Сотрудничество Казахстана и США в вопросах терорроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

казахстан терроризм безопасность геополитический

Введение

Глава 1. Краткая характеристика взаимоотношений Казахстана и США в вопросах борьбы с терроризмом

1.1 Роль Казахстана в формировании Евразийского союза государств интересы США в борьбе с терроризмом

1.2 Геополитическая ситуация в Центральной Азии и США

Глава 2. Сотрудничество Казахстана и США в вопросах терорроризма

2.1 Сотрудничество в области безопасности Казахстана с зарубежными государствами

2.2 Генезис взаимоотношений США и Казахстана в борьбе с терроризмом

Глава 3. Взаимоотношения в области безопасности

3.1 Казахстан - США: союзники в борьбе с терроризмом

3.2 Защита национальных интересов Казахстана и сотрудничество Казахстана и США в области безопасности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной работы. После распада СССР позиции США в регионе Средней и Центральной Азии стали заметно усиливаться. Именно первые несколько лет после обретения независимости центральноазиатскими республиками характеризовались наиболее активным налаживанием отношений государств региона с США и западноевропейскими странами. В свою очередь заинтересованность Соединенных Штатов в регионе Центральной Азии была обусловлена значимостью региона, имеющего как стратегическое месторасположение Казахстана между Россией, Китаем и государствами "Исламской дуги", так и обладающего богатыми природными ресурсами, в особенности углеводородными.

В этой связи внешнеполитическая стратегия США в отношении Казахстана основывалась преимущественно на геополитических соображениях, прагматичном подходе, учитывающем собственные стратегические приоритеты и интересы. В целом основные интересы Соединенных Штатов в регионе можно представить следующими важнейшими аспектами:

во-первых, в целом установление и расширение присутствия в регионе является элементом общей стратегии США по упрочению своего глобального лидерства в долгосрочной перспективе;

во-вторых, США крайне заинтересованы в обеспечении гарантированного доступа к природным ресурсам Каспийского региона в рамках осуществления своей энергетической политики: а именно, уменьшение зависимости от поставок энергоносителей из арабских нефтяных стран и обеспечение ресурсных баз и транспортных маршрутов, максимально свободных от влияния нынешних и возможных в перспективе оппонентов США и их союзников;

в-третьих, США стремятся обеспечить доступ к политическому и экономическому потенциалу Казахстана в целях проведения политики сдерживания Китая и влияния на Иран, которые выступают оппонентами Соединенных Штатов по ряду мировых и региональных проблем;

в-четвертых, посредством распространения своего влияния на Центральноазиатский регион США стремятся не допустить ситуации, когда одна из держав или группа держав, таких, как Россия и КНР, будут доминировать в регионе в степени, исключающей там американское присутствие;

в-пятых, США заинтересованы в использовании территории региона для формирования резервного базирования, с одной стороны, с целью создания потенциальной угрозы для так называемых "проблемных государств", к числу которых США относят Иран, Ирак, Северную Корею, а с другой - для оказания поддержки своим союзникам;

в-шестых, Соединенные Штаты заинтересованы в приобретении в лице Казахстана качественно нового и достаточно емкого рынка сбыта промышленных товаров из стран Европы и США;

в-седьмых, для США имеет большое значение присутствие в складывающемся евроазиатском стратегическом транспортном узле (транспортный коридор Северная Европа - Индия, Западная Европа - Китай - Япония, газо- и нефтепроводы различных направлений);

В соответствии с этими интересами главный вектор политики США в регионе направлен, во-первых, на сокращение экономического и политического присутствия России в регионе и создание условий, обеспечивающих невозможность восстановления ею своего влияния. Вторая составляющая этого вектора - отстранение от "Большой геополитической игры" таких потенциальных игроков, как Китай и Иран, и создание условий, обеспечивающих возможность США оказывать экономическое и политическое воздействие на эти страны с территории Центральной Азии.

По выходу Казахстана в мировое сообщество и его участия в мировых процессах помимо налаживания двусторонних и многосторонних отношений, предприняты меры во вступлении страны в международные организаций, в первую очередь в ООH в качестве полноправного члена. Вступление в ООН означает для Казахстана быть членом ряда стpуктуp этой глобальной организации - ПPООH, ЮНЕП, ЮHЕСКО, ЭСКАТО, ЮHИСЕФ, МАГАТЭ и т.д. "Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, МВФ, Всемирном Банке, ГАТТ, МБРР и других - рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности". Расположение большинства из этих международных организаций на территории США свидетельствуют о значительном влиянии этой великой державы как на мировую политику, так и на мировую экономику. Выступление президента Н.Назарбаева на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН осенью 1992 года является первым представлением нашей страны на трибуне этой мировой организации, что свидетельствует о стремлении Казахстана участвовать в мировой политике. "Принимая активное участие в работе ООН, Казахстан имеет реальную возможность участвовать в выработке решений по многим международным вопросам и в первую очередь таких, которые имеют жизненно важный интерес для республики. Членство в ООН дает в нашей стране политическую, экономическую отдачу, способствует прогрессивному развитию нашего государства, укреплению его национальной безопасности".

Членство в ООН требует выполнения ее устава. ООН выступает за ограничение и ликвидацию ядерного оружия. Пpисоединившись к pяду ведущих договоpенностей и соглашений с западными стpанами на многостоpонней основе (Хельсинкский заключительный акт, Паpижская Хаpтия, Договоp о неpаспpостpанении ядеpного оpужия (ДHЯО) и дpугие), Казахстан стpемится внести свой вклад в дело общей миpотвоpческой миссии, напpавленное на pазpешение общечеловеческих и глобальных пpоблем миpового сообщества, обеспечение безопасности и поддеpжание миpа. США будучи первым игроком ядерного клуба, приветствуют усилия Казахстана в этой области. В этой связи Казахстан стpемится пpиложить максимум усилий в таких междунаpодных оpганизациях миpового и pегионального масштаба, как ООH, ОБСЕ, СHГ, а также в создании Совещания по взаимодействию и меpам довеpия в Азии (СВМДА), выдвинутого президентом Н.Назарбаевым летом 1993 года. На стремление Казахстана занять центральное место в евразийской политике США возлагают высокое внимание.

