Главная
База знаний "Allbest"
Международные отношения и мировая экономика
Угрозы национальной безопасности в международной сфере
Угрозы национальной безопасности в международной сфере
Проблема национальной безопасности в системе государственной политики. Угрозы и приоритеты национальной безопасности Российской Федерации. Военные угрозы и проблема расширения НАТО на Восток. Международный терроризм как угроза национальной безопасности.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.06.2011 |
| Размер файла | 3,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Российская газета 7 октября 2003 г. Позитивный момент состоит в том, что правительство осознает стратегическую значимость исследуемых вопросов, и в редакции 2009 года, в планах правительства на период до 2030года первым пунктом закреплена цель - " максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики"См.: Энергетическая стратегия России до 2030 года. Утверждена 13. 10.2009 утверждена правительством РФ. распоряжение # 1715-р. введение. , однако нерешёнными остаются вопросы реализации, а также технологические вопросы, способные обеспечить желаемый эффект использования.
Из представленной выше точки зрения можно заключить идею о потенциальной невозможности реализации поставленных задач в условии, при котором не проработан существенный момент в ходе деятельности управления вопросами обеспечения безопасности в области экономической деятельности государства, в частности - вопросами энергобезопасности. В свою очередь полагаю, что разумным в этом случае внести краткосрочную проблему в настоящую редакцию документа, по вопросу энергетической безопасности. Статья 62 официального текста "стратегии-2020" выдвигает на среднесрочную перспективу в процессе обеспечения НБ явления, предполагающие "повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и … решение стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации". См.: Стратегия НБ России до 2020года. официальный текст раздел 4. 4. статья 62 Единственной реальной возможностью реализации столь амбициозных планов современной политической силы Российского общества считаю: формирование прозрачных, эффективных процессов управления делами НБ в сфере экономики, в частности - вопросами энергобезопасности. Обеспечение финансовой прозрачности естественных монополий обсуживающих интересы страны ("Газпрома", "РАО "ЕЭС России", "Транснефти") существенно снизит масштабы расточаемых, либо разворовываемых на сегодняшний день средств, и, как следствие, высвободит ресурсы, которые в свою очередь позволит обеспечить такие условия, в которых исследуемая отрасль сможет развиваться и модернизироваться. Важным моментом этого предложения является то, что прозрачность процессов позволит произвести модернизацию без повышения цены на энергию, фактора неприемлемого для экономики. В то же время при разработке взглядов на эффективность проектов, имеющих федеральное значение, в первую очередь необходимо исходить из интересов всего общества, а не отдельных фирм, занятых в процессе реализации проектов. При таком отношении, управление процессами реализует косвенный эффект, оказываемый такими проектами, в виде активизации всей экономической жизни.
Также необходимым шагом к активизации процессов в сфере экономики считаю переход к экспорту энергоносителей, и других видов ископаемых принудительно за рубли. Такое отношение способно не только повысить значимость нашей страны в мировой экономике, но и тактически, то есть целенаправленно, ориентировать финансово-экономические процессы в заданных национальными интересами России направлениях.
Полученную от продажи сырья прибыль, необходимо в первую очередь направлять на обеспечение краткосрочных целей в вопросах модернизации идей в сфере производства, управления, а также поддержания инфраструктуры, обеспечивающую стабильную реализацию поставленных перед страной задач. Процессы необходимо производить на качественно новом уровне, способном закрепить положение страны, как самостоятельной и благополучной участнице мировой политики в сфере экспорта энергоресурсов. При этом также необходимо уделить внимание вопросам обороноспособности государства, так как в случае реализации вышеупомянутых суждений возникнет потенциальная агрессия стран заинтересованных в доминировании в приведённых сферах. Следствием такого интереса может стать агрессия военного характера, с целью недопущения России к реализации её национальных интересов.
По принципу "задача - решение", необходимо рассмотреть потребность системы энергобезопасности в обеспечении устойчивого обеспечения инфраструктуры, с пониманием того, что происходит. Необходимо понимать, что национальная безопасность исследует потенциал объекта, и выявляет оптимальные условия, при которых возможно развитие и выполнение цели, заключающей в себе идею существования нации. Об идее существования нации и угрозам, которые сегодня препятствуют осознанию этой идеи в России сегодня, пойдёт речь в следующей главе исследования, посвященной угрозам национальной безопасности и основным приоритетным направлениям России во внутриполитической сфере.
Глава 2. Основные угрозы и приоритеты национальной безопасности РФ во внутриполитической жизни
2.1 Угрозы национальной безопасности в политической сфере
Прежде чем перейти к следующей главе, я хотел привести один пример из экономической жизни страны. В 60-х годах 20 столетия отечественный производитель автомобилей получил мировое признание. Отечественная разработка, модель Газ-21, вызвала интерес отечественных и зарубежных автолюбителей. Поводом послужил дизайн, ощутимая надёжность и необходимая неприхотливость автомобиля. Результатами работы конструкторов " стал Гран-при Брюссельской всемирной выставки, который получил стенд Горьковского автомобильного завода, на котором были представлены легковая машина ГАЗ-21 и грузовик ГАЗ-52". См.: Интернет сайт об автомобиле Газ-21. Дела в автомобильной промышленности, а также связанной с ней рынком сегодня обстоят диаметрально противоположно: "В России больше перепродается более старых и изношенных автомобилей. В возрастной структуре рынка автомобили старше 7 лет занимают 60,6%. Доля автомобилей возраста от 3 до 7 лет - 32,1%". См.: Аналитическое агентство Автостат, сайт статистики. Такие данные привел Сергей Целиков, директор аналитического агентства "Автостат" в докладе на конференции "Рынок подержанных автомобилей", прошедшей 26 мая в Москве. Однако современные эксперты в упомянутой сфере придерживаются мнения о том, что лицензионная сборка на территории страны мировых брендов, является по своей сути частью современной автоиндустрии в России. Формально происходят процессы соизмеримые с национальными изысканиями: в производстве заняты граждане страны, в казну поступают регулярные поступления в качестве удержания налога, по факту происходит производство транспортного средства, предназначенного для гражданина.
