Размещено на http://www.allbest.ru/

Выпускная квалификационная работа

Содержание

Введение

Глава I. Принцип нейтралитета в мировой политике

1.1 Развитие института нейтралитета в современных условиях

1.2 Характеристика специфики нейтральных государств современной Европы

Глава II. Политика нейтралитета в сфере европейской безопасности

2.1 Проблемы, возникающие при участии нейтральных стран в обеспечении общеевропейской безопасности

2.2 Нейтралитет и «расширенная безопасность»

2.3 Место России в новой системе европейской безопасности и развитие ее отношений с нейтральными странами

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современная политическая наука столкнулась с настоятельной необходимостью осмысления конкретных задач, стоящих перед европейским сообществом в деле обеспечения надежной региональной безопасности. Кардинальные изменения в мировом соотношении сил, произошедшие в последние полтора десятилетия, до сих пор сказываются на развитии межгосударственных отношений. Особенно явственно это ощущается в Европе, где за это время появилась большая группа стран, объявивших о смене своих внутри и внешнеполитических приоритетов. Новые международные организации, региональные и субрегиональные союзы, объединяющие страны Западной, Центральной, Северной, Восточной Европы, Балтии, Россию, а также целый ряд других независимых государств, образованных на постсоветском пространстве и претендующих на включение в европейскую политику, создаются в целях безопасности и укрепления доверия, а их участники заявляют о своей приверженности взаимовыгодному сотрудничеству.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена рядом обстоятельств международной жизни. С прекращением функционирования элементов прежней системы европейской безопасности, опиравшейся на баланс сил в противостоянии больших групп стран, с распространением процессов европейской интеграции на военную и внешнеполитическую сферы, особенно остро обозначилась задача выработки новых надежных механизмов внутрирегиональной безопасности, создания современной системы разрешения европейских проблем.

В этих условиях возродился интерес современных политиков к наследию европейской политической культуры, к действующим веками и существующим независимо от того или иного варианта мирового порядка, принципам и основам взаимоотношений между отдельными государствами.

Институт нейтралитета является одной из наиболее старых форм внешнеполитической стратегии отдельных государств. Еще недавно его потенциал казался полностью исчерпанным и непригодным для современных международных отношений, где глобализация не позволяет ни одной из стран мира оставаться в стороне от многочисленных международных проблем. Несмотря ни на что, политика нейтралитета неизменно остается в международной практике. Она доказывает свою жизнеспособность. Объявившие некогда о своем нейтралитете страны Европы, не только сохраняют, но и весьма существенно расширяют в последние годы свое влияние.

Приверженность политике нейтралитета продолжают, хоть и не так часто, декларировать новые страны. Помимо неучастия в войнах и военно-политических союзах, идеи нейтрализма предлагают невоенные способы действий, направленных на то, чтобы снять остроту, отодвинуть на более поздний срок решение международных проблем, в которых стороны не склонны к компромиссу, и к решению которых остается весьма чувствительным общественное мнение конфликтующих сторон.

Эти идеи, зародившиеся в Европе, получили популярность в Азиатско-Тихоокеанском и некоторых других регионах. Страны Движения неприсоединения, постепенно избавляясь от прежнего антиколониального радикализма, во внешнеполитической практике все чаще также проявляют черты, традиционно присущие политике нейтралитета.

Изучение современной политики нейтральных государств Европы позволяет выявить потенциал традиционно применяемых ими дипломатических, морально-политических, экономических и других несиловых мирных методов, обеспечивающих безопасность и стабильное развитие внешних связей.

Россия весьма заинтересована в создании и надежном функционировании европейской системы безопасности, частью которой должна являться она сама. Опыт нейтральных стран поучителен, поскольку к такого рода внешней политике эти государства переходили под влиянием не только внешних, но и внутриполитических осложнений в надежде их разрешить. Нейтральная позиция в международных делах позволяла снизить бремя военных расходов, направив средства на социальные программы, одновременно давая надежду на избавление от угрозы агрессии или втягивания в вооруженный конфликт.

Специфическое геополитическое положение России не оставляет ей шансов когда-либо стать нейтральным государством «классического» типа. Вместе с тем, изучение логики внешнеполитических действий нейтральных стран, ознакомление с исторически сложившейся спецификой их нейтралитета, позволяет выбирать наиболее продуктивные сферы сотрудничества с ними при формировании системы современной европейской безопасности. Анализ опыта деятельности нейтральных стран в данной сфере могут помочь российским политикам и специалистам в разработке программ совместных действий при оптимальном учете российских интересов в Европе.

Объектом исследования является современное состояние такого традиционного элемента международных отношений, как институт нейтралитета, рассматриваемый с точки зрения политической составляющей, а также специфика действий ряда стран Европы, принимающих и развивающих его правила при формировании современной системы европейской безопасности.

В качестве предмета исследования избраны ключевые вопросы, раскрывающие внешнеполитические позиции отдельных европейских нейтральных стран, выявляющие их вклад в процесс построения системы европейской безопасности.

Цель исследования состоит в том, чтобы обозначить реальный вклад и проанализировать потенциальные возможности политики нейтральных государств Европы в деле формирования системы европейской безопасности.

Достижение данной цели связано с решением ряда исследовательских задач, основными из которых являются:

- квалифицировать сложившиеся в современной политологии основные оценки сущности политики нейтралитета, призванной удерживать проводящие ее государства от участия в войне и военных блоках;

- охарактеризовать общее и особенное в подходах нейтральных государств Европы к проблемам общеевропейской безопасности;

- раскрыть характер взаимосвязи процессов европейской интеграции и выработки единой политики в сфере безопасности с участием нейтральных стран;

- определить возможные пути сотрудничества России с нейтральными странами в обеспечении безопасности в Европе.

