Сотрудничество Казахстана и США в вопросах терорроризма

В ходе второго визита помимо Хартии о демократическом партнерстве были также подписаны следующие документы: "Меморандум о взаимопонимании в области обороны и военных отношений", "Заявление о принципах создания совместного комитета по оборонной конверсии", "Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительством США в области науки и техники", "Соглашение об обмене технической информацией и сотрудничестве в области ядерной безопасности", "Протокол между Казахстаном и Эксимбанком США о поддержке проектов", "Принципы сотрудничества между Республикой Казахстан и Корпорацией зарубежных частных инвестиций (ОПИК) и Американо-Казахстанским Советом по экономическому развитию", "Соглашение между Казахстаном, Россией и США о технологических гарантиях в связи с запуском искусственного спутника Земли "Инмарсат-3", а также была вручена грамота о ратификации "Договора о нераспространении ядерного оружия". Таким образом, третий визит президента Назарбаева в США стал наиболее ярким в развитии казахстанско-американских отношений.

Третий визит имел место в ноябре 1997 года, когда была подписана Хартия об экономическом партнерстве, ставшей важным дополнением к Хартии о демократическом партнерстве. Казахстан был отмечен геостратегически важным партнером в торговле и инвестиционных проектах среди центральноазиатских стран. Президенты также договорились очистить территорию Казахстана от ядерных отходов до 2003 года. "Статус стратегического партнера открывает для Казахстана новые экономические возможности в связи с предстоящим завершением процесса предоставления статуса наибольшего благоприятствования со стороны США и отмены дискриминационной поправки Джексона-Вэника".

Помимо Хартии об экономическом партнерстве были подписаны также ряд других соглашений, в основном относительно обороны, науки и техники, ядерной энергии, борьбы с распространением ядерного оружия. Согласно данным департамента обороны США, американское правительство обязалось выделить 1,5 миллионов долларов США на борьбу с распространением оружия массового уничтожения, 550 тысяч - для обучения казахстанских офицеров в военных колледжах США, и 38 миллионов - для программы по совместному снижению угрозы. Кроме того, в ходе третьего визита были подписаны масштабные проекты по разработке нефтяных и газовых месторождений. В целом, третий визит свидетельствует о росте национальных интересов США в Казахстане и в целом в регионе Центральной Азии.

Четвертый визит совпал с празднованием юбилея НАТО в апреле 1999 года в Вашингтоне. После официального празднования НАТО состоялась встреча президентов Центральной Азии и Закавказья в Конгрессе США, на котором они приняли Декларацию о Шелковом пути, инициатором которого явился сенатор Браунбек. Относительно Казахстана президент Билл Клинтон оценил проводящиеся в нем реформы и ведущую роль страны в стабилизации ситуации в Центральной Азии. Президенты двух стран на персональной встрече согласились о необходимости расширения стратегического партнерства. Эта встреча еще раз доказала, что Казахстан продолжает оставаться основным центральноазиатским партнером США. В целом, четвертый визит президента Н.Назарбаева в США носил не двусторонний, а многосторонний характер.

За время суверенного и независимого развития Казахстан стал открытым для США по всем политическим, экономическим, экологическим, культурным и образовательным областям. Каждый год Казахстан практически посещают различные американские сенаторы, проводящие во время своих визитов встречи как с правительственными кругами, так и с общественностью и молодежью. США в их лице выглядят как великая страна, заслуживающая внимания своим добрым примером в построении рыночной экономики и демократического общества. Чрезвычайный и Полномочный Посол США Ричард Джоунс развитие отношений США с Казахстаном отметил следующим образом: "Фактически Казахстан получил гораздо больше помощи, чем другие страны этого региона. В общей сложности наша помощь исчисляется примерно 6 миллиардами долларов с момента получения вашей республикой независимости, и я надеюсь, что эта тенденция будет продолжаться. Я не думаю, что это вопрос приоритетности - что какая-то страна более важна, какая-то менее. Правительство Казахстана с большим желанием приняло эту поддержку, чем правительства других стран региона".

В первые годы после распада СССР США выразили свою готовность оказать финансовое и техническое содействие Казахстану в вопросах демонтажа ядерного оружия, и соответственно выделения на эти цели финансовых средств. Кроме того, не было упущено из внимания проблемы обеспечения военно-политической безопасности Казахстана.

США постепенно из ядерных аспектов переключились на экономические. Поступательное развитие казахстанско-американского экономического сотрудничества показывает этот процесс своевременным, правильным и дальновидным курс руководства Казахстана. Обоюдные экономические интересы США и Казахстана приобретают приоритетное значение, распространяясь на такие сферы сотрудничества, как участие американских компаний в процессе приватизации казахстанских предприятий, конверсии оборонной промышленности, очистке районов экологических катастроф и т.д.

Данная тенденция неизбежно и стремительно будет нарастать. Поступательное развитие казахстанско-американских отношений за годы независимости показало, что казахстанское руководство, в свою очередь, также твердо было намерено перейти с ядерных аспектов двустороннего сотрудничества на торгово-экономическую. США, в действительности, поначалу проявляли интерес к Казахстану как одному из наследников советского ядерного арсенала.

США твердо убедились в намерении Казахстана стать зоной, свободной от ядерного оружия после подписания Казахстаном Лиссабонского протокола в мае 1992 года. Казахстан подтвердил себя добросовестным исполнителем Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1).

В конце 1993 года Казахстан посетил с официальным визитом вице-президент США Альберт Гор. В ходе своего визита А.Гор с руководством Казахстана обсудил широкий спектр двусторонних отношений и международных проблем.