Негативные процессы в экономической сфере приводят к кризису в социальной сфере. Дестабилизация жизнедеятельности общества, в частности уровня жизни, приводят к появлению таких явлений как бедность, а, следовательно, и расслоение общества на 2 полюса - бедных и богатых. В научной литературе это явление получило название дифференциация населения, от английского глагола "to differ" - "различаться", "не соглашаться", "ссориться" и даже "разнится", в результате чего происходит образование двух разных групп населения. Ограниченное число индивидов, занятых вопросами решения проблем НБ, а также принимающих участие в процессе реализации поставленных задач, связанных с административной, законодательной и исполнительной властью образуют довольно узкий круг наиболее богатых, а оставшийся массив социума, который обеспечивает технологический прогресс - образует вторую группу - наименее обеспеченную. Такой ход событий является важным фактором, влияющим на социальную напряженность в обществе.
В подавляющем числе случаев такая ситуация ведёт к нарастанию социальной напряженности в стране, а также ведёт к снижению производительности труда ввиду отсутствия у работников стимула к выполнению своей функции. Снижается творческий потенциал работника.
Обозревая события революционного характера с начала 2011 года в Тунисе, Египте, Ливии, а потом и в Йемене, Сирии, приходишь к выводу, что они напоминают о "цветных революциях", что когда-то произошли в Сербии, Грузии, Украине, Киргизии. Их называли по-разному: "оранжевая" в Украине, "революция роз" в Грузии, "тюльпановая" в Киргизии. В странах средиземноморья - это "жасминовая", "лотос" - разные названия подчёркивают разнообразия для каждой страны. В условиях глобализации большую опасность суверенному развитию отдельных государств представляет относительно новое явление - "цветная революция".
Действительно, глобалисты от политики поняли насколько эффективно применение малокровного, недорогого оружия для свержения неугодной власти. А с применением полит. технологий, используя всевозможные информационные тонкости борьбы - это даже представляется внешне "гуманной" формой проявления.
"Теперь безопасность страны, государства, народа, социальной группы не определяется лишь военной, силовой компонентой безопасности от агрессии извне, а понимается много шире, как безопасность от множества самых разнообразных факторов" См.: Учебное пособие "Социально-гуманитарные знания" - . М.,2007 - 26c. , - справедливо считает академик РАН Г.В. Осипов.
Рассмотрению этой идеи посвящена вторая глава моей работы.
В своей статье "Опыт изучения "цветных революций" с целью их предотвращения и нейтрализации" кандидат политических наук П.П. Бородин говорит следующее: "По данным достоверных источников, сценарий под кодовым названием "Оранжевый Майдан" был написан по технологиям американской корпорации RAND в 2000 году Дж. Маккинроем, бывшим ответственным сотрудником ЦРУ. Его авторский гонорар составил 250 тыс. $. Консультантом В. Ющенко по организации exit-polls был один из самых известных американских политтехнологов Д. Моррис". Десятки фондов из стран Швейцарии, США, Канады, Нидерландов, Великобритании, Норвегии, Дании приняли участие в финансировании выборной компании на Украине в 2006 году. Революции в североафриканских республиках, при их своеобразии имеют и общий характер. Так Шумилин, руководитель Центра анализа Ближнего Востока считает, что это были революции трёх "нет":
1. Несменяемость президента. (срок < 20лет);
2. Несменяемость правящих партий;
3. Жёсткий контроль в области СМИ". См.: "Комсомольская Правда" от 13. 04.2011 Трансарабский экспресс... внезапных революций. Александр ГРИШИН Беспорядки в арабских странах
Следует отметить что случились они практически в одно время, также прослеживается монолитность Западных стран в поддержке дестабилизирующих событий. В числе схожих черт всех арабских правительств считаю важным выделить высокий уровень коррумпированности и авторитарности власти, отсутствие реальной оппозиции. Но в условиях возникновения революций в странах Средиземноморья следует выделить следующие факторы отличия. Интересы любого суверенного государства заключаются в безопасном и стабильном существовании, развитии. По существу вещей государственная власть либо заинтересована в диалоге, либо его игнорирует. Последней вариант даёт группировкам оппозиции увеличивать напряжённость в регионе - путём массовых выступлений против правительства, выдвигаются лозунги созвучные реальным настроениям общества.
Факторами, повлиявшими на события в арабских странах, являются: отсталость этих стран в социально-экономическом развитии, постоянный прирост численности населения, рост безработицы, в особенности - среди молодых людей, нищета и голод. Всё это в меньшей степени относится к Ливии с её относительно более высоким уровнем жизни, т.к. страна богата нефтересурсами, что подчёркивает затянувшийся характер революции, похожий по сценарию на гражданскую войну. Тем самым в России "цветная" революция невозможна.
