна вне согласия ведущих государств в области как поставок, так и потребления энергетических ресурсов. При этом данный механизм должен не заменить существующую систему поставок и расчетов между поставщиками и потребителями, а дополнить ее, учитывая глобальный гуманитарный аспект проблемы нехватки энергетических ресурсов, испытываемой значительной частью населения. Первенство в инициативе создания данного механизма вполне может принадлежать Франции, чьи предложения, в том числе озвученные в 2006 г. в рамках G8, основаны именно на принципах глобальной энергетической безопасности и нацелены на обеспечение справедливого устойчивого доступа к энергетическим ресурсам всех стран. На это же направлена инициатива создания международных ядерных центров, в которых бы под контролем мирового сообщества осуществлялась бы генерация энергии, доступ к которой могли бы получить те государства, которые не имеют ядерных технологий, однако нуждаются в увеличении энергетических поставок для нужд своей экономики.

Международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы стать той инстанцией, которая бы от имени международного сообщества управляла бы как подобными международными энергетическими центрами, так и иными организациями или формами, нацеленными на создание глобального сбалансированного энергетического потенциала.

Итак, именно Россия, как крупнейший поставщик энергетических ресурсов и страна, прямо заявляющая о необходимости формирования глобальной энергетической безопасности, могла бы стать инициатором создания соответствующего международного механизма. Принятие же решения о его создании, а также обсуждение конкретных его форм и статуса возможно в рамках ООН. Как известно, новый генсек данной организации г-н Пан Ги Мун уже заявил, что основной своей задачей видит реформу ООН. При этом целью реформы является повышение авторитета и эффективности организации. Создание механизма глобальной энергетической безопасности вполне отвечает этой цели. Его функционирование призвано эффективно решать одну из наиболее острых глобальных проблем, а данная эффективность, в свою очередь, будет способствовать повышению авторитета как международной энергетической инстанции, так и той организации, на базе которой она была создана. Это будет также способствовать общему повышению авторитета международных институтов, как инстанций, которые в состоянии предложить адекватные ответы на глобальные вызовы современности и объединить разные государства, и их ресурсы для решения глобальных проблем.

Наличие свободных, конкурентных и открытых рынков имеет жизненно важное значение для эффективного функционирования глобальной энергетической системы. Усилия по повышению прозрачности, усилению и расширению верховенства закона, созданию и укреплению предсказуемых, эффективных режимов налогообложения и регулирования, проведению ответственной политики в отношении спроса и предложения - все это играет существенную роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Снижая уровень неопределенности, эти усилия способствуют лучшему пониманию энергетического рынка, а значит - принятию более взвешенных инвестиционных решений и повышению конкурентоспособности. Для бесперебойного функционирования мировых энергетических рынков необходим также регулярный и своевременный обмен надежной информацией между всеми рыночными игроками. Формированию эффективных энергетических рынков способствует прозрачность и предсказуемость энергетической политики и режимов регулирования на уровне отдельных государств.

Началась реализация Совместной инициативы по созданию нефтяного банка данных (JODI) и предпринимаются дальнейшие действия по совершенствованию и распространению всеми странами статистических данных о состоянии рынков нефти и других энергоресурсов, в том числе за счет разработки единых стандартов отчетности о запасах нефти и других энергоносителей. В этой связи МЭФ предложено принять меры по расширению состава стран-участниц JODI и продолжить повышать качество и своевременность представления статистической информации.

Будут прикладываться дальнейшие усилия по повышению прозрачности использования государственных доходов от экспорта энергоресурсов, в том числе в рамках Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (EITI) и Пособия МВФ по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов (GRRT), считая это одним из важнейших инструментов борьбы с коррупцией.

Существенный вклад в глобальную энергетическую безопасность вносит прозрачность, стабильность и предсказуемость национальных систем регулирования. Их совершенствованию могли бы способствовать соответствующие международные соглашения, такие, как Энергетическая хартия и усилия ее стран-участниц по укреплению международного сотрудничества в области энергетики.

При возникновении кризисных ситуаций с поставками энергоресурсов жизненно важное значение приобретает согласованность действий производителей и потребителей. Предпринимаются шаги под эгидой Международного энергетического агентства (МЭА) по распространению передового международного опыта в области реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе связанного с созданием, координацией и использованием стратегических запасов, там, где это целесообразно, а также мерами по сдерживанию спроса и смене видов топлива. В ответ на напряженную ситуацию, возникшую в последнее время на рынке, страны-производители предпринимают конструктивные шаги по увеличению нефтедобычи.

