Взаимодействие Российской Федерации и АТЭС

Вместе с тем, процесс формирования зоны свободной торговли в регионе отличается чрезвычайной сложностью и противоречивостью. К числу главных препятствий можно отнести огромную дифференциацию стран в экономическом, политическом и социально-культурном плане. Из-за несовпадения приоритетов развитых и развивающихся азиатских государств усложняются перспективы формирования на базе АТЭС полномасштабной интеграционной группировки. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации торговых и финансовых потоков и открытии рынков восточноазиатских стран, на долю которых приходится большая часть дефицита их внешнеторгового баланса. Вашингтон настаивает на повышении уровня институциализации АТЭС и введении принципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев поддерживают Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, Япония и Республика Корея отстаивают добровольный характер этого процесса, так как быстрое продвижение в данном направлении может заставить их открыть для внешней конкуренции политически чувствительные сектора промышленности и сельского хозяйства Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. -

№3(22), 2008. - С. 147. Страны Восточной Азии считают приоритетными для АТЭС целями не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое сотрудничество. Кроме того, существуют и объективные факторы, препятствующие развитию интеграции в рамках АТЭС: последствия мирового финансового кризиса, необходимость поддерживать национальную безопасность, усложнение многосторонних переговоров ВТО в связи с расширением сферы ее деятельности и т. д.

Очевидно, что на текущий момент темпы экономической либерализации в регионе АТЭС не позволяют полностью и в назначенные сроки (2010/2015/2020 гг.) реализовать цели Богорской декларации. В ближайшие годы АТЭС предстоит, предпринять практические шаги по повышению эффективности своей деятельности. Главная задача заключается в сохранении баланса между добровольным принятием обязательств и обязательным, желательно синхронным, их выполнением.

Несмотря на все сложности, следует выделить два момента, которые говорят об институциональной жизнеспособности АТЭС. Во-первых, АТЭС зарекомендовала себя в АТР как одно из самых значительных региональных экономических объединений, которое достигло существенных результатов в либерализации торговли и инвестиций; экономикам

АТЭС удалось унифицировать некоторые правила торговой политики (стандартизация, сертификация, налоговые требования) несмотря на то, что состав АТЭС весьма неоднородный. Во-вторых, в новых интеграционных структурах Восточной Азии для США пока не находится места, поэтому роль АТЭС как инструмента поддержания диалога Вашингтона со странами АТР в перспективе будет возрастать. Кроме того, поскольку АТЭС является единственным интеграционным образованием с участием стран четырех континентов, его укрепление как интеграционного блока, особенно по линии формирования зоны свободной торговли, дало бы мощный дополнительный импульс процессу глобализации, прежде всего в сферах торговли и инвестициях. Паньков В. С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для

России. - Ярославль: ООО «Издательский дои «Верхняя Волга», 2009 г. - С.205.

В этих условиях России предоставляется благоприятная возможность уточнить свои цели и интересы в АТЭС и активизировать приоритетные направления деятельности. Если РФ использует эту возможность, то перспективы включения ее экономики (в первую очередь дальневосточных регионов) в тихоокеанское экономическое пространство существенно возрастут. Главные проблемы на пути активизации участия России в АТЭС состоят в ее слабой вовлеченности в экономическую жизнь региона, а также в асимметрии торгово-экономических связей России с членами Форума.

1.2 Специфика организации

Деятельность АТЭС

Деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно неформальных механизмов, она развивается в различных направлениях. Основным принципами работы являются:

1. Сотрудничество только в экономической сфере. Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. М.: Логос, 2001. -- С. 189

С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик». Термин «экономика» подчеркивает, что эта организация обсуждает экономические, а не политические вопросы. Дело в том, что КНР не признавал самостоятельной государственности Гонконга и Тайваня, поэтому они официально считались не странами, а территориями (Тайвань и в середине 2000-х по-прежнему имеет такой статус).

2. Почти полное отсутствие специального административного аппарата.

АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. -- C. 312-316 Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-члены АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Главной формой организационной деятельности Форума с 1993 являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

3. Отказ от принуждения, примат добровольности.

АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). Напротив, АТЭС работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Главным движущим стимулом выступают позитивные примеры «соседей», стремление им следовать. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма Garnaut, R. Open Regionalism and Trade Liberalization. Australian National University. 1996. P. 1-10., что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли.

4. Приоритетное внимание к информационному обмену.

Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией. Можно сказать, что ближайшей целью этого экономического объединения является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Гончаренко С. Н. Форум Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество. Торгово-экономические группировки в регионе АТЭС // Проблемы Дальнего Востока. -- 1999, №3. -- С.26-32 Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.

5. Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума.

На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC (Asia-Pacific Economic Community) как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако огромная разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова. Курс на создание АРЕС зафиксирован в ряде официальных документов (например, в Богорской Декларации 1994 и в Манильской программе действий 1996), но вхождение в сообщество намечено лишь к 2010 для промышленно развитых стран-участниц и к 2020 для развивающихся стран. Выполнение этого плана отнюдь не бесспорно: в 1995 на Осакском саммите АТЭС уже была названа дата начала формирования зоны свободной торговли (1 января 1997), но это решение не выполнено.

АТЭС начинался со скромной программы переговоров о развитии взаимной торговли. На саммите стран АТЭС в Осаке Funabashi, Y. Asia-Pacific Fusion: Japan's Role in APEC. Washington, D.C., 1995. -- P. 96. уже было определено более десятка приоритетных сфер деятельности:

* торговые тарифы;

* нетарифные меры регулирования взаимной торговли;

* международные услуги;

* международные инвестиции;

* стандартизация товаров и услуг;

* таможенные процедуры;

* права интеллектуальной собственности;

* конкурентная политика;

* распределение государственных заказов;

* правила, касающиеся происхождения товара;

* посредничество в спорах;

* мобильность бизнесменов;

* внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;

* сбор и анализ информации.

Наиболее важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций. Цветков И.В. Внешнеторговые сделки. М.: ФБК-Пресс, 2001-- С. 157-168

Стремясь создать свободную зону инвестиций, страны АТЭС принимают меры, стимулирующие движение капиталов между странами региона: сокращают число отраслей, закрытых для прямых зарубежных инвестиций, упрощают визовой режим для предпринимателей, обеспечивают широкий доступ к экономической информации.

АТЭС в сравнении с АСЕАН

Прежде чем приступить к анализу институциональных особенностей и эффективности АТЭС и АСЕАН, необходимо сделать небольшую оговорку. АСЕАН и АТЭС имеют много общего в организационной структуре, но вместе с тем они являются порождением принципиально разных тенденций - глобализации и регионализации, которые тем не менее дополняют друг друга. Rimmer, P. Pacific Rim Development: Integration and Globalisation in the Asia Pacific Economy. Aussie Print. 1997. -- P. 12-22 АСЕАН - яркий пример закрытого регионализма и объединяет исключительно страны Юго-Восточной Азии. Участники АТЭС, напротив, декларируют приверженность принципу «открытого регионализма». Другими словами, АСЕАН является интеграционным образованием в рамках конкретного региона - Юго-Восточной Азии, в то время как АТЭС представляет собой структуру, включающую несколько субрегиональных группировок, в том числе АСЕАН. АТЭС можно рассматривать как некое связующее звено между глобализацией и регионализацией. Следует обратить внимание и на хронологические рамки создания данных организаций. Формирование АСЕАН проходило в условиях «холодной войны» с соответствующими задачами - не допустить коммунистической интервенции и защитить недавно обретенную независимость. Образование АТЭС стало возможным лишь после окончания глобального противостояния двух сверхдержав. Для интенсивного развития многостороннего сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе в 1980-е годы должны были сложиться необходимые предпосылки. Среди экономических факторов, способствовавших стремительному развитию региональных институтов, следует выделить переход большинства государств к рыночной экономике и резкое увеличение внутрирегиональной торговли и инвестиций из частного сектора. С точки зрения политики, основным мотивационным фактором послужило окончание «холодной войны» и последовавшее изменение баланса сил в регионе. Региональные группировки в глобализирующемся мире: опыт АСЕАН / Глобализация мирового хозяйства и место России. Сборник науч. трудов. / Отв. ред. В.Л. Колесов, М.Н.Осьмова. М.: ТЕИС, 2000. -- С. 22

Создание новых региональных организаций, как правило, было следствием несостоятельности уже существующих. В частности, латентная неэффективность ВТО послужила стимулом к поиску новых форм региональных объединений, которые могли бы взять на себя функцию регулирования экономических отношений. Формирование АТЭС рассматривалось как способ противостояния волне протекционизма, которая в то время была на подъеме. Поэтому инициаторы создания АТЭС стремились вовлечь в новую организацию как можно больше государств. «Чем больше стран удастся склонить к региональным соглашениям об открытии рынков, тем лучше. Отсюда столь большое разнообразие и географический разброс членов АТЭС».