Подписав Лиссабонский пpотокол по Договоpу СHВ-1, Pеспублика Казахстан взяла на себя обязательства о пpисоединении к ДHЯО со статусом неядеpного госудаpства. Казахстан наpяду с США, Pоссией, Укpаиной и Белоpуссией стал стоpоной Договоpа о стpатегических наступательных вооpужениях. Мемоpандум о гаpантиях безопасности в связи с пpисоединением Pеспублики Казахстан к ДHЯО, подписанный 5 декабpя 1994 года в Будапеште главами четыpех госудаpств (США, Великобpитании, Pоссии и Казахстана), а также гаpантий, данные пpавительством Китая в янваpе и Францией в апреле 1995 года еще в большей меpе подтвеpдили веpность Казахстана идеалам становления действительного безъядеpного госудаpства и всего центpальноазиатского pегиона как зоны, свободной от ядеpного оpужия. Добpовольный отказ от ядеpного оpужия пpедоставил Казахстану со стоpоны США и дpугих ядеpных деpжав большое довеpие в сотpудничестве не только в области безопасности, но и также в других сферах, в первую очередь в экономике. Поэтому решение пpоблем ликвидаций ядеpного оpужия на территории Казахстана дает гаpантий нашей стране использовать атомную энеpгетику в pазвитии национальной экономики, прежде всего в подъеме пpомышленного пpоизводства.

Став субъектом международного права, Казахстан играет, таким образом, активную роль в укреплении режима нераспространения ядерного оружия, подтвердив этим свое стремление в осуществлении миролюбивой внешней политики. Помимо междунаpодных организации существуют и pегиональные, в котоpые вступил Казахстан. В региональных организациях США могут быть задействованы лишь косвенно, хотя финансовый расчет между членами ведется в долларах США.

Библиография, источники, монографии, работы общетеоретического характера. В основе изучения зарубежной политологией, в первую очередь западной, государств бывшего СССР в период укрепления их независимости лежит советология, которая в прошлом занималась проблемами Советского Союза во всех областях науки - истории, политики, экономики, социальной жизни и т.п. Ныне советология претерпевает кардинальные изменения в силу изменившейся ситуации после распада СССР. Сам термин "советология", как известно, потерял свой смысл. Тем не менее, Казахстан находится в поле зрения не только политики США, а также изучается политологами, социологами, экономистами, историками, философами как из числа бывших советологов, так и востоковедов, которые объединенными усилиями пытаются создать отдельную ветвь относительно стран Центральной Азии, в т.ч. Казахстана. Зарубежные ученые, изучающие Казахстан по вышеназванным дисциплинам, по сведению казахстанского политолога Жанылжан Жунусовой, "рассуждают о проблемах Казахстана, делают многозначительные выводы, В то же время она отмечает, что научные труды тех зарубежных ученых, кто стажировался в Казахстане, "заметно отличаются от привычно "советологического" уклона традиционалистов".

Изучение внешней политики заново формирующегося государства представляется на сегодняшний день в политической науке Казахстана как одно из наиболее важных аспектов, поскольку именно данное направление определяет место страны в мировом сообществе. В мировой политологии внешней политике уделяется главное внимание, т.к. в мире происходят интенсивное расширение международных отношений и взаимное проникновение стран во внутренние пространства друг друга. Одним из таких моментов является развитие казахстанско-американских отношений.

Глава 1. Краткая характеристика взаимоотношений Казахстана и США в вопросах борьбы с терроризмом

1.1 Роль Казахстана в формировании Евразийского союза государств интересы США в борьбе с терроризмом

В июне 1994 года президентом Н.Назарбаевым была разработана концепция "О формировании Евразийского союза государств". В соответствии с этой концепцией ЕАС является объединением равноправных суверенных и независимых государств. Идея ЕАС направлена как на осуществление национально-государственных интересов, так и стремлением к интеграции всех его государств-членов. Теоретически ЕАС направлен на разрешение всех вопросов глобального значения - развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности, охраны окружающей среды, а также объединение усилий в сохранении и углублении развития науки, образования и культуры. Н.Назарбаев эту идею выдвинул задолго вперед ее реального воплощения в жизнь. Он опередил этим самым то время, когда ЕАС станет реальностью. Если теоретически эта идея верна, то вопрос возникает в другом - насколько реально ее осуществление и оправдает ли она свое содержание, вед в противном случае ЕАС грозит превратиться в несбывшуюся мечту, и станет, таким образом, просто утопией.

Ввиду того, что СНГ мало оправдывает себя как постсоветская структура, на базе стран-членов СНГ и предложена идея о формировании ЕАС. Отношение к ней было неоднозначным, а поэтому интерпретируется по-разному. Если одни позитивно восприняли ЕАС, то другие видят в нем скрытую реставрацию СССР. "Надо иметь в виду, что проект ЕАС предполагает создание союза независимых государств с сохранением их территориальной целостности, политического суверенитета и других атрибутивных характеристик государственности".

