Национальная безопасность Казахстана в контексте Центрально-Азиатской безопасности

Участие в ОДКБ Казахстана, равно как и других ее центрально-азиатских членов, обусловлено реальным геополитическим и геоэкономическим раскладом в регионе. Можно предположить, что до тех пор, пока активность организации будет сосредоточена на решении проблем национальной и региональной безопасности, ее деятельность будет сравнительно успешной, однако в случае макрорегионального позиционирования, и, тем более, конкуренции, ее перспективы неоднозначны. Очевидно, что ОДКБ, хотя и не является соперником, но в отдельных программах по безопасности представляет альтернативу НАТО.

Вместе с тем, учитывая мощь Североатлантического альянса, закономерно, что ОДКБ стремится наладить взаимодействие с НАТО в ряде областей, таких, как проведение миротворческих операций и действия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В силу известных обстоятельств, более успешно продвигается диалог с ШОС. Сумев наладить каналы эффективного взаимодействия по другим направлениям: НАТО, ОБСЕ и ряд других, ОДКБ способна стать действенной и даже ведущей структурой в сфере безопасности, по крайней мере, в Центральной Азии [32, с. 14].

Несомненно, что обязательства в рамках ОДКБ в отдельных аспектах будут коррелироваться с деятельностью других многосторонних структур, в частности, ЕврАзЭС. Известно, что обе структуры - и ОДКБ, и ЕврАзЭС - имеют взаимосвязанные задачи и цели, обусловленные интеграцией в военно-политической и торгово-экономической сферах. В обеих организациях очевидно военно-политическое и экономическое лидерство России. Состав обеих организаций почти одинаков, за исключением Армении, которая является членом только ОДКБ. Логично, что саммиты и рабочие встречи ЕврАзЭС и ОДКБ проходят в столицах стран-участниц в одно время. Локомотивами ЕврАзЭС позиционируются Россия и Казахстан, но, учитывая вес и потенциал России в постсоветском пространстве, очевидно, что данная структура - в большей мере интеграционный проект Москвы.

По сути, ЕврАзЭС - торгово-экономический инструмент взаимодействия постсоветских стран - членов организации, прежде всего, с Россией. Для Москвы же это дополнительный рычаг воздействия и укрепления своих позиций. Изначально Кремль декларировал, что хотел бы видеть в ЕврАзЭС и другие постсоветские страны, в частности, Украину и Узбекистан. Стремительное вхождение Узбекистана в ЕврАзЭС иллюстрирует этот процесс, поскольку Ташкент обосновал свое членство в организации преимущественно геополитическими факторами и вопросами национальной безопасности. Вместе с тем, показательно, что доля стран сообщества во внешнеторговом обороте России незначительна - по сравнению с долей России во внешней торговле других стран ЕврАзЭС. Очевидно, что страны ЕврАзЭС несимметричны по потенциалу и данную структуру может ожидать несинхронное развитие, в свою очередь, требующее добровольных издержек от ее сравнительно динамично развивающихся членов [32, с. 15].

Таким образом, ОДКБ и ЕврАзЭС выступают элементами решения двуединой задачи -- создания общего геостратегического и геоэкономического пространства. Стремясь активизировать сотрудничество в сфере безопасности и военно-политической области, Москва предприняла политические, информационные, экономические меры, чтобы заинтересовать своих партнеров по ОДКБ. Общее оборонное пространство, т. е. военно-политический «зонтик» Москвы над пространством ОДКБ, может также рассматриваться как элемент отстаивания позиций России в мире.

Как открытая структура, ШОС имеет большие перспективы для роста и расширения, в том числе географического, что подтверждается значительно увеличивающимся интересом к ее деятельности со стороны евразийских стран, а также получением статуса наблюдателей Индией, Пакистаном, Монголией и Ираном. Тем не менее, это не снимает актуальности ключевой задачи - определения функциональной ниши, в которой ШОС смогла бы эффективно работать. В этой связи страны ШОС, прежде всего, КНР и Россия, а также страны-наблюдатели одной из главных функциональных зон стремятся сделать взаимодействие в сфере энергетики. Энергоресурсы регионов Каспия и Центральной Азии становятся одними из важных в перспективном энергетическом балансе стран Европы и Азии, соответственно, спектр вопросов выходит за пределы зоны ШОС. Энергетика -- притягательная сфера для взаимодействия, но для развития полномасштабных проектов рамки ШОС, очевидно, будут недостаточными [32, с. 17].

На сегодняшний день острота проблемы сепаратизма и экстремизма в Синьцзяне для Китая в основном снята, соответственно, экономические приоритеты для Пекина в его стратегии модернизации и реформ становятся главными. КНР стремится придать ШОС экономическое измерение, сделав структуру элементом своей экономической стратегии в Центральной Азии. Вполне вероятным представляется прогноз по поводу того, что активизация Китая в регионе (как на двустороннем уровне, так и в рамках ШОС) усилит российско-китайскую конкуренцию в борьбе за транспортные и энергетические рынки и коридоры. КНР инициирует идею создания зоны свободной торговли в рамках ШОС, в то время как Россия относится к этой перспективе сдержанно.

Образование многопрофильной организации, ориентированной на сотрудничество во многих сферах, в том числе и экономической, вызвало серьезную озабоченность у ряда ведущих стран, в первую очередь, США, из-за вероятности образования противовеса планам дальнейшего распространения влияния Вашингтона на регион. 3. Бжезинский считает, что Китай возвращается в Центральную Азию в качестве основного игрока, а ШОС формализует эту возможность. В качестве альтернативы этим планам предлагались идеи постоянного присутствия США в регионе, усиление сотрудничества с Китаем и Россией через налаживание стратегического диалога между ШОС и НАТО при решении насущных и потенциальных региональных проблем [32, с. 18].