Россия, пережившая революционные события при распаде СССР вступила в стадию относительной стабильности в социально-экономическом развитии. Сегодня Россия остаётся экспортно-сырьевой базой для стран-потребителей энергоресурсов, нефти, газа. Высокий уровень цен на это сырье (уже более 100$ за баррель нефти) позволяет удерживать экономическую ситуацию в равновесии. Накапливая стабилизационный фонд (сотни млрд. долларов) страна страхует себя от кризисов. По моему мнению, возможны следующие сценарии развития:
В экономической сфере крайне важен перевод на диверсификацию экономики. Руководство страны декларирует планы модернизации уже многие годы, однако это процесс идёт очень слабо. Необходимость взаимосвязи экономического развития с политическими процессами очевидна. Если страна развивается по законам рынка, то вопросы конкуренции должны полноправно присутствовать и в политической жизни общества. В настоящее время правящая партия "Единая Россия" захватила монополию власти. По словам известного политолога и писателя Веллера "оберегая свою самоприемственность в Гос. думе она обладает абсолютным большинством голосов" См.: Госдума РФ. Мониторинги СМИ, М. 2004. Постепенно "подработала" под себя выборную систему: это и переделав её по партийным спискам, ужесточив тем самым представительство от 5 до 7% голосов для прохождения партий в Думу, отменив ограничения % голосов, определяющих выборы состоявшимися, крайне затруднив проблемы регистрации других партий в предвыборной компании. Политическая ситуация может взорваться, если не будет доступа к истинно демократическим выборам. Рейтинг доверия к монопольной партии снижается, как и доверия к лидерам этого рейтинга - президенту и премьеру. Тенденцию предлагается рассмотреть в приложении А (80-84 с.). Данные получены из официального источника - Фонда Общественного мнения.
В этих условиях руководство страны в лице премьер-министра В.В. Путина, рейтинг доверия к которому остается сравнительно стабильным, объявил о создании "Всероссийского Народного Фронта", куда могли бы войти беспартийные структуры. Полагаю, что предстоящие выборы могут стать определяющими для дальнейшего развития демократии России, соответственно улучшить ситуацию в борьбе с разъедающей всё общество коррупцией. (154 место из 178) См.: Индекс восприятия коррупции Transparency International для России , вывести из тупика систему образования, здравоохранения, ЖКХ, обуздать необоснованный рост тарифов, снизить уровень инфляции, то есть то, что мы понимаем под социально-экономическим устоем общества.
Также следует отметить пиковые точки доверия к институтам государственной власти - 2008 год, после которого происходит постепенный спад доверия как к деятельности гос. института президента и премьера, так и к обоим политическим лидерам - Д.А. Медведеву и В.В. Путину соответственно. Тем самым в глазах населения политики ассоциируются с единственной движущей силой, способной сегодня изменить положение внутри страны.
Императивность органов занимающихся защитой интересов граждан, также содержит в себе проблему. Задачей органов является выполнение целевых программ предназначенных для понижения показателей деструктивных явлений и собственно его проявления к общественной жизни. Соответствующие органы уполномочены защищать интересы граждан, однако в их компетенцию не входит реальная помощь в содействии выхода обьекта из тупика. Такое положение дел наглядно иллюстрируют индексы одобрения деятельности государственных и общественных институтов (рис А.4 и А.5, соответственно). Степень одобрения к действиям правоохранительных органов, а также политических партий и судебной системы находятся в отрицательном положении. Такие данные свидетельствуют о недостаточной, по мнению населения, правильности проводимой политики, и впоследствии вызывает недоверие и нежелание способствовать работе указанных структур. Происходит закрепление в сознании определенного положения вещей которое ведёт к снижению уровня политического участия граждан в стране на обывательском уровне - люди сегодня боятся способствовать решению главной проблемы мегаполисов в России - тотальному распространению действия наркотической культуры, тем самым усугубляя и без того кризисную ситуацию в этой сфере. По моим наблюдениям, ситуация в которой более 50 % молодых граждан, находящихся на улице в выходной день, летом распивают алкогольные напитки становится нормой, происходит трансформация "общественного" места в "необщественное". На территории Российской Федерации действует законодательство, предусматривающее наказание за нарушение общественного порядка, однако на деле происходит укрепление иной точки зрения, что закон - формальная мера, не имеющая отношения к отдельно взятому лицу и денежный штраф в размере 100 рублей - никого не останавливает, а наоборот, провоцирует правонарушение и вандализм. В заключение к данной теме хочу подробнее остановится на тексте документа "Стратегия-2020".
Для изучения происходящих внутри общества процессов в тексте "Стратегии-2020" присутствует набор индикаторов, а также используются рейтинги доверия населения к власти. Индикаторы служат регулирующей величиной для того, чтобы изучать численность населения, нуждающегося в помощи. Однако ситуация сегодня далека от идеальной, некоторые жизненно важные показатели намного превышают теоретически допустимые, пороговые показатели, что свидетельствует о недостаточной эффективности проводимой политики. Положение усугубляется рядом факторов социальной жизни в обществе. С целью повышения качества жизни населения представители власти запустили комплексную систему модернизации страны, то есть официально сформулировали проблемы общества и цели на период 10 лет. Тем самым политики преследуют сразу две цели - вернуть доверие населения, а также свести к минимуму проявление действующих на сегодня угроз национальной безопасности, тем самым организовать новую систему жизнедеятельности общества. При анализе таких взглядов становится очевидным стремление к преемственности американской модели по организации жизнедеятельности общества, наблюдается "колыбель" формирования тенденции по переходу от государственного планирования к рыночному пути развития. Многие деструктивные явления, активизировавшись в период перестройки, сегодня представляют реальную угрозу национальной безопасности страны. Одной из таких проблем напрямую связанной с состоянием жизни населения посвящена следующая часть исследования.
2.2 Демографическая ситуация в России и угрозы НБ
Вопрос о народонаселении, а также проблемы связанные с демографической ситуацией в государстве тесно связаны с вопросом национальной безопасности страны. От правильного отношения государству к этой сфере обеспечения НБ зависит главным образом развитие общества и государства. В противном случае нация будет двигаться по пути деградации и в конечном счёте исчезнет. Так согласно прогнозам ООН: "вполне вероятно, что уже через 100 лет население России уменьшится в два раза, и на самой большой государственной территории (около 13% мировой суши) будет жить менее 1% населения планеты"См.: Литвинов В. А Основы национальной безопасности России. - М.: ЛЕНАНД,2011. - 234-235с. . Теоретической разработкой взглядов, а также наблюдением процессов по динамике процессов в демографической сфере занимались такие учёные как Урланис Борис Цезаревич, Борисов Владимир Александрович, Волков Андрей Гавриловия, Вишневский Анатолий Грегорьевич, Елизаров Валерий Владимирович, Архангельский Владимир Николаевич, Синельников Александр Борисович. См.: Там же. Научной элитой современной эпохи был осознан факт проблемы народонаселения в качестве основы политических, социально-экономических, а также культурных моментов в жизни страны. Таким образом, правильная демографическая политика является системообразующим фактором для стабильной жизни социума.