Во время переговоров были подписаны "Рамочное соглашение о демонтаже шахтно-пусковых установок и межконтинентальных баллистических ракет" и пять соглашений по его осуществлению, а также произведен обмен ратификационными грамотами по "Договору о поощрение и взаимной защите капиталовложений". Визиту Гора в Казахстан предшествовали два визита в Алматы специального координатора политики США в отношении стран СНГ С.Талботта, специального координатора экономической помощи СНГ Т.Саймонса, а также госсекретаря У.Кристофера, состоявшиеся осенью 1993 года. Кристофером был подписан "Договор об избежании двойного налогообложения".

После третьего визита президента Назарбаева в США в течение 1994 года состоялась серия визитов высокопоставленных лиц США в Казахстан. Наиболее важным явился визит министра обороны США Уильяма Перри в марте 1994 года. У.Перри обсудил вопросы обороны и конверсии оборонной промышленности с президентом Казахстана, а затем с министром обороны Казахстана С.Нурмагамбетовым подписал Соглашение о конверсии оборонной промышленности, которое явилось дополнением к ранее достигнутым договоренностям и предусматривало для Казахстана выделение финансовых средств в сумме 15 миллионов долларов США. В октябре 1994 года в Алматы побывала миссия ОПИК во главе с ее президентом Р.Харкин, в ходе которой затрагивались вопросы относительно расширения инвестиций частных американских компаний в казахстанскую экономику. Был подписан протокол намерений между ОПИК, "Pegasus gold", "Goldbelt Resources" с одной стороны, и Лениногорским полиметаллическим комбинатом, с другой, о создании совместного предприятия Kazgold по переработке золота и серебра. ОПИК в ходе переговоров обещал оказать финансовую поддержку Kazgold в размере 38 миллионов долларов США.

В ноябре 1994 года состоялось первое заседание Совместного комитета по реализации Хартии о демократическом партнерстве. Во время заседания было подписано Соглашение между Правительством Соединенных Штатов Америки и Республики Казахстан по неправительственным организациям относительно программ помощи США Казахстану. Согласно данному соглашению в Казахстане действует около сорока американских неправительственных организаций.

В экономической сфере США отдают предпочтение и приоритет инвестиционному и финансовому сотрудничеству в области транспорта, энергетики, строительства, горнодобывающей промышленности, телекоммуникаций. Основную номенклатуру экспорта занимают сырьевые ресурсы - нефть, руда, редкоземельные элементы. В структуре импорта доминируют потребительские товары и изделия машиностроения. В Казахстане на настоящий момент действует более 180 совместных казахстанско-американских предприятий и более 80 представительств американских компаний.

США и Казахстан обязались развивать сотрудничество в области охраны окружающей среды в Аральском и Семипалатинском регионах Казахстана. Только на аральскую проблему было уделено около 15 миллионов долларов США. Американская сторона обязалась помочь с оснащением медицинским оборудованием диагностического центра в Кызыл-Орде, обеспечить питьевое водоснабжение с поставкой и монтажом очистных сооружений, создать менеджмент водными ресурсами. Миссия Мирового Банка посетила аральский регион в июне 1993 года с выделением финансовых средств в размере 212 миллионов долларов США на общую региональную проблему, в т.ч. 57 миллионов долларов в казахстанскую часть Приаралья. Военное сотрудничество Казахстана с США занимает особое место в двусторонних отношениях. В марте 1996 года министр обороны Казахстана А.Касымбаев посетил США и подписал со своим коллегой У.Перри Совместное заявление о будущих оборонительных и военных отношениях, что создало основу для развития отношении между вооруженными силами двух стран.

Согласно Хартии о демократическом партнерстве и соглашениям относительно оборонных вопросов налаживаются военные отношения между двумя странами. С подписанием между Казахстаном и НАТО Соглашений о безопасности и статусе вооруженных сил урегулированы необходимые юридические аспекты и устранены формальные препятствия для вовлечения Казахстана в полнокровное сотрудничество с НАТО, куда входят миротворческие операции, учения, маневры и т.п. Казахстан проявляет глубокую заинтересованность и участвует в программе "Партнерство во имя мира", согласно которой проводятся ежегодные осенние и весенние учения на территории Казахстана и США.

Кроме того, США оказали Казахстану большую помощь в оснащении казахстанского военно-морского флота шестью патрульными катерами. Правительство Казахстана обратилось с просьбой о дополнительной поставке трех патрульных катеров безвозмездно в рамках специальной программы департамента обороны США по сокращению вооружений. Казахстан был включен в список стран, которые выразили свою заинтересованность в получении военных изделий, снимаемых с вооружения военно-морских сил США. В случае сокращения вооружений в США Казахстан имеет огромную гарантию получения любых запрашиваемых военных изделий.

Важным моментом в развитии казахстанско-американских отношений явился также официальный визит премьер-министра Казахстана Акежана Кажегельдина в США в марте 1995 года. По итогам переговоров с руководством США был подписан пакет документов по развитию политических и правовых сторон двусторонних казахстанско-американских отношений: "Декларация о торговом, инвестиционном и экономическом сотрудничестве", "Соглашение о сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов",

"Соглашение о сотрудничестве в рамках программы ГЛОУБ", "Совместное заявление о мире, безопасности и нераспространении", "Совместное заявление о верховенстве закона и борьбе с преступностью", "Совместное заявление о будущих задачах казахстанско-американского Комитета Делового Развития". Был также подписан блок документов о сотрудничестве в области развития нефтегазового сектора Казахстана, стандартизации и метрологии, финансирования совместных технико-экономических проектов, о развитии услуг в сфере деловой информации и обмену рыночной информацией. В рамках данного визита было проведено первое заседание казахстанско-американского Комитета Делового Развития (КДР), ставший главным инструментом Совместного Комитета по комплексу вопросов торгового, инвестиционного и экономического сотрудничества и по обеспечению эффективной координации торгово-экономической деятельности двух стран.

