Национальная безопасность Казахстана в контексте Центрально-Азиатской безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы. После обретения Республикой Казахстан государственной независимости и признания за ней всех полномочий, вытекающих из ее международной правосубъектности, перед новым независимым государством встала проблема обеспечения национальной безопасности. Решение этой проблемы было признано главным стратегическим приоритетом, и Республике в этой связи необходимо было определиться со своими национальными интересами в современных международно-правовых отношениях. Казахстану в такой ситуации предстояло: опираться на систему безопасности, созданную бывшим СССР, которая все меньше отвечала политическим и правовым требованиям времени; использовать существующий международный опыт, или же выработать совершенно новые подходы, которые диктовались спецификой его геополитического положения. Сегодня, очевидно, можно сказать, что был выбран третий путь с использованием элементов двух остальных. Это свидетельствует о том, что Казахстан видит себя не только неотъемлемой частью всеобъемлющей системы международной безопасности, но и призван в рамках этой системы, как суверенное государство, реализовать совокупность политических, экономических, социальных и других собственных потребностей не в ущерб другим государствам.

Центральным вопросом проблемы обеспечения национальной безопасности Казахстана является создание соответствующей правовой основы. В этом смысле разработка и принятие специальной законодательной базы, и участие Республики в международных договорах должны регулировать и в отдельности, и в комплексе надлежащее обеспечение как внутренних, так и внешних аспектов ее национальной безопасности [1, с.31]. При этом можно наблюдать определенный дисбаланс в решении правовых проблем национальной безопасности на двух вышеназванных уровнях. Если первые устраняются в национальном законодательстве достаточно успешно, то вторые с точки зрения международного права требуют концептуального пересмотра. В процессе устранения внешних источников угрозы национальной безопасности Республики главная задача заключается в решении следующей совокупности проблем военно-политического характера: укрепление систем коллективной безопасности, действующих в рамках ООН и СНГ; определение, исходя из принципа целесообразности, основных направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ и НАТО; развитие внешнеполитической инициативы о создании общеазиатской системы безопасности (СВМДА); закрепление в твердой юридической форме гарантий безопасности Республики со стороны ядерных держав и в контексте перспектив функционирующих международных контрольных механизмов в области разоружения; обеспечение безопасности на участках государственной границы Республики путем их делимитации в договорно-правовых отношениях с сопредельными государствами СНГ; международно-правовая регламентация статуса Казахстана как нейтралистского государства. Таким образом, решение всех вышеназванных проблем, связанных с внешней национальной безопасностью, является, на наш взгляд, главным условием сохранения государственности и устойчивого развития Казахстана.

Историография дипломной работы. В казахстанской юридической литературе правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Республики практически не разработаны. Единственным крупным исследованием в данной области является совместная монография «Международно-правовые проблемы азиатской безопасности», выполненная коллективом авторов кафедры международного права КазГУ имени Аль-Фараби [2]. В работе проанализировано содержание внешнеполитических инициатив Казахстана по укреплению мер доверия между государствами в контексте обеспечения всеобщей международной безопасности, раскрыта международно-правовая природа СВМДА как будущей региональной системы коллективной безопасности в Азии и показаны состояние и перспективы международно-правового регулирования территориальных и приграничных отношений государств Центральной Азии. Однако, несмотря на то, что вышеназванная монография является первой попыткой комплексного юридического анализа проблем безопасности государств азиатского региона, в ней не затрагиваются отдельные и важные концептуальные аспекты обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Значительный вклад в разработку проблемы обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан внесли также труды Н.А.Назарбаева [3], и К.К.Токаева [4]. Историографическое значение трудов Н.А. Назарбаева состоит в том, что произведения первого Президента Казахстана, сохраняя общий назидательный ход мыслей, носят постоянный разъяснительно-объяснительный характер. Вряд ли найдется много руководителей государств, которые с тщательной скрупулезностью, простыми словами пишут о проблемах, волнующих человечество и общество, рассматривают их прошлое, настоящее и будущее. Назидание будущему, основанное на уроках опыта независимости, создает атмосферу искренности и ощущения близости замыслов Главы государства и граждан независимого Казахстана [5].

Если обратиться к советской международно-правовой науке, в рамках которой во второй половине 80-х и начале 90-х годов разрабатывались новые подходы к новой концепции всеобъемлющей международной безопасности и которая соответственно исходила из нового измерения безопасности и рассматривала национальную безопасность каждого отдельно взятого государства составной частью единой системы такой безопасности, то в ней преимущественно исследовались вопросы о роли межправительственных организаций в современной системе обеспечения всеобщей и региональной безопасности, отдельные аспекты международно-правового механизма разоружения, сокращения вооружений и контроля над вооружениями, а также создания безъядерных зон [6, с. 15].

Научный интерес с новейших позиций при рассмотрении некоторых отдельных аспектов национальной безопасности представляют работы таких ученых-юристов, как Иванченко Н.С. [7], И.П.Блищенко [8], М.А.Сарсембаев [9], В.Черниченко [10], в которых тщательно исследованы международно-правовые и внутригосударственные аспекты статуса границ государств участников СНГ, проблемы обеспечения военных и политических аспектов безопасности государства.

Большую помощь в процессе дипломного исследования оказали труды, в которых отражены философские, внешнеполитические и политологические аспекты рассматриваемой проблемы. Эти вопросы были изучены в трудах У.Т.Касенова [11], М.Лаумулина [12], Н.А.Долгополова [13], Громов А. [14], А.Дугина [15], Р.М.Тимербаева [16], Е.Абенова [17], Л.Бакаева [18], В.И.Ярочкина [19], Н.Нарочницкой [20], Р.Арын [21], А.Нысанбаева [22], Чжен Кун Фу [23], П.Гладкова [24], Пустогарова В. [25], Идрисова Е.А., Елеукенова Д.Ш. [26], Касаткина А. [27].