ГЛАВА I. ПРИНЦИП НЕЙТРАЛИТЕТА В МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ

1.1 Развитие института нейтралитета в современных условиях

Политика нейтралитета и в отечественной, и в зарубежной истории дипломатии определяется как проводимый государством внешнеполитический курс, предусматривающий неучастие данного государства в военных блоках и группировках, отказ от предоставления его территории под иностранные военные базы, но свободно определяющее свою позицию во время войны других государств.

Пока государство соблюдает взятые на себя обязательства, оно вправе рассчитывать на то, что другие государства, в соответствии с нормами международного права, будут уважать его нейтралитет. Такую политику российские исследователи называют также позитивным нейтралитетом.

Характерными чертами позитивного нейтралитета являются:

- активная борьба за мир в соответствии с целями и принципами Устава ООН;

- активное выступление за всеобщее и полное разоружение;

- борьба против расовой дискриминации;

- активное содействие мирному разрешению международных конфликтов и разногласий.

В период «холодной войны» нейтралитет был удобным инструментом для малых государств сохранить свою независимость, снизить риск быть втянутым либо в вооруженный конфликт двух систем, либо в разрушительные локальные войны, решить внутренние экономические проблемы. В свою очередь, нейтральные страны были объектами стабильности, играли позитивную роль в деле поддержания мира, разоружения и снижения уровня милитаризации.

В настоящих условиях нейтралитет по-прежнему служит защите национальных интересов нейтральных стран и обеспечивает их безопасность, независимо от того является ли он традиционным внешнеполитическим курсом, либо речь идет о статусе постоянного нейтралитета.

Прослеживая путь развития института нейтралитета, можно видеть, что в зависимости от конкретных исторических и политических условий, в которых оказывалась страна, избравшая путь нейтралитета, международно-правовое содержание этого понятия могло быть весьма разнообразным. Прежде всего, различается круг и объем обязанностей нейтрального государства.

Военно-политические, экономические и социальные условия исторической эпохи накладывали отпечаток на отношение великих держав к политике нейтралитета. Суверенитет и права нейтральных стран часто нарушались. Для отстаивания своего нейтралитета была необходима высокая обороноспособность. Кроме того, в системе международных отношений должен был сложиться правовой механизм гарантий и защиты территориальной неприкосновенности, суверенитета и нейтрального статуса. Создание правовых основ закрепления и гарантий нейтралитета продолжалось и в ХХ в.

Политико-юридическое закрепление нейтралитета той или иной страны в современных условиях имеет различные формы. Среди них - заключение международных договоров, как двусторонних, так и многосторонних, принятие национальных законов о нейтралитете, который признается другими государствами, а также одностороннее заявление о проводимой политике нейтралитета. Государство может и не делать специального заявления, но на практике традиционно придерживаться нейтралитета, о чем известно другим членам международного сообщества.

В то же время, для приобретения статуса постоянно нейтрального государства существуют два прошедших проверку практикой способа: либо заключение международных договоров о постоянном нейтралитете (как, например, в случае со Швейцарией, Австрией, Лаосом), либо инициативное принятие закона о постоянном нейтралитете, признаваемым другими государствами. Так, по предложению России, Лондонским договором 11 мая 1867 г. был установлен постоянный нейтралитет Люксембурга «под гарантией Великобритании, Австрии, Франции, Пруссии и России». Договор был подписан Австрией, Бельгией, Великобританией, Италией, Нидерландами, Пруссией, Россией и Францией См. Хайд Ч. Международное право, его понимание и применение Соединенными Штатами Америки. - М.-Л., 1950. Т.1. С.220..

Договор о статусе постоянного нейтралитета может быть двусторонним (как, например, советско-австрийский меморандум 1955 г.) или многосторонним (протокол к Декларации о постоянном нейтралитете Лаоса от 1962 г. подписали 14 стран, включая Лаос). По сложившейся международной практике постоянно нейтральное государство само является участником договора о своем собственном статусе (исключением можно назвать Швейцарию).

Отмена статуса постоянного нейтралитета требует согласия всех участников соглашения, т.к. обязанности по сохранению нейтралитета возникают у всех сторон, подписавших договор. При этом недопустимым является и отказ от своих обязательств одного из участников соглашения. Естественно, что прекращение договора о постоянном нейтралитете ни к чему жестко не обязывает постоянно нейтральное государство. Оно в одностороннем порядке может заявить о продолжении политики постоянного нейтралитета. Если же нарушение нейтралитета произошло вследствие нападения агрессора на постоянно нейтральное государство, то это, тем более, не означает прекращение действия договора для какой - либо из сторон.

Второй способ получения статуса постоянно нейтрального государства - одностороннее волеизъявление конкретного государства. Его заявление о том, что государство не участвует в войнах и в мирное время проводит политику, препятствующую втягиванию в войну, должно быть оформлено принятием соответствующих национальных законов. Это будет являться гарантией сохранения нейтралитета в случае смены правительства либо главы государства.

Однако для упрочения статуса постоянно нейтрального государства, независимо от способа оформления, необходимо признание других государств и соответствующие гарантии. Если государство признало статус постоянно нейтрального государства, следовательно, оно должно уважать нейтралитет, не нарушать его и не содействовать нарушению. У признающего государства не возникает обязанности выступать в защиту этого нейтралитета против нарушителя. Гарант же имеет более широкий круг обязанностей по отношению к постоянно нейтральному государству - не только не нарушать нейтралитет, но и оказывать поддержку в случае его нарушения.