Однако ЕАС предусматривает у себя в членстве не только страны СНГ. Вход открыт всем желающим государствам евроазиатского материка. Поэтому ЕАС необязательно будет чисто постсоветским пространством, хотя основу составят прежде всего страны СНГ. "Основная цель ЕАС - переход на новый уровень интеграции, которая будет гарантировать соблюдение принятых обязательств всеми государствами-участниками. Следует иметь в виду, что идея формирования ЕАС носит долгосрочный характер и сочетается с деятельностью СНГ". Многие государства СНГ положительно отреагировали на идею ЕАС. Некоторые государства Балтии, Восточной Европы, Восточной Азии, Среднего Востока также изъявили свое желание в будущем быть членами ЕАС. Поэтому это предоставляет часть гарантий для того, чтобы не была восстановлена СССР под эгидой России, которая не восприняла ЕАС в виду равноправности всех его членов и отсутствия главенства какого-либо государства. Именно по причине имперской узурпации Россией своего места в ЕАС Узбекистан воздержался от желания в будущем стать равноправным членом, хотя в целом не возражает против идей ЕАС. США также могут стать членом ЕАС, поскольку это громадное государство имеет в своем составе населения и национальной культуры как европейские традиций, так и азиатские элементы. ЕАС предлагает в своей структуре наличие общего парламента в отличие от СНГ. В основу создания евразийского парламента легла бы межпарламентская ассамблея стран СНГ. Интеграционный опыт европейских государств также может сыграть свою позитивную роль в формировании ЕАС. ЕАС способно в будущем охватить как ЕС, так и ОАГ. Безусловно, что реализация идеи ЕАС возможно только при отказе России от неоимперских притязаний на государства пост- советского пространства. Внутренняя нестабильная ситуация в России фактически сводит на нет или на неопределенное время оттягивает формирование ЕАС. "Идея ЕАС в подобном раскладе кажется, скажем так, не совсем что ли осмотрительной. Знаем ли мы толком государство, с кем хотим заключить союз? Более всего оно напоминает сегодня мешок с сюрпризами, и едва ли, веселыми. Менее всего надежного партнера". Тем не менее, в случае, если не сбудется идея ЕАС, то ни одно из государств ничего не теряет в своей сущности. "Сегодня очевидно, что "нефтяная зависимость" - это скорее звучный политический лозунг, чем экономическая необходимость. Даже если идея Назарбаева о Евразийском Союзе (ЕАС) не будет поддержана Ельциным, Россия все равно будет торговать с Казахстаном. Сегодня обстановка изменилась коренным образом: две страны перешли на мировые цены".

США при этом не останутся в стороне и не будут вести себя как посторонний наблюдатель. Скорее, став членом ЕАС, США будут стремиться играть активную роль на евразийском континенте, поскольку Америка имеет громадные интересы в Атлантическом и Тихоокеанском побережьях. Поскольку Казахстан находится в центре Евразии, то с учетом его инициативы о формировании ЕАС, это государство постепенно ожидает стать ядром Евразийского сообщества. "Современная политическая ситуация в центре Евразии ставит задачу всестороннего соединения различных частей континента, и задача страны - стать инициатором созидания нового геоэкономического пространства. А для этого сам Казахстан должен представлять достаточно единую систему, способную взаимодействовать с сопредельными территориями, увязать их в единый производственный комплекс". Особенность ЕАС состоит в том, что он представляет из себя надрегиональную структуру. Пpи этом, согласно фоpмиpующейся внешнеполитической стpатегии Казахстан будучи связующим звеном в Евpазийском пpостpанстве не будет отдавать пpиоpитет отдельно взятым стpанам или великим державам как Pоссия, Китай и США. Отношение со всеми будет развиваться на принципах равноправия. Поэтому возможное участие США в ЕАС является вполне реальной в XXI веке. Членство и участие Казахстана в мировых и региональных, а в перспективе и надрегиональных организациях, свидетельствует об активном стремлении нашей страны войти в мировое сообщество на паритетной основе после длительного пребывания в составе огромных держав - Российской империи и СССР. Шаги, предпринимаемые Казахстаном на пути к интеграции в международное содружество, диктуются социально-экономическим и общественно-политическим развитием казахстанского общества, а также геополитическим расположением страны в центре евроазиатского материка. США в своей политике в отношений постсоветских стран не могут этого не заметить. Распад и дезинтеграция Советского Союза, а затем последовавшее за ними возникновение в конце ХХ века в центре евроазиатского материка новых независимых государств дали начало новому геополитическому раскладу сил в регионах, расположенных вокруг нашей страны. "В результате развала советской империи возник абсолютно новый геополитический расклад, в котором Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-Тихоокеанским регионом".

Геополитическое положение Казахстана в центре евроазиатского материка привлекает многочисленные государства и региональные организаций. Теперь на смену идеологическому противостоянию двух систем, которые были под главенством СССР и США, приходит рождение новых условии, где возможно возникновение региональных или многополюсных конфронтаций. Изменение общей мировой ситуации с распадом СССР еще более усилилось после образования новых независимых государств вне постсоветского пространства - Словакии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении и Эритреи. Они испытывают идентичные проблемы с государствами бывшего СССР при вхождении в мировое сообщество. Россия, Чехия и Югославия (в составе объединенных республик Сербии и Черногории) заявили о своей правопреемственности бывшим единым государствам. Геополитическая ситуация в мире изменилась таким образом, что новые независимые государства подпадают под внимание мирового сообщества. Каждый из них представляет определенный интерес как для отдельных крупных государств мира, так и для различных региональных сообществ и международных организации. Все новые независимые государства находятся в поле зрения США.

Казахстан среди этих государств выделяется тем, что, во-первых, является соединяющим мостом между Европой и Азией, во-вторых, в своих недpах pасполагает огpомными запасами пpиpодных pесуpсов (нефть, газ, уголь, железные и медные pуды, дpугие металлы и т.д.). Зарубежные государства, крупные иностранные и транснациональные компании, корпорации и фирмы уделяют Казахстану в этих аспектах немалое внимание. Экономически развитые государства с каждым годом проявляют больше заинтересованности в приобретении казахстанской нефти, т.к. она на мировом рынке представляет из себя сырьевой товар по более дешевой цене.