В активности ШОС выявляется ряд проблемных зон, что не остается незамеченным наблюдателями.

Во-первых, это - широкий круг охватываемых перспективных вопросов, что значительно увеличивает вероятность распыления имеющихся ресурсов. Решая первоначально вопросы пограничного урегулирования вдоль бывшей советско-китайской границы, «шанхайская пятерка» имела достаточно ясную задачу. Параллельно с созданием новой организации появились новые цели в сфере совместной безопасности и торгово-экономического взаимодействия. Кроме того, создание РАТС и Секретариата ШОС - это институциональный этап развития организации. Во-вторых, отсутствует однозначность в вопросах приоритетности в деятельности ШОС. Москва считает первостепенной «традиционную» активность организации в вопросах региональной и международной безопасности, тогда как Пекин придает не меньшее значение вопросам торгово-экономического сотрудничества. Как отмечалось, не следует исключать вероятность возрастания конкуренции между двумя крупными членами ШОС. В-третьих, страны ШОС асимметричны по своему весу и положению. КНР и Россия по экономическому и военно-политическому потенциалу резко отличаются от центрально-азиатских участников ШОС, и, как региональные державы, имеют стратегические цели и задачи, в том числе, не совпадающие с целями других держав и организаций, представленных в Центральной Азии [33, с. 55].

Очевидно, что в конструкции ШОС Центральная Азия является ключевым пространством, так как основная активность организации сосредоточена именно в этом регионе. Для Пекина и Москвы ШОС - важнейший геополитический инструмент отстаивания своих интересов в Центральной Азии и в трансграничных регионах. К примеру, интерес других стран евразийского региона, прежде всего, из числа южных стран-наблюдателей, можно объяснить тем, что участие в ШОС способно также легитимизировать их присутствие в Центральной Азии [33, с. 51].

Можно предположить, что роль и значение ШОС при сохраняющемся интересе к кооперации КНР, России, стран Центральной Азии и других евразийских игроков будет только возрастать. К примеру, в сфере экономического сотрудничества ШОС пока не демонстрирует эффективности, хотя интерес к деятельности организации растет.

Занятие указанными выше структурами своих функциональных ниш в этих условиях - актуальный вопрос. Интересно, что активность ОДКБ не привлекает со стороны США и НАТО такого внимания, как деятельность ШОС. Вашингтон, как отмечалось, с обеспокоенностью наблюдает за развитием ШОС, полагая, что Пекин и Москва посредством этой структуры также пытаются сдерживать США в Центральной Азии. КНР и РФ включили в документы ШОС пункты о своем видении потенциальной структуры международных отношений. В этом контексте ОДКБ стремится занять свою нишу на постсоветском пространстве. ОДКБ отводится роль института, способного в перспективе стать частью многополярного мира. Центральная Азия как одна из потенциально важных энергетических «кладовых» Евразии становится одним из ключевых элементов в реализации этой стратегии. В свою очередь, Россия посредством ОДКБ втягивается в латентную конкуренцию с НАТО [33, с. 53].

Расширяя спектр решаемых вопросов, ОДКБ, тем самым, стремится занять большую часть ниши по поддержанию безопасности в «зоне своей ответственности». Универсальность ОДКБ предполагает расширение функционального поля организации и охват вопросов противодействия экстремизму и терроризму, наркотрафику, нелегальной миграции, борьбе со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, выработку информа-ционной политики и ряд других. Подобный вектор активности организации, несомненно, увеличивает вероятность снижения эффективности этой многосторонней структуры в целом.

Вместе с тем, наличие у стран Центральной Азии ясных и структурированных целей и интересов способно дать большую функциональную четкость многосторонним структурам и проектам, в которых они участвуют. Важнейшим этапом на этом пути должно стать активное сотрудничество стран Центральной Азии между собой [33, с. 54].

Казахстан провозгласил себя суверенным государством, признающим за собой право защиты своих национальных интересов, конституционного строя, территориальной целостности, а также права обеспечения невмешательство во внутренние дела государства. Этот конституционный принцип обеспечивается системой государственных мер и гарантии, в том числе и обеспечением национальной безопасности. Обеспечение национальной безопасности является одной из основных функции государства и приоритетной задачей государственной политики. Анализ угроз национальной безопасности как таковой и безопасности мирового сообщества показывает, что главные из них не имеют военной направленности, носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах. Закон Республики Казахстан «О Национальной безопасности» включает в понятие национальной безопасности такие его составные как экономическая, экологическая, общественная, информационная и прочие виды. Все эти виды безопасности взаимосвязаны и переплетены между собой, обеспечение каждой из них играет важное значение, как для государства, так и для общества и личности в частности [34, с. 11].

В системе национальной безопасности все большее значение приобретает информационная безопасность, что обусловлено влиянием информации на политические, экономические, военные и культурные процессы. Тенденциями геополитического развития мира в начале XXI века, по мнению ученых, является: происходит быстрое формирование всепланетарного общества на основе развертывания информационной и телекоммуникационной революции.

растут масштабы кризиса всей духовной сферы жизнедеятельности человечества, в мире создано глобальное информационное пространство всей планеты, в котором развернулось «геополитическое информационное противоборство между ведущими странами мира за достижение превосходства в мировом информационном пространстве» [35, с.98].