Теперь рассмотрим сильные и слабые стороны обеих организаций, их институциональные особенности и перспективы развития в ближайшем будущем. С образованием АТЭС страны АСЕАН оказались перед серьезной дилеммой: как строить отношения с новой организацией? Неоднократно высказывались опасения, что АТЭС, объединяющий огромный Тихоокеанский регион, может поглотить АСЕАН. Но этого не произошло, напротив, образование АТЭС послужило своеобразным катализатором субрегиональной интеграции в рамках самой АСЕАН. Было очевидно, что полностью дистанцироваться от форума АТЭС для АСЕАН было бы невыгодно и политически недальновидно. Группировка нуждалась в американском присутствии в регионе: зависимость от иностранных инвестиций и одновременно возможность добиваться открытия американских рынков для товаров из ЮВА побуждала АСЕАН к сотрудничеству с данной организацией. Кроме того, ряд внерегиональных угроз заставил правительства стран АСЕАН пересмотреть свое отношение к новой схеме Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества.

Неудачи торговых переговоров в рамках ГАТТ/ВТО и усиление тенденций регионализма в Европе и на североамериканском континенте стали вызывать в азиатских странах серьезные опасения - они могли быть вытеснены с рынков своих главных торговых партнеров. В итоге страны АСЕАН согласились присоединиться к АТЭС на условиях так называемых «трех нет»: АТЭС не будет иметь юридически обязывающих полномочий, не будет обладать правом на ведение торговых переговоров, а также не будет стремиться к заключению региональных соглашений, выходящих за рамки договоренностей ГАТТ/ВТО.

Многие исследователи сходятся во мнении, что методы и стиль работы обеих организаций имеют много общего, однако подходы к принципам сотрудничества существенно отличаются. Некоторые черты АТЭС сильно напоминают характерные особенности «метода АСЕАН». Это и либерализация торговли по принципу «ВТО+»(соответствие действующим нормам ВТО и принятие дополнительных обязательств, выходящих за рамки ВТО), и стремление к консенсусу при принятии решений, а также декларируемое равенство и взаимоуважение. Интеграция Ассоциации стран Юго-Восточной Азии в глобальную информационную экономику // Сборник тезисов докладов на международной конференции студентов и аспирантов «Ломоносов-2001» / Под ред. Е.В. Авдокушина. М.: МАКС Пресс, 2001. -- С. 138

АТЭС был создан как экономический форум и лишь впоследствии на ежегодных саммитах глав государств стали обсуждаться другие вопросы, такие как противодействие международному терроризму, сотрудничество в сфере предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. АСЕАН, напротив, создавалась под воздействием политических императивов, а экономическая интеграция явилась следствием политической консолидации стран региона. С самого начала АТЭС позиционировал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную совокупность экономик. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуется как свобода выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли.

И все-таки вследствие чего многие инициативы АТЭС не были полностью реализованы? Прежде всего нужно учитывать тот факт, что АТЭС включает страны, сильно отличающиеся по уровню экономического развития.

Это главное препятствие для успешного осуществления принятых деклараций. Страны - участницы АСЕАН вырабатывают коллективную позицию по защите своих интересов на внешних рынках, что усиливает роль каждой их них во внешнеторговых отношениях. Джозеф С. Най (младший). Взаимозависимость и изменяющаяся международная политика. // Мировая экономика и международные отношения. - 1989 г., №12, -- С.73-81. Этого нельзя сказать об АТЭС, где явно просматриваются группы стран с диаметрально противоположными интересами. И азиатские, и так называемые англоязычные страны упорно отстаивают свое видение будущего Азиатско-Тихоокеанского региона. Исторически сложившиеся в Восточной Азии тесные связи правительства с бизнесом и определенная позиция по вопросам безопасности, выражающаяся в движении неприсоединения, которая является характерной чертой большинства стран Юго-Восточной Азии, вряд ли могут быть согласованы с интересами гораздо более обширной группы государств Тихоокеанского региона.

Учитывая эти аспекты, организация, подобная АТЭС, с самого начала была обречена на многочисленные трудности, связанные с практически нерешаемой задачей примирения весьма противоречивых концепций относительно характера и задач региональных институтов. Это перманентное противостояние существенно затрудняет реализацию деклараций, принимаемых на саммитах АТЭС.