C обретением суверенитета и независимости, а также выходом на мировую арену в качестве самостоятельного государства Республика Казахстан осуществляет собственную внешнюю политику, которая направлена на укрепление международного положения страны, создание благоприятных внешних условий в целях осуществления радикальных социально-экономических и политических реформ внутри казахстанского общества с последующим плавным и естественным вхождением нашего государства в мировое сообщество, ее интеграции в международные экономические отношения. Внешнеполитическую ориентацию определяет совокупность факторов, которые влияют на возможности государства активно или пассивно играть свою роль в региональной и мировой политике. Она включает в себя геополитическое расположение, внутренний потенциал, характер политического режима, внешнеполитическую ориентацию, отношения с великими державами и ряд других. Внешняя политика Казахстана формируется по таким главным направлениям, как межгосударственные отношения на двусторонней и многосторонней основе, сотрудничество со всемирными и региональными организациями, а также членство в них. Внешнеполитическая стратегия проводится в совокупности как с политическим, так и внешнеэкономическим (включая торговлю и финансовую отрасль), военным, научно-техническим и культурным отношениями. Поскольку военно-политическая конфронтация СССР с западными странами закончилась для него поражением и распадом, то бывшие советские республики, в т.ч. и Казахстан, вследствие отставания от развития глобальной системы международных отношений, рискуют превратиться в периферию мировой экономики. Поэтому, в формирующейся своей внешней политике суверенный Казахстан намерен ориентироваться прежде всего на развитие отношений с высокоразвитыми государствами мира, являющимися центрами мировой экономики. США для Казахстана являются одним из главных ориентиров.

В конце XX века, когда военно-политическое направление как силовая ветвь отходит на второй план во внешней политике государств мира и в общих условиях международных отношений, ведущее положение начинает занимать экономическое сотрудничество с привлечением иностранных инвестиций и технологий. Это направление объявлено приоритетной во внешней политике Казахстана. Внешнеполитическое направление Казахстана как суверенного и независимого государства тесно взаимосвязано с геополитическим положением в центре евроазиатского материка. Казахстан считает важным иметь как можно меньше противников, и побольше друзей, а главное - искать политические и экономические выгоды вне зависимости от взаимоотношений государств друг с другом. отношении Казахстана в связи с его геополитическим положением возможно применение любой формы агрессии. Поэтому, в период после распада СССР, перед Казахстаном стоит такая важная задача, как превентивное воздействие на агрессию не только в ее традиционном понятии. Казахстану потребуется обеспечить себе безопасность прежде всего от экономической агрессии более сильных государств, а потому международная безопасность в гармоничном развитии экономики является также необходимой. В действительности, экономический кризис, охвативший все постсоветское пространство, делает уязвимыми новые независимые государства перед опасностью экономического и политического давления и шантажа со стороны других, более сильных стран. Поэтому, Казахстану представляется целесообразным параллельно включиться в систему международной экономической безопасности, которая формируется по мере интернационализации производства. Весьма ценным для Казахстана представляется американский опыт экономической безопасности. Поэтому Казахстан со своей стороны глубоко заинтересован в углублении двусторонних отношениях с США как лидирующей державой. Поскольку Казахстан избрал путь к цивилизованному развитию, то при сегодняшних глобальных переменах наше государство ликвидировало ракетно-ядерное оружие, доставшееся от бывшего СССР, на своей территории и доказало этим верность принципам ядерной безопасности. Казахстан выступает за предотвращение межгосударственных и региональных конфликтов. В частности Казахстаном было продемонстрировано активное стремление к созданию системы безопасности на азиатском континенте - а именно инициатива президента Н.Назарбаева о созыве СВМДА. США выражают полную поддержку этой инициативе. Другим таким важным аспектом во внешней политике Казахстана является принцип мирного сосуществования. История существования СССР показала о нарушениях этих принципов советским руководством и открытом применении сил за господство идеологических интересов. Казахстан, исключая классовый характер этих принципов, намерен полностью их соблюдать. "Мирное сосуществование предполагает: отказ войны как средства решения спорных вопросов между государствами, разрешение их путем переговоров; равноправие, взаимопонимание и доверие между государствами, учет интересов друг друга; невмешательство во внутренние дела, признание за каждым народом право самостоятельно решать все вопросы своей страны, строгое уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран; развитие экономического и культурного сотрудничества на основе полного равенства и взаимной выгоды". США, имея огромный опыт независимого существования, во многом придерживаются данных принципов мирного сосуществования.

Огромное по размерам своей территории, Казахстан приковывает к своему вниманию ряд государств мира, прежде всего мощные государства со статусом великих держав. С двумя из них Казахстан имеет общие границы огромной протяженности. Для сбалансированности отношений с ними ведется активное расширение двусторонних связей. При подобной ситуации никому из великих держав не будет терпеться не давать "покоя" Казахстану вследствие наличия огромного запаса природных ресурсов, территории и населения. Третьи державы (например, США, Германия или Япония) будут также активно смотреть в сторону Казахстана, и за счет укрепления взаимоотношений с ними появится шанс остудить пыл двух могучих соседей. Поскольку Япония испытывает длительный экономический кризис, а Германия занята проблемами Европейской интеграции, то только США способны на данный момент сбалансировать геополитическое положение Казахстана и интересы двух соседствующих с ним держав.