Одним из ключевых негативных последствий является реально существующая угроза безопасности государства, общества, личности, коммерческим и иным структурам посредством использования информационных ресурсов. Практика показывает, что информационное оружие получило наибольшее распространение сейчас. Под информационной безопасностью в законодательстве принято понимать состояние защищенности информационных интересов личности, общества и государства. Что понимает под собой понятие «защищенность интересов». В данном случае под ним можно понимать неприкосновенность, целостность информационных ресурсов. Информационная безопасность затрагивает интересы всех субъектов: государства, общества и отдельно взятой личности. Их интересы тесно переплетены между собой и взаимозависимы. Обеспечение безопасности - это проведение единой государственной политики посредством применения экономических, политических, организационных и иных мер адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на выявление и предупреждение угроз. Информационные же угрозы, как уже было сказано выше, в настоящее время приобретают во многом определяющее значение для национальной безопасности. В подтверждение того в мире за последнее время были развернуты ряд информационных войн, свидетелями и невольными участниками которых был весь мир, и которые привели к вооруженным конфликтам (Ирак, Чечня, и др.). Информационное оружие все чаще используется и в экономической сфере, например, информационно-финансовое противоборство Китая и США, повлиявшее на всю мировую финансовую конъюнктуру. Анализируя и учитывая накопленный мировой опыт Казахстан должен взять на вооружение определенные методы как превентивного, так и карательного воздействия [35, с. 99].

Теоретически в правовой науке информационная безопасность подразделяется на три основных вида: информационная безопасность личности, информационная безопасность общества и информационная безопасность государства. Проведенный анализ угроз информационной безопасности привел к следующему раскладу: Концепцией информационной безопасности РК одобренной 19 марта 1999 года Советом Безопасности как основного методологического документа в данной области очерчены основные объекты безопасности, выделены ключевые виды информационных угроз в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. В самом общем виде, информационные угрозы можно разделить на технические и идеологические, в свою очередь и те и другие можно классифицировать на внешние и внутренние [35, с. 102].

К внешним угрозам нужно отнести различную деятельность иностранных государств и межгосударственных объединений, а также иных политических, экономических, военных и информационных структур. К внутренним - деятельность отечественных организации или физических лиц. Объектом деятельности и тех и других являются информационные интересы общества и государства, информационные права и свободы физических и юридических лиц. При этом цели могут преследоваться любые, так как именно информационное обеспечение является необходимым условием развития всех сфер жизни личности, общества и государства. Под техническими угрозами следует понимать применение различного рода информационных технологии и иных способов добычи закрытой информации, а также применение программных технологии с целью нарушения нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем. Обеспечение технической безопасности является серьезной задачей, как для государства, так и для различного рода финансовых структур. Так 17% организации США и Западной Европы выделяют 1/10 часть бюджета на информационную безопасность [35, с. 110].

Несанкционированный доступ к информационным системам становится бичом информационного общества. Сегодня уже доказано - абсолютно защищенных систем нет. Интернет дает неограниченные возможности общения в различных системах и программах, но особым родом пользователем являются хакеры - взломщики закрытых систем и программ. Они преследуют различные цели от возможности бесплатно пользоваться Интернетом для преступных намерений. За первое полугодие 2002 года сайт ФСБ пытались взломать 400 тыс. раз, А Пентагон за год обычно регистрирует более 1,5 млн. попыток взлома, сети. Российские Интернет - компании несут колоссальные убытки, так в 2002 году потери от компьютерного пиратства составили 378 млн. американских долларов, что в два раза превышает показатель 1999 года. Казахстанские компании, банки и финансовые организации такой информацией не делятся, опасаясь за свои имидж, но есть реальные факты взлома государственных информсетей. Так за 2003-2004 г.г. был возбужден ряд уголовных дел за хищение государственных средств. Так, в августе 2003 года сотрудница Казначейства Минфина г. Астаны сняла со счетов 187 млн. тенге. А сотрудник «Лариба-банка» владевший всеми паролями отомстил за увольнение «скачав» со счетов банка 1 млн.430 тыс. тенге [35, с.111]. Анализ информационных систем государственных органов привел к неутешительному выводу, что надлежащей защиты нет. В системах большое количество брешей и недоработок, кроме того, КНБ предупреждает, что государственные сотрудники очень часто пользуются открытыми каналами связи, чем подвергают опасности всю сеть. Относительно защищенные системы имеют КНБ и Министерство Обороны РК. Еще одной серьезной проблемой является кибербандитизм, а именно запуск в сеть и на сайты вирусы, которые приводят к сбоям в системе, а порой и к полному уничтожению информации. Так система Майкрософт бросила на поиск брешей в ее продукции 85 тыс. программистов, десять недель простоя обошлись ей в 100 млн. долл. При этом руководство компании пришло к выводу, что для создания высокого уровня безопасности понадобиться 10-15 лет. При этом Майкрософтом была разработана система защиты государственных органов Government Security Program (GSР) используемая россиянами, а теперь эта программа предложена и Казахстану [35 с.135]. В соответствии с американской системой защиты информации все структуры обязаны копировать и архивировать информацию, во избежание ее ликвидации или порчи.

Второй самой важной проблемой Казахстанской информбезопасности является очень слабое развитие рынка. Производство информации и сопутствующих продуктов стал важнейшим показателем развития страны в мировом сообществе. Развитие рынка информационных технологии привел к градации государств, к разделению их на новые блоки. Ключевые позиции в данной области занимают Соединенные Штаты Америки, где Интернет был введен в 60-х годах XX века. Именно Америка стала использовать глобальную сеть в качестве информационного оружия, и сейчас имеют сильную и разветвленную аналитическую и агентурную сеть.