АСЕАН также часто становилась объектом критики за «неэффективность», медлительность, сложную и запутанную структуру институтов и подразделений, отсутствие механизма контроля и мониторинга исполнения принятых решений.

Тем не менее именно АСЕАН обладала необходимым кредитом доверия и накопленным позитивным опытом сглаживания противоречий между членами самой АСЕАН и партнерами вне региона, что и позволило создать ряд постоянно действующих диалоговых форматов в СВА на основе «метода АСЕАН». АСЕАН зачастую удавалось находить выход из очень сложных ситуаций: превращать вызовы в возможности, а конфронтацию и соперничество - в диалог и сотрудничество. За многие годы АСЕАН приобрела уникальный опыт коллективной выработки общей линии поведения на международной арене, а также практики совместного нахождения решений имеющихся проблем на основе последовательного применения принципов консенсуса, взаимопомощи, консультаций, доверия, терпимости и учета интересов всех участников. Мировая экономика в начале XXI века. Сборник научных статей. В 2-х чч. / Под ред. В.М. Грибанич. М.: Научная книга, 2003. №2 -- С. 64-69

Есть все основания полагать, что политическое наследие АСЕАН еще долгое время будет востребовано в масштабах сложного и политически неоднородного региона, каким является Восточная Азия.

В целом можно заключить, что и АСЕАН, и АТЭС еще долго будут востребованными институтами. Эти объединения не являются конкурирующими, ведь изначально они создавались для разных целей и под воздействием различных факторов. Страны АСЕАН нуждаются в АТЭС, так же как и члены АТЭС заинтересованы в сохранении АСЕАН. И в дальнейшем страны - участницы АСЕАН продолжат использовать форум АТЭС для реализации своих экономических, да и политических целей. АТЭС и АСЕАН имеют различные планы на ближайшую и среднесрочную перспективу. Страны АСЕАН заявили о намерении создать к 2020 г. триединое сообщество (экономическое, культурное и сообщество безопасности). Участники АТЭС в качестве основной задачи декларируют формирование единого торгового и инвестиционного пространства в те же сроки. Таким образом, перед Россией стоит важнейшая задача по выработке оптимальной концепции взаимодействия с интеграционными объединениями региона. Это подразумевает не просто расширение институционального и содержательного участия в структурах АТР, но и определение путей эффективного взаимодействия с АСЕАН и участия в тихоокеанской зоне свободной торговли в рамках АТЭС.

1.3 Проблемы и перспективы АТЭС

Главными движущими факторами экономической жизни АТР являются экономики США, Японии, Китая, Южной Кореи, стран АСЕАН. Миклашевская Н.А., Холопов А.В. Международная экономика. М.: Дело и сервис, 2000. -- C. 272 Вместе с тем в условиях экономической глобализации национальные хозяйственные интересы реализуются, а до того и формируются, через интересы главных субъектов мирового рынка - транснациональных корпораций и крупного, блуждающего по мировым рынкам, финансового капитала. Это обстоятельство заставляет рассматривать мировую и азиатскую экономику как через призму интересов национальных государств, так и через призму интересов тех хозяйственных субъектов, чья деятельность простирается за национальные границы и, потому, требует новых международных - глобальных и региональных - механизмов согласования интересов, отстаивания прав и решения споров. П. X. Линдерт. Экономика мирохозяйственных связей.- М., 1992. -- С. 27-28

Согласование позиций стран по вопросу либерализации торговли и инвестиций, а АТЭС действует на принципе консенсуса, протекает непросто. Экономически более развитые страны (США, Канада, Австралия и др.) ратуют за радикальные неотложные конкретные меры по устранению разного рода торговых и инвестиционных барьеров, преобразование форума в замкнутую организацию с жесткой структурой, наподобие Европейского Союза. Менее развитые страны, входящие в АСЕАН, а также Китай Михеев В. Эволюция социально-экономической модели развития Китая // Общество и экономика. 2000. №3-4. -- С.148-188. выступают за поэтапную, постепенную эволюцию АТЭС в механизм гармонизации экономической жизни в регионе, служащий развитию внутрирегиональной торговли, инвестированию и обмену технологиями. Быстрая либерализация при неравных стартовых позициях, по их мнению, будет выгодна лишь промышленно развитым странам.