В случае, когда государство принимает на себя обязательства придерживаться нейтральной политики в одностороннем порядке, то и круг своих обязанностей оно определяет самостоятельно. Поскольку нейтралитет такого государства является добровольным и декларируется независимо от волеизъявлений других стран, то можно считать все обязанности, исходящие из этого заявления добровольно принятыми на себя нейтральной державой. Следовательно, изменение круга обязательств не вызовет нарушение норм международного права, а будет иметь только политические последствия. Государство вправе в одностороннем порядке изменять не только объем своих обязательств, но также и принципы своей внешней политики.

В случае же, когда нейтралитет договорной, признанный, гарантированный, то, соответственно договору, обязательства четко определены. Это налагает на нейтральное государство международно-правовые обязательства перед другими сторонами такого договора. Отказаться от каких-либо обязательств, вытекающих из нейтралитета, или в целом от статуса нейтралитета в одностороннем порядке - значит нарушить международное право, дестабилизировать мировую политику.

Позиция стран, всего лишь проводящих политику нейтралитета, в отличие от стран с полноценным статусом постоянного нейтралитета, в случае возникновения войны заранее не определяется. Следовательно, независимо от оформления, политика нейтралитета - это институт мирного времени и осуществляется она только в мирное время. Сохранение нейтралитета во время войны в этом случае возможно, но необязательно.

Страна, заявившая о внешнеполитическом курсе нейтралитета, если сама она не подверглась агрессии в войне между третьими странами, может остаться нейтральной и соблюдать нормы нейтралитета во время войны. Государство вправе также заранее заявить о своем решении оставаться вне вооруженного конфликта, в случае его возникновения. Так, Швеция, заявив в одностороннем порядке о своем желании придерживаться политики нейтралитета, объявила о том, что в случае войны также будет сохранять нейтралитет.

Столь различное содержание нейтралитета все же дает возможность суммировать присущие ему основные права и обязанности, которые сложились к данному моменту.

Нейтральное государство имеет право:

на уважение своего суверенитета, независимости, нейтралитета и территориальной целостности;

на предоставление ему помощи без выставления условий, выполнение которых будет противоречить его обязанностям по нейтралитету;

на уважение его права на отказ от защиты со стороны какого-либо союза или военной коалиции;

на самооборону в случае нападения.

Нейтральное государство для защиты своего нейтралитета в случае нападения может иметь вооруженные силы. Этим правом, так или иначе, пользовались практически все нейтральные государства. Из них самую большую армию имеет Швеция - около пятидесяти трех тысяч человек, Австрия - сорок одну тысячу, Финляндия - тридцать две тысячи человек, Швейцария имеет трехтысячную армию Гуткин Л.С. Человечество на рубеже веков. Показатели социально-экономического развития стран мира. - М., 2003. С. 50-53..

Можно обобщенно указать следующие обязанности нейтрального государства. Оно не имеет права:

- участвовать в войнах и вооруженных блоках;

- предоставлять свою территорию для строительства иностранных военных баз, разрешать проход вооруженных сил иностранных через свою территорию и иметь собственное ядерное оружие;

- укрывать лиц, ведущих враждебную деятельность против иностранных государств;

- участвовать в экономических бойкотах и блокадах;

- вступать в экономические союзы, группировки, которые прямо или косвенно могут втянуть его в военные конфликты, а также организации, участие в которых создаст обязательства, несовместимые со статусом постоянно нейтрального государства;

- допускать на своей территории пропаганду, имеющую целью вызвать ненависть и вражду к другому государству;

- пропускать отряды иностранных граждан в другую страну для участия в войне или внутриполитических событиях;

- вербовать отряды, банды, направляемые за границу для террористических операций Прусаков Ю.М. Нейтралитет в современном международном праве. - М., 1972. С. 34..

В 50-х годах, в период «холодной войны», после крушения колониальной системы стало образовываться множество молодых малых государств, которые стремились упрочить свою экономическую и политическую независимость. Определяя свой внешнеполитический курс, эти страны не вступили ни в один из существующих военных блоков. В условиях противостояния двух идеологических систем и тенденции к разделу мира на два военно-политических лагеря, эти страны нередко выбирали путь нейтрализма. Этот способ отстоять свой суверенитет они избирали не случайно. К этому времени институт нейтралитета в мировой политике и в международном праве не только уже полностью сложился, но доказал свою жизнеспособность и эффективность при защите национальных интересов.

Такая внешняя политика целого ряда стран, развиваясь, сформировалась к 70-м годам в многочисленное движение «неприсоединения». Доктрина этого движения была впервые сформулирована Дж. Неру, премьер-министром Индии, после получения страной независимости на Учредительном собрании 4 декабря 1947 г.

Некоторые аспекты политики «неприсоединения» имели сходство с идеями нейтрализма. Цели, преследуемые странами, влившимися в движение, носили выраженный антиколониальный характер. «Неприсоединение направлено на достижение внешнеполитических целей путем самостоятельного подхода к решению международных проблем в интересах обеспечения независимости» Движение неприсоединения в документах и материалах. - М., 1979. С. 17..

В советской политической и международно-правовой исследовательской литературе неприсоединение и нейтралитет зачастую считались синонимами, неучастие в военных блоках рассматривалось, как проявление политики нейтралитета. В условиях противостояния идеологий, движение неприсоединения не могло сохранить полную беспристрастность. Объявленный им курс на активную борьбу за мир давал возможность отступать в ряде случаев от обязательств, традиционно обычных для нейтральных стран. Руководители неприсоединившихся стран сами не всегда расценивали свой внешнеполитический курс как строго нейтральный. Так, президент Югославии Броз Тито во время визита в Индию заявлял, что «политика неприсоединения к блокам, принятая и проводимая правительствами двух стран, не является ни нейтралитетом, ни нейтральностью, и, следовательно, не означает пассивности, как это иногда утверждают, а представляет собой активную антиколониальную конструктивную политику, направленную на обеспечение коллективного мира, на котором только и может основываться коллективная безопасность» Указ. соч. С. 119..