1.2 Геополитическая ситуация в Центральной Азии и США

Казахстан в реализации своей внешней политики прежде всего исходит из собственных национальных интересов. Поэтому в сбалансированной политике с другими странами Казахстан в первый период своего независимого развития помимо экономических организаций будет примыкать к какому-либо политическому или военному блоку, поскольку такие меры дают гарантий в национальной, региональной и мировой безопасности страны. Членство Казахстана в СНГ и ОЭС свидетельствует об активном стремлении укрепить свое экономическое положение путем участия в региональном сотрудничестве. Что касается международных организаций, то США служат наиболее надежным гарантом для Казахстана по всем аспектам политики, экономики, экологии и безопасности.

Специфической особенностью проводимой внешней политики Казахстана является тот объективный фактор, который определяет место этого государства в мировом сообществе. Занимая уникальное геополитическое расположение между Европой и Азией, казахстанская дипломатия добивается обеспечения стратегических интересов при глубоком анализе глобальных и региональных процессов, а также внутреннего развития Казахстана. При ведении внешней политики особенно важным становится обратить внимание на два важных момента. Во-первых, при ведении внешней политики нельзя увеличивать свои национальные интересы в сотрудничестве с какой-либо страной за счет уменьшения внимания к другой. Каждое государство мира всегда будет представлять интерес для Казахстана в любой сфере деятельности. Во-вторых, в случае несоблюдения международных договоров и межгосударственных двусторонних соглашений, а также их невыполнение и нарушение приведет к снижению рейтинга, неуклонно создаст негативный имидж, и наконец, поставит авторитет Казахстана в мировом сообществе под сомнение. В-третьих, Казахстан и без того рискует потерять авторитет и уникальное геополитическое положение из-за ухудшения социально-экономической жизни и роста криминальности внутри государства и общества, но и также из-за постоянных правительственных перестановок, связанных не только с характерным постсоветским кризисом, а прежде всего с коррупцией в стране, ставшей основным барьером на пути к экономическим реформам и демократизации казахстанского общества. Основные нарушения законов и злоупотребления властей, следствием которых является ущемление прав личности, халатное отношение к своим обязанностям, утрата этичности и уважения к закону, происходят именно по этой причине. Коррупция стала, таким образом, именно тем первым и главным препятствием, которое мешает успешному развитию двусторонних казахстанско-американских отношений.

НАТО и Соединенные Штаты все больше превращаются в источник угрозы безопасности и стабильности в Казахстане и других странах СНГ. Формированию данного настороженного отношения со стороны республик региона послужило несколько фактов из внешнеполитической деятельности Вашингтона. В частности, уход НАТО от сложившейся после Второй мировой войны системы международного права; отказ Белого дома от основополагающих принципов Устава ООН; отказ Белого дома от Хельсинкского Заключительного акта и возведение в норму права вмешиваться во внутренние дела суверенных государств под каким-либо предлогом. При этом Вашингтон до конца не осознает, что Центральная Азия - это регион, где имеют место межэтнические конфликты, где получил распространение религиозный экстремизм и агрессивный национализм, где уже столкнулись с гражданской войной и не понаслышке знают, что такое политическая нестабильность и какие последствия она может принести.

В то же время Центральная Азия для Вашингтона является жизненно важной зоной, где отмечается отсутствие успехов Белого дома в урегулировании ряда региональных конфликтов и, прежде всего, конфликта в Афганистане. Фактором, который значительно усиливает этот потенциал, является превращение Афганистана в центр международного терроризма и наркоторговли, что создает реальную угрозу безопасности не только странам, которые непосредственно с ним граничат, но и многим другим государствам как ближнего, так и дальнего зарубежья. В этом случае речь идет о странах Европейского союза и самих США.

В то же время геополитическая ситуация в Центральной Азии, сложившаяся в результате обострения внутриполитической ситуации в Афганистане (общественность так и не узнала результатов проведения выборов в афганский парламент) и Узбекистане (события в Андижане являются только началом системного кризиса Ташкента), а также положение в Кыргызстане (где внутриполитическая ситуация в любой момент может выйти из-под контроля и перерасти в гражданскую войну), существующие и перспективные военные угрозы безопасности Казахстана и других государств Центральной Азии (Китая и России) поднимают вопрос об укреплении их военного потенциала. Вместе с тем обеспечение мира и стабильности в Центральной Азии - проблема комплексная, следовательно, решать ее надо с помощью хорошо продуманных дипломатических, экономических и других мер.

Вашингтон это осознал и стал постепенно менять тактику проведения своей политики по центральноазиатскому вектору. Потерпев фиаско в Узбекистане, сохраняя напряженные отношения с Кыргызстаном, не найдя должной поддержки в Таджикистане, Вашингтон обратил свой взор на Казахстан. Подтверждением тому являются зачастившие визиты в Астану американских гостей.

Так, 6 октября специальный представитель Генерального секретаря НАТО по Центральной Азии и Кавказу Роберт Симмонс завершил свой визит в Казахстан. На встрече с депутатами Симмонс говорил об основных приоритетах НАТО в регионе, отметив расширение взаимодействия Североатлантического альянса с Казахстаном. В ходе встречи с министром обороны РК Мухтаром Алтынбаевым спецпредставитель Генерального секретаря НАТО отметил высокий уровень двустороннего сотрудничества в военной сфере.

Далее, с 9 по 11 ноября в Астане с рабочим визитом находилась делегация экспертов НАТО. Во время встреч с представителями Минобороны и других ведомств Казахстана обсуждались вопросы содержательной части проекта "Индивидуальный план действий партнерства", который включает в себя такие аспекты, как поддержание региональной и международной безопасности, трансформация Вооруженных сил РК, борьба с терроризмом и ряд других.

