Мир сейчас таков, что мировые войны и открытые конфликты между государствами уходят в историю. Борьба за сферы влияния, рынки сбыта, за первенство в глобальной информационной системе породили другие формы войн: финансовые, идеологические, информационно-технологические. Сегодня угрозу представляет масштаб коррупции в нашем обществе. Характерна в этом плане история теракта в Буденновске, когда банда Басаева, в сущности, за "мешок сахара" беспрепятственно попала в город; или же история со смертницами в самолёте, которые "в обход правил приобретали авиабилеты" См.: Журнал МО "Ориентир" Александр Хроленко. 10с. Статья "терроризм - путь в никуда".

Терроризм давно приобрёл международный характер. Так терроризм Северного Кавказа подпитывался финансами, в том числе и Аль-Каиды. Известная организация Аль-Каида создана по идеологии Абдуллы Аззама, как движение глобального масштаба, зародилось в Афганистане, с "арабского легиона", начавшего вооруженную борьбу моджахедов против Советских военных сил. Абдулла Аззам, учитель бен Ладена хотел превратить Афганистан в центр Исламского Халифата - такое объединение всех мусульман в единое государство от Индонезии до Сомали, живущее по законам шариата. Хорошо известны проводники методов Аль-Каиды террористы России, в Чечне - Хаттаб, Басаев, так в период временной независимости Чечни (Ичкерии) там были введены законы шариата.

Терроризм в России активизировался на почве сепаратизма, обусловленного развалом СССР. История освоения нового региона - Северного Кавказа в Советской России в1944 году, в комплексе этнонациональных, экономических и правовых факторов имеют свою особенность и остроту в новый период. Значительный рост и тяжесть последствий поразили масштабностью и жестокостью всё мировое сообщество. Серия терактов потрясла всю Россию: взрывы домов в Москве в 1990 году; 09.05.2002 - взрыв при прохождении колонны демонстрантов в Каспийске; октябрь 2002 года - захват заложников в театре на Дубровке, в Москве (135 человек погибло); взрыв Дома Правительства Чеченской Республики в Грозном - 2002год; два раза подрыв поездов, следующих в Санкт-Петербург - 01.09.04, Бесланская трагедия унесла жизни более 330 человек, из них 186 детей; подрывы двух воздушных лайнеров, а также взрывы в московском метро. Угрозу НБ России представляют устремления зарубежных террористических организаций, направленные на нарушение целостности страны в условиях необходимого взаимодействия между органами власти на всех уровнях и населением по обеспечению бесконфликтного развития межэтнических отношений; недостатка национально-государственного устройства и национальной политики в новой демократической России.

Считаю важным отметить общие пути финансирования терроризма. Это средства, поступающие от этнических диаспор за рубежом, а также помощь от происламских организаций, общественных фондов и иных коммерческих организаций, находящихся Саудовской Аравии, Судане, Турции, Пакистане.

Отметим наиболее значимые предпосылки для развития терроризма и меры противодействия в рамках политики НБ:

1. Устранение социальной основы терроризма - сложнейшая задача, как для отдельной страны, так и в мировом масштабе. Действительно, в настоящее время нереально представить уменьшение колоссальных различий в уровне экономической обеспеченности между странами юга и севера, коррупция, процветающая среди чиновников самого разного уровня. Другие важные социальные факторы, влияющие на проблему: отсутствие надежной системы социальных гарантий населению, и как следствие низкий уровень социальной защиты населения, а также безработица.

2. Пропаганда жестокости и насилия в СМИ. Отсюда снижение духовных, нравственных и патриотических качеств. Зачастую низкий уровень правовой грамотности населения, недостатки судебной системы. Устранение таких явлений.

3. В современных условиях значение мер по профилактике экстремизма и терроризма продолжают возрастать. Решение задачи противодействия требует более точной координации, усилий со стороны государства, общества и личности. Террорист по большей части - молодой человек, и важную роль приобретает проблема воспитания молодого поколения в духе толерантности, миролюбия, веротерпимости, речь идёт о повышении общекультурного уровня населения. См.: Журнал МО "Ориентир" - Будущее куется сегодня - Николай Махнев,13с.