Основные критерии политики неприсоединения были сформулированы следующим образом:

страна должна проводить независимую политику, основанную на принципах мирного сосуществования государств с различными политическими и общественными системами или демонстрировать склонность к проведению такой политики;

страна должна последовательно поддерживать национально - освободительное движение;

страна не должна быть членом многостороннего военного союза, заключенного в контексте конфликтов между великими державами;

если страна имеет двусторонний военный союз с одной из великих держав или же входит в региональный оборонительный пакт, этот союз или пакт не должен быть сознательно заключен в контексте конфликтов между великими державами;

если страна предоставила иностранной державе право на использование военных баз, их размещение не должно быть сделано в контексте конфликтов между великими державами.

Попытки кодифицировать нейтралитет, определить более строго права и обязанности нейтральных стран предпринимались неприсоединившимися странами неоднократно. Правовые основы нейтралитета наиболее четко определены в резолюции VII конгресса Международной ассоциации юристов-демократов, проходившего в Софии в октябре 1960 г. Права и обязанности нейтрального государства политико-правовое закрепление получили в следующих действиях:

отказ от участия в военных группировках;

отказ от участия в пактах, налагающих обязательства, несовместимые с нейтралитетом;

запрет на создание или сохранение иностранных военных баз и размещение иностранных вооруженных сил на своей территории;

запрет иметь ядерное оружие;

обязанность поддерживать дружественные отношения со всеми государствами;

обязанность не оказывать помощь и не допускать на своей территории оказания прямой или косвенной помощи агрессору См. VII Congres de l'Association Internationale des Juristes Democrates. Sofia, 10-14 Octobe 1960. Aspects juridigues de la neutralite. - Bruxelles, 1961. P. 120..

Политическими экспертами отмечались явные отличия от традиционного понимания нейтралитета, отступления в определении его содержания. «Современный нейтралитет существенно отличается от его традиционного понятия» Op. cit. P. 11.. Объяснение этой ситуации связывали с новыми политическими задачами и целями. Существуют различные мнения по поводу соответствия Движения неприсоединения принципам нейтралитета, однако не следует забывать, что в годы «холодной войны» это было достаточно радикальное и идеологизированное движение.

В настоящее время Движение объединяет 114 суверенных государств Азии, Африки, Латинской Америки, Европы и Океании. 15 стран являются наблюдателями форумов. Это почти все европейские страны. С распадом социалистического лагеря политические цели Движения не могли не измениться. В мае 1996 г. в Картахене прошло заседание Комитета по методологии Движения неприсоединения на уровне министров иностранных дел. Дурбанский саммит в сентябре 1998 г. - XII Конференция глав неприсоединившихся стран - приступил к идейно-организационному обновлению. Новыми целями движения был объявлен поиск решения жизненно важных социально-экономических проблем развивающихся стран на основе разумного и взаимовыгодного компромисса с развитыми государствами по всему спектру политических и финансово-экономических отношений.

С изменением биполярного и в условиях становления нового мирового порядка институт нейтралитета не утратил эффективности. Он продолжает успешно функционировать и является существенным элементом современных международных отношений. По-новому воспринимается потенциал нейтралистской политики. В сегодняшних международных отношениях стала особенно востребована традиционная для стран с нейтральным статусом миссия посредничества при обеспечении стабильной обстановки в период переустройства в различных странах с высоким уровнем конфликтного внутриполитического потенциала.

Дискуссии о нейтрализме в новых условиях ведутся как в академических, так и в политических кругах. В самих европейских нейтральных странах с конца 80-х гг. обсуждается целесообразность проведения традиционных внешнеполитических стратегий. В начале 90-х гг. руководители некоторых нейтральных стран стали «гибко» трактовать нейтральный статус, рассматривая возможность участия в международных экономических санкциях, поддержке миротворческих операций, сотрудничестве в области безопасности.

1.2 Характеристика специфики нейтральных государств современной Европы

Нейтральными странами на европейском континенте принято считать Швейцарию, Швецию, Австрию, Финляндию, Ирландию. С некоторыми оговорками к этой группе можно отнести Мальту, Сан-Марино и Ватикан, а также Лихтинштейн, который не имеет собственных вооруженных сил и во внешней политике ориентируется на нейтральных соседей.

К нейтралитету эти страны приходили различными путями и в разное время. В течение самого продолжительного срока, придерживается нейтралитета Швейцария. После подписания в 1815 г. на Венском конгрессе Декларации о признании и гарантии ее нейтралитета великими державами, в том же году в Париже это решение было подтверждено в политико-правовом плане подписанием соответствующего акта. В 1848 г. нейтралитет Швейцарии получил закрепление в Конституции страны. Новая редакция Конституции Швейцарии была принята в 1999 г. В ней подтверждалось сохранение прежнего курса: в обязанности правительству, по-прежнему, вменяется «принимать меры для обеспечения внешней безопасности, независимости и нейтралитета Швейцарии» (Ст. 185, абзац 1).

Швейцария не понесла материального ущерба в годы Второй мировой войны, благодаря выдерживаемой правительством внешнеполитической линии. Она сохранила вся свою производственную базу и даже получила выгоды, происходившие из ее особого положения. Предприятия, занимавшиеся военными заказами для воюющих стран (химическая отрасль, машиностроение, металлообработка) работали на полную мощность, экспорт продукции значительно увеличился.