Важное место занимает Япония, как государства с наиболее высокими достижения в IТ- сфере. Однако сегодня в мире идет процесс постепенного переноса центра информтехнологии из стран Америки, Европы и Японии в Китай. Китай признается страной с безупречными возможностями и перспективами и дешевой мастерской мира, что реально угрожает и наносит колоссальный ущерб выше перечисленным странам. По мнению экспертов, развивая потребительский рынок и поднимая экономику, Китай получит власть на технологические стандарты подобно тому, как в XIX веке Великобритания, а затем в XX веке и США приняли свои стандарты [35, с. 136].

В настоящее же время Казахстан относится к периферийным странам в области информационных технологии и поставлен перед необходимостью обмена своей сырьевой или индустриальной продукции на информационные технологии. Казахстану в первую очередь необходимо наладить и развивать производство отечественной техники и разработку IТ - технологии. Президентом РК в Послании народу Казахстана от 19 марта 2004 года ставится задача создание конкурентоспособного государства «Стратегическая конкурентоспособность в условиях глобализации зависит от оптимизации и модернизации индустриального сектора и одновременно с ним - от создания основ нового информационно-технологического или постиндустриального уклада»[36, с. 8]. Не менее серьезной угрозой является использование не лицензионного программного обеспечения. По информации IDC в России используют пиратские программы в 87 случаях из ста, в Казахстане эта цифра еще больше - это 92%. В связи с этим, ущерб в 2003 году составил 28 млрд. долларов, а в 2006 году по прогнозам этой же компании ущерб должен достигнуть 75 млрд. долларов [37, с.15].

Более серьезными, чем технические угрозы являются, на мой взгляд, идеологические угрозы. Под идеологическими угрозами следует понимать влияние на сознание нации, населения, группы людей или отдельно взятой личности.

Сегодня мировой проблемой является терроризм. Чаще всего террористические акты совершаются в целях бурного освящения их в СМИ и получения ожидаемой социально-психологической реакции (паники, страха, дестабилизации), а также в рекламных целях. То есть до людей доводятся цели и идеология террористов, и соответственно, поиск сочувствующих. Так, например, палестинская группировка «Красные бригады» проводила свои акции по субботам, чтобы новости об их актах были главной новостью во всех воскресных газетах. Из всей выше приведенной информации напрашивается вывод - государство должно контролировать свои СМИ, либо его будут контролировать другие [37, с. 16].

Одним из методов контроля и обеспечения информационной безопасности является цензура. Институт цензуры запрещен в Казахстане. Сегодня, на основе происходящих в мире событий все чаще поднимается вопрос о введении института цензуры, в том числе и института Интернет - цензуры. Этим преследуется цель защитить мораль, нравственность, спокойствие и благополучие граждан и общества, посредством контроля за движением потенциально опасных данных, а при необходимости их ликвидации. В ходе опроса проведенного американской компанией Pew internet выяснилось, что 69% американцев считают, что правительство имеет право на любые шаги, но что бы ценная информация не попала в руки террористов, в том числе и на цензуру. Цензура предусмотрена законодательством Республики Казахстан лишь в случае введения военного положения, как превентивная мера. Однако многие представители интеллектуальной элиты Казахстана считают, что цензура в определенных рамках должна существовать. Государство должно контролировать информационно - идеологические факторы, влияющие на сознание народа. Цензура должна иметь рамки и не носить партийной или иной политической направленности, цензура должна лишь контролировать объем негативной информации, пропаганду насилия, террора, разжигание конфликтов [37, с. 17].

Продолжает оставаться проблемной дилемма взаимоотношения информационной защиты общества и информационной защиты личности. Правоохранительными структурами РК предложены определенные шаги по контролю за гражданами РК, иностранцами и лицами, без гражданства въезжающими на территорию Казахстана, а именно дактилоскопия. Это затрагивает конституционные права личности и дает возможность госорганам при необходимости полностью контролировать перемещение и поведение человека. Министерством здравоохранения РК предложено введение кодов-номеров всех граждан и введение системы компьютерной регистрации - автоматизированной истории болезни. Эти системы облегчают работу государственных органов и являются велением времени, однако мы не имеет надлежащей системы защиты, а именно электронной, организационной, нормативно-правовой и пр. Информация может «скачена» как умышленно, так и неосторожно и использована против интересов личности. Для введения таких систем государство должно быть готово, в том числе и к ответственности перед гражданами. Прецеденты в мировой практике уже есть. После терро-ристического акта в Москве в 2002 году американская компания Applied Digital Solutions уже получила разрешение на широкое использование чипов - инплонтантов Verichip. Эти чипы вживляются в организм человека и записывают всю не-обходимую информацию о здоровье человека на специаль-ную базу, то есть это электронная история болезни [37, с. 18]. В целях обеспечения информационной безопасности, которых на наш взгляд необходимо предпринять серьезные шаги в различных сферах. Методы обеспечения национальной безопасности подразделяются на правовые, экономические и организационно-технические. Причем первое должно не только закреплять последние, но и давать возможность для их дальнейшего развития.