Значительную роль в процессе формирования взглядов на проблемы народонаселения внесла военная деятельность государства, так в процессе войны возникала необходимость статистического учёта военного потенциала страны, впоследствии данные послужили основой для изучения закономерностей в сфере учёта численности населения страны. В частности принято различать два вида данных - статичные и динамические. Принципом деления послужил характер происходящих явлений, в первом случае происходит анализ количественного присутствия индивидов, а также территории, во втором случае прослеживается динамика в качественных изменениях общего числа населения, происходит формирование тенденций.
Современная ситуация в России характеризуется наличием серьёзной проблемы в демографической сфере - происходит естественная убыль населения России. Компоненты изменения численности населения Российской Федерации представлены в приложении 2 См.: Сайт Федеральной службы Государственной статистики. Приложение 2 - 85с. . По словам второго президента России: "Число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек" См.: Послание президента РФ федеральному собранию РФ. 10 мая 2006 года . В демографической теории такой процесс получил название депопуляции населения. В контексте России стимулом к такому развитию послужили распад Советского Союза, а также структурный состав населения в определённый период времени. В частности, в результате крушения СССР образовался низкий уровень демографической безопасности ввиду наличия действующих угроз внутри системы и отсутствия целенаправленных действий по их нейтрализации. У граждан России появились необходимости социальной безопасности и гарантий от государства для принятия решения - возможно ли сейчас произвести рождение ребёнка, либо таких возможностей сейчас у семьи нет. Увеличение числа граждан происходит за счёт миграционной политики, а также за счёт снижения смертности и увеличения рождаемости. Реализация последнего предполагает наличие стабильной динамики страны в социальной сфере, гарантии государства экономического характера в поддержании семьи в случае необходимого материального базиса для поддержания семьи в случае опасности. Разделяю позицию, что увеличение численности населения страны за счёт мигрантов является необходимым условием для успешной демографической политики. Интересно отметить, что подавляющее число - 96% иммигрантов - прибывают из стран постсоветского пространства, а Россия в качестве правопреемницы СССР вправе предоставлять им такую возможность лишь при наличии соответственной миграционной политики. Однако важно понимать, что сегодня сложилась потенциальная угроза к снижению количества русской части населения, что может привести к потере национальной идентичности в целом.
В заключении хочу отметить, что сегодня в России наблюдается острая демографическая ситуация, вызванная периодом реформирования внутреннего устройства страны в конце XX - начале XXI века. Тем самым политики испытывают необходимость в формировании новой модели демографической политики государства.
В своём послании Федеральному Собранию Дмитрий Анатольевич Медведев высказал позицию по отношению к проблеме демографической политики: "Мы взялись за демографическую проблему всерьёз и надолго, но должны понимать, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса - это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми". См.: Послание Президента Федеральному Собранию. 30 ноября 2010 года, 13: 00 Москва, Кремль По мнению президента, такие семьи сегодня достойны самого благоприятного отношения со стороны государства. Ввиду этого правительству было поручено разработать ряд программ федерального значения об обеспечении таких семей всевозможными льготами, а также выдачей в собственность земли для постройки дома. Считаю что такой взгляд является вполне обоснованным, ввиду того что такие действия могут послужить фундаментом для повышения уровня рождаемости в регионах. Также президент уделил много внимания вопросам раннего детского развития, положением дел в системе здравоохранения и профилактическим мероприятиям для детей дошкольного возраста и института семьи в целом.
Самый очевидный вариант решения демографической проблемы за счёт естественного прироста населения является самым популярным в политической среде, но, несмотря на "первый за 15 лет незначительный естественный прирост населения в России в 2009 году " См.: Литвинов В. А Основы национальной безопасности России. - М.: ЛЕНАНД,2011. - 234с. исследователи в области демографии придерживаются противоположной точки зрения. Так в частности, по мнению А. Вишневского, директора Института демографии Государственного университета - Высшей школы экономики, следует: " В ближайшее время нас ожидает резкое сокращение потенциальных матерей, а потому и числа рождающихся у них детей, но и будет нарастать естественная убыль населения России" См.: Известия - 23. 11. 09. Анатолий Вишневский. "Если население не растёт, оно теряет энергию". .
В целом президент посвятил значительную часть своего выступления вопросам корреспондирующим с демографической обстановкой в стране, выделив соответственно ряд значимых предложений, в качестве приоритетных задач ближайшего развития России: " Стратегический приоритет политики в сфере детства - это формирование и развитие ценностей здорового образа жизни" См.: Послание Президента Федеральному Собранию. 30 ноября 2010 года, 13: 00 Москва, Кремль. Одним из ключевых пунктов, влияющих на демографию страны, является естественная убыль населения. Так, если проследить динамику прироста населения, то в России происходят движение к "европейским стандартам" с коэффициентом 1.5 ребёнка на семью, то в отношении смертности и соответственно средней продолжительности жизни россиянина мы находимся далеко позади Европы. Основной причиной смертности трудоспособного населения в России признано считать неправильный образ жизни, а также отсутствие у работоспособного населения стимулов к самореализации. Тем самым, ввиду отсутствия реалистичных сценариев кардинального улучшения ситуации вижу необходимость по направлению действия государственных структур непосредственно на поддержания уровня здоровья российских граждан.
В данном контексте проблемы здравоохранения являются прерогативой в вопросе национальной безопасности в национальном масштабе.