Для обеспечения адекватного энергоснабжения в мировом масштабе необходимо в период до 2030 г. вложить не один триллион долларов США во все звенья энергетической цепи, причем значительная часть этой суммы должна пойти на нужды развивающихся стран. Будут создаваться и поддерживаться условия для привлечения этих средств в энергетический сектор за счет формирования конкурентных, открытых, справедливых и прозрачных рынков. Важнейшее значение при принятии инвестиционных решений придается энергетической политике и политике в области охраны окружающей среды того или иного государства. Соответственно, в странах-производителях, странах-потребителях и транзитных государствах будут создаваться предсказуемые режимы регулирования, в том числе стабильного, основанного на рыночных принципах законодательства в области инвестиций, будет идти разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов спроса на энергоресурсы, четких и последовательных систем налогообложения, будут устранены неоправданные административные барьеры, будут приняты своевременные и эффективные меры по обязательному исполнению контрактных обязательств и доступу к эффективным процедурам по разрешению споров.

Будут приниматься меры, как на национальном, так и на международном уровне, способствующие привлечению инвестиций во все звенья глобальной производственно-сбытовой энергетической цепи в целях:

- дальнейшего энергосбережения за счет мер воздействия на спрос, а также внедрения передовых энергоэффективных технологий;

- внедрения более экологичных и эффективных технологий и методов, в том числе по связыванию и хранению углекислого газа;

- поощрения более широкого использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;

- наращивания объема доказанных запасов углеводородов темпами, опережающими их истощение, и повышения отдачи месторождений;

- повышения эффективности нефте- и газодобычи, а также разработки месторождений континентального шельфа;

- создания, увеличения и повышения эффективности мощностей в нефте- и газопереработке и нефтехимии;

- развитие глобального рынка сжиженного природного газа (СПГ);

- создания или модернизации инфраструктуры для транспортировки и хранения энергоносителей;

- развития эффективных генерирующих мощностей в электроэнергетике; и

- расширения и повышения эффективности, безопасности и надежности электропередающих мощностей и энергосетей, а также возможности их соединения в единую сеть с системами других государств, в том числе, в развивающихся странах, когда это целесообразно.

В целях повышения гибкости и стабильности энергетических рынков будут сооружаться новые и развиваться мощности по переработке углеводородов, а также, там, где это оправдано с экономической точки зрения, расширяться торговля продуктами переработки углеводородов. Будут, совместно со всеми заинтересованными сторонами, совершенствоваться режимы регулирования в энергетической сфере, в том числе за счет гармонизации технических стандартов.

Считается необходимым облегчить приток капитала в производство электроэнергии, в том числе для строительства новых, более эффективных, и модернизации существующих электростанций, позволяющих шире использовать возобновляемые источники энергии. Также важно сооружение линий электропередач, развитие межрегиональной энергетической инфраструктуры и облегчение обмена электроэнергией, в том числе в рамках трансграничных и транзитных схем.

Динамично развивающаяся торговля СПГ постепенно дополняет существующие региональные системы поставок газа по трубопроводам. Чтобы снизить очень высокие инвестиционные риски и способствовать бесперебойному функционированию формирующегося глобального рынка СПГ, мы будем стремиться к созданию соответствующих условий для инвестиций.

Франция заинтересована в принятии единой энергетической политики Европейского Союза, сказал журналистам в четверг французский министр по европейским вопросам Пьер Люлуш (Pierre Lellouche).

"Франция надеется, что институциональные проблемы, с которыми столкнулся Европейский Союз, скоро разрешаться, и мы сможем заняться этой проблемой, стоящей на повестке уже более 15 лет. Настало время заняться вопросами, которые волнуют европейских граждан, включая и вопрос энергетической безопасности. Франция работает над этим вопросом и относится к нему с большим вниманием", - сказал французский министр

Он отметил, что в единой энергетической политике газоснабжение занимает особое место. "Я сейчас не хочу раскрывать детали предложения, которое Франция представит в удобное для этого время. Вначале, мы подождем принятия Лиссабонского соглашения. После этого можно подумать о форме, в которой будет реализоваться единая энергетическая политика", - сказал министр.