Несмотря на существующие серьезные разногласия, на Богорском форуме АТЭС в Индонезии в 1994 году удалось разработать стратегию углубления экономической интеграции в регионе на ближайшие четверть века. В его итоговой декларации найдено компромиссное решение - закреплена идея формирования в регионе к 2020 году «пространства открытой свободной торговли и инвестиций» на универсальных принципах ГАТТ\ВТО путем устранения всевозможных барьеров, поощрения свободного перелива товаров, услуг и капитала с «разноскоростным» вхождением в него развитых (к 2010г) и развивающихся стран (к 2020г). В качестве ключевого фактора укрепления многосторонней торговой системы признано полное и активное участие стран-членов АТЭС во Всемирной торговой организации и ее поддержка. Снижение таможенных барьеров АТЭС будет происходить в соответствии с соглашениями, достигнутыми в ГАТТ\ВТО.

Но, реализация целей АТЭС, в том числе Богорской декларации о либерализации торговли в развитых и развивающихся странах соответственно к 2010 и 2020 гг., происходит медленно из-за отсутствия эффективных механизмов согласования интересов стран с разным уровнем развития. Погорлецкий А.И. Экономика зарубежных стран: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. -- С. 142-150 Необходимый для этого процесс институализации АТЭС также развивается медленно, наталкиваясь на противодействие ряда членов АТЭС. АТЭС испытывает давление глобальной американской экономики, которое возрастет после создания в 2007 г. американской зоны свободной торговли (FTAA).

В этих условиях активизируются поиски идей и концепций развития субрегиональной экономической интеграции. Для России особое значение в этой связи имеют нарождающиеся интеграционные тенденции в СВА и в формате АСЕАН + 3 (Япония, Китай, Южная Корея). Чой С.А.. Эволюция отношений России с государствами Северо-Восточной Азии. - М: Наука, 1998 -- С. 263 Здесь важно учитывать проявившуюся готовность Китая участвовать в многосторонней интеграции и тем самым, как уже отмечалось, трансформировать свою политику «открытости» в политику «интеграционного взаимодействия».

Реальное развитие азиатского регионализма будет идти по пути укрепления регионального и одновременно развития субрегионального сотрудничества. Это является своего рода азиатской проекцией становления единой мировой экономики - по пути укрепления глобальных институтов (ВТО, МВФ и т.д.) и посредством создания региональных общих рынков и единых экономик (ЕС).

Параллельно вырисовывается стремление азиатских стран создать своего рода европейскую альтернативу американскому фактору в АТЭС в лице новой организации - АСЕМ, объединяющей 15 стран ЕС и 10 азиатских государств.

В целом, азиатский регионализм сталкивается сегодня с двумя дилеммами: как увязать интеграционные региональные связи с традиционным жизненно важным сотрудничеством с США, во-первых, и как обеспечить безболезненное сочетание самоидентификации азиатских наций с признанием ключевой роли Японии в развитии азиатского регионализма - во-вторых. Если эти две дилеммы будут разрешены, то азиатский открытый регионализм сможет внести свой вклад в глобализацию мировой экономики.

Говоря о краткосрочных, средне и долгосрочных перспективах развития АТЭС и экономической и финансовой интеграции в АТР, необходимо отметить, что в краткосрочном плане здесь продолжатся поиски согласования деятельности АТЭС по либерализации торговли с переговорами в рамках ВТО, а также поиски согласования субрегиональных и двусторонних интеграционных форматов с форматом АТЭС.

В среднесрочной перспективе можно ожидать усиления антагонизма между американской и азиатской составляющими АТЭС.

В долгосрочном плане АТЭС будет служить мостом и возможностью координации стратегии развития интеграции на субрегиональных уровнях - прежде всего в СВА Мясников В.С. Положение в сфере безопасности в СВА. - Москва: Инфра, 1999. -- С. 312, АСЕАН и в формате АСАЕН плюс три.

На форумах АТЭС каждый раз обсуждают, главным образом, экономические вопросы, а политические - избегают. США неоднократно предлагали добавить в повестку дня политические темы, но получали отказ от Китая и других азиатских стран.

Однако, главным вопросом в Азиатско-Тихоокеанском регионе являются именно политические расхождения. Здесь много территориальных споров, повсеместно наблюдаются различия в идеологии и системе ценностей. Обсуждать эти различия, зная о ситуации в АТЭС, равносильно провоцированию конфликта. Тем более, что выступающие за политические переговоры США являются самым сильным государством, но, при этом, им не хватает умения справедливо принимать во внимание пожелания всех стран. Такие политические переговоры слишком опасны и могут привести к расколу.