2.3 Актуальные проблемы обеспечения НБ в области охраны здоровья и культурно - нравственной сфере
Преобразования, которые коснулись сегодня системы здравоохранения, в России происходят в рамках национального проекта "Здоровье". Базовой идеей всего проекта является модернизация. План модернизации включает в себя выработку, а также пути внедрения новых механизмов способных решить сложившиеся проблемы в области здравоохранения. Проблем в сфере здравоохранения немало, это, прежде всего формальный подход к содержанию бесплатного медицинского обслуживания, износ технологической базы. Изменение ситуации в вопросах качества обеспечения здоровья нации является стратегически важным пунктом при решении всех внутренних проблем жизни общества, начиная с духовных и заканчивая экономическими. На мой взгляд, сегодня страна нуждается в коренном изменении отношения к современным вызовам в сфере обеспечения НБ по поводу обеспечения здоровья нации. В рамках Минздравсоцразвития происходит общественное обсуждение федерального закона "Об основах Охраны здоровья граждан", параллельно происходит подготовка к принятию нового закона в гос. Думе. Объективным критерием для оценки качества функционирования системы здравоохранения выступает ожидаемая продолжительность жизни, которая как уже упоминалось в предыдущей главе в России значительно ниже, чем среднеевропейская. На сегодняшний момент следует отметить, что в документе отсутствует ряд пунктов, закрепляющих роль ответственности государства и госструктур, по вопросам регламентации по предоставлению медицинской помощи населению. Например, в качестве оказания мед. помощи людям в ряде отдаленных регионов, есть ряд существенных нарушений, связанных с недостатком медицинского персонала и техники и технической базы. Такая обстановка не допустима т.к. положение противоречит тексту Конституции РФ: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь" См.: Конституции РФ. 41 статья. Также существенной недоработкой является вопрос, связанный с дорогостоящими видами медицинской помощи. Федеральные Гарантии государства для решения этого вопроса предусматривает наличие различных квот и других мер в рамках гос. Заказа. Как видно из смысла этого положения количество квот ограничено. В рамках статьи 7 исследуемого закона приведено суждение о том, что недопустимо осуществлять отказ в оказании мед. помощи в случае опасности жизни. Однако в Америке существует чёткая норма - при наличии такой необходимости операция будет оказана. Это связано в первую очередь с тем, что в стране тратится около 17 % См. приложение 3 (Краткий обзор реформы здравоохранения в США) - 86с. от ВВП на проблемы здравоохранения. По мнению В.В. Путина: " От общего объема финансирования сегодня 3,9% ВВП идет на здравоохранение, и это мало. В ближайшее время мы сможем довести этот показатель до 5%", - сказал премьер-министр РФ. В то же время, по его словам, 5% ВВП на здравоохранение - "также маловато". Приоритет номер один - сохранение здоровья нации, и мы будем двигаться в этом направлении, - подчеркнул В. Путин". Сайт ТВ-компании РБК-новости 13 апреля 2011 г. Также немаловажным фактором обеспечивающим эффективность проводимого курса по модернизации является ответственность государства и государственных структур за предоставляемую услугу оказания медицинской помощи. Для этого было введено понятие гос. стандарта, взятое из американской практики. В настоящем документе такой пункт отсутствует. Также ничего не сказано об ответственности за содержание такого стандарта. Люди, занятые сегодня в процессе оказания медицинских услуг - государственные врачи и пациенты недовольны качеством организации и содержания сферы. В Советском Союзе существовали такие же очереди, однако тогда существовал термин государственная медицина, и конкретные люди в случае нарушений несли уголовное наказание. Из вышеуказанных суждений можно констатировать формирование определённой тенденции по переходу медицинской сферы из государственной структуры в коммерческую. Что, к сожалению, недопустимо в проблемах связанных с качеством оказываемых медицинских услуг. Остановимся на одной из таких проблем более подробно.
Так человек, попавший в беду в современной России, в лучшем случае может рассчитывать на поддержку своей семьи, близких родственников. Это объясняется рядом противоречий, которые сложились в ходе исторического развития страны, а также в определённом отношении в обществе к людям, попавшим в беду. Предпосылкой для этого послужило некорректно сформулированное законодательство Так Статья 6. 8. КоАП РФ - Незаконный оборот наркотических средств без цели сбыта предусматривает штраф от 4 до 5 тыс. руб., либо арест сроком до 15 суток. Тот же штраф предусмотрен при потреблении наркотиков во вневрачебных целях. При Привлечении несовершеннолетних в употреблении одурманивающих средств (статья 6. 10) предусматривает штраф от 500 до 1000 рублей, либо арест на 15 суток. Источник - Кодекс административных правонарушений РФ. , направленное в уголовно-правовую отрасль права, и как следствие в одностороннем порядке интерпретирующего исследуемое явление. В частности, человек употребляющий наркотики или злоупотребляющий алкоголем всё чаще ассоциируется в обществе с преступником, существом асоциальным, представляющим реальную угрозу обществу. Распространение масштабов наркомании в пределах страны происходит впечатляющими темпами. Как заявил в феврале 2010 года заместитель директора ФСКН России Олег Сафонов "по данным ООН самое большое число наркозависимых, в Иране и Афганистане, третьей в этом списке значится Россия… по экспертным оценкам их около 2-2,5 млн. человек". Информационное агентство "Риа - новости". Статистика распространения наркомании в России в 2000-2010 гг. Справка. В настоящий момент проблема наркомании приобрела большой общественный резонанс. Минздравсоцразвития в частности готовит к публикации законопроект предусматривающий процедуру принудительного тестирования на предмет присутствия наркотиков в крови учеников средних общеобразовательных учреждений.