Первое - правовые меры. К созданию полноценного информационного общества должна быть подготовлена правовая база государства, которая играет организационные и регулятивные функции. В связи с этим в Казахстане были приняты законы и подзаконные акты по вопросам защиты государственной тайны, обеспечения сохранности информационных ресурсов государства, Законы Республики Казахстан «О связи», «Об информатизации», «О государственных секретах», «Об авторском праве», «Об электронной подписи». Однако, необходимо констатировать тот факт, что нормативно-правовая база находится лишь на стадии формирования. Действующее законодательство имеет ряд недостатков и недоработок. В частности, практически никак не затронутой осталась такая сфера как Интернет, обращение информации в Интернете, ответственность провайдеров, владельцев Сайтов, и пользователей, в том числе и за распространяемую информацию. Не разработано законодательство РК о регулировании информационного взаимодействия субъектов, обеспечивающих национальную безопасность с использованием электронной общедоступной информации и с информацией с ограниченным доступом. Довольно обтекаемыми являются формулировки в Уголовном кодексе РК предусматриваемом ответственность за «взлом» информации при этом не учитывается степень нанесенного ущерба, хотя именно этот показатель является основным при определении санкции виновному лицу. Начиная с 2000 года, в Казахстане разработаны отдельные государственные программы и концепции, основными из которых являются: Государственная программа формирования и развития информационной инфраструктуры от 16 марта 2001 года; Государственная программа формирования и развития единого информационного пространства РК от 20 ноября 2000г.; Государственная программа по обеспечению информационной безопасности РК на 2000-2003 гг. и на 2004-2006 г. [37, с. 19]. Кроме того, по вопросам информационной безопасности и информатизации, в том числе и в военной сфере Казахстаном заключены ряд соглашении и договоров. Но нет акта регулирующего вопросы обеспечения внутренней информационной безопасности, то есть безопасности личности и юридических лиц (за исключением коммерческой тайны), государственных органов и общества в целом. Все принятые акты, каждый в пределах своего предназначения, регулируют отдельные вопросы информационной политики. Но все они принимались по мере необходимости, то есть бессистемно. Так, например, принят Закон «Об информатизации», при этом нет акта закрепляющего понятие информации, то есть, нет закона регулирующего правовые отношения в сфере производства, оборота и защиты информации. В данном случае мы «ставим лошадь впереди телеги». Необходимо систематизировать действующее законодательство. Бессистемность привела к наличию «белых пятен» в законодательстве РК об информации. И выход из сложившейся ситуации видится в принятии Закона РК «Об информации и защите информации». Для принятия такого закона есть необходимость в аналитике уже существующих зарубежных аналогов. При этом интересы информационной защищенности должны совмещаться с конституционными правами граждан на свободу получения информации, реализации их права «знать». Действующее информационное законодательство Казахстана требует дальнейшего осмысления и доработок, в частности по вопросам правового регулирования оборота негативной информации и борьбе за ее распространение. В настоящее время республике необходима Концепция информационной политики Казахстана, которая позволила бы адаптировать страну к технологическим и институциональным сдвигам происходящих в мире и позволяющим достичь собственных целей. В основу информационной политики республики должна лечь национальная идея - идея экономического роста, стабильности и процветания, заложенная в программе «Казахстан-2030». Сфера охвата данной Концепции должна включать все области формирования и распространения информационных ресурсов, а также сферу информационных услуг (СМИ, Интернет и др.). Особое место в ней должны занимать институт защиты информации, в частности его идеологические моменты (защита интересов личности, общества и государства, а также вопросы взаимоотношения этих интересов). А именно думается, что именно в Концепции должны быть закреплены базовые принципы государственного регулирования в данной сфере, а также гарантии по обеспечению информационной безопасности. При этом акцент должен делаться на информационно-психологическую безопасность общества от воздействия негативной информации со стороны СМИ, религиозно-экстремистских объединений, иностранных государств, международных сообществ, оппозиционно настроенных политических группировок. [37, с. 20].

Второе - экономические методы. Производство информации и сопутствующих продуктов стал важнейшим показателем развития страны в мировом сообществе. В настоящее же время Казахстан относится к периферийным странам в области информационных технологий и поставлен перед необходимостью обмена своей сырьевой или индустриальной продукции на информационные технологии. Казахстану в первую очередь необходимо наладить и развивать производство отечественной техники и разработку IT- технологии. Глобализация как процесс взаимозависимости и взаимопереплетения политических, социальных, культурных и иных отношений между странами основывается не только на росте товаров, капитала, но в большей мере на активизации обмена информацией, знаниями, технологиями. Первостепенное значение играет развитие IТ-технологии для становления полноценного информационного общества Казахстана интегрированного в мировую информационную сеть. По оценке главного исполнительного директора и главы штаб-квартиры «Майкрософта» в ЕБВА (странах Европы, Ближнего Востока и Африки) Жан- Филиппа Куртуа Казахстан является бесспорным лидером в центрально-азиатском регионе. «Майкрософт» предложил свои IТ-технологии в реализации проекта электронного правительства и Парка информационных технологии, что на наш взгляд будет определять некоторую зависимость республики. Казахстану нужны свои технологии, в том числе и защитные технологии. Руководство Майкрософта также отмечает, что рынок Казахстана стремительно развивается, в частности ежегодные показатели продажи компьютеров возрастают на 20% и прогресс IТ- рынка на 2009г. вырос по сравнению с показателями 2007года - 150% [37, с. 21] Это свидетельствует о том, что Казахстан обладает серьезными возможностями и не менее серьезными намерениями, о чем свидетельствует последовательный подход руководства страны. Казахстан имеет и сырьевую базу и человеческие ресурсы. Стремление и возможности могли бы способствовать переносу Казахстана из информационной периферии в Центральный блок, диктующий миру условия, т.е. превращения в страну, обладающую конкурентоспособными информтехнологиями и серьезной информационной промышленностью. Казахстан должен стремиться защитить свои интересы и предъявлять свои права как полноценного участника информационного общества. Казахстаном предпринимаются серьезные шаги по обеспечению информатизации и информационной защищенности [37, с. 21].