То, насколько удалось Швейцарии сохранить чистоту нейтралитета в период Второй мировой войны и, в какой мере пришлось в национальных интересах отступить от принципа абсолютного невмешательства, до сих пор вызывает споры историков. В сентябре 1996 г. Швейцария в очередной раз столкнулась с претензиями относительно позиции ее политического руководства и финансовых кругов во время Второй мировой войны. Дискуссии вышли за пределы страны. В сейфах швейцарских банков был обнаружен выморочный капитал, принадлежавший репрессированным гитлеровцами евреям и нацистское партийное золото, значительная часть которого была изъята на оккупированных территориях.

Профессор социологии Женевского университета и бывший национальный советник от партии социалистов Жан Зиглер вновь подверг разоблачению не вполне законную деятельность швейцарских банковских учреждений во время войны. В его книге «Швейцария, золото и мертвые» Ziegler J. La Suisse, l'or et les morts. - Paris, 1997. утверждается, что швейцарские банки сознательно финансировали военные расходы Гитлера, и что они также послужили укрывателями имущества, украденного у депортированных или отправленных в газовые камеры. Подобные утверждения заставляют задуматься о степени добровольности таких шагов, о том, не были ли действия Швейцарии вызваны очевидной, хотя и косвенной угрозой ее статусу и безопасности, заставлявшей «подыгрывать» потенциальному агрессору.

Политологам и экспертам-международникам важно понять, в какой мере нейтралитет Швейцарии обезопасил ее от немецкой агрессии, и каких уступок потребовало даже формальное невмешательство во внутренние дела нейтрального государства. Тогда швейцарцы были напуганы самой мыслью о том, что даже всеми признаваемый нейтралитет их страны не может гарантировать им безопасности. Стало в очередной раз понятно, что нормы и традиции международной жизни целиком и полностью зависят от доброй воли действующих на мировой арене государств.

Вместе с тем, военный опыт Швейцарии лишний раз подтвердил, что в условиях крупномасштабного военного конфликта попираются все нормы международного права. Однако статус нейтральности позволяет надеяться на сохранение пусть очень хрупких, но мирных взаимоотношений с воюющими государствами. Полный же отказ от обеспечения защиты и неприкосновенности территории статусом постоянно нейтрального государства, был сочтен ставящим под прямую угрозу «независимость конфедерации … и безопасность Швейцарии» Rechtsaussen attackieren Ziegler mit Strafklage. // Sonntagszeitung, Ndu 27 septembre, 1998..

В настоящее время Швейцария является не только процветающей европейской страной, но и государством, где наиболее активно проявляется международная жизнь, деятельность гуманитарных международных организаций. Именно благодаря своему нейтральному статусу Швейцария является европейским центром деятельности ООН. В Женеве находится Европейское отделение ООН, штаб-квартира Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда и многих других крупнейших международных организаций.

Гибкое толкование политики нейтралитета позволило Швейцарии сотрудничать с государствами-членами НАТО. Так, например, швейцарская армия сотрудничала с армиями стран НАТО в процессе подготовки военных кадров, стандартизации вооружений. Западные фирмы, выполняющие заказы НАТО по производству вооружений, были размещены на территории Швейцарии.

Еще одна влиятельная европейская страна - Австрия, пришла в лагерь нейтральных государств, в соответствии с Московским меморандумом 1955 г., где была зафиксирована договоренность о том, что австрийское правительство возьмет на себя обязательство придерживаться нейтралитета. Тогда это давало Австрии возможность восстановления хозяйственного комплекса после военных разрушений. В том же году был подписан договор со странами-победительницами о восстановлении независимой и демократической Австрии.

В национальном законодательстве нейтралитет получил закрепление принятием 26 октября 1955 г. федерального конституционного закона о постоянном нейтралитете, в котором Австрийская республика обязалась поддерживать и защищать свой новый политический и международно-правовой статус «всеми имеющимися в ее распоряжении средствами» (ст.1) Международное право в избранных документах. - М., 1957. Т. 3. С. 211.. Статус постоянного нейтралитета принес Австрии, так же, как и другим вышеназванным государствам, политическую стабильность и экономическое благосостояние. Территория страны постепенно становилась местом проведения важных международных встреч. Авторитет страны, доверие к ее политике с принятием нейтрального статуса только возросли.

Весьма значительное влияние на международный престиж страны оказало принятие нейтралистского внешнего курса Ирландией. Она получила фактическую возможность придерживаться нейтралитета в 30-х годах, после ликвидации на своей территории военно-морских баз Великобритании. Основой для принятия политики нейтралитета стала ирландская Конституция, которая была ознаменована отказом от статуса доминиона.

Нейтралитет Ирландии изначально имел своеобразную форму и подходил скорее под определение «вооруженный нейтралитет». Статья 28 Конституции Ирландии гласит, что «война не должна объявляться и государство не должно участвовать в какой-либо войне без согласия Палаты представителей» Конституции государств Европейского союза. - М. 1997. С. 56. . В то же время, Конституция оставляла Ирландии право на самооборону: «в случае вторжения на ее территорию, правительство может предпринимать действия, которые сочтет необходимыми для защиты» Указ. соч. С. 58.. Нейтралитет Ирландии заключался в отказе от участия в военных блоках, прежде всего в НАТО. Ирландия не входила в группу нейтральных и неприсоединившихся стран СБСЕ и в 1973 г. стала первым нейтральным государством-членом Общего рынка. «Ирландский нейтралитет не является доктриной, застывшей во времени и изолированной от реалий безопасности. Он не навязан извне, не гарантирован никаким международным договором. Эта политика поддерживалась всеми ирландскими правительствами. Ее суть, главная характеристика - уклонение от участия в военных альянсах» Ireland and the Partnership for Peace: an Explonatory Guide. - Dublin, 1999. P.7/. Центральным направлением ирландской внешней политики начала 60-х гг. стало миротворчество в различных регионах мира, прежде всего, в Европе.