4. Среди наиболее значимых успехов по противодействию преступникам стоит выделить ликвидацию эммисара Аль-Каиды Хаттаба. Впоследствии - генерала Басаева, а также ещё многих участников преступной организации. В борьбе с терроризмом совершенно очевидна многомерность этой проблемы. Устранить причины развития терроризма одной только силовой составляющей на сегодняшний день нереально. Решение этой задачи возможно только при всемерной поддержке спецслужб государством и обществом. Только если каждый осознает, что его личная безопасность и безопасность его близких зависит от него самого, можно будет говорить о системе защиты против действия этого вселенского зла.

5. Истинное лицо терроризма не имеет гражданства и национальности. Терроризм как форма проявления агрессии является реальной угрозой национальной безопасности государства ввиду того, что невозможно предсказать мотивы и обстоятельства очередного акта атаки на общество до того момента как это произойдёт.

В процессе борьбы с терроризмом государство определяется с действиями исходя из основных целей преступной организации, используется тактика военной теории. Интересы государства предусматривают воспрещение проникновения террористов на национальную территорию, происходит охрана государственных границ. К примеру, в проблемных регионах государство вправе вводить ограничение доступа для потенциально опасной группы людей - молодых людей и мужчин в возрасте до 47 лет. Своеобразным мораторием государство создаёт условия для недопущения террористов в страну. Также меры политики связаны с реальным ограничением возможности террориста воплотить свою идею в жизнь, после трагедии произошедшей 1 сентября в городе Беслан значительно приблизилось понимание опасности связанной с организованной преступностью в России сегодня. Таким образом, вероятные объекты её нападения должны быть защищены.

Идея борьбы с терроризмом может также считаться мобилизирующим фактором формирования здорового гражданского общества, поскольку в случае если каждый индивид будет в своей мере защищать интересы каждого его окружающего, у агрессора значительно сузится спектр средств, доступных для достижения поставленной задачи. Также немаловажным считаю повышение ответственности людей, которые обеспечивают безопасность на социально значимых объектах, в частности в медицинских учреждениях, а также занятых в распространении билетов на все виды транспорта и др.

Россия - многонациональная свободная страна и предрассудки о том, что террор и религия взаимосвязаны, никаким образом не должны попадать в сознание людей. Во многом функция обеспечения борьбы с терроризмом лежит на государстве, однако теперь в условиях, когда развитие взглядов на обеспечение НБ лежит и в поле действия самих граждан, необходима комплексная работа по повышению информированности населения.

В настоящее время в стране сформированы предпосылки для разумного противостоянию террористам, а также устремлениям отдельных группировок попадающим в эту категорию в силу рода своей деятельности, направленной на дестабилизацию обстановки и общественной жизни. Желание предупредить возможное возникновение терроризма предопределяют структуру управления деятельности по противодействию.

Сегодня структура представлена тремя уровнями. К высшему уровню относится глава государства (или лицо им назначенное) и аппарат функционирования государства в чрезвычайных условиях. К таковым в России относится совет безопасности, и МЧС. На этом уровне решаются теоретические задачи борьбы с терроризмом и "принимаются политические решения по борьбе с терроризмом, учитывающие национальные интересы страны"См.: "Известия". От 16 января 1996 года. .

Следующий уровень составляет система органов немедленного реагирования, функционирующая в качестве комиссии. Он создается из группы должностных лиц исполнительной власти, отвечающих за разрешение конкретной кризисной ситуации. Комитет должен определить вероятные людские потери и возможный материальный ущерб при разрешении кризисной ситуации, а также пути их минимизации. Перед комитетом стоит также задача по выработке мер, предупреждающих дискредитацию предпринимаемых антитеррористических действий.

Третий уровень представлен силами и средствами противодействия террористам на месте. Распределение ответственности в антитеррористических действиях между соответствующими должностными лицами требует четкого знания и исполнения ими функциональных обязанностей в рамках положений законодательства по борьбе с терроризмом. Решение задач социальных последствий террористических актов возлагается на Всероссийскую службу медицины катастроф.