Таким образом, политика правительства Франции в области энергетической безопасности складывается под влиянием ряда факторов, основными из которых являются: необходимость удовлетворения спроса на энергоносители при защите коммерческих интересов национального капитала, шаги Евросоюза по обеспечению все большей открытости рынков и возрастание конкуренции иностранных компаний, усиливающиеся требования общественности по охране окружающей среды с выводом обсуждения этой проблемы на международный уровень.

Для Франции необходимость вступления в свободный рынок электроэнергии вызвана внешними обстоятельствами, связанными с членством в ЕС. Требование ЕС открыть рынок электроэнергии во Франции практически не учитывает национальные особенности развития отрасли в этой стране.

Правительство Франции утверждает, что благодаря проводимой энергетической политике достигнуто надежное энергоснабжение, что очень важно для страны с ограниченными энергоресурсами. Поэтому страна не должна от нее отказываться. Либерализация рынка будет продолжаться, но без нанесения ущерба в энергоснабжении. И для обеспечения надежных и устойчивых энергетических потоков в условиях высоких и возрастающих инвестиционных рисков необходимо более справедливое распределение рисков между всеми заинтересованными сторонами, задействованными в цепочке поставок энергоресурсов. Снижению таких рисков может способствовать экономически обоснованная диверсификация видов контрактов, включая базирующиеся на рыночных принципах долгосрочные и спотовые контракты, а также своевременное принятие решений и надлежащее соблюдение контрактных соглашений и обеспечение их выполнения.

Глава 3. Перспектива развития Франции в энергетической политике

3.1 Сотрудничество Франции и России в области энергетической политики

Франция долгое время была одним из важнейших европейских партнёров России. Впервые дипломатические отношения между Россией и Францией были установлены в 1717 г., дипломатические отношения между СССР и Францией были установлены 28 октября 1924 г.

В 1990х гг. начался новый этап в российско-французских отношениях. Изменения на мировой арене в тот период и становление новой России стали причиной развития активного политического диалога между Москвой и Парижем. Этот диалог, как тогда, так и сейчас, основан на широком совпадении подходов двух стран к формированию нового миропорядка, проблемам европейской безопасности, урегулированию региональных конфликтов, контролю над вооружениями.

Плодотворно развивается двустороннее энергетическое сотрудничество. Французский "Тоталь" ведет активное освоение Харьягинского нефтяного месторождения, в 2007 г. компания была выбрана в качестве стратегического партнера ОАО "Газпром" по разработке Штокмановского газоконденсатного месторождения. Более 30 лет тесное сотрудничество связывает компании "Газпром" и "Газ де Франс - Сюэц". Активизируется взаимодействие в области ядерной энергетики - с участием российских и французских компаний в 2007 г. были созданы СП по производству высокотехнологичных турбин и топлива для АЭС, совместными усилиями возводятся новые АЭС в третьих странах. Особое внимание уделяется развитию сотрудничества в сфере энергоэффективности, энергосбережения и возобновляемых источников энергии. При активном участии компании "Далькья" и французского правительства в 2007 г. запущен пилотный проект модернизации теплосистемы в Калуге Россия и Франция.

Основой энергетического сотрудничества является Совместное российско-французское заявление о сотрудничестве в сфере энергетики, принятое Президентом России Владимиром Путиным и Президентом Франции Жаком Шираком 10 февраля 2003 года в Париже. В нём говорится, что "Россия и Франция желают способствовать укреплению сотрудничества между предприятиями топливно-энергетического комплекса обеих стран для достижения реального партнерства Россия и Франция выражают удовлетворение своим сотрудничеством как в России, так и за ее пределами в области освоения углеводородных ресурсов с участием российских и французских предприятий". Таким образом было достигнуто соглашение по вопросам взаимодействия России и Франции при разработке углеводородов на территории России (на шельфах Каспийского и Чёрного морей).

Во время рабочего визита в Москву 9-10 октября 2007 года президент Саркози высказался за расширение как французских капиталовложений в России, так и российских во Франции. Речь шла не только об энергетике, но и в таких отраслях как космос, авто- и авиастроение, транспорт. Франция менее зависит от поставок энергоносителей из России, чем, например, Германия, и поэтому меньше опасается их перебоев. Поэтому особой нервозности в связи с возможностью зависимости от Москвы в Париже не ощущается.

Экономические точки соприкосновения Франции и РФ, как и Средиземноморья с Черноморским бассейном, особенно проявляются в сферах газоснабжения.

