Каждая политическая деятельность в теории базируется на принципах разумности и гуманности. Сам факт существования несёт в себе смысл содержания и развития системы. Этимология Этимология (греч. etymologнa, от йtymon - истинное значение слова, этимон и lуgos - слово, учение) - отрасль языкознания, исследующая происхождение слов и их первоначальную структуру, и семантические связи. Большая Советская Энциклопедия. , наука о значении слова, показывает, что слово "безопасность" формируется из двух составляющих - предлога "без" и слова "опасность". В словаре Д.Н. Ушакова опасность понимается как " Возможность, угроза бедствия, катастрофы, чего-нибудь нежелательного" См.: Д.Н. Ушаков. Большой толковый словарь современного русского языка (онлайн версия). . Из этого можно заключить, что в процессе действия существует некоторое количество вариантов развития ситуации, предполагающее разные степени опасности.

Рассуждая о понятии "национальная безопасность", прежде всего, считаю нужным определиться с содержанием этой категории. В западной литературе термин "нация" отождествляется с государством, то есть с исторически сложившимся союзом людей, проживающих на одной территории и разделяющих общие интересы, убеждения и ценности. У каждого государства присутствуют свои интересы и деятельность, в результате которых нередко происходят случаи соприкосновения с интересами и деятельностью других государств, заинтересованных в схожем регионе. Появляется необходимость разрешения случайного соприкосновения интересов, с учётом позитивных и негативных последствий для актора действующего. Однако в результате взаимодействия акторов возможны споры, которые не разрешаются мирным путём. Происходят войны.

Термин "национальная безопасность" появился на Западе, в США. Его "ввёл в политический лексикон в 1904 году президент США Теодор Рузвельт …. Окончательно указанный термин утвердился с принятием в США в 1947 году Закона о национальной безопасности" См.: Литвинов В. А "Основы национальной безопасности России" М.: ЛЕНАНД,2011, 60с. . После Великой Отечественной войны Америка оказалась на позиции мирового лидера с огромным потенциалом для развития своего положения. В то же время появилась возможность растратить этот потенциал, либо воспользоваться шансом. Именно поэтому учёные различных областей наук, в их числе и политологи, разработали систему взглядов на проблему национальной безопасности. В СССР, к сравнению, такой работы не велось, несмотря на то, что страна также являлась сверхдержавой. По логике вещей приоритетом этой работы был поиск путей развития для защиты и приумножения накопленного преимущества.

Дадим представление о национальной безопасности, которое сложилось за это время. В.А. Литвинов утверждает, что "Национальная безопасность - понятие, характеризующее уровень защищённости отдельно взятой нации от внешних и внутренних угроз " См. там же. Рассматривая структуру, сложившуюся сегодня в России считаю нужным использовать официально принятую формулировку, которая интерпретирует национальную безопасность более детально. В соответствии с текстом "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года", утверждённым 12 мая 2009 г. Приказом Президента РФ: "Национальная безопасность" - "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства". См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Общие положения

Итак, из анализа представленных формулировок следует, что в процессе политической деятельности существует необходимость защиты нации, конкретнее, объектов национальной безопасности: личности, общества и государства. Национальная Безопасность (далее - НБ), элемент политики, без которого сегодня не обходится ни одно государство, претендующее на уважение и успешность на мировой арене. Россия - правопреемница СССР, унаследовала исторически сложившееся отношение к власти. Идеологически настроенная нация находилась в своё время в числе мировых "сверхдержав". Произошла стагнация, а потом и деградация великой идеи коммунизма, социализма, в итоге произошёл распад Советского Союза. Вопросы НБ последнего включались в стратегическое понятие "обороноспособность", однако это уже история. Стратегическая роль политики в этом плане заключается в принятии мер, направленных на сохранение контроля над системой. Другими словами, управление вопросами безопасности должно осуществляться таким образом, чтобы действия, принимаемые к элементу, вели к желаемому результату, или по-крайней мере, сохраняли стабильное состояние системы.

В нашем случае продолжим рассматривать сущность НБ. Причиной существования системы взглядов на безопасность считаю явления, происходящие в процессе жизнедеятельности человека. Развиваясь, индивиды соревнуются между собой, проявляя свои умения. Происходят конфликты. Поводом последних признано считать пересечение интересов, вызванное ограниченностью действительности. Этот порядок вещей порождает процесс эволюции, происходит феномен стратификации. Цель НБ - обеспечить необходимые условия для стабильной и правильной жизни внутри системы, учесть необходимые меры для сдерживания и наказания провинившихся, защитить систему от угроз и опасностей исходящих извне. Достижение цели происходит в процессе преобразования "не желаемых" явлений в "желаемые". Основной идеей НБ считаю её приоритетность в вопросах обеспечения мира, защиты страны от внутренних и внешних опасностей в условиях, заданных мировым развитием человеческой цивилизации, явлением глобализации.