Во время проведения 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в конце октября 1995 года в Нью-Йорке президент Казахстана Н.Назарбаев во время встреч с президентом Б.Клинтоном и вице-президентом А.Гором обсудил важные проблемы в сфере энергетики, связанной с транспортировкой нефти и газа, а также в сфере обороны и военной конверсии, касаясь также глобальных проблем мировой политики. Эти проблемы также затрагивались и при встрече с известным американским политическим деятелем Генри Киссинджером.

В апреле 1996 года Казахстан посетил бывший госсекретарь США Джеймс Бейкер, участвовавший в семинаре "Бизнес-климат в Казахстане" и на заседании совета директоров Американо-Казахстанского Совета, почетным председателем которого он является. В целом, надо отметить, что визиты американских сенаторов, государственных и политических деятелей, а также представителей деловых и военных кругов, ученых и студентов, журналистов и туристов в Казахстан, продолжаются из года в год.

Руководства США и Казахстана пришли к совместному заключению, что американские интересы в Казахстане в сфере бизнеса будут существенно идти в рост по мере углубления проводимых в стране социально-экономических реформ. Это касается, главным образом, увеличения двусторонних торговых отношений и притока американских инвестиций в промышленность Казахстана. Для этого стороны обязались создать благоприятные условия для их развития и защиты интересов граждан и действующих компаний. Таким образом, США объявили Казахстан зоной благоприятствования для американского бизнеса.

Наряду с ростом торгово-экономических отношений США обращают внимание на продвижение демократических реформ в Казахстане. Так, принятие Казахстаном демократической Конституции в конце августа 1995 года создало правовую гарантию для углубления двусторонних отношений во всех сферах сотрудничества. Несмотря на имеющиеся в межгосударственных отношениях спор и трения, вызванные вопросами демократизации в казахстанском обществе и частично влияющие на приток инвестиций, дальнейшее развитие казахстанско-американских отношений остается твердо перспективной и приоритетной.

Казахстан с первых дней получения национальной независимости в первую очередь отдал приоритет развитию с США как крупнейшей державой современного мира. Значительное количество граждан Казахстана убеждены в том, что США являются лучшим и надежным партнером. Так, казахстанский демограф и историк, член-корреспондент Академии социальных наук Азимбай Галиев выразил это так: "Лично я считаю, что выгодный деловой партнер для Казахстана - это Америка. Сегодня, когда многие предприятия и рудники приватизируются, очень важно отдавать их в распоряжение американцев. Есть одна сила, способная защитить нас как от среднеазиатской экспансии, так и от российских и китайских имперских поползновений - это Америка и НАТО".

На данный момент развитие казахстанско-американских отношений, обусловленные факторами геополитического, геоэкономического и геостратегического характера, отличаются относительной устойчивостью. Министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев отмечал: "Для укрепления независимости и суверенитета Казахстана сотрудничество с США имеет в высшей степени важное значение. Поэтому американское направление будет сохранять свою актуальность, роль и важное место во внешней политике нашего государства".

Казахстан среди стран региона Центральной Азии для США представляются более предпочтительным партнером, что заметно выделяет его на всем пост-советском пространстве. Приоритетность казахстанско-американских отношений во внешней политике Казахстана с ориентиром на США как лидера глобальной политики было охарактеризовано президентом Н.Назарбаевым во время его третьего визита в Вашингтон в ноябре 1997 года следующим образом: "Казахстан и весь Каспийский регион все более попадают в фокус интересов различных держав и мирохозяйственных центров. Для того, чтобы достичь долговременной стабильности и безопасности в регионе, его динамичного экономического развития, необходим разумный баланс интересов. Присутствие в Казахстане Соединенных Штатов Америки, являющихся мировым лидером с экономической, финансовой, военно-политической точек зрения, придаст этому балансу устойчивость и долговременный характер".

Таким образом, казахстанско-американские отношения являются не только взаимовыгодными двусторонними связями. Следует отметить, что двустороннее казахстанско-американское партнерство является частью геостратегических и национальных интересов США не только в Казахстане, но и во всем Центральноазиатском регионе в целом. Казахстан является наиболее надежным партнером США в Центральной Азии, поскольку казахское государство имеет политическую стабильность, экономический потенциал, минеральные ресурсы, квалифицированные технические кадры. Поэтому, политическое и экономическое присутствие США в центре евразийского континента является важным для сохранения стабильности, безопасности и процветания региона.

2.2 Генезис взаимоотношений США и Казахстана в борьбе с терроризмом

США были первой страной, признавшей независимость Казахстана и установившей с ним дипломатические отношения в 1991 году. В 2001 году президенты Казахстана и США определили отношения между двумя странами как "долговременное стратегическое партнерство". Его ключевыми компонентами являются сотрудничество в сфере безопасности нераспространения, энергетическое партнерство диалог в сфере демократии.

С 1991 года в рамках программы Нанна - Лугара совместного сокращения угрозы США оказали содействие Казахстану в избавлении от четвертого по размерам ядерного арсенала в мире, унаследованного от бывшего Советского Союза, и в ликвидации инфраструктуры для производства и испытаний оружия массового уничтожения. Сегодня это сотрудничество продолжается, фокусируясь на разбавлении высокообогащенного урана.

Со времени терактов 11 сентября 2001 года Казахстан оказывает широкую поддержку США в борьбе с терроризмом, включая помощь в реабилитации Афганистана. Казахстан стал одной из немногих мусульманских стран и единственной страной в Центральной Азии, направившей свой воинский контингент в Ирак в рамках международной коалиции.

Казахстан является не только субъектом международного права, но и прежде всего представляет из себя субъекта мирового хозяйства. Поэтому, одним из главных объектов мировой геополитики на сегодняшний день является казахстанская нефть. Средства массовой информации стран Запад уделяют и придают важное значение добычи нефти в Казахстане. Они говорят, что Казахстан обладает огромной притягательной силой вследствие наличия в своих недрах запасов нефти. Относительная стабильность в Казахстане, экономический спад и бесконечные политические баталий в России в качестве основных благоприятных факторов учитываются представителями западного капитала. Поддержанием казахстанской экономики от дальнейшего спада пока что является выручка от продажи нефти, которая в свою очередь зависит от транспортировки. Зависимость от нефтепроводов других стран затрудняет выход Казахстана в мировое сообщество и его интеграцию в мировое хозяйство.