США играют ключевую роль в том, насколько будет возможным постепенное расширение сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Для совместной работы в любой сфере решающее значение имеет то, насколько «старший брат» справедлив и целеустремлен. Безусловно, в современных международных политических условиях найти по-настоящему справедливого «старшего брата» представляется не особо реалистичным. Но основная проблема США заключается в том, что они беззастенчиво демонстрируют собственный эгоизм, а единственной отправной точкой их стратегии в данном регионе являются их собственные интересы.

Долгосрочный мир в Азиатско-Тихоокеанском регионе зависит главным образом от США. Если Америка искренне не захочет конфликтовать, то в регионе точно не будет крупных войн. Будь то Южно-Китайское море или Северо-Восточная Азия, самое большее, что здесь может возникнуть - это лишь небольшие трения. Если США не будут упорствовать, проблемы в регионе будут решаться сами собой, а разногласия и затруднения будут абсолютно пустяковыми.

Стремительное развитие Китая вызвало беспокойство у некоторых стран: они пока не адаптировались к сложившейся ситуации. Федоровский А. Китай и восточноазиатский кризис., -М.:РАН ИМЭМОД,1999. -- С. 63 Но у большинства из них есть силы приспособиться естественным путем. Именно из-за того, что США начали проводить стратегию по ограничению Китая, в мире возникла напряженность, которая в конечном итоге может привести к расколу в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Чтобы избежать подобного положения, Китай и США должны побороть взаимную настороженность и импульсивность, и не доводить дело до тупиковых ситуаций. Америка, будучи сильнейшей в отношениях США - Китай, выражает свое беспокойство из-за возможной угрозы еще больше, чем КНР.

На самом деле, американцы знают, что сегодня они достаточно защищены, но их беспокоит, смогут ли они через 50 или даже через сто лет по-прежнему удерживать место «старшего брата». Из-за этого США намерены сдерживать мирное возвышение Китая. Получается, что главной политической проблемой в Азиатско-Тихоокеанском регионе является то, какую цену все должны заплатить за «абсолютное спокойствие» США.

Поскольку экономическое влияние Китая в АТЭС растет, США в последние годы проявляют большой интерес к продвижению Трансокеанского стратегического партнерства, как будто у них есть стратегический замысел заменить этим партнерством модель АТЭС. Такой американский способ получения выгоды для себя абсолютно очевиден, и я считаю такое пересечение и взаимное замещение двух организаций негативное влияние на экономику и политическую ситуацию в регионе. США это, видимо, совершенно не волнует.

Несмотря на многочисленные и трудные проблемы, АТЭС все же играет большую роль в мире, и этот форум необходимо продолжать проводить. И хотя в его рамках главным образом обсуждают экономические вопросы, он может смягчить и политические проблемы, а также привлечь все регионы к сотрудничеству и компромиссу по широкому кругу проблем, не касающихся экономики.

Помимо общих встреч руководителей государств, в перерывах между форумами проходит бесчисленное количество двусторонних встреч для укрепления взаимопонимания и дружеских связей между всеми странами-участниками, тем самым способствуя дальнейшему развитию сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и решению существующих проблем.

2. Сотрудничество Российской Федерации и АТЭС

2.1 Место России в АТЭС

Россия подала официальную заявку на вступление в форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) 17 марта 1995 г. В том же году на встрече в Осаке (Япония) глав государств-членов АТЭС было принято решение об участии России в рабочих группах. К маю 1996 г. Россия подала заявки на вступление в 7 рабочих групп АТЭС. В августе 1996 г. в соответствии с постановлением правительства РФ была создана межведомственная комиссия по делам АТЭС для изучения разрабатываемых в АТЭС режимов торговли и инвестиционных потоков, координации действий министерств и ведомств в решении вопросов сотрудничества со странами АТР (азиатско-тихоокеанский регион).

25 ноября 1997 г. на 5-ой встрече 18 лидеров государств и территорий стран, входящих в АТЭС, Россия единогласно принята в АТЭС. Полноправное вступление России в АТЭС состоялось 14 ноября 1998 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) на встрече министров иностранных дел и экономики накануне саммита 17-18 ноября. Начиная с 1999 г. в ежегодных саммитах АТЭС регулярно участвует Президент Российской Федерации. Во встрече лидеров в 2002 г. в Лос-Кабосе, Мексика, по поручению Президента Российской Федерации делегацию возглавлял Председатель Правительства Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1998 года № 954 "Об обеспечении участия Российской Федерации в форуме Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество - АТЭС" образована Комиссия правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме АТЭС.