Так, в 2011-2015 годах намечено построить новый мощный газопровод из Северной Африки в Южную Европу. Этот проект - фактический партнер нового российско-южноевропейского газопровода "Южный поток", который, во-первых, сперва пройдет в Черноморско-Балканском регионе, то есть в восточном секторе "Средиземноморского союза". А во-вторых, эта артерия к 2020 году покроет до трети спроса ЕС на природный газ. А новый алжирско-южноевропейский маршрут дополнит газоснабжение той же Южной Европы по "Южному потоку".

9 декабря 2010 года в рамках проведения XV заседания российско-французской Межправительственной Комиссии Премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин и Премьер-министр Французской Республики Франсуа Фийон официально открыли Российско-французский Центр по энергетической эффективности.

Учредительные документы были подписаны, с российской стороны, Российским энергетическим агентством (РЭА) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), с французской стороны - Агентством по защите окружающей среды и энергосбережению Франции (ADEME) и Ассоциацией французских предприятий по энергетической эффективности в России. Являясь некоммерческой организацией, Центр будет постоянно действующей площадкой для общения между государственными институтами и российскими и французскими предприятиями, занятыми в сфере энергетической эффективности. Опираясь на обширный экспертный опыт своих членов, Центр будет содействовать созданию благоприятных условий для экономии энергии и развития российско-французского сотрудничества в этой области.

Жан-Жак Гийе, сопредседатель Российско-французского Центра по энергетической эффективности от французской стороны и депутат Национальной Ассамблеи Франции от департамента О-де-Сен, заявил: "Энергетическая эффективность является основным экологическим и экономическим вызовом нашим обществам. Россия и Франция проводят решительную политику в этой области. Возможности для сотрудничества огромны, и я уверен, что Центр будет играть важную роль в стимулировании такого сотрудничества".

Тимур Иванов, сопредседатель Центра от российской стороны и Генеральный директор Российского энергетического агентства отметил: "Создание российско-французского Центра по энергетической эффективности отражает тот высокий уровень важности, который Правительства наших двух стран придают этому вопросу. Речь идет не просто о взаимной декларации благих намерений, но об истинном партнерстве, цель которого - содействовать разработке комплекса конкретных мер, направленных на решение проблемы повышения энергетической эффективности".

Органы государственной власти, российские и французские предприятия взяли на себя обязательство развивать процесс обмена информацией и полезным опытом посредством Центра.

Филипп Ван де Маэль, Президент Агентства по защите окружающей среды и энергоэффективности Франции, подчеркнул интерес сотрудничества по вопросам политики энергосбережения: "Безусловно, технологии играют важную роль в повышении энергетической эффективности. Но само их применение зависит от эффективности комплекса юридических, экономических и институциональных стимулов. ADEME намерено через Центр поделиться опытом Франции в разработке государственной политики стимулирования энергосбережения".

В деятельности Центра ведущую роль будут играть российские и французские предприятия. Жан-Луи Стази, Президент Ассоциации французских предприятий по энергетической эффективности, объяснил: "Более десяти французских предприятий, зачастую мировых лидеров в области своей деятельности, предложили свои ресурсы и опыт для организации работы российско-французского Центра по энергоэффективности. Будучи важными инвесторами в российскую экономику, эти предприятия обладают высоким профессионализмом и значительным опытом в области энергоэффективности, секторе энергетики, а также в сфере услуг, промышленности, в области строительства и жилого фонда. Центр - это превосходный инструмент, позволяющий нам усилить сотрудничество с органами власти и нашими российскими деловыми партнерами в этой сфере".

Подчеркивая "инновационный характер российско-французского Центра по энергетической эффективности, основанного двумя государственными агентствами и двумя организациями, представляющими интересы деловых кругов", Александр Шохин, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), также выразил свою полную поддержку целям Центра: "в то время как энергетическая эффективность представляет собой приоритетное направление политики модернизации, альянс российских и французских предприятий в Центре - это превосходное средство для того, чтобы улучшить условия для инвестирования в этой области".

Информация об учредителях:

Агентство по защите окружающей среды и энергоэффективности Французской Республики (ADEME). Созданное в 1990 году, Агентство по защите окружающей среды и энергоэффективности (ADEME) является государственным учреждением Франции, которое находится под совместным управлением Министерства экологии, устойчивого развития, транспорта и жилья, Министерства промышленности, энергетики и высокотехнологичной экономики и Министерства высшего образования и научных исследований. Оно участвует в реализации государственной политики в области защиты окружающей среды, энергетики и устойчивого развития.