С помощью ряда своих частных компаний США намерены укрепить свое геополитическое присутствие в Центральной Азии. Так, американская компания "Chevron Overseas Petroleum Co." заключила с правительством Казахстана сделку на 40 лет по добыче нефти в районе Тенгиза в Атырауской области. При этом Россия готова обвинить бывшее советское руководство в этой конкуренции с Казахстаном, а потому чувствует себя обойденной в нефтяном вопросе. "Компания "Шеврон" вела переговоры с Советским Союзом и Казахстаном около двух лет для того, чтобы освоить и развивать 4 тыс. кв. км (1,6 тыс. кв. милей) Тенгизского месторождения вблизи Каспийского моря. По словам аналитиков, вероятно оно является наиболее неразвитым из всех нефтяных ресурсов в бывшем Советском Союзе, и может, как бы желая того, содержать до 25 млн. баррелей нефти - т.е. столько, сколько может насчитываться на северном склоне Аляски, где открываемые резервы были оценены в 7-10 млн. баррелей".

Тем временем США не желают проводить транспортировку казахстанской нефти через Иран, т.к. отношения между ними были прерваны еще в 1979 году в результате исламской революции. При этом компания "Chevron" попала бы в зависимость от Ирана, чего не хочется ни ей, ни тем более США. Если через Северный Кавказ экспорт нефти становится невозможным ввиду нестабильного положения, главным образом связанной с последствиями войной в Чечне, а через Новороссийск Россия требует огромной доли, то Казахстан обдумывает четвертый путь ее реализации - это проведение нефтепровода через Китай.

Однако, во-первых, Китай намерен добывать нефть в западной своей части, в связи с чем ведутся разведки в Синьцзяне. Во-вторых, Китай при выигрыше тендера на месторождение нефти в Актюбинской области в 1997 году вознамерился построить огромный трубопровод через всю территорию Казахстана с запада на восток, что связана с астрономическими финансовыми затратами и людскими ресурсами (главным образом китайскими рабочими), а также возможной диверсией со стороны уйгурских сепаратистов во время прокладки на территорий СУАР. Реализация китайского проекта, таким образом, вызывает большие сомнения.

Поскольку прокладке нефти по территории Закавказья изъявила желание Грузия, то представляется еще один вариант транспортировки - через дно Каспийского моря. Казахстан прокладывает трубопровод через море в Азербайджан, а оттуда в грузинский черноморский порт Поти, а затем танкерами в Турцию. При этом учитывается возможная диверсия со стороны курдских сепаратистов на восточной территории Турции, где прежде предполагалась постройка нефтяного трубопровода. Американские компании весьма оптимистично пытаются быть настроенными к будущим всевозможным проектам транспортировки казахстанской нефти на рынки Запада. Казахстан, фактически, оказался в тупиковой ситуации. Тем не менее, российские политологи отдают должное президенту Н.Назарбаеву: "Президент Назарбаев - сторонник того, чтобы маршрут нефтепровода пролегал через Россию. Однако меры, предпринятые Турцией по ограничению прохода нефтеналивных судов через черноморские проливы, объективно ориентируют Казахстан (как и соседние государства Средней Азии, расчитывающие воспользоваться новым нефтепроводом) на прокладку нефтепровода через Иран или Турцию. Судя по всему, Назарбаев прекрасно учитывает геополитическую ситуацию Казахстана и пытается форсировать все имеющиеся возможности выхода на мировые рынки".

Однако разрешение вопроса об окончательной прокладки нефтепровода грозит затянуться еще на долгое время: "Судя по спорам, бушующим вокруг двух гигантских энергетических проектов в Казахстане, крупнейшей после России республике бывшего Советского Союза, до устранения разногласий по каспийскому вопросу между США, Россией и другими странами еще далеко". США считают приемлемым и кавказский, и новороссийский варианты прокладки нефтепровода, а в будущем предполагают, хотя и с неохотой для себя, привлечь Иран и пойти на компромисс с ним по вопросам проведения нефтяного трубопровода по его территории. Приход в Иране к власти Мохаммеда Хатами в 1997 году дает надежды на восстановление межгосударственных отношений между США и Ираном после двадцатилетней взаимной пренебрежительной политической войны. Ряд американских ученых, политиков и бизнесменов считают, что правительству США наконец пришло время пойти на сближение и компромисс с Ираном. Европейские союзники США и Япония с начала 1990-х годов ведут активную разработку нефтяных месторождений в Иране. Однако под давлением антииранского лобби американское правительство не спешит решить вопрос о транспортировке каспийской нефти через территорию Ирана, хотя крупнейшие американские нефтяные компаний все больше настаивают на этом. Тем не менее, США с опаской смотрят на Казахстан, который видит выход на мировой рынок нефти только через Иран. Некоторые американские нефтяные компаний (такие как Unocal) разрабатывали вариант транспортировки через нестабильный и раздираемый многолетней гражданской войной Афганистан, проявляя при этом готовность договориться с правым исламистским движением Талебан, контролирующим свыше 90 процентов территории страны. Поэтому результативность окончательного решения вопроса о нефтепроводах зависит большей частью от позиций США и России при участии других стран в предоставлении гарантий мира и стабильности в прикаспийском регионе.