Таким образом, актуальность проблемы национальной безопасности Казахстана в контексте центрально-азиатской безопасности в истории Казахстана обусловлена тем, что она не разрешима в полной мере на научно-теоретическом уровне. Это актуализирует проблематику дипломного исследования.

Объектом дипломной работы является Центральная Азия - регион, находящийся на периферии международной политики, являющийся источником интересов сразу трех мировых держав: Китая, России и США. Помимо выше упомянутого, Центральная Азия обладает важным стратегическим потенциалом плюс через неё проходит так называемая «дуга нестабильности». Взяв за исходную величину историю региона, нельзя не отметить тот факт, что на протяжении многих веков, и на сегодняшний день он является связующим звеном между Азией и Европой, важной артерией культурного и экономического обмена. Во многом эти факторы определяют статус региона и его значимость на международной арене.

Предметом дипломной работы выступает национальная безопасность Республики Казахстан в контексте цетрально-азиатской безопасности. Казахстан как лидер в центрально-азиатском регионе и его важнейший «орган» находится в центре «большой игры» развернувшейся между ведущими державами мира.

Цель дипломной работы заключается в исследовании и анализе национальной безопасности Казахстана в контексте центрально-азиатской безопасности. Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих задач:

выявить основные угрозы национальной безопасности РК на современном этапе;

исследовать возможные пути решения проблем стоящих перед правительствами государств Центральной Азии в вопросах национальной безопасности;

определить степень вероятности возникновения конфликтных ситуаций, как в отдельном государстве, так и в регионе в целом;

проследить политику ведущих мировых держав в Центральной Азии (на примере США);

дать оценку деятельности региональных структур безопасности, определить перспективы для них;

определить степень влияния глобализации на развитие государства, при этом выявить положительные и отрицательные стороны данного процесса; безопасность национальная азия глобализация

раскрыть международно-правовую природу СВМДА как общеазиатской региональной организации коллективной безопасности.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что дипломная работа представляет собой комплексное исследование касающиеся национальной безопасности Казахстана на фоне угроз и вызовов в Центральной Азии. В работе с учетом законодательства и договорной практики Республики Казахстан, а также других действующих норм и доктрины международного права, в комплексном виде исследованы теоретические и прикладные правовые проблемы обеспечения военно-политических аспектов национальной безопасности Казахстана, Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно позволяет лучше понять принципы функционирования правовых и международно-правовых механизмов защиты национальных интересов Республики Казахстан, наметить на основе анализа тенденций в международной практике возможные варианты усовершенствования правовых аспектов обеспечения национальной безопасности Казахстана в контексте центрально-азиатской безопасности в будущем.

Методологической основой дипломной работы являются принципы исторической науки: историзм и объективность. При изучении были использованы следующие научно-исторические методы:

сравнительно- типологический метод был использован для формирования не догматичного взгляда на произошедшие относительно давно и происходящие сегодня в политической, социальной и экономической среде, события;

метод наблюдения применялся для выявления основных приоритетов внешней политики мировых держав, таких как Соединенные Штаты Америки, Китай и Россия;

социологический метод применялся при исследовании влияния различного рода региональных процессов на социальную среду государства, а также роль социального фактора в его развитии, сохранении стабильности и многих других аспектах.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в дипломной работе, могут быть использованы в процессе научных исследований по данной проблематике, преподавании внешней политики РК и истории международных отношений, истории Казахстана, международного права.

Cтруктура дипломной работы. Цели и основные задачи, поставленные в исследовании, определили структуру и логику изложения дипломной работы, которая состоит из введения, основной части, состоящей из 2 глав и 6 подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Геополитические приоритеты Казахстана в системе международных отношений

1.1 Проблемы центрально-азиатской безопасности и внешнеполитические приоритеты мировых держав

Основные внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан, как и прежде, сконцентрированы на создании благоприятных внешнеполитических условий для ускоренной экономической, социальной и политической модернизации нашей страны. Казахстан по-прежнему придерживается стратегии многовекторной внешней политики, провозглашенной Президентом РК Н.А. Назарбаевым сразу же после его избрания на пост президента страны 1 декабря 1991 г. На своей первой пресс-конференции в Алма-Ате для корреспондентов зарубежных и отечественных СМИ Н.А. Назарбаев, в частности, подчеркнул, что Казахстан, имеющий срединное положение на континенте, должен стать мостом между Европой и Азией. Поэтому Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Республика Казахстан будет иметь экономические и политические связи со всеми государствами мира. Такая позиция Казахстана во многом определялась и определяется геополитическим положением нашей страны, мультиэтническим и многоконфессиональным составом населения, уровнем развития экономики в целом. С учетом нынешних международных реалий в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана -- главная цель государственной политики» приоритеты внешней политики РК расставлены по-новому [5].

Главный акцент во внешнеполитической стратегии сделан на обеспечении эффективной системы безопасности в Центральной Азии, направленной на предотвращение угроз (международного терроризма, религиозного экстремизма, наркотрафика, нелегальной миграции), исходящих, главным образом, из сопредельных с регионом стран. Для решения этой задачи предполагается: во-первых, активное участие Казахстана в деятельности межгосударственных объединений - Совещания по выработке мер доверия в Азии (СВМДА), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ); во-вторых, укрепление экономического и политического сотрудничества с соседними странами - Россией, Китаем, а также среднеазиатскими государствами; в-третьих, расширение конструктивного взаимодействия с США, ЕС и НАТО. При этом казахстанское руководство исходит из приоритета общности основополагающих интересов, необходимости достижения взаимовыгодных и взаимоприемлемых подходов к решению любых спорных проблем [6, с.16].