Свою специфику имеет нейтралитет Люксембурга. Нейтралистская политика не стала долговременной характеристикой международного положения этой страны. Под влиянием политической конъюнктуры правящие круги Люксембурга добровольно отказались от нейтрального статуса, как препятствия к тесному экономическому сотрудничеству с ведущими западноевропейскими державами. Это государство более половины национального дохода получало от металлургической промышленности, соответственно более половины рабочих были заняты в этой отрасли. Такое положение в экономике делало Люксембург зависимым от экспортно-импортных обменов и иностранных инвестиций, что, в свою очередь, накладывало отпечаток на внешнюю политику. В сентябре 1944 г. правительства Бельгии, Нидерландов и Люксембурга подписали соглашение об унификации таможенных пошлин, а в 1948 г. объединились в свой собственный таможенный союз. В том же году вместе с Англией и Францией они подписали Брюссельский Акт о создании Западного союза.

Включение стран Бенилюкса в план Маршала и начало «холодной войны» определили дальнейшее развитие политики этих стран в сторону «атлантизма». В 1949 г. они вошли в Организацию Североатлантического договора. От Люксембурга это потребовало предварительного изъятия из Конституции статьи о нейтралитете.

Примером успешной реализации принципа нейтралитета является Швеция. Она долгое время на протяжении своей истории находилась в вооруженном противостоянии с Россией, однако, не достигла военных побед и была лишь финансово истощена. Политика нейтралитета дала ей возможность резко сократить военные расходы, аккумулировать финансовые средства, осуществить экономический подъем и сделала, в конечном итоге, одним из самых преуспевающих государств Европы.

Политика Швеции - это классический пример традиционного нейтралитета. При этом, в отличие от швейцарского варианта, обязанность Швеции придерживаться политики нейтралитета не закреплена ни в одном законодательном акте. Нет документов, где упоминается о статусе нейтралитета этого североевропейского государства. После Второй мировой войны Швеция придерживалась во внешней политике «воздержания от членства в союзах с целью соблюдения нейтралитета во время войны» Международные договоры, содержащие правила нейтралитета. /Материалы МИД России. Указ. соч. С.15.. Поскольку внешняя политика этой страны с XIX в. неизменно остается нейтральной, все прочие государства признают эту позицию в международных отношениях.

Приверженность политике нейтралитета и, как следствие, стабильность и социальная бесконфликтность в обществе позволили Швеции провести ряд успешных реформ. Быстрый экономический рост превратил Швецию в самую развитую европейскую страну. Комплекс социально-экономических и политических мер, успешно воплощенных в жизнь Швецией, получил даже название «шведской модели социального государства». Широко используется право государственного контроля в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода в целях повышения жизненного уровня населения. Столь же активно шведское государство в выработке внешнеполитической стратегии. Репутация страны, стремящейся в любых международных конфликтах придерживаться нейтральной позиции, позволяет Швеции играть активную посредническую роль, выступать в качестве беспристрастного арбитра, к услугам которого охотно прибегают конфликтующие стороны.

Финляндия начала придерживаться политики нейтралитета с момента подписания в Москве Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Финляндской Республикой. В нем указывалось на «стремление Финляндии оставаться в стороне от противоречий между интересами великих держав» Внешняя политика Советского Союза. 1948 год. - М.,1950. Ч. 1. С. 183.. Из сути договора следовало, что Советский Союз выступал гарантом безопасности Финляндии в случае нападения Германии или ее союзников. Финской стороной военная помощь СССР должна была быть оказана только в случае нападения на него через территорию Финляндии. В этом случае применение Финляндией вооруженных сил не противоречило нейтралитету, так как совпадало с самообороной.

Оставшись в стороне от активных военных операций, страны Северной Европы понесли сравнительно небольшой материальный ущерб в годы Второй мировой войны. После подписания двусторонних договоров о перемирии с СССР и Великобританией Финляндия стала утверждать новый курс во внутренней и внешней политике.

Подписание североевропейскими странами Устава ООН не означало полного разрыва с политикой нейтрализма. Все страны заявили о своем желании держаться вне блоков. Летом 1947 г. Швеция, Норвегия, Дания приняли план Маршала. 4 апреля Дания, Норвегия и Исландия стали соучредителями НАТО с «базовыми оговорками», означавшими, что территории трех стран не будут в мирное время использоваться для размещения иностранных вооруженных сил. Швеция не вступила в НАТО, сохраняя верность политике нейтралитета.

С распадом Советского Союза на постсоветской территории образовалось много новых независимых государств. Каждое из них по-своему подходило к процессу государственного строительства с целью переустройства политической системы. Для молодых суверенных государств очень привлекательной была идея нейтрализма. Нейтралитет, как сложившийся институт, уже доказал свою состоятельность и целесообразность для государств, выстраивающих независимость. Он являлся, по сути, апробированным механизмом сохранения суверенитета и отстаивания своих национальных интересов для стран, не являющихся великими державами.

Идея приобретения статуса постоянно нейтрального государства, или провозглашения политики нейтралитета в свое время прорабатывалась во многих бывших советских республиках. Практически во всех созданных после дезинтеграции СССР государствах обсуждали этот вариант внешнеполитического курса. Подобные дискуссии проходили в Прибалтийских республиках, Беларуси, в Казахстане и Украине.

Сегодня Украина воспринимается Европой как государство, придерживающееся нейтральной политики, поскольку она не заявила прямо о своем намерении вступить в Североатлантический альянс или какой-либо другой военно-политический блок.