Казахстан проявляет активные усилия в окончании конфликтов на Кавказе, где в немалой степени замешана Россия, преследующая свои собственные геополитические интересы. Несмотря на сопротивление России, США не намерены сдаваться в вопросах укрепления своих позиций в Центральной Азии: "Мировая потребность в нефти возрастет до 1 млн. баррелей в год и вопрос о том, откуда придет эта нефть станет в равной степени вопросом и геологии и политики. В ряде районов мира мы не хотим увеличивать число скважин по политическим соображениям (в Иране и Ираке), в ряде других (в Арктике и Аманзонке) - по экономическим. Нам стоит решить для себя: откуда мы хотели бы ее получать. Мой ответ - западное полушарие, включая США, и Центральная Азия"

Поэтому здесь занимает главный вопрос - постройка огромного нефтепровода из Казахстана в различных направлениях: в Европу, на юг, и в восточноазиатском направлении, а также создание для этого всех необходимых условий. Сухопутное проведение нефтепровода из Турции в Европу представляетcя возможным только через Балканы. А это является одной из причин в стремлении мирового сообщества положить конец конфликтам на Балканском полуострове. Проведение нефтепровода через Балканский полуостров хотя и дорого, но стабильно могло бы обеспечить экспорт казахстанской нефти в западные страны, в то время как ее транспортировка через море чревато опасностью разлива в результате ожидаемой аварии танкеров и загрязнения морской окружающей среды. Таким образом, в вопросах транспортировки нефти задействованы многие страны, главным игроком из которых являются США.

Приобретение Казахстаном государственной независимости пришлось на период развития взаимозависимости государств, единства и целостности мира при всем его разнообразии. В изменяющихся условиях сегодняшнего дня происходят соединение экономических интересов, универсализация информационной деятельности, коллективное сотрудничество в области безопасности и обороны, глобализация любых экологических проблем. Казахстан в обеспечении своего экономического и культурного развития, а также безопасности во всех сферах постепенно входит в мир как субъект международного права с учетом всех вышеназванных факторов. Одним словом, Казахстан становится взаимозависимым от внешнего мира, где значительную и определяющую роль играют США. Финансовое и техническое содействие различных иностранных государств и международных организаций в развитии экономики Казахстана в виде привлечении и притока иностранных инвестиций, поставки новейших оборудовании и технологий, а также размещение дочерних представительств иностранных фирм, компаний и корпораций, создание совместных предприятий с извлечением прибылей и взаимным распределением доходов представляют совокупность внешнеэкономической деятельности. Мировой опыт показывает, что во многих странах мира проблемами внешнеэкономических сношений занимаются именно внешнеполитические ведомства. США при этом, имея свои экономические интересы, на протяжении длительного времени ответственность возлагали не только на госдепартамент, а также и на другие структуры - департаменты торговли и обороны. Целью, поставленной перед правительством Республики Казахстан, является укрепление экономического потенциала страны для дальнейшего развития Казахстана и населяющих его народов. Поэтому в формирующейся внешней политике страны стратегия направлена прежде всего на дальнейшее расширение торгово-экономических связей страны с другими государствами мира, в первую очередь с США.

Прежде всего, вхождению Казахстана в мировое сообщество способствует переход казахстанской экономики, доставшееся в наследство от Советского Союза, на рыночные рельсы. Если в период распада колониальной системы империализма освободившиеся государства азиатского и африканского континентов выбирали по своему усмотрению социалистический (или планово-государственный) тип хозяйствования, то после последовавшего за ним социально-экономического кризиса они избирали курс на рыночную экономику. Примером тому служат Египет, Алжир, Бирма. Есть также и категория государств, сочетавшие в себе и социалистические, и рыночные формы хозяйствования (Сирия, Ирак, Индия). Однако большинство освободившихся стран сразу же избрали рыночный курс (Тунис, Марокко, Зимбабве, Пакистан, Кувейт, Малайзия, Индонезия, Сингапур, Южная Корея и другие). Укрепление рыночного механизма в этих странах происходит как за счет собственных внутренних трудовых ресурсов, так и за счет расширения внешнеэкономических взаимосвязей с экономически развитыми странами Запада и Японии, оказывающие прежде всего инвестиционную и техническую помощь. Особое внимание заслуживают экономический опыт стран бывшего социалистического лагеря, которые еще при господстве социалистической экономики начали внедрять рыночные отношения (Польша, Венгрия, Китай, Вьетнам). Результатом экономических реформ стал огромный и широкий приток внешних инвестиций в эти страны. В этих новых условиях Казахстан попадает в категорию периферии развитых стран. В бывшем СССП Казахстан играл роль сырьевого поставщика в другие союзные республики (в основном в Россию и западную часть Союза ССП). Теперь же, после распада СССП Казахстан реально становится сырьевым поставщиком для более развитых стран мира. США проявляют глубокую заинтересованность в импорте природных ресурсов из Казахстана. Казахстан несет двойное бремя по торговле сырьем с более развитыми государствами бывшего СССП и передовых индустриальных и постиндустриальных стран. Становясь сырьевым придатком как развитых, так и многих развивающихся стран, достигших научно-технического и экономического прогресса, наша страна на сегодня выглядит наиболее слабым государством. Однако, имея широко образованное население (в чем состоит преимущество Казахстана в отличие от других стран мира), требующая выработку систем переподготовки многочисленных кадров, т.е. значительных людских pесуpсов, Казахстан способен преодолеть однобокую сырьевую направленность. Согласно отчетам ООН по человеческому развитию Казахстан по различным социально-экономическим показателям с каждым годом падает, однако, как ни парадоксально, держится на плаву благодаря относительно высокому уровню образования, сохранившейся с советской модели. Тем не менее, уровень образования в Казахстане, как и во всем СНГ, также падает. Лишь путем внедрения западных стандартов образования при сохранении лучших достижений советского образования, Казахстан имеет шанс остановить, а затем поднять как среднее, так и высшее образование.