В медицине существует понятие иммунитет (от лат. immunitas - освобождение, избавление от чего-либо), понимаемое как абсолютная невосприимчивость организма к чужеродной информации. БСЭ. Иммунитет (от лат. immunitas - освобождение, избавление от чего-либо), невосприимчивость организма к инфекционным агентам и чужеродным веществам антигенной природы, несущим чужеродную генетическую информацию. Наиболее частым проявлением И. является невосприимчивость организма к инфекционным заболеваниям. Но если у живого организма этот процесс заложен природой, то у неживой системы общества он реализуется посредством грамотной политики по обеспечению НБ. Человек состоит из крови и плоти, они образуют внешнюю структуру существа, внутренней является душа. На мой взгляд, система обеспечения НБ имеет подобную структуру, то есть, имея схожую во многом структуру, каждая нация имеет свою уникальную "начинку". Состав последней образуют исторически сложившиеся ценности, убеждения и взгляды, которые в свою очередь являются важным звеном в подходе к оформлению взглядов на проблему обеспечения НБ. Таким образом, причиной существования взглядов на систему НБ является адакция Адакция (лат.). Понуждение, принуждение. к самосохранению, которая доступна актору на уровне генов. Тем самым, процесс по принуждению объекта к выполнению определённых действий в рамках системы НБ связан с его нестабильным действием по отношению к системе.

С проблемами обеспечения НБ, прежде всего, связан вопрос самого существования государства. Государство в свою очередь гарантирует защиту интересов личности, правомерности общественных процессов. В пределах политики НБ лежит вопрос обеспечения защиты объектов НБ - государства, общества и личности, в создании нового и безопасного будущего. Исторически сложилось, что законодательно Россия ориентировалась на закон "О Безопасности", прежде всего направленного на защиту " жизненно важных интересов… от внутренних и внешних угроз". См.: Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 года № 2446-1 Закон принят по факту образования новой страны, и на правах преемственности Россия унаследовала понимание безопасности времён 80-х годов ХХ века. Считаю важным заметить, что законодателем не был проработан фактор, отвечающий за сохранение целостности системы. Другими словами понятие "обороноспособность" сохранилось в сознании населения, также и сохранились ориентиры развития нации. На мой взгляд, нужным шагом в той ситуации можно считать объединение внутреннего и внешнего курса политики, для повышения эффективности принимаемых мер по защите целостности государственного строя для начала деятельности общественных организации и, как следствия, поддержанию высокого уровня жизни граждан. Последнее, в частности, является немаловажным фактором, оказывающим влияние на эффективность проводимых в процессе политического управления действий.

"Когда обсуждалась проблема формирования новой системы обеспечения безопасности, - считает Н.Н. Рыбалкин, - выяснилась неадекватность традиционных представлений о безопасности, которые, сформировавшись под влиянием идеологических постулатов, не отражают суть феномена. К сожалению, развернувшиеся в первой половине 90-х гг. теоретические дискуссии к концу столетия угасли, уступив место политическим баталиям". См.: Рыбалкин Н. "Природа безопасности". Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. №5.2003. 36-52с. То есть с самого начала существования новейшей России была допущена весьма значительная ошибка в понимании общественной значимости такой важной категории, как безопасность. Этим фактом была заложена скрытая опасность катастрофы внутри системы. Именно поэтому в последние 5-7 лет российские политики уделяют столь пристальное внимание к вопросам национальной безопасности. Изначально неправильная формулировка и осмысление пути развития, направленная на удовлетворение потребностей и защиту государственного строя, с одной стороны является важнейшим в вопросе обеспечения безопасности. Однако нельзя забывать, что отрезок ограничен двумя точками, и пункт защиты государства - только первая точка на пути к обеспечению НБ. Функционирование механизма обеспечения продолжалось на уровне советских представлений, что в свою очередь неблаготворно сказалось на жизни простых людей. Занимаясь обеспечением в первую очередь своих интересов, государственный аппарат игнорировал исторический опыт, и в 21-м веке российско-советское общество столкнулось с реальным вызовом по вопросу своего существования. На деле в случае обеспечения государственной безопасности как прерогативы, ограниченное количество людей, занятых в реализации функций государства, получает абсолютную привилегию. Действуя на основании законности и от имени государства, индивиды нередко превышают свои должностные обязанности с целью получения выгоды. Факт последнего порождает ряд значимых в обществе проблем. К примеру, действие государственных служб нередко связано с регистрационным учётом информации, дающим право на законное действие. Эта возможность даёт потенциальную возможность шантажа, или же в противном случае, затягивания процесса получения права в виду повышенного спроса на услугу, долгих очередей, незаконности процесса. Тем самым ситуация при которой политика государства преимущественно направлена на вопросы государственной безопасности, порождает комплексную систему угроз оказывающую негативное влияние на объекты НБ. В свою очередь система НБ имеет более широкий смысл и включает в него понимание государственной безопасности, и в теории должна обеспечить равную для всех спокойную, счастливую жизнь.