Далее в рамках реализации целей Плана пятилетнего сотрудничества между Вооруженными силами Республики Казахстан и США с 7 по 9 декабря состоялся визит представителей Центрального командования США (ЦЕНТКОМ) и Национальной гвардии штата Аризоны в г. Алматы с целью проведения заседания по разработке проекта Плана военного сотрудничества между РК и США на 2006-2007 гг. Стоит отметить, что данный План пятилетнего военного сотрудничества между Вооруженными силами Республики Казахстан и США, подписанный в сентябре 2003 года, является одним из инструментов содействия укреплению казахстанских Вооруженных сил, особенно миротворческого потенциала Казбата, повышению боеспособности Аэромобильных войск и созданию Военно-морских сил.

В результате участившихся в Казахстан визитов американских специалистов и представителей государственных органов власти у людей, не так хорошо знающих географию, может сложиться впечатление о географической близости расположения США и Казахстана. Но их регулярность дает основание полагать, что мы становимся свидетелями подготовительной работы, которая направлена на решение рабочих вопросов, связанных с определением дальнейшего сотрудничества между двумя странами. Это, конечно, по многим параметрам отвечает целям стратегического партнерства по обеспечению региональной безопасности, но активизация Белого дома в отдельно взятой республике Центральной Азии настораживает, а в некоторых случаях и вносит элемент раздражения.

Принимая во внимание сложившуюся напряженную ситуацию в Центральной Азии и падение авторитета США в регионе, можно предположить, что путем ведения переговоров и регулярных встреч на различном уровне Белый дом не только пытается закрепить свои позиции в пока еще лояльной по отношению к Америке республике, но и расширить свое влияние на Астану. Вполне вероятно, что таким образом Вашингтон хочет подготовить возможный плацдарм для продвижения своих идей, продиктованных национальными интересами США в Центральной Азии, вот только насколько это будет выгодно республикам региона и Казахстану? Или мы опять окажемся в роли пассивного наблюдателя за происходящими событиями в регионе?

Еще в год десятилетия независимости Казахстана вроде было очевидно, что общественный прогресс как самобытная модернизация и нахождение собственного цивилизационного места в современном мире будет осуществляться Казахстаном в направлении евразийской интеграции через демократизацию всей общественной (прежде всего, экономической) жизни. И с этим никто не спорил. Но два года спустя ситуация коренным образом изменилась. Развитие производительных сил Казахстана, а вслед за ними и всего способа производства (ныне называемого либеральным), привело к необходимости сделать наконец выбор между кардинальным направлением мировой цивилизации, коему следуют развитые страны планеты, и направлением, существо которого сокрыто в региональном интеграционном подходе, иначе говоря, в интеграции с некоторыми соседями (неустойчиво развивающимися странами).

Внутри государства необходимость становления и развития подлинно гражданского общества стала противоречить осуществляемой политике интеграции со странами, в которых становление гражданского общества не только приостановлено, но и фактически прекращено. Это не замедлило отразиться на изменении экономического курса государства: с производительного и технологически индустриального - на ресурсодобывающий и недропотребительский.

Естественно, изменился и социальный курс: с интенсивно-воспроизводственного на экстенсивно-потребительский. Реформы замедлились и потеряли динамику. "На слуху" лишь из года в год экстенсивно возрастающие статистические данные и фактически не развивающиеся качество и уровень жизни. Другими словами, внутренняя политика государства стала заложником скоропалительных внешнеполитических инициатив.

Но если сползание со столбовой дороги цивилизации в этих соседних странах приобрело устойчиво авторитарный характер, то в Казахстане, наоборот, набирает силу процесс освобождения этноса и общества от оков авторитаризма и соответствующих ему исторических ретроспектив и перспектив. Этот процесс, как ни парадоксально, явился следствием начинающегося падения темпов экономического развития страны, а не результатом политических импульсов властей и оппозиции, хотя их роль в этом процессе также необходимо учитывать.

Производительные силы, иначе говоря, уже превзошли тот уровень развития производственных отношений и надстройки, который формировался командно-административным способом через механизм "Папа - олигархи", и начали выстраивать новые производственные отношения и надстройку, соответствующую действительному гражданскому обществу.

Безусловно, у истоков политического потепления стоят как оппозиция, так и власть, но в большей степени народ Казахстана должен быть благодарен собственной судьбе, ибо ничто так не укрепило его веру в общественный прогресс, как его собственный более чем 3000-летний исторический путь. И сказать свое слово о судьбе либерализма в Казахстане народу еще предстоит, и тогда мы будем жить либо в условиях еще более завуалированной (а, следовательно, изощренной) автократии, либо в условиях более свободного и демократического общества.

Неважно, какая сторона слабее или сильнее - власть или оппозиция, важно, что результаты этого противостояния будут способствовать более свободному выбору народа, более точному самоопределению им своей дальнейшей судьбы. Единственное, что не подлежит сомнению, это то, что народ уже не захочет и не будет сторонним наблюдателем реализации того или иного сценария (а их насчитывается уже несколько) грядущего процесса.

Победа либерализма, которая будет коваться сплоченными действиями подлинных либералов и демократов, будет означать, что в стране приступили к построению подлинно гражданского общества по образцу Евросоюза, и вступление в НАТО - всего лишь вопрос времени. Победа же автократии, которая будет "коваться" по более консервативному сценарию через победу власти в парламентских выборах, будет означать дальнейшее движение в сторону т.н. региональной интеграции с соседними авторитарными странами при сохранении прежней неразвитой структуры общества, где внутреннее развитие страны будет подчинено внешним обязательствам и целям.