Постепенная демократизация казахстанского общества и переход к рыночной экономике предоставляет Казахстану возможность наладить сотрудничество во всех сферах, в первую очередь в экономике и технологий, с передовыми государствами капиталистического мира, являющиеся главными рыночными центрами (США, Западная Европа, Япония), а также с динамично развивающимися странами, доля которых в производстве государств "третьего мира" значительна по своим pазмеpам, и обладающие кредитными ресуpсами и инвестиционным потенциалом. Российский исследователь О.Pезникова по этому поводу писала: "Весь опыт стран, давших примеры "экономических чудес", показывает, что основную ставку необходимо делать на расширение связей именно с лидерами мирового хозяйства". Следует при этом отметить, что США в этих странах держат прочные позиций, поскольку их национальная экономика благодаря наличию в ней значительной доли американского капитала глубоко интегрирована в мировую экономику. Итак, первым фактором выхода Казахстана в мировое сообщества является экономика. Другим фактором, способствующим становлению внешней политики казахского государства выделяется геополитическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы. В этом Казахстану предназначена роль связующего звена между Россией и Китаем, между Россией и центральноазиатскими государствами, а через них и со Средним Востоком и Южной Азией. Казахстан, располагая значительным экономическим потенциалом с одной столоны, и географическим положением на евроазиатском материке с другой, объективно становится одной из ведущих стран СНГ. Российские и западные политологи отмечают Казахстан как одного из соперников России на постсоветском пространстве.

Казахстан при этом будет иметь огромные экономические выгоды. Казахстан в будущем может играть роль перевалочного пункта из Европы в Юго-Восточную Азию, т.к. этот путь является наикратчайшим. Это касается, прежде всего, воздушного сообщения. В то же время Казахстан, находясь в центре евразийского материка, не имеет прямого доступа к открытым морям. Поэтому добрососедские отношения с сопредельными государствами для Казахстана предоставляют возможность получения гарантий выхода к мировым коммуникациям. Геополитическое положение Казахстана на евразийском континенте является привлекательной и выгодной не только для соседних держав и регионов, но и, прежде всего для относительно отдаленно расположенных США. В целом, центральноазиатские государства, в т.ч. и Казахстан, имеют общее стремление как в независимом развитии, так и в интеграции. Поэтому, как отмечено американскими политологами Ч.Анделэндом и Н.Платтом, государства Центральной Азии формируют свою внешнюю политику в зависимости от экономических, этнических и геополитических факторов. Каждое государство имеет шанс активизироваться на мировой арене, если у него есть определенный экономический и политический капитал. Опыт США для Казахстана представляется весьма полезным. Трансформация казахстанской экономики на рыночные рельсы в переходный период при наличии экономического потенциала и природных ресурсов заставляет Казахстан идти на поиск своего места на мировом рынке. Казахстан при этом помимо национальных интересов стремится учитывать и общечеловеческие ценности, которые в период после окончания "холодной войны" приобретают особо важное значение и способствуют мировой интеграции. Установление партнерских отношений Казахстана с США является одним из важных моментов для обоюдных национальных интересов. Третий фактоp - внутренняя социально-экономическая и политическая стабильность Казахстана как гаpантия для успешного пpоведения экономических pефоpм, активного использования иностpанных инвестиций, pасшиpенного внедpения совpеменных технологий в пpоизводство, четкого pегулиpования внешнетоpговых опеpаций и общей pеализации внешнеэкономических интеpесов стpаны, а также выхода Казахстана на мировой рынок. Для США равно как и других стран Запада, стабильность есть одна из условий для прочного создания инвестиционного климата и функционирования инвестиционной деятельности.

Четвертым фактоpом является экологическая обстановка как внутpи, так и вокpуг Казахстана. Семипалатинский ядеpный полигон и полигоны в сопpедельных стpанах (Капустин Яp, Челябинск, Лоб-Hоp), аpальская катастpофа, затопление пpибpежных pегионов Каспия, неpациональное использование космодpома Байконуp, пpомышленное загpязнение во всех административных единицах стpаны (области и районы) пpивели к экологическому кpизису, одним словом практически не осталось здоровых регионов в Казахстане. Особого внимания заслуживают отражение глобального потепления на Земле и увеличение парникового эффекта, вызванные разрушением озонового слоя от воздействия вредных промышленных отходов. Глобальное потепление в свою очередь вызывает засуху, способствует дальнейшему опустыниванию плодородных земель, а в конечном итоге ведет к окончательному исчезновению растительности и животного мира. Президент Н.Назарбаев подчеркнул: "Это императив выживания и нравственный долг всего человечества. Наша экологическая дипломатия будет направлена на заключение государственных многосторонних и двусторонних соглашений, регулирующих управление экосистемами региона. В качестве примера могут послужить дунайская и рейнская комиссии, канадско-американская комиссия по Великим озерам, которыми выработан реальный механизм урегулирования международных разногласий и конфликтов в отношении использования водных бассейнов для промышленных и сельскохозяйственных целей". В целях экологической безопасности в мире Казахстан выходит с предложениями о предотвращении техногенных катастроф, являющиеся одним из источников загрязнения, и общими мерами по охране окружающей среды. Трагедия высыхания Аральского моря свидетельствует о себе не только как об экологическом бедствии в конкретном регионе, но и в масштабах всемирной катастрофы. США принадлежит ведущая роль в реализации экологических проектов практически по всему миру. Нет ни одного региона, где США не оказывали бы социальную, техническую и инженерную помощь относительно экологического благосостояния или упадка. Пятый фактоp - межэтническое согласие как одна из составных и главных частей политической стабильности вследствие неpавномеpного pасселения коpенного и некоpенного населения стpаны. Hаличие pазличных диаспоp способствует культуpному сотpудничеству с pядом госудаpств миpа, котоpые в свою очеpедь готовы оказать и экономическую помощь. Пpи пpиоpитете экономических целей культуpное сотpудничество чеpез этнические диаспоpы будет способствовать фоpмиpованию нового обpазца Казахстана как госудаpства с той национальной спецификой и особенностью, в котоpом имеются все ценности, свое будущее, а также определение места стpаны в pегиональном и миpовом pазвитии. Казахстан этим самым доказывает свою пpивеpженность существующим пpинципам ООH и ОБСЕ в области пpав человека и национальных меньшинств. США посредством этих институтов следят за проведением демократического процесса в Казахстане. Так, президентские выборы в Казахстане в январе 1999 года получили весьма разностороннюю и дифференцированную оценку в правительстве США. ОБСЕ скептически отнеслась к президентским выборам, на которых Назарбаев был избран на третий срок, длящийся семь лет. Недовольство со стороны США было вызвано в связи с недопущением к баллотированию бывшего премьер-министра Акежана Кажегельдина. Тем не менее, вице-президент США Альберт Гор выразил свое доверие Назарбаеву в том, что Казахстан прогрессирует в сторону демократии.