Нынешняя система внешнеполитических приоритетов Казахстана обусловлена в первую очередь тем, что распространение нетрадиционных угроз и вызовов приобрело в Средней Азии устойчивый и долгосрочный характер. Причины этого, с одной стороны, заключаются в незавершенности политического процесса реформирования и сложной социально-экономической ситуации в среднеазиатских республиках, и, с другой, - в географическом соседстве с зонами политической нестабильности, латентных и локальных конфликтов, Афганистан, Пакистан, страны Ближнего и Среднего Востока. Одновременно регион ЦА превращается в зону транзита этих угроз в другие страны. Первым и наиболее важным уровнем является обеспечение безопасности и стабильности в каждой отдельно взятой стране, в первую очередь, путем создания конкурентоспособной экономики, активной социальной политики, своевременных политических реформ, укрепления общественного согласия, межэтнического и межконфессионального мира. Казахстан выступает за координацию усилий не только на двустороннем, но и на региональном и международном уровнях - в целях эффективного противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму, наркотрафику, международной организованной преступности, нелегальной миграции, эпидемиям, экологическим проблемам, другим нетрадиционным угрозам и вызовам [6, с. 18].

В связи с этим, на наш взгляд, наиболее перспективной организацией, отвечающей этим целям, представляется основное значение, которой заключается в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии. В настоящее время государствами - членами СВМДА являются: Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция, Узбекистан; государствами-наблюдателями - Австралия, Индонезия, Япония, Корея, Монголия, Украина, США, Ливан, Вьетнам, Таиланд, Малайзия. В СВМДА участвуют также ООН, ОБСЕ, ЛАГ и ЦАЭС. Вопреки многим скептическим ожиданиям, казахстанское руководство не оставило работу над реализацией заявленных задач на уровне очередной инициативы, а стало планомерно осуществлять поставленные цели. С самого начала идея созыва СВМДА нашла поддержку ряда азиатских государств, определяющих политический климат на континенте, и международных организаций [6, с. 19].

17 июня 2006 г. в Алматы состоялся второй саммит СВМДА, подтвердивший жизнеспособность и перспективы этого форума. По мнению Президента РК Н.А. Назарбаева, для Азии, располагающей богатыми природными ресурсами и огромным человеческим потенциалом, во многих случаях характерны транзитная форма развития государств и обществ, а также наличие «застаревших» конфликтов. В связи с этим Азиатскому континенту необходимы всеобъемлющий подход к вопросам безопасности и сотрудничества, практическое и поэтапное применение мер доверия. В этой связи, как считает казахстанский президент, СВМДА может и должно стать неотъемлемой частью глобальной системы, противостоящей вызовам современности [6, с.20]. Принятием Каталога мер доверия, положения которого государства - члены СВМДА намерены выполнять на принципе добровольности, были впервые заложены юридические основы системы азиатской безопасности с конкретными механизмами обеспечения стабильности в регионе. Таким образом, СВМДА становится локомотивом взаимных подходов в борьбе с вызовами безопасности на Азиатском континенте и вносит существенный вклад в обеспечение мира и безопасности во всем мире.

Особое значение придается сотрудничеству Республики Казахстан в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), образованной в апреле 1996 г. В настоящее время государствами - участниками ШОС являются Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Сегодня сотрудничество в рамках ШОС включает в себя широкий спектр экономического, военно-политического взаимодействия, а также деятельность в гуманитарной сфере. При этом необходимо подчеркнуть, что ШОС не является военно-политическим союзом и ее деятельность не направлена против других государств и регионов. Основное внимание ШОС сосредоточено на решении проблем обеспечения безопасности, мира, стабильности на пространстве ШОС, повышении роли организации в международных усилиях по нераспространению ядерного оружия, борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью. Важное значение имело подписанное на заседании Совета глав государств - членов ШОС в г. Бишкеке Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Этот документ, наряду с Хартией ШОС, определяет стратегические направления дальнейшего сотрудничества организации. [6, с. 20]. На бишкекском саммите ШОС была подчеркнута необходимость скорейшего завершения работы над соглашениями по противодействию терроризму, по борьбе с незаконным оборотом оружия и боеприпасов. Лидеры стран - членов ШОС выступают за разработку механизма практической реализации Соглашения в области борьбы с наркотиками. Большое внимание в ШОС уделяется наращиванию темпов экономического взаимодействия, в том числе в сферах энергетики, транспорта, сельского хозяйства, торговли и инвестиций, включая деятельность Межбанковского объединения, Делового совета ШОС, а также созданию трансконтинентального транспортного коридора между Европой и Азией. Перспективным направлением сотрудничества в рамках ШОС становится энергетическая сфера. Президент РК Н.Назарбаев, выступая на бишкекском саммите, предложил создать, помимо Энергетического клуба, Энергетическое агентство ШОС, которое стало бы своего рода информационным центром банка данных сотрудничества. Также прозвучало предложение, что конкретные торговые операции на рынке энергоресурсов можно было бы осуществлять на Энергетической бирже ШОС [6, с.22]. Казахстанская сторона традиционно уделяет особое внимание экологическим вопросам, в первую очередь, Аральскому морю, рациональному использованию водных ресурсов трансграничных рек - Амударьи, Сырдарьи, Иртыша. В связи с этим, по мнению казахстанской стороны, необходима выработка подходов к решению вопросов, касающихся трансграничных рек и водоемов, которые позволили бы сбалансировать национальные интересы всех заинтересованных сторон. Генеральным секретарем ШОС с января 2007 г. является казахстанский дипломат Б. Нургалиев [6, с. 23].