Туркменистан, оказавшись в силу своего геополитического положения вблизи со странами, где политическая ситуация крайне нестабильна, а также ввиду неоднозначных оценок международным сообществом развития своих религиозных контактов с исламским миром, посчитал для себя выгодным приобрести статус постоянно нейтрального государства.

К тому времени ни одно из вновь образовавшихся на постсоветском пространстве государств еще не создало своих национальных законов. Определяющей идеей Конституции независимого Туркменистана явилось органичное соединение традиционного и современного, достижений мировой цивилизации и исторического опыта государственного и общественного строительства Кадыров В. Конституция - олицетворение демократизма и гуманизма политики Сапармурата Туркменбаши. //Нейтральный Туркменистан. 18 мая, 2000..

Используя мировой опыт, Туркменистан провозгласил статус постоянно нейтрального государства с главной целью - идентифицировать страну в системе международных отношений. В 1992 г. Туркменистан вошел в Европейскую организацию безопасности и сотрудничества.

Механизм признания нейтралитета Туркменистана был абсолютной новацией в истории этого института мировой политики. Туркменистан стал первым в мире государством, нейтралитет которого утвержден ООН. 12 декабря 1995 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Резолюцию «Постоянный нейтралитет Туркменистана». Она была поддержана представителями 185 стран.

Очевидно, что нейтральные страны современной Европы не только пришли к нейтралитету различными путями и в разное время, но также имеют различный круг политических и международно-правовых обязанностей. Кроме того, в различные исторические периоды содержание и толкование этих обязанностей изменялось.

Так, право нейтрального государства иметь собственные вооруженные силы для самообороны в случае нападения и отстаивания нейтралитета, появилось далеко не сразу. Сегодня «гибкое» понимание термина позволяет даже государствам со статусом постоянного нейтралитета не только закупать вооружения для своих воинских подразделений, но и самим производить его. Развитие высоких технологий, интеграция европейских стран в экономической сфере естественным образом привели к тому, что нейтральные государства уже не считают неприемлемым для себя экспорт вооружений.

Являясь членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organization for Economic Cooperation and Development) нейтральные страны имеют военно-промышленные компании, выпускающие вооружения. Так, Швейцарская «Eidgenossische Rustungsb» изготавливает стрелковое оружие и боеприпасы, двигатели, авиационную и артиллеристскую технику, а «Oerlikon-Buhrle» - еще и ракетную технику Ежегодник СИПРИ. 2000. Вооружения, разоружение и международная безопасность. - М., 2001. С. 357-359. . Швейцарская «Celsius» производит боеприпасы, стрелковое оружие и артиллеристскую технику, корабли и суда. Всемирно известные «Saab» и «Ericsson» - военную электронику. Кроме того, «Saab» занимается выпуском артиллеристской и ракетной техники Указ. соч. С. 357-361.. Экспорт различных видов обычных вооружений производит также Австрия. В период с 1995 г. по 1999 г. обычных вооружений в Швейцарию было поставлено на 1 млрд. 672 млн. долл., в Финляндию - 2 млрд. 513 млн. долл. Указ. соч. С. 371.

Начиная с 60-х годов, Швейцария проявляет интерес к сближению с другими нейтральными странами Европы - Швецией и Австрией. В мае 1960 г. как Швейцария, так и Австрия вошли в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), задуманную, как альтернатива ЕЭС, чисто экономическую организацию, не предусматривающую создание наднациональных институтов.

Договор между ЕЭС и ЕАСТ о создании Европейского экономического пространства вызвал дополнительную заинтересованность нейтральных стран в интеграции. В январе 1995 г. Австрия стала членом Европейского сообщества.

Исключения лишь подтверждают общую тенденцию. Население Швейцарии, например, настолько одобряет политику нейтралитета своей страны, что отказывается поддерживать вступление в какие бы то ни было международные союзы. На референдуме 1992 г. 50,3 % населения высказалось против присоединения к объединенной Европе Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век (1945 - 2000). - М.,2001. С. 18..

Таким образом, можно заключить, что институт нейтралитета претерпел длительную эволюцию. Он возник в европейской политике на заре становления крупных государств и стал специфическим дипломатическим инструментом для обеспечения безопасности и экономической стабильности отдельных государств, оказывавшихся во враждующем окружении в условиях международных кризисов и войн. Современное состояние института нейтралитета базируется на сложном комплексе норм международного права. Вместе с тем, очевидно, что этот феномен мировых международных отношений как никакой другой отличается множеством форм и вариантов, которые отражают национальную специфику нейтральных государств и являются их специфическим вкладом в сохранение общеевропейского мира. Нейтралитет невозможно рассматривать вне живого контекста мировой политики. Его вариативность является лишь подтверждением того, что этот институт, базируясь на международном праве, тем не менее, в значительной степени может функционировать лишь в результате «гибкого» использования доказавших свою эффективность внешнеполитических подходов нейтральных стран.

ГЛАВА II. ПОЛИТИКА НЕЙТРАЛИТЕТА В СФЕРЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Проблемы, связанные с участием нейтральных стран в обеспечении общеевропейской безопасности

Сложившаяся международная практика обеспечения европейской безопасности характеризуется тем, что внести свой вклад в нее могут любые заинтересованные государства. В последние годы роль нейтральных стран в проведении комплекса мероприятий по безопасности в рамках общерегионального пространства неуклонно возрастает. Политика нейтралитета не рассматривается более препятствием для проведения целого ряда акций, способствующих укреплению мер доверия в межгосударственных отношениях. Среди мер, ставших обычными в практике нейтральных стран, стремящихся способствовать урегулированию любых международных конфликтов, дестабилизирующих ситуацию в Европе и создающих реальную угрозу безопасности, можно назвать участие этих стран в урегулировании кризисов в качестве посредников, предоставление своей территории для переговорных процессов и размещения штаб-квартир гуманитарных международных организаций, а также некоторые другие действия по поддержанию мира.