Глава 2. Сотрудничество Казахстана и США в вопросах терроризма

2.1 Сотрудничество в области безопасности Казахстана с зарубежными государствами

Изучение внешней политики заново формирующегося государства представляется на сегодняшний день в политической науке Казахстана как одно из наиболее важных аспектов, поскольку именно данное направление определяет место страны в мировом сообществе. В мировой политологии внешней политике уделяется главное внимание, т.к. в мире происходят интенсивное расширение международных отношений и взаимное проникновение стран во внутренние пространства друг друга. Одним из таких моментов является развитие казахстанско-американских отношений.

Двусторонние отношения с внешним миром является одной из основ межгосударственных отношений с зарубежными странами. Установление отношений со странами т.н. дальнего зарубежья во многих случаях зависит от степени понимания зарубежными партнерами тех проблем, с которыми сталкивается Казахстан на этапе становления и самостоятельного развития. Главным условием успешного сотрудничества для зарубежных государств остается наличие в Казахстане социально-экономической и политической стабильности. Заинтересованность в сохранении национальной стабильности дает гарантий Казахстану в содействии со стороны зарубежных государств в реконструкции экономической и политической системы страны.

С учетом новых геополитических реалий ведущие экономические державы мира (лидирующая "семерка" в составе США, Германии, Японии, Великобритании, Франции, Италии и Канады без России как "восьмерки") и авторитетные государства отдельных регионов, расположенных в основном на евроазиатском континенте, проявляют большой интерес в налаживании отношений с Казахстаном. "Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей".

При этом Казахстан исходит не только из принципа действия в собственных национальных интересах, но также взаимно учитывает интересы той зарубежной страны, которая намерена с ним сотрудничать. Этому благоприятствует общее геополитическое положение нашей страны, сложившейся после распада Советского Союза.

В развитии отношений Казахстана с зарубежными государствами выделяются три основных направления: западное, азиатское и СНГ. Западное направление в свою очередь подразделяется на европейскую и американскую, а азиатское - на ближневосточную и тихоокеанскую. СНГ занимает во внешней политике Казахстана особое место вследствие исторической и экономической общности со странами Содружества, их совместного пребывания в составе бывшего СССР и наличия общего права преемственности части его международных договоров и обязательств.

Западное направление для Казахстана как евроазиатского государства представляет ту жизненную важность, которая выражается в предоставлении реальной помощи в разрешении стоящих перед страной проблем, что в не меньшей мере способствует процессу ускорения демократизации казахстанского общества и перехода на рыночную экономику. Важно при этом отметить их весомую роль в предоставлении финансово-экономической помощи и расширения притока инвестиции в экономику Казахстана как на государственном, так и на частном уровнях.

Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника международных отношений и субъекта международного права, обеспечение его долгосрочных интересов во многом зависит от взаимоотношений страны с великими державами, одной из которых являются Соединенные Штаты Америки, признавшие одним из первых суверенитет и независимость Казахстана 25 декабря 1991 года, в день Рождества. Понимание и поддержка национальных интересов Республики Казахстан со стороны этой ведущей мировой державы способствует более активному и гармоничному вхождению нашего государства в мировое сообщество, т.к. США являются одним из богатейших и крупнейших стран мира.

Казахстанско-американские отношения представляют одно из важных условий для получения доступа к новейшим технологиям, различным институтам международного значения, в первую очередь экономическим и финансовым, поскольку большинство из них расположено на территории США. Одним словом, США параллельно с ООН поощряют стремление всех государств мира, членов этой уникальной организации (а их насчитывается более чем 180), к объединению и интеграции.

Развитие казахстанско-американских отношений проходит по всем сферам, главной из которых является внешнеэкономические связи. Деловой мир США проявляет огромную заинтересованность в освоении казахстанского рынка. Важным аспектом развития двустороннего экономического сотрудничества является привлечение американского капитала в различные сектора экономики Казахстана. Весной 1993 года был заключен "контракт века" между правительством Казахстана и американской компанией "Chevron" по совместной эксплуатации Тенгизского месторождения нефти. "Казахстан также вправе надеяться на более глубокую вовлеченность частного сектора США в его экономику, а также на взаимодействие в решении острых проблем экологии Аральского и Семипалатинского регионов. В этой связи определенный оптимизм внушает решение Вашингтона о создании фонда развития частного предпринимательства в Казахстане".

Кроме экономического сотрудничества активизируются связи Казахстана и США в области образования, здравоохранения и программ по приватизации. Агентство по международному развитию США (USAID), Информационное агентство США (USIA) через свои представительства осуществляют содействие для налаживания прочных связей в сотрудничестве. Вице-президент США Альберт Гор о Казахстане подчеркнул как о прочном партнере: "С точки зрения Соединенных Штатов, независимый, демократический Казахстан является краеугольным камнем мира и стабильности в Центральной Азии. В регионе, испытывающем болезненный, исторический переход от коммунизма к свободному обществу, Казахстан является важным другом для Соединенных Штатов Америки. Его продолжающиеся усилия по реформированию общества, конструктивная внешняя политика, талантливый и многонациональный народ и богатые природные ресурсы являются предметом особой важности на долгие предстоящие годы".

В развитии отношении между Казахстаном и США особое внимание уделяется проблемам сотрудничества в области безопасности. США с большой признательностью восприняли позицию Казахстана об отказе от ядерного оружия, присоединении страны к Договору об нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и лояльности руководства страны в проведении миролюбивой внешней политики. "Хартия о демократическом партнерстве" гласит: "Соединенные Штаты Америки признают, что безопасность, независимость, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Республики Казахстан являются наивысшими ценностями". США и Казахстан являются тесными партнерами по ОБСЕ и обязались поддерживать ее благородные принципы.