Ассоциация французских предприятий по энергетической эффективности в России. Учрежденная в 2010 году, Ассоциация французских предприятий объединяет много предприятий, мировых лидеров в своих секторах деятельности, а также инновативных средних и малых предприятий, активно работающих в сфере энергетической эффективности в России: Альстом, Далкия, ЭДФ, ГДФ-Суэц, Лафарж, Прома Эстейт, Сан-Гобан, Шнейдер Электрик, Тоталь, Вли Восток, и др.

Российское энергетическое агентство (РЭА). Созданное в 2009 году, Российское энергетическое агентство является государственным учреждением, подведомственным Министерству Энергетики Российской Федерации. Его целью является повышение эффективности государственной политики в области энергетической эффективности, создание площадки для заинтересованных участников на рынке энергоэффективности и содействие повышению привлекательности инвестиций в эту область.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). РСПП представляет интересы деловых кругов в России. Предприятия, представленные в РСПП, производят более 60% ВВП России. В своей деятельности РСПП добивается улучшения делового климата, консолидации усилий промышленников и предпринимателей России и усиление присутствия российских предприятий на мировых рынках.

Развитие российско-французских отношений в области энергетической эффективности уже подтверждается многочисленными важными и новаторскими проектами, среди которых:

* создание компаниями "Интер РАО" и "ЭДФ" совместного предприятия "ИнтерЭнергоЭффект", оказывающего услуги по повышению энергоэффективности промышленным предприятиям

* создание компаниями ТГК-4 (Онексим Групп) и "Далкия" совместного предприятия по передаче теплоэнергии

* создание компаниями "Газпром" и "ГДФ-Суец" совместного энергосервисного предприятия "Экосервис"

* стратегическое партнерство между компаниями "Электрощит - ТМ Самара" и "Шнейдер Электрик" в области энергоэффективных технических решений для электоросетей и на рынке среднего напряжения, позволяющих повысить энергоэффективность

* соглашение о сотрудничестве между администрацией города Москвы и компанией "Сан-Гобан" по повышению энергоэффективности новых и подлежащих ремонту жилых зданий в целях реализации четырех пилотных проектов по строительству

* подготовка принятия решения о придании пилотному промышленному проекту по энергоэффективности компании "Лафарж" статуса приоритетного проекта. В рамках этого проекта предусмотрено совместное строительство в Калуге нового цементного завода и пункта сортировки и использования отходов, производимых в секторе жилищно-коммунальных услуг, в качестве энергетического сырья

* проектирование и строительство здания офиса с низким энергопотреблением в соответствии с самыми современными принципами экологичности в центре Москвы, проект ведут WWF при поддержке ADEME с применением инженерных и архитектурных решений компаний "Прома Эстейт" и "Вли Восток" и высокоэнергоэффективного оборудования компаний "Легран" и "Сан-Гобан".

23 февраля 2011 в Париже состоялась рабочая встреча Председателя Правления ОАО "Газпром" Алексея Миллера и Президента Франции Николя Саркози.

Стороны обсудили вопросы сотрудничества России и Франции в энергетической сфере. Особое внимание было уделено прогрессу в реализации совместных проектов "Газпрома" и французских компаний.

Алексей Миллер отметил, что тесное взаимодействие ведущих энергетических концернов Европы способствует экономическому развитию всего континента, а совместные проекты России и Франции -- это серьезный задел в создании стратегического партнерства на глобальном энергетическом рынке.

3.2 Важность энергетического сотрудничества для Франции и России

Последние несколько десятилетий ознаменовались целым рядом событий, имеющих очень существенное значение для всей мировой энергетической политики, это в первую очередь: обвал цен на нефть; все более усугубляющиеся проблемы загрязнения окружающей среды, повлекшие подписание Киотского соглашения, усложнившего требования для индустриально развитых стран; чернобыльская авария; научно-технический прогресс позволивший достигнуть прорыва в развитии технологий по разработке новых месторождений и добыче сырья, а также снижение затрат и повышение эффективности производства энергии и сырья.

В настоящее время ситуация, связанная с обеспечением энергией, остается стабильной, а эволюция рынков и техники приобретает новые очертания. Нефть остается самым востребованным сырьем, несмотря на устойчиво высокие цены на нее на мировых рынках. В странах Европы в целом снизился интерес к ядерной энергии, в то же время заметно увеличился интерес к разного рода возобновляемой или, как ее еще называют, "чистой" энергии. Исследования, проведенные в этой области, дали значительные результаты и позволили снизить издержки на производство такого вида энергии.