Сотрудничество Казахстана с региональными и международными интеграционными объединениями указывает на открытость и готовность руководства нашей страны к строительству и развитию отношений в системе международных связей в рамках как двустороннего, так и многостороннего формата. Главный принцип - взаимоуважение, партнерство и перспективность. Важнейшее значение для обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии, создания в регионе условий для взаимовыгодного сотрудничества имеет развитие экономических, политических и культурно-гуманитарных отношений с ближайшими территориальными соседями - Россией, Китаем, а также Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном [6, с. 24].

Сегодня Казахстан, как и остальные центрально-азиатские страны стремится занять важное место в мировом сообществе. Однако под влиянием глобальных процессов и изменений, происходящих в мире, нам приходится пересматривать многие аспекты во внешней политике и взаимоотношениях с соседями. Настоящий период в развитии международных отношений характеризуется несомненным влиянием глобализации, которая проникает буквально во все сферы жизни. Влияние глобализации проявляется наиболее заметно в сфере коммуникаций и средств массовой информации. Это выражается в том, что мир стал «меньше и теснее», т.е. влияние удаленных на тысячи километров событий ощущается непосредственно. При этом происходит повсеместное вторжение в жизнь новых слов, понятий и терминов; чужие культуры становится ближе. На политическом и экономическом уровне влияние глобализации скрыто за фундаментальными и стремительными сдвигами в геополитике, международной экономике и мировом разделении труда, глобальной транспортной системе, движении торговых и финансовых потоков. В конце XX и - особенно в начале XXI века основным содержанием глобализации стала ломка старой системы международных отношений, которая в результате пришла в разбалансированное состояние. Основным содержанием современных международных отношений является разрушение прежней системы, которую принято называть Вестфальской (система уважающих суверенитет друг друга и в принципе равных между собой субъектов международного права, которые самостоятельно определяют свою внутреннюю политику и свободны в своих внешних действиях). Эта система подрывается транснациональной взаимозависимостью и новым пониманием прав человека (т.н. концепция гуманитарной интервенции). В результате действий США в Ираке, возникла новая оценка легитимности применения силы. Одной из характерных черт глобализации является тот факт, что внешняя торговля растет быстрее, чем мировое производство. В глобализированном мире сосуществуют взаимозависимость и доминирование. Возникает парадокс: на экономическом уровне мир многополярен (США, ЕС, АТР), в то время как на военном - однополярен (уровень военного потенциала и расходов на оборону в США, если не считать остаточной ядерной мощи России) [6, с. 33]. Одним из наиболее негативных последствий этого процесса в глобальном масштабе стало обострение сложнейших проблем современности, затрагивающих жизненные интересы отдельных государств и всего мирового сообщества. Эта система глобальных проблем включает в себя такие вопросы, как сохранение мира, укрепление всеобъемлющей безопасности, ограничение вооружений и разоружение, охрана окружающей среды, разработка и реализация рациональной демографической политики, рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов, создание сбалансированной инфраструктуры энергетики, исследование и использование Мирового океана и космического пространства в интересах мирового сообщества, борьба с бедностью и болезнями, предотвращение распространения наркотиков, преодоление отсталости, борьба с международным терроризмом. Все эти проблемы являются транснациональными, т.е. выходят далеко за пределы территории отдельных государств. Все они обладают громадным негативным потенциалом. Все они комплексны, между ними существует сложная внутренняя взаимосвязь. Кроме того, глобальным проблемам присущ динамизм. У глобализации существуют свои непреложные законы. Она заставляет всех участников искать пути к созданию единых полей: правовых, информационных, экологических и экономических. Более того, она подталкивает человечество к вхождению в единое цивилизационное поле. Теперь понятно, почему глобализация провоцирует такое яростное сопротивление со стороны традиционных культур и обществ. Глобализация - есть противоречивый процесс по своей сути. Сторонников и противников глобализации можно найти как в левом лагере, так и среди консерваторов. В социально-психологическим и культурно-цивилизационном плане сопротивление глобализации вытекает, во-первых, из невозможности для большей части населения мира встроиться в нее; во-вторых, из-за негативного отношения к т.н. массовой культуре, отождествляемой с глобализацией [6, с. 35].

Ответом человечества на вызовы глобализации являются различные теории, которые появляются в последнее время: это т.н. «справедливое общество» Дж. Гелбрейта, «новый социализм» Р. Хейлбронера, «открытое общество» Дж. Сороса, и другие. Они предлагают для решения проблем глобализации такие рецепты, порой звучащие утопически, как совершенствование человеческой природы, сознательное замедление темпов экономического роста в интересах будущих поколений, отказ от гедонистической модели потребления, отказ от насилия как рационально-практический метод, понимание угрозы катастрофических последствий трансформации «глобализации благосостояния» в «глобализацию бедности» [6, с. 37].

И в целом в области осмысления глобализации у человечества сегодня больше вопросов, чем ответов. Это еще более усложняет поиск для новых независимых государств оптимального пути вхождения и существования в условиях глобализации. Небывалый рост в 1990-е годы новых форм экономики и технологий заставил специалистов говорить о «парадигме новой экономики», которая претендовала на установление новых более совершенных микро- и макроэкономических правил [2, с.29]. Все это связывалось, прежде всего, с теми возможно-стями, которые дает всемирная глобальная сеть - Интернет. Был поставлен вопрос о конце основополагающего принципа сложившейся экономической системы - цикличности экономической конъюнктуры. Но последующие события заставили более объективно взглянуть на ситуацию на мировых рынках и в целом на т.н. «новую экономику» [27, с. 14].