США со своей стороны также имеют свои интересы в Казахстане, делая ставку на социально-экономическую и политическую стабильность, а также на демократизацию казахстанского общества. Американский политолог Дж.Кричлоу считает, что угроза региону Центральной Азии, в первую очередь Казахстану, исходит скорее от северного соседа, нежели от южных исламских стран. Поэтому, США и другие демократические государства Запада, имея свои интересы в этом регионе, намерены оказывать поддержку проводящимся экономическим и политическим реформам.

В то же время, развивая отношения с США, Казахстан при максимальной открытости в сторону американского партнера может получить минимальные политические и экономические дивиденды при постоянном присутствии культурного, идеологического и пропагандистского воздействия США на внутреннюю жизнь казахстанского общества. Хотя Казахстан еще не перешел из состояния подопечного Москвы в сателлита США, не следует в будущем исключать подобной возможности. Однако во избежание подобной участи руководством Казахстана проводится сбалансированная политика с великими державами как США, Россия и Китай. Для этой цели и следует проводить Казахстану политику открытых дверей для западных стран, в первую очередь США и активизировать экономическую деятельность американских деловых кругов. Белый Дом проявляет поддержку избранному курсу реформ в Казахстане. Параллельно с казахстанско-американскими связями важным представляется также развитие отношений Казахстана с другим североамериканским государством - Канадой. Эта огромная по площади страна проявляет немалый интерес в двустороннем сотрудничестве. США, Канада и Мексика, объединенные в Североамериканскую Ассоциацию свободной торговли (НАФТА), являются главным экономическим регионом в западном полушарии. Развитие отношений с каждым из этих государств откроет Казахстану доступ в сотрудничестве с этой крупной организацией североамериканского континента. Во взаимоотношениях с Западом наряду с США и Канадой для Казахстана представляют интерес и европейские государства. В то время, когда страны Западной Европы, объединенные в Европейский Союз (в прошлом Европейское Сообщество), динамично движутся к интеграции, их совместный экономический потенциал дает огромные шансы на конкуренцию с государствами Северной Америки.

Эти двусторонние факторы конкуренции и сотрудничества между НАФТА и ЕС могут стимулировать действия дипломатии Казахстана в европейском направлении, т.к. они открывают дорогу для равноправного сотрудничества с каждым их них. Однако в перспективе развивающиеся отношения с ЕС также будут вести к общему сбалансированному подходу во внешней политике Казахстана. Экономическое и техническое сотрудничество Казахстана с ЕС во многом зависит от формирования общей и единой политики европейских государств в отношении стран бывшего СССР. Казахстан в свою очередь заинтересован в установлении прочных отношений с каждым отдельно взятым европейским государством. Основными партнерами Казахстана следует выделить лидирующие страны ЕС - Германию, Францию, Великобританию и Италию, являющимися членами индустриальной семерки. Тем не менее, несмотря на конкуренцию объединенных стран ЕС, США и Западная Европа остаются союзниками и партнерами как в "семерке" (или "восьмерке" с Россией вместе), так и системе НАТО.

США и западноевропейские страны образовали "Группу 24-х" или Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят 24 страны в составе членов ЕС, США, Канады, Японии, Австралии, Новой Зеландии и Турции. После распада социалистического блока и СССР возникла необходимость обеспечения финансовой и технической помощи новым рынкам и демократиям в Восточной Европе и постсоветском пространстве.

США в рамках сотрудничества "семерки", НАТО, АНЗЮС, а также двусторонними связями с европейскими странами образовали "Группу 24-х". В рамках этой группы в 1992 году проводились координирующие конференции по оказанию помощи постсоветским странам. Посредством международных финансовых организации, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Международный Банк реконструкции и развития (МБРР) или Всемирный Банк, Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР) США и ЕС намерены продолжить оказание помощи странам, избравших путь к достижению демократии и проведению рыночных реформ. Казахстан, как известно, входит в число этих стран.

За 1992-1999 годы состоялось четыре официальных визита президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в США. Первый визит был в мае 1992 года, когда были подписаны пять экономических и политических соглашений, которые стали основами двусторонних межгосударственных отношений: "Соглашение о торговых отношениях", "Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений", "Соглашение о сотрудничестве по облегчению оказания содействия", "Меморандум о взаимопонимании между Правительствами Республики Казахстан и Соединенными Штатами Америки", "Совместное заявление о заключении Конвенции об избежании двойного налогообложения". Этот шаг был определен как признание взаимных интересов и позиций. Состоялась официальная встреча Н.Назарбаева с президентом США Джорджем Бушем. Первый визит президента Казахстана совпал по времени с открытием посольства в Вашингтоне. США открыли свое дипломатическое представительство несколько раньше, в феврале 1992 года в Алма-Ате, бывшей столице Казахстана.

В феврале 1994 года состоялся второй визит, в ходе которого президентами Н.Назарбаевым и Б.Клинтоном была подписана "Хартия о демократическом партнерстве между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки", ставшей еще одним шагом вперед в двусторонних отношениях. Экономическое и деловое сотрудничество между двумя странами стало намного открытой. В соответствии с этим важным документом двустороннее сотрудничество является стратегическим в укреплении региональной безопасности.

Казахстан стал единственной в Центральной Азии страной, имеющей партнерские отношения с США как великой державой. При этом следовало бы отметить, что содержащиеся в Хартии о демократическом партнерстве гарантии безопасности Казахстана, его территориальной целостности имеют не проходящее значение для суверенного и независимого развития казахского государства. Хартия на долгие годы определяет развитие широкомасштабного сотрудничества между двумя странами в области политики и обороны, экономики и экологии, науки и техники - практически по всем направлениям взаимодействия. Третий визит открыл новые перспективы американского содействия рыночным реформам в Казахстане. Это прежде всего создание двустороннего Американо-Казахстанского Совета делового развития, Центральноазиатского фонда предпринимательства, финансовая поддержка оборонной конверсии и т.п.