Сложность логического построения некоторых законопроектов, регулирующих отношение государства и людей, нарушивших уголовное законодательство, в случаях злоупотребления ими психоактивных веществ, и как следствие искажение действительности, весьма интересна. По моему мнению, исправительная система в России только формально носит это название. Нередко в процессе исправительной деятельности учреждений по содержанию преступников закладываются предпосылки дальнейшего развития личности в неправильном направлении. Людей попавших в исправительное учреждение типа колония-поселение из-за неадекватного восприятия действительности в момент совершения преступления общественных норм и правил, установленных на территории РФ действующим законодательством, ожидает принудительное сосуществование с такими же потенциально опасными субъектами для социума на протяжении всего срока ограничения свободы. В результате такого процесса в пределах сложившейся системы разделения социальных ролей, в процессе предполагаемого законодателем исправления индивиды приобретают новые стимулы и мотивы для совершения новых, более тяжких нарушений в системе общества. Дальнейшей судьбой такого человека руководят исключительно мотивы, которые вовремя не были пресечены грамотной политикой государства, преимущественно направленной на интересы человека попавшего в беду на территории страны. Министр юстиции РФ Александр Коновалов в интервью газете "Комсомольская правда" докладывает о положении дел сегодня: "Ежегодно из мест лишения свободы освобождаются около 300 тысяч человек… многие, из которых просто не знают, что делать дальше"См.: "Комсомольская правда", выпуск 04. 05.2009 Саша Пятницкая - интервью с министром юстиции РФ Александром Коноваловым. . Из всего вышесказанного вижу необходимость в реформации исправительной системы.
По отношению к осужденным на территории РФ закрепляется определённый статус в виде занесения в государственную информационную базу сведении о наличии судимости. Ограничение свободы связанной с наличием судимости проявляется в жизненно важном праве человека - праве на труд. Также стоит отметить отсутствие интеграционной политики в вопросах реабилитации бывших заключенных.
Законодательно на территории страны действует принцип невозможности принудительного лечения от алкоголизма и наркомании. Помощь в таких вопросах оказывается только с согласия больного, однако предусмотрено это только в случаях нарушения уголовного или административного законодательства. Так человека могут направить лечиться в принудительном порядке, при признании его невменяемым, в противном случае человек направляется в исправительное учреждение. Зарубежный опыт показывает, что заинтересованность государства в проблемах человека способна значительно снизить негативный эффект исправительной системы и минимизировать возникновения рецидива: "Исследования, проведенные в Великобритании и США, подтверждают предположение о том, что лица, страдающие наркоманией, прошедшие через систему уголовного правосудия, могут быть успешно вылечены, что приводит к снижению уровня корыстных преступлений (краж, в том числе с проникновением в жилище, грабежей, мошенничеств, уличных грабежей) и незаконного употребления наркотиков"См.: Уильям Е. Батлер Принудительные меры лечения, российское законодательство и наркомания. - м. 2009 - 9с. .
Утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 сентября 2005 г. № 561 Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" была направлена на изучение причин и сокращение масштабов проблемы внутри общества. В частности, в тексте присутствует значимая для столь ответственной работы реалистичность. Взгляды на характеристику проблемы указывают на то, что официальные данные статистики занижены в 8-10 раз. Основным фактором, влияющим на искажение статистики, по мнению властных структур, является "нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля". См.: Федеральная целевая программа. Постановление правительства № 561. В действительности даже при наличии желания вылечиться индивида останавливает сложившиеся в общественном сознании мнение о том, что он автоматически станет преступником в глазах общества, или же не найдёт должного понимания в лице структурных организации по помощи наркозависимым. Также считаю нужным отметить такие нормативные акты как Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р, закрепившее перечень гос. программ по противодействию угрозе НБ, а также вступивший 9 июня 2010 года Указ Президента РФ "Об утверждении Стратегии Государственной антинаркотической политики РФ до 2020года".
В процессе употребления наркотических средств в организме происходит замена природного вещества на заменитель, в дальнейшем вызывающий психологическую и физиологическую зависимость. Причём процесс такой замены предполагает наличие у актора материальных средств для приобретения, индивид становится перед иллюзорным выбором - либо работать, чтобы обеспечить себе потребление или же заняться распространением, на самом деле втягивая в систему всё новых участников. Растёт преступность.
Стремительность впитывания неправильных взглядов, а также негативным проявлением такого процесса для общества впоследствии может быть наглядно проиллюстрирована в приложении 4, на котором изображена обратная функция к кривой забывания или кривой Эббингауза. См.: приложение 4 - 86с. С помощью эксперимента исследователя возможно и объяснить процесс привыкания населения к другим деструктивным процессам, в частности террористических актов и сложившейся тенденции недоверия к власти.
В заключении хочу отметить, что если ходишь по краю пропасти, то велик риск свалиться в пропасть. Таким образом, на мой взгляд, необходимы конструктивные действия по стабилизации ситуации в вопросе здоровья нации. Примером к этому можно считать взгляды на проблему и механизм реализации политики в ряде зарубежных стран, в частности в Китае и Германии. В Китае к примеру, за распространение индивидом запрещённых веществ, законодательно предусмотрена принудительное лишение не своей свободы, как главной ценности государства, а самой жизни. Считаю такой взгляд весьма объективным по отношению к крупным организованным группировкам, действующим на территории России. Тем самым предлагаю провести в России референдум по вопросу правомерности такой точки зрения. Для изменения в общественном сознании взглядов на данную проблему потребуется длительные усилия. Это проблема социальная, острая, не решаемая "одним махом", а лишь в долгосрочной перспективе. Также из вышеуказанной позиции можно сделать вывод о том, что люди, попавшие в беду, не сопоставляются сегодня в России у государства с категорией "личность". Тем самым в России самая мягкая с точки зрения наказания система по обеспечению безопасности в сфере противодействия обороту наркотических средств и распространения алкогольной зависимости. Необходимо отметить отсутствие реальной государственной поддержки и заинтересованности в построении новой системы профилактики и реабилитации уже зависимых граждан. Сегодня у наших граждан отсутствуют гарантии на обеспечение их прав в сложной жизненной ситуации. В ходе анализа моделей Китая и Европы по этому вопросу, можно сделать вывод, что для России необходим "гибрид", включающий в себя создание структуры государственного управления вопросами здоровья нации, а также проведения реформ по вопросу наказания организованных группировок по распространению, как организовано это в Китае. По оценкам сегодня 70% граждан страны недовольны системой здравоохранения. "Площадь Труда" от 2. 06.2011. Константин Карлсон Единственным выходом из сложившейся ситуации вижу в привлечении к вопросу управления в системе здравоохранения профессионалов-врачей, то есть людей, посвятивших свои жизни решению исследуемой задачи. В целях повышения эффективности такой работ необходим обмен опытом, преемственность и адаптация такого опыта в нашу действительность - по вопросам обеспечения права на реабилитацию людей попавших в беду сегодня. Тем самым будет запущен механизм по выходу общества из агрессивного отношения к людям страдающим сегодня наркотической или алкогольной зависимости, другими словами из примитивного понимания проблемы.