Ключевая идея «новой экономики» состоит в том. что современные информационные технологии и коммуникации снижают издержки благодаря интеграции и интенсификации связей. В интегрированном мире снижаются барьеры, усиливается конкуренция, рынки становятся прозрачными. Эти тенденции ведут к снижению инфляции, уменьшается амплитуда колебаний конъюнктуры и ускорению экономического роста. Развитие событий уже в начале нынешнего века показало, что оптимизм в отношении «новой экономики» был преувеличенным. Осталась проблема инфляции в глобальном масштабе, сохранились циклы складского хранения, ненадежность прогнозов, обострилась проблема координации между потребителями и производителями. Новые технологии вместе с растущей интернационализацией обострили проблему структурной перестройки. Глобализация затрагивает все основные области политики и общественных отношений: экономическую, экологическую, военную, культурную и собственно социальную. Движущей силой глобализации являются примерно 750 транснациональных компаний (ТНК), которые в силу свои преимуществ располагают почти неограниченными возможностями влиять на развитие глобальной экономики через крупномасштабные торговые операции и мировые финансовые рынки. Свободное движение капиталов создает нестабильность и таит угрозу кризисов. Все это в свою очередь стимулирует антиглобалистские настроения, негативно влияет на политическую прочность транзитных обществ и вызывает анти рыночные меры [27, с. 15].

В экономической сфере глобализация наиболее ярко проявляет себя в области финансов, торговли, инвестиций и производства. С момента заката Бреттон-Вудской системы в первой половине 1970-х гг. наблюдается взрывоподобный всплеск валютной торговли, которая развивалась гигантскими темпами. Так, если в 1973 г. ее ежедневный объем составлял 15 млрд. долл., то к моменту выхода Казахстана на мировую арену в качестве независимого государства он увеличился до 900 млрд. долл., а к началу 21-го века достиг уже 1,5 трлн. долл. Аналогичными темпами развивалась торговля товарами и услугами. В середине прошлого века мировой экспорт достигал 61 млрд. долл., в 1970 г. - 315 млрд. долл., а в 1999 г. - 7 трлн. долл. Удельный вес торговли в ВВП вырос за полвека с 6% до 22%. Глобализация в сфере финансов и торговли дополняется резким ростом прямых инвестиций, что является частью этого процесса глобализации. В период 1990-х гг. произошел их пятикратный рост - с 182 млрд. в 1990 г. до 865 млрд. долл. в 2000 г. Всего же они составили 4,8 трлн. долларов [2, с.30]. Таково «цифровое» выражение глобализации. Плюсы и минусы глобализации очевидны. Она непосредственно влияет на формирование политики национальных государств. Все сферы политической жизни неизбежно получают внешнеполитическое и глобальное измерение. Это касается в первую очередь политики обеспечения безопасности и охрана окружающей среды. В целом, глобализация представляет собой политический, экономический и социальный феномен.

К очевидным негативным сторонам глобализации относятся рост безработицы, массовое обнищание, генетически измененные продукты питания, уничтожение тропических лесов, унификация традиционных культур и т.д., то есть то, против чего борются антиглобалисты различных направлений: профсоюзы, активисты по защите окружающей среды, сторонники помощи третьему миру. Можно охарактеризовать глобализацию как новый мир, в котором люди все меньше контролируют вещи, непосредственно затрагивающие их повседневную жизнь. Это не может не тревожить и не нервировать представителей самых разных слоев населения. В то же время, у многих людей глобализация ассоциируется со стремительным распространением рыночной экономики по всему миру. Сторонники глобализации представляют ее в качестве неостановимой экономической силы, которой благоприятствует информационная революция, Мотором глобализации выступают транснациональные производственные и торговые сети. Но глобализация - это не только экономический феномен, но также и социальный и психологический. Целые поколения и социальные слои населения в разных странах мира формируют свои взгляды на мир и на свое место в нем под действием Интернета и масс-медиа. И неизбежно, что глобализация становится питательной средой для политических страстей. В условиях глобализации наметилась еще одна негативная тенденция в мире: люди во всем мире все чаще проявляют недовольство традиционным политическим руководством, они стремятся получить ответы и верят тем политикам, которые обещают им быстрые решения сложных проблем. События последних лет, массовые проявления протеста против глобализации, которые прошли во всем мире: в Праге, Давосе, Мельбурне. Квебеке, Сиэтле, Вашингтоне, Бангкоке, Милане и других точках планеты, показывают, что на планете нарастает сопротивление глобализации, которое носит пока стихийный характер [27, с. 16].

Одним из парадоксов процесса глобализации являются само движение антиглобалистов. Фактически, движение антиглобалистов само, по сути, является глобалистским, объединяющим в своих рядах левые силы разных оттенков. Таким образом, на фоне т.н. «правой глобализации», контролируемой и направляемой ТНК, идет, но в меньших масштабах, процесс «левой глобализации», имеющий протестный характер. Принято считать, что глобализация увеличивает разрыв между богатыми и бедными странами. В мире три миллиарда людей живет на 2 доллара в день, а 1,2 млрд. чел. - на один доллар. Но в течение последних 15 лет относительная чис-ленность беднейших землян упала с 24% до 20%. В Восточной Азии она упала с 27% до 15%, в Южной Азии - с 45% до 40%. Только в Африке относительная численность бедного населения осталась неизменным - около 47%, но выросла в абсолютном выражении.[2, с.31] Эти цифры говорят о том, что определенный прогрессивный потенциал в глобализации есть, хотя в разных странах этот феномен проявляется как своими положительными, так и отрицательными сторонами.