Основными задачами Комиссии являются:

- координация действий федеральных органов в целях обеспечения внешнеполитических и экономических интересов России в рамках АТЭС;

- организация участия Российской Федерации в торгово-экономической, кредитно-финансовой, научно-технической и других областях деятельности АТЭС;

- повышение эффективности сотрудничества с АТЭС.

Работа на данном направлении выстраивается на основе Концепции участия России в форуме АТЭС, одобренной Президентом Российской Федерации в ноябре 2000 г. Представители российских ведомств принимают участие в отраслевых министерских встречах (по вопросам торговли, инвестиций, финансов, энергетики, малого и среднего предпринимательства, транспорта, науки и технологий, рыболовства, сельского хозяйства и др.) и заседаниях профильных органов АТЭС. Деятельность федеральных органов исполнительной власти координируется подкомиссией по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Поступательно накапливается опыт организации мероприятий АТЭС на нашей территории. В Российской Федерации, в частности, проведены заседания Рабочих групп по транспорту (Владивосток, 2005 г.), по вопросам энергоэффективности и энергосбережения (Москва, 2005 г.), по энергетике (Южно-Сахалинск, 2006 г.), по промышленной науке и технологиям (Владивосток, 2007 г.), семинар «Формирование многостороннего сотрудничества в области тушения лесных пожаров в АТР» (Хабаровск, 2010 г.), симпозиум «Использование океанских энергоресурсов прибрежных зон стран АТЭС в качестве стабильного источника экологически чистой электроэнергии в регионе» (Владивосток, 2010 г.), научно-практическая конференция «Ведение мониторинга и диспетчеризация транспорта на основе навигационных систем в регионе АТЭС» (Владивосток, 2011 г.).

В 2005 и 2009 гг. Российская Федерация успешно прошла процедуру обзора своего Индивидуального плана действий (ИПД) в АТЭС в области либерализации условий торговли и инвестирования и повышения уровня открытости экономики.

Россия активно участвует в работе АТЭС в сфере безопасности личности (борьба с международным терроризмом и трансграничной преступностью, сотрудничество в чрезвычайных ситуациях). Поддержкой партнеров пользуются российские инициативы по обеспечению международной информационной безопасности, пресечению кибертерроризма, повышению контртеррористической защищенности критически важной энергоинфраструктуры и борьбе с пиратством, расширению взаимодействия в этих областях с «восьмеркой» и другими международным структурами. Успешно действует созданная по российской инициативе Специальная группа АТЭС по горнодобывающей промышленности и металлургии. В рамках работы Группы в 2009 г. в Сингапуре российской стороной проведена Конференция АТЭС по вопросам обеспечения устойчивого развития в упомянутых секторах экономики. По ее итогам под руководством Минпромторга России подготовлен доклад «Устойчивое развитие горнодобывающей промышленности и металлургии в АТР», который в 2010 г. передан в Комиссию ООН по устойчивому развитию. В Деловом консультативном совете (ДКС) АТЭС Россию представляют О.В. Дерипаска (компания «Базовый элемент»), А.Л. Костин (ОАО Банк ВТБ) и З.Г. Магомедов (Группа«Сумма»).

В мае 2010 г. российской стороной объявлено о завершении процедуры присоединения России к «переходной модели» Системы использования карт для деловых и служебных поездок в регионе АТЭС, предусматривающей обеспечение для владельцев карт ускоренного порядка получения виз и прохождения пунктов пограничного контроля.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 1014-р Российская Федерация внесла в 2009-2010 гг. на добровольной основе целевой взнос в Фонд поддержки АТЭС (ФПА) в размере 500 тыс.долл. США. 19 июля 2010 г. Правительством Российской Федерации принято распоряжение № 1208-р о внесении очередного добровольного взноса России в ФПА в 2011-2012 гг. размере до 3 млн.долл.США.

Россия председательствовала в АТЭС в 2012 г. (соответствующая заявка одобрена на саммите в Сиднее в 2007 г.). Работа на этом направлении координировалась созданным в декабре 2007 г. Организационным комитетом по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в форуме АТЭС в 2012 году.