Кроме того, необходимо укрепление научно-промышленного потенциала страны на базе внедрения высоких технологии и создания инфраструктуры единого информационного пространства. Первостепенное значение играет развитие IТ-технологии для становления полноценного информационного общества Казахстана интегрированного в мировую информационную сеть. Казахстаном сделаны определенные шаги по развитию и использованию IТ-технологии в сфере государственного управления, идет разработка и внедрение проекта электронного правительства и действует Парк информационных технологии, запланирован запуск собственного спутника.

Зарубежный опыт свидетельствует, что индустрия информационных услуг исключительно на рыночных принципах не создавалась ни в одной стране мира. Государственные интересы всегда соединялись с коммерческой инициативой. А национальные информационные инфраструктуры обслуживаются частным сектором. Этот принцип положен в основу и в Казахстане Законом РК «О связи». Однако в сложившейся экономической ситуации Казахстану, как и ряду стран СНГ не выгодно производить собственную технику. Фирмы выполняют лишь дилерскую функцию и ввозят технику по запчастям, производя ее сбор на территории Казахстана. Это в свою очередь приводит к тому, что государственные структуры из-за полного отсутствия отечественной информационной техники и средств связи вынуждены закупать зарубежные компьютеры, программы и комплектующие от различных фирм-производителей, что в свою очередь противоречит принципам информационной безопасности и осложняет возможность создания единой информационной цепи (электронное правительство). Следовательно, Казахстану необходима правильная и последовательная государственная политика и принятие международных соглашений в области производства отечественных и закупки импортных средств информации. В качестве примера можно вспомнить опыт Индии, которая ставит жесткие государственные требования к зарубежным фирмам производителям, в частности производство комплектующих и их сборка должна осуществляться только на территории государства. Это в свою очередь уменьшает затраты, создает дополнительные рабочие места и осваиваются передовые IТ-технологии. При этом государство идет на налоговые уступки и поддержку производителя - крупнейших фирм Dell, Compaq и другие. По пути создания благоприятных условии идут страны Юго-Восточной Азии: создаются технопарки, экономические зоны с льготными налоговыми условиями. Именно по этому пути начал свое движение и Казахстан. Необходимо более устойчиво привлекать иностранных инвесторов не только в добывающие отрасли, а скорее в сферу IТ- промышленности. Условия для того более чем достаточно. В частности широкий круг потребителей, недорогая рабочая сила, геополитическое расположение Казахстана [37, с.23].

В целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы в республике созданы технопарки. Указом Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Парк информационных технологии» действующий в Алматы. В настоящее время подписаны меморандумы с компаниями Siemens, Microsoft, Hewlett Packard,Cisco, Thalles. Однако, IT- технопарк осуществляет больше рекламную деятельность небольших казахстанских и зарубежных (в большинстве своем корейских) фирм на рынке сотовой связи. Тогда как основой работы Технопарка видится в привлечении иностранных фирм для создания совместных крупных информационных проектов, таких как внедрение промышленного изготовления информационной техники, создание научного центра по переработке и преобразованию передовых достижений применительно к нашим потребностям, а значит своих программ защитных мероприятий. Производство информации и сопутствующих продуктов становится важнейшим показателем развития государства. В мире происходит формирование информационных центров создающих стандарты информационных технологии и определяющих уровень технологий производственного назначения и поставляющих основную часть оборудования для производства и передачи информации. США и страны Европы признают, что они не могут конкурировать со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по производству средств связи: сотовых телефонов, компьютерной техники, программного обеспечения и прочих комплектующих. Казахстанские дилеры лишь осуществляют завоз импортной техники, тогда как некоторые приборы мы могли бы производить сами. Тогда как в технопарке действует половина ставки корпоративного налога, нет налога на землю и имущество, налога на добавочную стоимость на все товары и услуги соответствующие направленности деятельности парка [37, с. 24]. И Казахстан вправе ожидать большего результата - стабильного производства и внедрение высоких информационных технологии. Кроме того, Казахстану необходимы совместные c частным сектором крупномасштабные проекты, позволившие бы решить ряд проблем как экономического, социального, так и технического характера. Так, например, в России разработана и реализуется программа «Информир» основной целью, которой является укрепление научно-промышленного потенциала страны на базе внедрения высоких технологии и создания инфраструктуры единого информационного пространства. С помощью этой программы планируется повышение качества использования трудовых, сырьевых, промышленных, энергетических и экономических ресурсов России за счет телекоммуникационных систем. Экономическое и быстрое создание системы телекоммуникации на базе спутниковых каналов позволит создать информационные системы для оказания населению юридической помощи, социальной защиты населения, совершенствовать систему здравоохранения и прочее. Такие программы необходимы и Казахстану [37, с. 25].

В Казахстане предпринят ряд действии по модернизации линии связи. Так в ряде регионов республики уже запущены линии ВОЛС (волоконно-оптической линии связи) явившиеся третьим этапом создания Национальной супермагистрали (НИСМ). Благодаря которой Казахстан в 2006 году должен стать крупным транзитным центром между Европой и Азией в области телекоммуникации. Однако, даже создание НИСМ позволит обеспечить только 80% населения современными телекоммуникационными услугами и по данным «Казахтелекома» около 1000 населенных пунктов в республике лишены даже телефонной связи, не говоря уже об Интернете. И для улучшения обстановки на наш взгляд применимо было бы применение такого рода программ и проектов [38, с.13].