Шестой фактоp - инфоpмационная потpебность казахстанского общества. Отpаботанная за 70 лет психология и социально-экономическая стpуктуpа советской модели пpетеpпевают свое постепенное кpушение. Для окончательного изживания стаpых стеpеотипов идет не только восстановление утpаченных этнических и pелигиозных тpадиций, культуpных наследий, составляющих общее национальное достояние Казахстана, а также изучение опыта дpугих госудаpств в pазвитии демокpатии и паpламентаpизма, основ pыночной экономики, сохpанении национально-культуpных ценностей, где важную pоль играют сpедства массовой инфоpмаций (печать, телевидение, pадио), освещающие все области общественной жизни заpубежных стpан. США, имея свое преимущество в области телекоммуникаций, со своей стороны, всесторонне влияют на информационное пространство в Казахстане. В крупных городах Казахстана широко внедряются кабельное телевидение с прямой трансляцией американских телеканалов (например, CNN), компьютерная система интернет, демонстрируются американские фильмы и передачи широкого профиля, поставляются американские журналы и газеты. Одним словом, Казахстан интегрирован в международное телекоммуникационное пространство. Сотрудничество Казахстана с зарубежными странами в области науки, культуры и искусства имеют большое значение во внешней политике государства наряду с экономическим и военным отношениями. Научные и культурные связи способствуют взаимному обогащению народов духовными ценностями. В период распада СССР и формирования независимых государств народам Казахстана, и прежде всего казахскому народу, широко распахнулись двери к познанию мировых ценностей, доступ к которым в советский период по идеологическим соображениям был ограниченным. Отмена жесткой цензуры внутри страны, с одной стороны, и расширение связей между культурными учреждениями, учебными заведениями Казахстана и других государств с другой, способствуют приобщению казахского народа к мировой культуре и интенсивному вхождению страны в мировое сообщество. США как на правительственном уровне, так и с помощью различных фондов (Фонд Сороса, Фонд Макартура и т.п.) предоставляют гранты ученым и артистам Казахстана. Сотни казахстанцев ежегодно проходят стажировки в США по тем или иным специальностям. Седьмой фактоp - нерушимость государственных границ независимого Казахстана, что является одним из пеpвостепенных за- дач внешней политики страны и тесно связана с осуществлением политики национальной и региональной безопасности государства. Наряду с демократизацией общества и переходом экономики на рыночные отношения во внешней политике государства отдельным аспектом выносится вопрос о сотрудничестве в сфере безопасности и оборонных связей как в региональном, так и в мировом масштабе. Внешняя политика вместе с обороноспособностью составляют систему внешней безопасности. Укрепление обороноспособности как главного внутреннего условия в защите независимости государства подкрепляется также мерами в расширении внешнеполитического доверия с другими государствами. Гарантий, предоставленные двусторонним и многосторонним формами сотрудничества, являются плодами текущей работы национальной дипломатии, вложением немалых усилий в той кропотливой работе, которая проводится для развития инфраструктуры взаимоотношений Казахстана с другими государствами. США, признавая незыблемость казахстанских границ, проявляют глубокую заинтересованность в их стабильности.

Глава 3. Взаимоотношения в области безопасности

3.1 Казахстан - США: союзники в борьбе с терроризмом

Важным событием в казахстанско-американских отношениях стала конференция "Индустриально-инновационная стратегия Казахстана: новые возможности для бизнеса".

Конференция, организованная Посольством РК в США и Американо-Казахстанской Деловой Ассоциацией, прошла 27 апреля 2005 года в одном из самых престижных правительственных зданий Вашингтона, носящем имя Рональда Рейгана. В ней приняли участие более 250 представителей правительственных и общественно-политических кругов, руководителей крупнейших компаний США.

Как подчеркнул Посол РК в США К.Саудабаев, "демонстрацией всевозрастающего уважения США к Казахстану как к стратегическому союзнику и важному экономическому партнеру стал беспрецедентно высокий уровень американской делегации на конференции".

Выступивший на конференции с основным докладом Министр торговли США Д.Эванс заявил: "Президент Буш передал благодарность народу и руководству Казахстана за то, что они являются твердыми союзниками США в войне с терроризмом".

Как подчеркнул Д.Эванс, "За последние годы Казахстан добился потрясающего прогресса в развитии экономики, и сегодня проводит важную работу по ее дальнейшей диверсификации. Эти и другие позитивные моменты современного развития Казахстана являются следствием правильности курса руководства Вашей страны, которое успешно реализует стоящие перед ним задачи в реформировании экономики. Более того, сегодня весь регион обращает взоры на Казахстан как на пример экономического развития. Вложение американскими компаниями более 6 млрд. долларов США в виде прямых иностранных инвестиций в Казахстан -- это впечатляющая цифра, и мы ожидаем, что она будет расти".