национальная безопасность международный терроризм

Рассмотрим основания, которые сегодня у нас в России нашли право быть. Произвести классификацию видов НБ возможно с учётом сферы деятельности и характера угроз, связанных с явлениями дестабилизации системы. С целью изучения показателей жизненно важных данных и процессов в системе обеспечения НБ используется адекватный набор индикаторов, позволяющий оперативно произвести мониторинг состояния системы и принять меры в случае необходимости.

Задача правильной политики НБ сегодня, как и вначале 90-х натыкается на сопротивлении в вопросе соприкосновения официальных взглядов и российской действительности - в вопросах, связанных с общественной и личной безопасностью. Сегодня власть находится в процессе познания проблем и реальных угроз населению, осознаёт необходимость существенной модернизации устройства страны. Принятая в 2009 году "Стратегия Национальной Безопасности России до 2020 года " - без сомнений позитивный сдвиг к светлому и стабильному будущему. Однако в российском обществе сегодня можно наблюдать не столько интерес к общим разговорам о модернизации и курсе на стабильное развитие, а реальную потребность населения в конкретных действиях способных повысить настроения в обществе. Сегодня НБ понимается как процесс по выработке и реализацию идей, способных наладить жизнь внутри общества. В виду вышесказанного можно предположить, что самим людям будет ближе понятие "Народной Безопасности", нежили понятие " безопасность нации". По мнению Дмитрия Балуева, вопросы, связанные с осмыслением категории народной, или личностной безопасности - "human security", "до недавнего времени остались за пределами внимания отечественной науки". См.: Дмитрий Балуев. Понятие human security в современной политологии. Журнал "Международные процессы"

Рассмотрим сложившуюся сегодня структуру государственного управления по обеспечению НБ. Для достижения поставленной задачи, прежде всего, необходимо выделить уровни и специфические виды НБ. Деятельность по обеспечению НБ осуществляется её субъектом - государством по внешнему и внутреннему уровню. Личность и общество, в форме общественных организаций и движений, также берут на себя часть функций, но главным актором выступает государство. По мнению В.А. Литвинова, при изучении проблемы достаточно "ограничиться выделением пяти видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды жизнедеятельности: военная, социально-политическая, экономическая, экологическая и информационная безопасность". См.: Литвинов В. А "Основы национальной безопасности России" М.: ЛЕНАНД,2011. - 69-70с. Обратим внимание на наиболее важные характеристики видов НБ, чтобы узнать для чего требуется грамотная управленческая деятельность по вопросам безопасности.

В военной сфере государство гарантирует сохранение целостности страны, охрану её границ и поддержание состоянии армии, позволяющий дать необходимый отпор при потенциальной агрессии.

Социально - политическая составляющая НБ предполагает борьбу за соблюдение законодательства в вопросах, связанных с обеспечением потребностей, а также сохранение независимости нации в политическом и экономическом плане. Необходимой составляющей для возможности реализации задач упомянутых ранее является вопрос здоровья нации. Также необходимыми вопросами для поддержания стабильности в государстве являются борьба с организованной преступностью, поддержание общественного порядка. Весомую роль занимают духовно - религиозные составляющие жизни общества, а также национальная идея.

В экономической сфере государство гарантирует своё непосредственное участие в поддержании стабильного экономического микроклимата, дающего возможность для поддержания жизнедеятельности и достижения высоких показателей обеспечения всех сфер политики НБ.

Экологическая безопасность, как часть НБ предполагает бережное отношение к природным ресурсам, а также защищенность жизненно важных интересов общества от угроз природного характера, различных катастроф и катаклизмов.

Безопасность в сфере информации подразумевает под собой защищённость от необъективных точек зрения, способных нанести ущерб общественному укладу. Также необходима защита государственно важной, конфиденциальной информации. Задачей информационной безопасности также выступает процесс выработки, обработки и распространения информации. Этим государство следит за соблюдением благоприятного имиджа в процессе распространения информации.