В третьих - организационно - технические. Организационно - технические методы обеспечения информационной безопасности охватывают широкий круг отношений. Характерной особенностью XXI века является то, что информатизация общества является одной из стратегически важных задач государства. Информатизация предполагает наличие информационной инфраструктуры, массовое применение персональных компьютеров. В 2003 году в мире насчитывалось 500 миллионов пользователей Интернет, из них 145 миллионов в США, 60 млн. в Китае, 10 млн. в России. К концу 2005 года число пользователей, возможно, перешагнет за 1 млрд. человек. Уровень же информатизации в странах СНГ, в том числе и в Казахстане в сравнении с развитыми странами мира составляет лишь 2-2,5%. Проблема обеспечения конфиденциальности информации личности является очень актуальной и болезненной. Ведь подчас именно государственные органы игнорируют интересами личности в целях обеспечения государственных или общественных интересов. Так, например, МВД РК создана единая компьютерная база со всей необходимой информацией о всех гражданах РК, при этом вопрос о всеобщей дактилоскопии является болезненным и имеет не только правовой, но и нравственный аспект. Министерство здравоохранения также готово создать свою базу данных о здоровье всех и каждого гражданина Казахстана. Но, «больших успехов» в данном направлении добилось Министерство финансов РК, присвоив каждому гражданину регистрационно-налоговый номер (РНН), зная который можно получить практически любую информацию о любом человеке. При этом конфиденциальность практически не соблюдается. Так данные о РНН тиражируются массовым порядком для пользования различными ведомствами. Все это делается в государственных интересах, но при этом абсолютно игнорируются интересы личности, хотя Конституция РК провозглашает, что «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну» (п.1 статьи 18). Приходится констатировать тот факт, что механизм реализации этой конституционной гарантии (за исключением отдельных моментов, таких как тайна усыновления, прослушивание телефонов, тайна банковских сбережении и некоторых других) практически не разработан и настоятельно требует решения, в том числе и в законодательном порядке [38, с. 14].

Проблемным на сегодняшний день является обеспечение информационной безопасности не только физических лиц, но и государственных структур, банков, корпорации и др. Никто не застрахован от незаконного «взлома» сети, то есть хакерства. Конечно, решение этой проблемы отчасти заключается в технических и технологических гарантиях. Государством, конечно, предпринимаются специальные меры в данной области. Так Постановлением Правительства РК утверждена Программа проведения научных исследований и технических разработок в области защиты информации от 2 апреля 2001г. Но и в этой области имеется ряд недоработок, а именно недоработки в компьютерных программах и системах. Тому свидетельство - возбуждение за последнее время уже двух уголовных дел: первое о незаконном снятии со счетов Министерства сельского хозяйства 180 миллионов тенге и второе уже в 2004 году со счетов Налогового Комитета г. Астаны были переведены 10 миллионов тенге [39, с.44]. Важным является вопрос обеспечения безопасности информационного пространства в сфере телекоммуникации. Сегодня некоторые линии связи находятся в руках иностранных компании, так, например, линии сотовой связи Ксell и Вееline являются собственностью российских компании. Линии сотовой связи в свою очередь являются узлами движения информации. Владелец может осуществлять незаконную «прослушку» разговоров и получить несанкционированный источник информации, чем созданы будут условия для информационного шпионажа и шантажа. Связь должна находиться в руках отечественных компании. Одной из ключевых проблем является кадровый подбор сотрудников государственных служб обеспечивающих информационную безопасность государства [39, с. 45].

Так корейской компанией LG ежегодно проводятся конкурсы IТ - проектов среди студентов технических университетов. При этом им выплачиваются солидные стипендии и заключаются договора о приеме их на работу в компанию по истечению срока обучения. Тем самым иностранные информационные фирмы осуществляют «вербовку» лучших молодых кадров, при этом предлагая им выгодные условия, которые государство предложить им не сможет. Институт же связи, который должен обеспечить государственные структуры был создан лишь в 2002 году. Кроме подготовки кадров необходима система мер по профессиональной адаптации и повышению квалификации сотрудников работающих с государственными информационными системами [39, с. 46].

Практически каждая из стран Европы имеет программу, посвященную формированию Национальной информационной политики, которая регулирует взаимоотношения со средствами массовой информации (СМИ), вопросы информационной безопасности, регулирование информационной сферы и т.д. При этом особое место отводится вопросам развития информационных и телекоммуникационных технологии.Из всего выше сказанного необходимо сделать определенные выводы, основным из которых является то, что глобализация в информационной среде уже свершившийся факт и Казахстан обязан стать его полноправным и полноценным членом. В связи с чем государством предпринимаются серьезные шаги как в организационно-технической, так и правовой и экономической областях. При этом весь мир констатирует, что информационные угрозы стали серьезнейшей проблемой, как для государственных, так и для негосударственных структур. Ни и одна информационная система в мире не может быть гарантированна от «взлома», возрастает объем государственного и промышленного шпионажа, под воздействием информационных потоков усиливается возможность воздействия на общественное мнение, под сомнение ставиться незыблемость права граждан на неприкосновенность личной жизни. Эти и другие информационные угрозы являются общими для всех. Каждое государство, исходя из своих интересов, имеющихся и потенциальных возможностей, предпринимает определенные шаги, а также кооперируется в межгосударственные объединения и союзы. С развитием технологии удаленного доступа к информационным ресурсам, которая составляет основу информационного пространства страны, защита информации приобрела одну из ключевых ролей в обеспечении жизненно важных интересов государства. Наряду с экономической, социальной, оборонной, экологической, демографической и иными видами безопасности, информационная безопасность или обеспечение защиты, так называемой информационной сферы (среды) общества, играет важную роль в обеспечении национальных интересов государства [39, с. 47].