Показательным фактом стремления государства в эффективной антитеррористической деятельности и совершенствования ее правовой основы имеет решение Верховного суда Российской Федерации "О признании террористическими пятнадцати организаций и запрещении их деятельности на территории Российской Федерации" от 14 марта 2003 года № ГКПИОЗ-116 См.: Вишняков И. Основы противодействия терроризму. глава 2 пункт 2. 2 - правовые основы противодействия терроризму библиотека РГИУ. Всего в нем обозначено 17 таких организаций. Обнародован же список был самой ФСБ. Для системы обеспечения НБ этот документ стратегически важен виду того, что подобный список является своеобразным ориентиром, базой для дальнейшего противодействию преступным проявлениям этой болезни в пределах интересов заданных сегодня обществом. Кстати этим Россия внесла свой вклад в интеграцию усилий направленных против запрещенных организаций на мировом уровне.

Нормами административного права регулируются основные вопросы организации противодействия терроризму, управления этой деятельностью. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", в котором закреплены организационные основы такого противодействия, определен правовой режим контртеррористической операции, условия ее проведения. Особо следует подчеркнуть положение о едином управлении силами и средствами, участвующими в проведении контртеррористической операции (ст.15): "Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет руководитель контртеррористической операции". См.: Федеральный закон "О противодействии терроризму" № 35-ФЗ. статья 15 пункт 4 Исторический опыт военных компаний на территории чеченской республики в полной мере иллюстрирует важность принципа системности управления.

Значительное место в регулировании контртеррористической деятельности занимают Указы Президента Российской Федерации. Ими определяются организация этой деятельности, полномочия федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, решаются иные вопросы управления силами и средствами, участвующими в противодействии терроризму. Указом Президента РФ в 2006 года создан Национальный антитеррористический комитет, который вырабатывает государственную политику борьбы с терроризмом, координирует деятельность всех федеральных органов исполнительной власти в этом направлении.

В заключении хочу подчеркнуть, что предотвращение терроризма не должно ограничиваться только предупредительными мерами. Такая деятельность включает широкий спектр мер политического, экономического, информационного и организационного характера. Современная практика уже выработала ряд эффективных мер, позволяющих снизить порог риска террористических актов: "среди них - создание зон безопасности наиболее уязвимых объектов (учебных, мед. учреждений, рынков и мест скапливания людей), введение на каждый из объектов паспорта антитеррористической защищенности" См.: Российская газета. 2006. 10марта. .

В этом году взрыв на территории подмосковного аэропорта подтвердил правильность этого суждения, страна в которой наблюдается повышенный уровень опасности, обязана обеспечивать необходимые меры противодействия на всех узлах транспортного сообщения, а также обеспечивать защиту стратегических объектов, школ и медицинских учреждений. Негативным обстоятельством в данной ситуации является тенденция к слишком позднему осознанию важности представленной проблемы. Также напрашивается вывод, о необходимости увеличения объема разъяснительной работы с населением по повышению компетентности в вопросах борьбы с терроризмом. В философском словаре термин понимается как "страх", "ужас", тем самым государство должно защитить своих граждан перед угрозой террора.

Таким образом, противодействие террористам является неотъемлемой частью целевой политики по обеспечению НБ и напрямую затрагивает интересы личности, а как следствие должно учитывать мнение этой личности, а также принуждать гражданина к повышению ответственности перед самим собой с целью возможной нейтрализации при возможных угрозах. Классическим решением проблемы, на мой взгляд, можно считать обеспечение стабильной социальной системы (снижение социального неравенства в современном масштабе), уничтожение финансовых потоков в сторону террористического центра, в частности - борьба с наркотрафиком. Терроризму необходима "пища" - экономическая подоплека, иначе он заглохнет. Среди источников такой подпитки важно выделить преступную составляющую, напрямую влияющую на состояние национальной безопасности - торговля наркотиками. Тем самым, борьбу с распространением "наркотической чумы" в пределах государства и на международном уровне следует считать составной частью борьбы с терроризмом в мире.

Считаю что вопросы, связанные с обеспечением безопасности от внешних угроз, в частности военной безопасности должны всегда рассматриваться государством в профессиональном ключе, чтобы при необходимости предоставить военному руководству возможности и определенные взгляды на проблемные вопросы в сфере международной военно-политической жизни. В вопросах связанных с расширением НАТО необходимым считаю проявлять осторожность, а также составить конкретный план действий по налаживанию сотрудничества с бывшими странами-участницами Советского Союза в исследуемой области. Считаю исторический опыт весомым аргументом для определения степени ответственности при решении задач такого уровня.

Заключение