Таким образом, проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России была поднята ещё в 2005 году, с принятием целевой программы, и уже 5 лет спустя - в 2010 году сформировалась первая в истории России стратегия антинаркотической политики, что формируют общую позитивную тенденцию в исследуемой области. Моим предложением является детальное изучение европейского опыта, при котором государство несёт ответственность за состояние своих граждан и оказывает им весь спектр необходимой помощи. Впоследствии изменение законодательства, ориентированное на изменение отношения к проблеме в диаметрально расположенную плоскость, освещение такой точки зрения по федеральным каналам, принятие организационных мер по функционированию такой системы. Считаю такую точку зрения правильной, ввиду того, что масштабы бедствия вызвали у государства реакцию, направленную на стабилизацию ситуации, что уже свидетельствует о масштабе проблемы. Однако превентивных мер в таком сложном вопросе, очевидно, будет недостаточно. Значимым, на мой взгляд, является опыт нашей страны по борьбе с асоциальными явлениями, тем самым необходимо возрождение системы лечебно-трудовых профилакториев, современных реабилитационных центров на всей территории России.
Глава 3. Угрозы национальной безопасности в международной сфере
3.1 Военные угрозы и проблема расширения "НАТО" на Восток
Политика в сфере обеспечения безопасности нации сосредотачивает свои силы по противодействию угрозам в стратегически важных сферах жизни страны, одной из главных является военная сфера. Основным признаком этой области следует считать наличие у государства права защиты своих жизненно важных интересов в пределах действия своего законодательства, любыми приемлемыми на его взгляд мерами и принципами. Крайним проявлением такого права является применение вооруженной силы, и участие в военной борьбе. Тем самым политика в сфере обеспечения национальной безопасности гарантирует сохранение системы от угроз военного характера и явлений, оказывающих прямое и косвенное влияние на национальные интересы страны. В процессе укрепления военного присутствия в регионе, в частности в процессе укрепления государственной границы, происходит активизация в социально-экономической жизни общества, происходит образование новой инфраструктуры.
Положение дел в России в настоящее время характеризуется наличием внешних угроз национальной безопасности. Политика обеспечения военной безопасности является базовой составляющей всей системы обеспечения НБ государства. Военная сфера является важнейшей с точки зрения обеспечения безопасности государства, общества и личности. В процессе выработки политики военной безопасности происходит определение целей, а также путей реализации этих целей. Важным элементом такой деятельности является осознание опасностей, то есть определение потенциально возможных угроз, проявлением которых могут стать новые конфликты, а значит и трудности в успешном развитии страны. В соответствии с текстом "Стратегии-2020" основной угрозой военной безопасности является политика ряда стран, направленная на доминирование в вопросах ядерного вооружения.
История развития геополитических отношений показывает, что в системе международных отношений произошли определённые позитивные сдвиги в вопросах связанных с вооружением. К примеру, США и Россия подписали очередной договор о сокращении стратегических наступательных вооружений: "Договор по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3), подписан 8.04.2010" См.: Журнал МО России "Ориентир". Октябрь 2010, 53с. . Также позитивной тенденцией являются заявления глав государств о том, что военное противостояние между странами вряд ли возможно. Таких результатов удалось добиться благодаря грамотной международной политике нашего руководства, его миролюбивой международной позицией в военной сфере. Основными силами противодействия возможным агрессорам признано считать сохранение стратегического количества ядерных вооружений, а также развитие военного потенциала страны. Считаю важным отметить также тенденцию по желанию Америки и её ближайших союзников по Североатлантическому Союзу к доминированию в мировом устройстве См.: приложение 5 - 88с. , при позиции развивающихся стран к формированию многополярного мира.
С целью обеспечения безопасности государства в организационной структуре взглядов на военную безопасность страны определены различные сценарии поведения в мирное и военное время, сформулированы приоритетные задачи по защите территории и развитию военного потенциала страны. Политика национальной безопасности в военной сфере регламентируется такими актами как "Военная доктрина России до 2020 года", "Морская доктрина России до 2020 года", а также Федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "Об обороне" и рядом других документов в рамках существующего законодательства. Также Россия разделяет и выполняет взгляды международных договоров с её участием, а также определяет принципы и нормы, заложенные в тексте Конституции РФ.