Для современной французской экономики характерен устойчивый рост потребления энергии, которая производится в основном из ископаемых видов топлива (нефть, уголь и природный газ). Именно они обеспечивают 4/5 энергопотребления, причем почти 2/3 их сегодня импортируются. Только транспортируемый из России природный газ обеспечивает примерно 20% потребления энергии в Европе. И если до 2030 года не будут предприняты радикальные меры по изменению сложившихся тенденций, то доля ископаемых видов топлива в общеевропейском энергопотреблении существенно возрастет.

В 2000 г. 15 стран ЕС импортировали 49% потребляемой энергии. Предполагается, что к 2020 г. эта доля увеличится до 62%. Если бы ЕС расширился до 30 членов, зависимость от такого рода импорта была бы меньше, на уровне 36%. Зеленая книга ЕС по энергетике за 2000 г. прогнозирует увеличение этой цифры к 2020 г. до 51%. Возможные альтернативные источники расширения импорта включают страны Персидского залива, Центральной Азии и в особенности Россию.

Однако было бы неправильно считать, что вопрос надежного энергообеспечения французских потребителей сводится лишь к решению проблемы сокращения импортной зависимости и роста объемов добычи энергоресурсов в пределах ЕС. Повышение надежности энергоснабжения требует разработки и реализации широкого спектра политических инициатив, направленных на диверсификацию источников поставок энергии и технологий ее производства, не игнорируя при этом геополитический контекст и связанные с ним проблемы.

"Зеленая книга - Европейская стратегия безопасности обеспечения энергией", на сегодняшний день является наиболее комплексным документом, показывающим современное положение в европейской энергетике и ставящим цели дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 гг.

Среди многочисленных аспектов формирования и реализации энергетической политики наибольшее внимание экспертов привлекает целый ряд проблем. Во-первых, фискальные вопросы, в особенности проблемы трансформации дополнительных издержек, вызванных внешними причинами, во внутренние издержки производства с целью создания равных условий для развития и применения различных источников энергии. Во-вторых, рыночные проблемы, характеризующиеся призывами к тщательному и подробному мониторингу рыночных процессов, к расширению практики долгосрочного планирования в частном секторе и к созданию механизмов, корректирующих рыночную стихию. И, в-третьих, технологические вопросы, в том числе вопросы коммерциализации экологически привлекательных, однако первоначально нерентабельных технологий.

Зеленая книга предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому, по мнению автора, Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.

В области транспорта (на долю которого приходится 32% общеевропейского потребления энергии и 28% выбросов углекислого газа) усилия по сокращению энергопотребления играют ключевую роль. Ощутимый вклад в достижение этой цели позволят внести рекомендации Белой книги ЕС в области транспортной политики (Transport Policy White Paper). Среди них возрождение былого "величия" железнодорожного транспорта, инвестирование в развитие трансевропейских транспортных сетей и коридоров, гармонизация налогов на топливо для участников рынка промышленной продукции. Эти предложения гармонично дополняют проект Директивы ЕС о введении платы за пользование транспортной инфраструктурой, который предусматривает, что к 2004 году цены на услуги различных видов транспорта должны адекватно отражать их "полную" стоимость с точки зрения общества в целом (то есть с учетом расходов на защиту окружающей среды, восстановление и развитие транспортной инфраструктуры и пр.)

Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в Зеленой книге предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. Здесь уместно напомнить, что уже в 2004 году Евросоюз в своем расширенном варианте будет потреблять более 20% добываемой во всем мире нефти. В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породила необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная дискуссия сейчас ведется и в отношении стратегических запасов природного газа.

Структура поставок природного газа в ЕС в настоящее время выглядит достаточно сбалансировано, ни одной из стран-поставщиков не принадлежит более трети рынка. Однако, если спроецировать данные за 2001 год на сценарии расширения ЕС до 25, а впоследствии и до 30 участников, ситуация меняется: доля России увеличивается с 31% до 41%. Подобная ситуация вряд ли устроит лидеров ЕС, они будут стараться каким-то образом компенсировать рост российской доли, который сегодня представляется абсолютно неизбежным. При этом запасы природного газа основных европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа. Например, запасов африканского газа при нынешних темпах отбора хватит более, чем на 50 лет, но их объем в несколько раз меньше российских запасов.