Главный аргумент противников глобализации состоит в том, что либерализация мировой торговли способствует обнищанию развивающихся стран. Но исторический опыт убедительно доказывает, что открытые и свободные рынки стимулируют экономический прогресс. Сегодня только такие страны как Северная Корея и Бутан отвергают интеграцию в мировую экономику. Но в процессе глобализации кроется ловушка: самые бедные страны не могут воспользоваться преимуществами глобализации, поскольку у них отсутствует соответствующие условия, инфраструктура и уровень. То же относится и к информационной революции, которая, с одной стороны является мотором ускоряющейся глобализации, а с другой - несет опасность нарастающей поляризации. Критика глобализации слышится и от развитых стран, от их профсоюзов и правительств. Их логика состоит в том, что глобализация позволяет слаборазвитым и развивающимся странам использовать т.н. социальный и экологический демпинг. То есть, используя свои заниженные стандарты в социальном обеспечении, уровне оплаты труда, соблюдении экологических требований, выбрасывать на рынок более дешевую продукцию. С аналогичными претензиями не раз сталкивался и Казахстан, и после вступления РК в ВТО они будут, скорее всего, еще более ужесточены [2, с. 44].

Основным подходом к глобализации со стороны прагматично настроенных западных лидеров является опасение, что в условиях глобализации возникают новые факторы риска: возрастает угроза со стороны международного терроризма и преступности, распространяются нелегальные операции, идет рост числа опасных заболеваний и т.д. К числу негативных последствий глобализации западные (неамериканские) представители относят утрату в ее результате национального суверенитета. Свобода торговли не создает условий для свободного перемещения научно-технических знаний. Высокий уровень налогообложения в странах социал-демократической ориентации (страны Северной и Западной Европы) вступает в противоречие с требованиями глобализации. На фоне роста торговли, финансовых трансфертов, расширения деятельности ТНК в периферийных странах усиливается не взаимозависимость, а односторонняя зависимость этой группы стран от глобализационных центров, т.е. фактически происходит процесс их изоляции, обособленности от основного глобализационного потока [2, с. 45].

Одновременно происходит экономическая и социальная самоизоляция Запада, которая выражается в том, что США и ЕС направляют до 70% инвестиций друг другу (в 1950-е гг. этот уровень составлял 50%). При этом в ходе глобализации происходит фрагментация - разрушение многих, в том числе вполне жизнеспособных национальных политических, экономических, социальных и других структур. Таким образом, противоречие выражается в то, что глобализация ведет к сужению функций и ослаблению роли государства, в то время как вызываемые глобализацией разрушительные процессы фрагментации (этнический сепаратизм, консолидация этнических групп в экономике, конфессиональные и этнические столкновения, коррупция, социальные противоречия и т.д.) требуют вмешательства сильного государства [2, с. 46].

Глобализация отчетливо выявила новое явление в мировой экономике: кризис корпоративной экономики, т.е. экономики, созданной, поддерживаемой и контролируемой крупными акционерными корпорациями. Такая система наиболее характерна для США, где она и была создана, и где кризис проявился в наибольшей степени. Кризис проявился также и в странах ЕС и в Японии. Парадоксально то, что именно крупные корпорации стояли у истоков создания глобализированной экономики. Не вызывает сомнений, что система корпоративного управления крупных корпораций потребует в ближайшей перспективе коренного реформирования, изменения тактики и стратегии, методов формулирования целей, структуры управления, форм и взаимосвязи с другими субъектами экономического процесса. И главное - отказ от основополагающего принципа классического капитализма - прибыль любой ценой [2, с. 47].

Современный глобализирующийся мир предъявляет новые требования к странам по сохранению безопасности. Вызовы и угрозы глобализации в первую очередь влияют на степень защищенности (устойчивости) национальной безопасности. Национальные экономики становятся постепенно более интегрированными по мере расширения международной торговли, интернационализации инвестиций и финансового капитала [2, с.49]

В то же время усиливается и роль стран-лидеров глобализации. Сравнительный анализ показывает, что между государствами - лидерами глобализации происходит достаточно жесткая конкурентная борьба, следствием которой является постоянное изменение контуров зон экономического и политического влияния, и усиление рычагов экспансии. Это выдвигает на первый план новые стратегии экспансии, новые инструменты завоевания рынков данными странами. Современные игроки глобализации, к числу которых относятся не только отдельные страны, но и ТНК, региональные объединения и союзы, применяют новые методы и стратегии. Все более популярными рычагами воздействия на национальную безопасность отдельных стран становятся глобальный экономический захват рынков стандартизированной продукцией, быстрое перемещение финансового капитала, миграция высококвалифицированных людских ресурсов, использование «информационных войн». Изменились методы и стратегии ведения войн, все более усиливается роль таких стратегий, как ведение террористических операций, массовое распространение наркотиков, применение бактериологического оружия [2, с. 50].