Как и в других странах, в Республике Казахстан процесс информатизации оказывает значительное влияние на всесторонность общественного развития, активно способствует интеграции Казахстана в мировое информационное пространство. Содержание последнего исходит из необходимости создания национального информационного пространства, механизмы функционирования и развития которого обеспечивают вхождение государства в глобальное информационное сообщество. Согласно Концепции единого информационного пространства Республики Казахстан, принятой постановлением Правительства от 29 июля 1998 года №715, под национальным информационным пространством понимается совокупность информационных ресурсов, используемых в информационной среде гражданами и организациями для удовлетворения своих информационных потребностей независимо от места и времени обращения к этим ресурсам, а также статуса пользователей. В свою очередь, помимо интеграции государства в мировое информационное пространство, преследуемыми целями формирования и развития информационного пространства республики являются следующие приоритеты:

обеспечение провозглашенных Конституцией Республики Казахстан гарантий прав граждан на информацию;

создание, поддержание и развитие необходимого уровня потенциала, отвечающего вопросам социально-экономического развития страны;

повышение эффективности и согласованности решений, принимаемых звеньями системы государственной власти по осуществлению стратегических задач Программы «Казахстан - 2030»;

повышение уровня правосознания, культурного развития и образованности граждан путем предоставления свободного доступа к соответствующим информационным правовым и нормативным документам, определяющим их права и обязанности;

повышение уровня информированности граждан и общественных организаций о деятельности государственных органов управления;

повышение деловой активности граждан путем обеспечения равной возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией [39, с. 50].

Успешная реализация изложенных положений зависит от многих факторов, в том числе, и эффективной системы информационной безопасности. Учитывая данное обстоятельство, сегодня крайне важна национальная стратегия организации информационной безопасности Республики Казахстан, которая ответственна за безопасность процессов формирования эффективной информационной инфраструктуры страны, развитой информационной сферы общества и, в целом, укрепление политических, экономических, социальных, правовых устоев государства. Содержание стратегии определяется нормативно-правовым обеспечением информационной безопасности, которое ставит целью создание условий для достижения национальных интересов государства в информационной сфере и эффективного противодействия различного рода угрозам. При этом эффективность нормативно-правового обеспечения информационной безопасности будет определяться достигнутыми уровнями удовлетворения национальных интересов Республики Казахстан в информационной сфере и их защищенности от наиболее опасных угроз этим интересам [39, с.78]Таким образом, нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности Республики Казахстан, под которой следует понимать систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой области, формируется путем разработки концепций совершенствования правовых норм, регулирующих отдельные виды общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности Республики Казахстан; развития законодательства и системы иных нормативных правовых актов республики, международных договоров и правовых норм международных организаций, членом которых является Казахстан. На наш взгляд, правовое обеспечение информационной безопасности Республики Казахстан в настоящее время должно формироваться сквозь призму международных обязательств республики на основе следующих принципов:

организация равной системы информационной безопасности, не допускающей предоставления односторонних преимуществ. Содержание этого принципа заключается в следующем. Увеличивающиеся темпы информатизации, сопряженные с бурным развитием информационно-коммуникационной технологии, создали мировое информационное пространство - основу будущей интеграции государств в глобальное информационное общество. Вместе с тем, процесс информатизации протекает с различной степенью интенсивности, что обусловлено экономическими, политическими, культурными, правовыми условиями развития того или иного общества. Отсюда - одни страны, обладающие соответствующим экономическим, научным и техническим потенциалом, прогрессируют в своем стремлении создать высокоразвитую национальную информационную инфраструктуру, в то время как другие грозят остаться на периферии социальных процессов, спровоцированных всеобщей информатизацией. Последнее обстоятельство актуализирует современную проблему оказания помощи странам в целях обеспечения и поддержания условий их всестороннего развития. Также следует отметить, что отсталость в процессах информатизации и компьютеризации общества чревата такими негативными последствиями как, например, утрата государством «информа-ционной независимости», проявляемое, главным образом, в частичной или полной потере контроля над процессами формирования и использования стратегических информационных ресурсов, или ослабление механизмов обеспечения национальной безопасности в целом [40, с. 10].

приоритетности развития механизмов функционирования мирового информационного пространства. Одним из механизмов функционирования мирового информационного пространства является свобода трансграничного потока информации. Данное положение играет важную роль в процессе организации международного информационного взаимодействия, так как представляется, что в основе развития современных информационных технологий удаленного доступа к совместно используемым ресурсам лежит концепция свободы и оперативности приобретаемой, распространяемой или обрабатываемой пользователем информации вне зависимости от локализации системы, содержащей данные. Однако, распространяемая в глобальных информационных сетях информация в последнее время становится причиной возникновения проблем, связанных с вопросами неправомерного информационного наполнения (например, тиражирование материалов, пропагандирующих различные идеи, направленные на подрыв государственного и общественного строя, или порнографической продукции) или угрозой нанесения вредоносными программами (компьютерные вирусы) крупных экономических потерь. Подобные и иные обстоятельства провоцируют национальные правительства на применение различного рода ограничительных средств и методов, что в целом может негативно повлиять на процесс международного информационного взаимодействия. В этой связи следует также обратить внимание, что страны в целях обеспечения на-циональной безопасности проводят активную политику государственного контроля над состоянием формирования и развития национального информационного пространства, которая чревата гипертрофированием роли безопасности государства в ущерб интересам субъектов международного информационного взаимодействия [40, с. 11].