Из вышеуказанной позиции можно сделать вывод, что процессы по обеспечению НБ лежат в различных областях общественной и государственной жизни, и нередко предполагают участие одних процессов для повышения эффективности других. Тем самым управленческая деятельность по защите интересов ведётся на всех трёх уровнях власти - законодательном, исполнительном и судебном, и предполагает реализацию заявленных взглядов, позволяющих существенно снизить уровень опасности внутри системы

На территории Российской Федерации действия по обеспечению НБ нормативно определены таким документами как Конституция РФ от 12.12.1993, федеральный закон "О Безопасности" N 390-ФЗ и принятой в 2009 году "Стратегией Национальной Безопасности России до 2020 года", которые носят единый федеральный механизм реализации. Структура по обеспечению НБ включает ценности и принципы международного права. Вопросы по координации политики НБ в соответствии с текстом ФЗ "О Безопасности" N 390-ФЗ, статья 6, "осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления". См.: ФЗ "О Безопасности" № 390-ФЗ. От 28. 12.2010 ст. 6

К основным органам обеспечения национальной безопасности можно отнести Генеральную прокуратуру РФ и Верховный суд РФ. Они напрямую связаны с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Крупнейшим органом системы обеспечения национальной безопасности страны является Министерство обороны Российской Федерации. Деятельность в сфере международных отношений лежит в компетенции Министерства Иностранных Дел РФ. Основные органы исполнительной власти, участвующие в решении задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, помимо Министерства Внутренних Дел и Министерства Чрезвычайных Ситуаций, занимающихся непосредственным обеспечением общественного порядка и решением вопросов безопасности граждан в повседневной жизни, можно условно разделить по направлениям их деятельности на несколько групп.

В первую группу входят министерства и ведомства, сфера деятельности которых связана с экономическими процессами. Таковыми на сегодня являются Министерство финансов, Минэкономразвития, Счетная палата и Федеральная Налоговая служба. Задачами этих структур являются подготовка бюджета, а также контроль над его исполнением, координация российского экспорта и импорта, содействие экономической деятельности российских фирм за рубежом.

Ко второй группе можно отнести структуры уделяющие внимание вопросам обороноспособности государства (Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство путей сообщения) В их ведении находятся вопросы разработки военной политики государства, соответственно вопросы вооружения, производства и продажи оружия, создание и функционирования дееспособной армии.

В третью группу входят министерства и ведомства, в функции которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения (Минздравсоцразвития, Госкомитет по охране окружающей среды. Госкомитет по физической культуре и спорту, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и др.).

Четвертую группу образуют Министерство культуры, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство национальной политики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Эти ведомства решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства, и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности страны.

Вопросами информационной безопасности занимается Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Помимо проблем обеспечения связи, структура образована с целью формирования государственных информационных ресурсов и доступа к ним, а также обработки персональных данных. В структуре каждого министерства существует ряд департаментов и ведомств, позволяющих эффективно препятствовать противозаконным действиям, к примеру, хакеров.

В сфере обеспечения НБ в последние годы наблюдаются позитивные сдвиги. Проводятся разнообразные круглые столы, конференции, на которых происходит научный дискурс о задачах и актуальных проблемах сложившейся сегодня ситуации. Для работы по обновлению "Стратегии-2020" собраны специализированные научные группы, включающие в свой состав высококвалифицированных специалистов, которые занимаются проработкой вопроса более скрупулезно. Поводом к этому послужили показатели основных измерителей жизни населения. По мнению секретаря Совета Безопасности Н.П. Патрушева, в стратегии 2020 "заложен принцип безопасности через устойчивое развитие",См.: Бабурин Сергей Николаевич, Урсул Аркадий Дмитриевич. Журнал "Национальные Интересы" № 2/2010 тем самым проявляется интерес государства к высоким стандартам жизни и финансовом благополучии населения. Однако в структуре отсутствуют модели обеспечения НБ на федеральном и местном уровне, направленные на изучение отдельного обьекта, а также их практическая апробация, которая способна повысить качество проводимой политики. Активное моделирование процессов способно снизить деструктивный эффект негативного действия на объекты, понять его природу. Такой эффект достигается путём анализа ситуации в определённый момент, то есть даёт возможность определить источник проблемы и устранить его причину. Очнувшись после перехода от тоталитарного к демократическому укладу жизни, государство задумалось о судьбе российского общества, и предложило определённый вектор развития. Структура НБ представлена в приложении 1 (79с.).

Таким образом, основной целью НБ считаю предоставление объектам, вне поля угроз и опасности, условий, при которых возможна стабильная деятельность. В случае попадания в поле последней опасности, задачей государственного управления является комплекс мероприятий по минимизации и предотвращению негативных последствий появившейся опасности. Такая деятельность подразумевает целенаправленный курс отстаивания взглядов и убеждений, сформировавшихся в ходе исторической эволюции, защите национальных целей и интересов. Также для грамотного обеспечения НБ необходимо выявить основополагающие для страны ценности, а затем, критически оценивая прошлое необходимо определять то, что стоит взять с собой в будущее.

1.2 "Стратегия-2020" о национальных интересах и проблемах обеспечения безопасности РФ