С целью организации по подготовке к защите территории в случае военной агрессии, 5 февраля 2010 года, указом президента РФ была утверждена "Военная доктрина России". В документе сформулированы основные положения по принятию мер для обеспечения безопасности России в военной сфере. Документ состоит из 4 глав и 53 статей, многие из которых состоят из определённых пунктов, определяющих положения в стратегических для национальных интересов проблемах. В официальном тексте военной доктрины сформулированы определения основных угроз и понятий военной безопасности: "военная угроза - состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта"См.: Военная доктрина РФ. глава 1 статья 6 пункт в. . Состояние военной безопасности, в свою очередь, понимается как "защищенность нации от возможного применения силы, а также готовностью и способностью внутренних войск произвести защиту интересов в пределах границы государства". Формулировки связанной с пониманием термина "угроза военной безопасности" в официальном тексте нет, однако исходя из анализа представленных выше определений следует сделать вывод о том, что под угрозой военной безопасности России следует понимать реальную или потенциальную возможность нанесения ей ущерба, вызванной высоким уровнем напряженности межгосударственного сотрудничества, и широким спектром предполагаемого ущерба, в частности нарушения её границ, территориальной целостности и государственного строя.
Россия сегодня испытывает необходимость обретения новых стратегических союзников в военно-политическом сотрудничестве, а также наличия программы по налаживанию отношений со странами, готовыми вступить в ряды оппонентов. Считаю, выстраивание таких связей со странами, у которых имеются исторические, а также связи экономического и цивилизованного характера, приоритетной проблемой в сфере обеспечения военной безопасности. Такое видение проблемы сложилось в процессе изучения исторических предпосылок наблюдаемой сегодня обстановки в вопросах военной безопасности, а также общемировых тенденций развития взглядов на обеспечение безопасности в мире. Задачей органов государственного управления является создание единой системы управления по вопросам организации военной безопасности страны, а также условий для её стабильной жизнедеятельности. В процессе такой организации система базируется на опыте военной теории, а также заинтересована на её дальнейшем развитии.
Статья 8, посвященная потенциальным военным опасностям в обеспечении стабильности страны в военной сфере, содержит 11 подпунктов. Начинается список суждением о том, что опасностью является "стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями и … приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока" См.: Военная доктрина РФ статья 8. а. Таким образом, российские политики демонстрируют критическую точку зрения на процессы происходящие сегодня в рамках организации Североатлантического Альянса. США в рамках своей программы обеспечения безопасности "ПРО" организуют в Европе неприемлемый для национальных интересов России комплекс объектов защиты своих интересов. Он будет включать размещение близ Праги радар, а на польской территории к 2011 году - 10 противоракетных комплексов. Также интересы Америки проявляются в притязаниях на участие Украины в рамках создания системы противоракетной обороны. США обосновывают проводимые мероприятия необходимостью зашиты от третьих ядерных держав. Бригадный генерал Патрик О`Райлли, относительно этих планов доложил следующую точку зрения: "В планах Пентагона, по его словам, иметь к концу 2011 года 40 ракет на Аляске, четыре - в Калифорнии и 10 - в Польше". См.: " Маркетинг и Консалтинг", информационно-аналитическое агентство, 31. 01.2007, 10. 05. тема - "Мы с американцами, наверное, по-разному понимаем географию" Также американские политики заявляют о том, что целью мероприятия является исключительно защита стран-союзниц от ракетных ядерных атак, и исключают любое упоминание об угрозе инфраструктуры интересам России. Также в рамках политики Соединенных Штатов лежат вопросы о присоединении к блоку НАТО ряда стран в непосредственной близости территориальным границам России.
Подобные документы
Угрозы национальной безопасности Соединенных Штатов Америки (США). Общественные отношения, связанные с обеспечением национальной безопасности США. Характеристика основных направлений Стратегии национальной безопасности США и пути их реализации.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 02.04.2018"Стратегия национальной безопасности" США, ее черты. Приоритеты внешней политики. Угрозы национальной безопасности, их реализация. Реализация "Доктрины Буша" во внешней политике. Методы и формы реализации дипломатии команд и односторонних действий.
дипломная работа [79,6 K], добавлен 15.10.2008Понятие и сущность национальной безопасности. Классификация и характеристика угроз внешнеэкономической безопасности, ее основные составляющие. Государственная стратегия экономической безопасности РФ, ее устойчивого развития и роста благосостояния граждан.
курсовая работа [277,1 K], добавлен 24.05.2015Приоритетные направления внешней политики и политики национальной безопасности Украины. Роль отношений Украины с международными организациями – НАТО и Европейским Союзом, соседними государствами – Россией, Польшей и Белоруссией для ее безопасности.
курсовая работа [123,6 K], добавлен 07.06.2009Развитие системы национальной безопасности США, эволюция средств ее обеспечения в ХХІ веке. Определение места и роли России в национальных интересах США на современном этапе. Проблемы и перспективы стратегий развития национальной безопасности государства.
курсовая работа [59,0 K], добавлен 16.01.2014Характеристика современных американо-японских отношений в области безопасности. Изучение вариантов японской стратегии национальной безопасности. Определение роли и места отношений с США в доктринах национальной безопасности Японии и ее внешней политике.
курсовая работа [50,7 K], добавлен 24.10.2010Тенденции развития национальной безопасности Китайской Народной Республики (КНР), эволюция ее стратегии и приоритеты. Вооруженные силы КНР: система управления, состав и модернизация. Сотрудничество с зарубежными странами в военно-стратегической сфере.
дипломная работа [113,7 K], добавлен 16.03.2011Глобализация как процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции и унификации, ее основные последствия. Влияние процесса глобализации на развитие Российской Федерации. Анализ политической обстановки, вопросы национальной безопасности.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 20.02.2012Основные типы терроризма. Международно-политическая опасность мирового терроризма. Необходимость сотрудничества государств в защите их общих интересов. Практика и примеры экстремистской деятельности террористических организаций и отдельных террористов.
презентация [189,6 K], добавлен 12.12.2012Возникновение доктрины Буша, основные особенности новой "Стратегии национальной безопасности", реакция на нее академических кругов, политической элиты и общественного мнения. Характеристика основных направлений американской внешнеполитической идеологии.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 25.11.2010