Глобализация предъявляет новые вызовы национальной безопасности отдельных государств. Анализ факторов глобализации позволяет выявить глобальные угрозы безопасности: Главной угрозой глобализации является формирование «общества». Это означает, что для эффективного функционирования экономики в XXI веке будет достаточно 20% квалифицированных работников. Сегодня они интегрированы странами т.н. золотого миллиарда. 80% мирового не будет вовлечено в экономическую деятельность, что может привести к росту социальной напряженности между большинством бедного населения планеты и меньшинством богатого общества, стать источником все новых социальных конфликтов, региональных столкновений и локальных войн. При достижении определенной критической массы эти конфликты могут превратиться в глобальное противостояние между странами и народами мира. Другой проблемой является «перевернутая пирамида» финансовых потоков. Это означает, что только 10-12% мировых финансов обслуживают реальный сектор экономики. Другой угрозой является потеря экономического суверенитета отдельными государствами. Усиление роли ТНК, международных союзов ослабляет суверенитет отдельного государства [2, с.51]. Рост транснациональных компаний дает толчок новому потоку миграции рабочей силы. Крупные компании предпочитают свободно перемещать работников из одной страны в другую и использовать граждан одной страны для устранения дефицита квалифицированной рабочей силы в другой стране. Последнее десятилетие характеризуется невиданной экспансией Запада по утверждению и экспансии своих морально-политических ценностей, под которыми понимается, прежде всего, демократия. Однако, следует различать демократию как политическую систему - совокупность институтов и процедур от демократии как образа жизни. Отсутствие второго фактора определяет неуспех по формированию демократических систем в западному духе или создание псевдодемократических систем, подобным образом похожие на западные. Это объясняет тотальный провал попыток Запада навязать свою культурно-политическую модель отличным от него цивилизационным сообществам, в том числе и на постсоветском пространстве. Первоначальный успех популяризации западной модели стал возможен во многом благодаря одновременно развернувшимся глобализационным процессам. Таким образом, глобализация вольно или невольно ассоциируется у многих с западной цивилизацией. Однако тот ресурс, который получил Запад в начале 1990-х гг., практически исчерпал себя. Следует отметить, что распространение своей модели в других регионах планеты для Запада является не самоцелью, а инструментом по обеспечению эффективности своей стратегии. Тем самым, распространение т.н. западных политических и цивилизационных ценностей и западной модели является важной составляющей процесса глобализации, но не его целью. Главной проблемой глобализации являются разрывы в различных областях экономико-финансового взаимодействия двух основных групп стран. В расчете на душу населения уровень экономического разрыва колеблется вокруг 8-кратного показателя. Разрыв существует в мировой торговле и в трансферте капиталов (92% всего мирового трансферта осуществляются США, ЕС и Японией). Кроме того, глобализация втягивает в конкурентную борьбу не только страны -участницы международных интеграционных объединений, но и превращает национальные, субрегиональные и региональные экономики в арену соперничества игроков глобального уровня, которые действуют в ущерб локальным экономикам [2, с. 53]. Геополитическая картина современного мира в условиях глобализации стремительно меняется. Речь идет, в том числе, о коренной перегруппировке сил в Евразии за последний год.

Военно-политическое присутствие Соединенных Штатов в центре Евразийского континента стало реальностью. Фактически, проведя контртеррористическую операцию в Афганистане в 2001-02 годах и разместив свои базы в странах Центральной Азии, США взяли на себя роль главного военного арбитра в центре Евразии; роль, от которой отказались все остальные ведущие державы региона. Самым очевидным следствием произошедших геополитических изменений стало вполне откровенное и давно ожидаемое движение России в сторону Запада. Сближение России с США, НАТО и Европейским Союзом в целом представляет собой, безусловно, позитивный процесс с реально прогнозируемыми положительными последствиями при условии, что будут соблюдаться законные интересы всех сторон. Но нынешняя ситуация не исключает возникновения в будущем новых геополитических альянсов. Некоторые тенденции геополитики будущего мира уже угадываются сегодня. Первая касается отношений между Америкой и Европой. Не секрет, что Европейский Союз в последние годы претендует на то, чтобы его считали не только крупнейшей эконо-мической державой, каким он по существу уже является, но и одним из военно-политических и геополитических центров в мире. ЕС активно развивает собственную согласованную внешнюю и оборонную политику, пытается выступать на мировой арене единым голосом, хотя это не всегда удается. Тем не менее, объективная тенденция налицо: ЕС готовится в будущем если не соперничать с США, то вести самостоятельную политику и занять собственную геополитическую нишу на планете [2, с.56]. Евросоюз пытается включить в сферу своих геополитических интересов не только Восточную Европу, но и значительную часть СНГ, то есть Центральной Евразии, включая Кавказ, Каспийское море и Центральную Азию. «Экспансия» ЕС преподносится как экономическое, технологическое и культурное доминирование. Будущее развитие событий требует, чтобы был найден некий консенсус, разделение геополитических ролей между Европой, Америкой и Евразией. Не исключено, что в будущем возможно появление не «атлантической Европы», какой она была с геополитической точки зрения в последние полвека, а «евразийской Европы».

Чрезвычайно опасным является развитие событий на геополитическом разломе между западным миром и исламской цивилизацией. Этот разлом затрагивает и Евразию. Появляется все больше признаков противостояния этих цивилизаций. Эти противоречия проявляются в незатухающем конфликте на Ближнем Востоке, в стремлении Запада уйти от зависимости от арабской нефти, что явно носит геополитический характер. Наконец, очевидным является нежелание большинства мусульман адаптироваться к западным ценностям и сопротивление исламского мира западному доминированию. Все это принимает искаженные и преувеличенные формы [2, с. 58].

На восточной оконечности Евразии происходит грандиозный процесс возникновения новой экономической державы будущего и новой геополитической силы - Китая. Воссоединение Гонконга с КНР сразу превратило Китай в одну из крупнейших финансовых держав Азии. Когда Китай присоединит к себе Тайвань, что, скорее всего, произойдет в первой половине этого столетия и сделает его сильнейшей военно-политической и экономической державой в Азии и во всем АТР. Более того, интересы Китая начнут простираться и в западном направлении - в Центральную Евразию. Все это не может не затрагивать интересы других геополитических центров силы -- США, России, Европы, а также региональных игроков. Все это касается безопасности и Центральной Азии [2, с. 59].

Таким образом, мы можем сказать, что находясь в зависимости от глобализационных процессов, мы все таки можем, хотя и незначительно, контролировать их влияние на обстановку в стране. Во многом этому способствует политика многовекторности, избранная нашим Президентом, и, благодаря которой укрепляется и растет авторитет Казахстана на международной арене.