В своем выступлении первый заместитель государственного секретаря Р.Армитадж отмечал, что "прогресс Казахстана за годы независимости стал возможным благодаря лидерству Президента Назарбаева, который сделал важные выборы по вопросам безопасности, экономики и политического развития.

Решение Президента Н.Назарбаева отказаться от ядерного оружия сделало мир безопасней и сегодня продолжает резонировать на фоне таких стран, как Северная Корея, продолжающей разработку оружия массового уничтожения, и Ливии, которая недавно приняла решение последовать примеру Казахстана".

"Казахстан не только является лидером мирового процесса нераспространения, но и играет важную роль в обеспечении региональной и мировой стабильности, поддерживая международные усилия по борьбе с терроризмом... Казахстан активно участвует в действиях коалиции как в Афганистане, так и в Ираке.Более того, казахстанские миротворцы в Ираке проделали огромную работу по уничтожению более полумиллиона мин и других взрывоопасных предметов. В то время, как решения Президента были сделаны в интересах народа Казахстана, они также имеют важные последствия в региональном контексте, ведь Казахстан -- это крупнейшее, наиболее стабильное и процветающее государство Центральной Азии. Казахстан может и должен послужить в качестве маяка на этом пути",- подчеркнул Р.Армитадж.

В выступлении первого заместителя министра энергетики К.МакСларроу отмечалось, что "в Казахстане есть прекрасные перспективы работы, и обеспечение транспарентности и соблюдения законодательства будут важными факторам в их реализации".

Вопросы экономического сотрудничества и сотрудничества в сфере безопасности тесно переплетались и в выступлениях американских законодателей. Как подчеркнул председатель Подкомитета по телекоммуникациям Комитета по торговле, науке и транспорту Сената К.Бернс, "мы ценим приверженность Президента Назарбаева укреплению союза между США и Казахстаном. Казахстан -- надежный партнер и союзник США в борьбе с терроризмом, оказывающий важную помощь в Афганистане и Ираке. Казахстан -- единственная страна из Центральной Азии, направившая свой воинский контингент в Ирак".

Комментируя недавнее заявление Правительства РК, сенатор К.Бернс особо отметил, что "именно в это нелегкое для США и коалиции время Казахстан твердо заявил о приверженности своим обязательствам в Ираке". По его мнению, "энергетический сектор Казахстана способен оказать стимулирующее воздействие как на экономику этой страны, так и на экономику США.

Итогом нынешней конференции в Вашингтоне станет увеличение числа американских бизнесменов, проявляющих интерес к инвестированию в Казахстане".

Председатель Комитета по энергетике и торговле Палаты Представителей Дж.Бартон Дж.Бартона считает, что "Казахстан является нашим настоящим другом. Эта страна, одна из немногих из региона, поддержала усилия по стабилизации Ирака не просто на словах, а направив своих воинов, и мы благодарны за это.

Энергетические запасы Казахстана, запасы нефти, газа и угля -- одни из самых крупных в мире. США являются импортером всех этих продуктов, и нам необходимо развивать дружественные отношения Казахстаном".

Одним из практических результатов конференции стало подписание меморандума о сотрудничестве между Центром инжиниринга и трансферта технологий РК и американской компанией "Сиско", являющейся одной из крупнейших телекоммуникационных компаний в мире.

По единодушному мнению участников, конференция стала убедительным свидетельством впечатляющих успехов Казахстана, его неоспоримого лидерства в регионе и открыла новые возможности для дальнейшего расширения американского бизнеса в Казахстане.

Геополитическое положение Казахстана в период после распада СССР объективно заставляет руководство страны идти на поиск всевозможных решений в обеспечении национальной безопасности. Используя противоречия между различными мировыми державами, Казахстан в подобной обстановке стремится найти себе надежных партнеров и союзников, которые гарантировали бы минимум безопасности. "После роспуска Организации Варшавского Договора по-новому выглядит в современном мире роль НАТО. У него есть приемлемая для нашего сближения задача - помогать демократическому развитию стран Восточной и Центральной Европы и СНГ, в меру своих возможностей предотвращать региональные конфликты.

НАТО, как и ЕС, заинтересован в расширении своего влияния среди республик бывшего Союза. В заявлении, принятом 1 апреля т.г.(т.е. 1992 года - Прим. Д.К.) на заседании министров обороны в штаб-квартире НАТО, отражена готовность развивать диалог, партнерство и сотрудничество, а также двусторонние контакты и обмены в области обороны в рамках специально для этого созданного органа - Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС). Страны - члены НАТО обязались предоставить в этих целях накопленный ими значительный экспертный потенциал и опыт в решении вопросов оборонного характера".

Казахстан, будучи евроазиатским государством, не проявляет желания стать в будущем членом НАТО, т.к. этот шаг может вызвать негативную реакцию со стороны соседей, в особенности России. Тем не менее, Казахстан, пользуясь предоставленной возможностью, не только намерен укрепить основы национальной безопасности, но и внести свой вклад в дело многостороннего сотрудничества для достижения глобальной безопасности.

Являясь ныне членом Совета Севеpоатлантического сотpудничества и участником пpогpаммы "Паpтнеpство во имя миpа", Казахстан не только имеет возможность укpепить свою национальную безопасность в сотpудничестве с HАТО и каждым из 19-ти ее членов, но и также внести свой вклад в дело многостоpоннего сотpудничества в сфеpе междунаpодной безопасности. В политике блока НАТО, несомненно, лидирующее место принадлежит США.

3.2 Защита национальных интересов Казахстана и сотрудничество Казахстана и США в области безопасности

Защита национальных интеpесов связано с экономической и дpугими видами безопасности. В этой связи немалые усилия пpедпpиняты Казахстаном в области внешней безопасности. Поэтому, безопасность Казахстана с момента провозглашения национальной независимости пpоводится по тpем напpавлениям:

1. Членство в системе коллективной безопасности СHГ;