По мнению многих отечественных и зарубежных политологов, особенностью современных международных отношений является то, что все большее значение в мировой политике начинает играть наднациональная политика Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М., 2002. С. 445., осуществляемая наднациональными институтами.

Возникновение этого явления обычно связывают с политической интеграцией ряда стран в экономические и политические союзы. Европейский Союз, с этой точки зрения, особенно характерен. Страны Европы, сохраняя собственную государственность, сочли возможным передать часть свих суверенных прав наднациональным органам, решения которых обязательны для всех членов объединения.

Интеграция европейских стран, консолидирующих свои усилия и ресурсы, происходит не только в целях дальнейшего экономического развития, но и для обеспечения широко понимаемой безопасности. Речь теперь уже, как правило, идет не только о военном оборонительном объединении. Безопасности всей человеческой цивилизации угрожает обострение глобальных проблем современности, таких, как загрязнение окружающей среды, разрушение озоновой оболочки Земли, истощение природных ресурсов, актуализация топливной, продовольственной, демографической проблем требует согласованных и долговременных совместных действий всех членов международного сообщества. В многонаселенной Европе эти проблемы уже нередко выходят в конкретную плоскость, воспринимаются как насущные. Не устранена опасность бесконтрольного распространения оружия массового поражения, что с учетом международного терроризма, вырастает в угрозу «мегатерроризма». Это также является мощным стимулом к международному сотрудничеству. Отдельные государства не в состоянии решать такого рода проблемы без тесного взаимодействия.

В силу того, что нейтральные европейские страны имеют те же, что и все прочие государства континента, стремления в области сбалансированности экономики, финансовой стабильности и безопасности, они не могут оставаться в стороне от общеевропейского объединения. Это очевидное обстоятельство получает истолкование в трудах политологов и теоретиков политики в нейтральных странах. По мнению швейцарского исследователя Ф. Брайара, сотрудничество выходит за рамки государственных принадлежностей и границ, ни одно государство не может оставаться в стороне, требуются совокупные усилия всех политических сил как внутри, так и вне каждой страны. «Внешняя политика перестает быть прерогативой только министров иностранных дел», - считает он Braillard Ph. Relations Internationales: une Nouvelle Discipline. //Le trimesre du monde. 1994. № 3. P. 29..

Вместе с тем, продолжают сохраняться связанные с традиционным пониманием нейтралитета как ограничения политической активности провозгласивших его стран в определенных международных сферах. Объективно сохраняются правовые трудности для вступления нейтральных государств в политические союзы. Существуют международные правовые нормы или просто правовые традиции, ограничивающие возможности для бесконечно «расширительного» толкования нейтралитета.

Например, присоединение нейтральных стран к Евросоюзу выходит за рамки традиционного понимания содержания постоянного нейтралитета и проведения нейтралистской политики. Участие в политико-экономическом союзе на равных основаниях с другими участниками противоречит классическим представлениям о праве нейтралитета, т.к. в соответствии с Маастрихтским Договором 1992 г. членам ЕС предписывается осуществлять общую внешнюю политику и политику в области безопасности, а в перспективе и обороны.

Если достаточно бурные дискуссии вызывает обсуждение каждой новой кандидатуры на вступление в тот же Европейский Союз, то неудивительно, что особые дебаты сопровождали вступление в него нейтральных стран. В 1972 г. европейской интеграцией была охвачена проводящая нейтральную политику Ирландия. В 1995 г. в состав Евросоюза вошли «классические» нейтральные страны: Австрия, Финляндия и Швеция. Желание нейтральных стран воспользоваться позитивными возможностями европейской интеграции вполне понятно, но это отнюдь не означает, что иных путей, кроме принятия членства в политических организациях, для реализации такой цели не существует.

Та же Швейцария, сохраняя «чистоту» нейтралитета в его традиционном толковании, и не становясь членом ЕС, тем не менее, не выпала из процесса интеграции. Альтернативой явилось заключение двусторонних и многосторонних международных договоров о таможенных и налоговых льготах, о сотрудничестве в области науки, техники, экологии. 6 декабря 1996 г. во время референдума чуть больше половины швейцарцев проголосовали против вступления Швейцарской Конфедерации в Европейское экономическое пространство. Также современная ирландская политика подтверждает отсутствие конфликта между военным нейтралитетом и активной поддержкой Ирландией коллективных усилий по безопасности, основанных именно на традиционно понимаемом международном праве Ireland and the Partnership for Peace: an Explonatory Guide. - Dublin, 1999. P.7/.

Пути к нейтралитету разных стран, конечно, различны и само понятие «нейтралитет» в зависимости от исторической эпохи и политических целей государств наполнялось различным смыслом. Однако существуют сферы международной деятельности, в которых проведение той или иной страной политики нейтралитета, предполагает соответствующие гарантии и диктует другим странам в отношениях с ней соответствующие правила поведения. Сложившийся институт нейтралитета, базирующийся на совокупности международных норм и договоров, в определенных вопросах не допускает разночтений и различных трактовок. Это обязывает нейтральные страны, при всей несхожести их нейтрального статуса, проводить политику, воспринимаемую другими акторами мировой политики как нейтральную.

Главным образом это относится к изначально базовой для института нейтралитета сфере военной политики и разрешению вооруженных конфликтов между отдельными государствами, когда они создают непосредственную угрозу безопасности самих нейтральных государств.