1.2 Национальная безопасность Казахстана в контексте внешнеполитических отношений с центрально-азиатскими странами

Казахстан, как и другие государства Центральной Азии, участвует в различных многосторонних структурах, функционально охватывающих политические, военно-политические и торгово-экономические вопросы взаимодействия.

Императивы внешней политики Казахстана обусловлены принципами сбалансированности и многосторонности. Не лишним будет отметить, что иной подход был бы трудноосуществим. В этом контексте, с переменным успехом, аналогичных принципов стремятся придерживаться и другие региональные страны. Вместе с тем, очевидно, что, в отличие от двустороннего, многостороннее сотрудничество, включающее три и большее число договаривающихся сторон, нередко является более сложным процессом. К числу вызовов можно отнести неструктурированность взаимоотношений на региональном уровне, соперничество нерегиональных стран, наличие в Центральной Азии организаций и проектов, имеющих альтернативные задачи.

Важный вопрос - соотношение внутренних и внешних факторов в процессе участия той или иной страны Центральной Азии в многосторонних структурах. Из различных организаций, в которых принимают участие страны Центральной Азии, в силу известных причин выделяются ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС.

Как известно, по объему международных обязательств в рамках многосторонних структур указанные выше организации являются доминирующими. Ведущими центрами в них являются нерегиональные страны: в ОДКБ и ЕврАзЭС - Россия, в ШОС Россия делит эту роль с Китаем. В продекларированных целях данных структур имеется ряд совпадающих задач, соответственно, объективно возникает вопрос их взаимодействия [29, с. 26].

В первой половине 2000-х гг. страны расходились в видении путей решения международных проблем, роли различных международных организаций с участием стран Центральной Азии. Вхождение Узбекистана в ГУУАМ (1999 г.), создание ЕврАзЭС (2000 г.), появление между Узбекистаном и его соседями таможенных и иных пограничных барьеров привели к новому этапу охлаждения отношений между государствами Центральной Азии. Военная активность НАТО и США, наращивание военного сотрудничества в рамках ОДКБ, активность КНР на двустороннем уровне и в рамках ШОС способствовали повышению рисков и созданию вызовов в данном регионе.

Трудности, имевшие место в деятельности центрально-азиатских структур, также повлияли на активизацию макрорегиональных организаций и проектов, прежде всего, детерминировав появление и активное развитие ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС [29, с. 27].

Как известно, с момента создания перед ОДКБ был поставлен ряд новых задач, обусловленных ростом нетрадиционных вызовов и угроз. Страны-участницы приступили к формированию многосторонних военных структур, таких, как КСБР, углублению кооперации в сфере противодействия терроризму, наркотрафику, борьбе с незаконным оборотом оружия и др. Члены организации связаны различными многосторонними соглашениями и стремятся развивать многоплановое взаимодействие и дальше.

С вхождением в ОДКБ в 2006 г. Узбекистана, уже четыре страны Центральной Азии, за исключением нейтрального Туркменистана, являются членами этой организации. Рассматривая ОДКБ как основную структуру в сфере региональной и международной безопасности, страны Центральной Азии, тем не менее, стремятся диверсифицировать свое сотрудничество.

Россия в период президенства В. Путина оказалась втянутой в латентную конкуренцию с НАТО, что привело к стремлению Кремля трансформировать ОДКБ в «многофункциональную структуру» с широким спектром задач. Кроме традиционных задач ставятся новые -- такие, как борьба с техногенными катастрофами, чрезвычайными ситуациями, незаконной миграцией; охрана международных транспортных коммуникаций и др. Очевидны элементы соперничества с НАТО, и в этом контексте Казахстану, как и другим странам Центральной Азии, важно, участвуя в ОДКБ, дистанцироваться от втягивания в конкуренцию с крупными евразийскими игроками [29, с. 28].

ОДКБ пытается наладить взаимодействие с НАТО, но пока безуспешно. Известно, что Североатлантический альянс отнесся к созданию ОДКБ достаточно прохладно и в настоящее время занимает выжидательную позицию. В свою очередь, Россия также настороженно относится к перспективным планам НАТО. По мнению генсека ОДКБ Н. Бордюжи, в деятельности организации нельзя недоучитывать фактор расширения НАТО, его продвижение, сопровождающееся переводом на территории стран - новых членов альянса элементов военной инфраструктуры, а также намерение США и НАТО закрепить свое военное присутствие в Центрально-азиатском регионе на бессрочной основе [29, с. 29].

Н. Бордюжа считает, что представителям государств Центральной Азии со стороны США «вбрасывается» идея о создании в регионе другой организации, которая занималась бы вопросами безопасности. Объясняется же это предложение тем, что ОДКБ и ШОС - неэффективные структуры [30, с. 19].

Обеспокоенность российского истеблишмента возросшим интересом Североатлантического альянса к регионам Южного Кавказа и Центральной Азии наглядно просматривается в периодических заявлениях официальных лиц. К примеру, глава комитета Госдумы РФ по безопасности В. Васильев заявил, что, так как приоритетной задачей НАТО становится финансирование военных операций за пределами границ стран - членов этой организации, то нужно стремиться к большей эффективности ОДКБ в «сфере наших жизненных интересов». Россия предприняла ряд мер, направленных на упрочение собственного военного присутствия в Центрально-азиатском регионе, создав военную базу и антитеррористический центр в Кыргызстане, а также увеличив численность Коллективных сил быстрого реагирования в рамках ОДКБ. Таким образом, ОДКБ декларирует, что взаимодействие входящих в нее участников учитывает специфику геополитической ситуации в регионе и в мире, когда на смену прямой военной агрессии приходят открытая, непредсказуемая или внезапно реализуемая угроза международного терроризма, подпитывающие ее наркобизнес, трансграничная организованная преступность, политический и религиозный экстремизм, сепаратизм [31, с. 22].