Россия присоединилась к Азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству в качестве полноправного члена в 1998 году тем самым встав на путь рыночного развития и полноценной интеграции в мировую экономику. Опыт Российского участия в деятельности АТЭС подтвердил стратегическую верность данного решения. За прошедшие 15 лет Россией накоплен весомый опыт общения с партнерами по форуму по широкому спектру проблем - от структурных реформ экономики до взаимодействия в чрезвычайных ситуациях, от состыковки регулятивных систем до содействия деловой мобильности в регионе. Это позволило более эффективно использовать имеющиеся у России естественные конкурентные преимущества, включая огромные пространства территории, богатейшие ресурсы, в том числе интеллектуальные, улучшить инвестиционную привлекательность, капитализировать новые возможности в глобальной экономике.

Российская Федерация планомерно наращивает торговоэкономическое сотрудничество со всеми партнерами по АТЭС. В 2011 году на ряде направлений получены неплохие результаты. По восходящей развивается взаимная торговля с экономиками - участницами АТЭС - в 2011 году их доля во внешнеторговом обороте России составила 23,9% против 16,4% в 2002 году. Причем на отдельных векторах достигнуты еще более значительные результаты. Так, объем торговли с Китаем - нашим основным торговым партнером - достиг исторического максимума - 83,5 млрд. долларов, и поставленная задача довести этот показатель к 2015 году до отметки в 100 миллиардов является вполне реальной. К докризисному максимуму вернулся товарооборот между Россией и Японией, составив почти 30 млрд. долларов. Объем торговли с Республикой Корея возрос до 25 млрд. долларов, то есть увеличился в 11,5 раза по сравнению с 2002 годом. Высокую динамику демонстрируют торговые связи России со странами АСЕАН: если в 2000 году совокупный товарооборот с «десяткой» не превышал 1 млрд. долларов, то по итогам 2011 года он вышел на уровень 15 млрд. долларов.

На повестке дня - увеличение российского вклада во внутрирегиональный товарообмен, который на протяжении многих лет колеблется около отметки в 1%. Уверен, сложившаяся ситуация не отражает реальные возможности ни России, ни наших региональных партнеров. Россия делает все, чтобы нарастить объемы торговли, качественно ее диверсифицировать, прежде всего за счет увеличения доли высокотехнологичной продукции и товаров с высокой степенью переработки. Стоит ожидать, что вступление России в ВТО придаст серьезный импульс в политическом профиле в регионе.

Решению этой задачи отводится центральное место в работе, связанной с председательством Российской Федерации в АТЭС в 2012 году.

Осуществление проекта АТЭС-2012 развернулось в 2008 году не на пустом месте. Утверждение пять лет назад на саммите в Сиднее российской заявки на председательство в форуме свидетельствовало о солидном авторитете, приобретенном нашей страной в качестве равноправного члена Форума. Координацию работы осуществлял Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства России в АТЭС в 2012 году, учрежденный в соответствии с указом Президента Российской Федерации. В 2011 году, после одобрения главой государства концепции и перечня мероприятий председательства, эта деятельность вступила в предметную стадию. Прежде всего Россия сформировала приоритеты деятельности форума на 2012. Партнеры поддержали российское предложение сосредоточить коллективные усилия на таких направлениях сотрудничества, как совершенствование региональных транспортно-логистических систем, обеспечение продовольственной безопасности, расширение кооперации в целях экономической модернизации с упором на инновационное развитие.

Выдвигая эти отраслевые и тематические приоритеты, Россия, руководствовалась и своими национальными интересами. Именно этим сферам уделяется повышенное внимание в планах социально-экономического развития. Они органично вписываются в алгоритм действий по реализации основополагающих российских нормативных документов. В то же время как раз на тех направлениях, где Россия имеет значительные конкурентные преимущества, Россия предложила партнерам конкретные проекты взаимодействия. Данная тактика, как свидетельствует реакция наших партнеров, оказалась эффективной.

В качестве председателя, Россия также в полной мере обеспечивает преемственность деятельности по профилирующим пунктам повестки дня. Наглядным подтверждением служит еще один заявленный приоритет - содействие дальнейшей либерализации торгово-инвестиционных связей и развитию экономической интеграции в регионе АТЭС. Присоединение Российской Федерации к ВТО позволяет полновесно, в инициативном ключе вести в форуме дискуссию о новых шагах на пути к Богорским целям, озвучивать дополнительные меры по укреплению концептуальной основы для активизации региональных интеграционных процессов.

При этом уделяется внимание другим, не менее важным задачам обозначенным в том числе в принятой в 2010 году Стратегии АТЭС в сфере развития. Речь идет об активизации совместных усилий, направленных на обеспечение не только сбалансированного, всеобъемлющего, устойчивого и инновационного, но также и безопасного развития в регионе. Российское председательство энергично содействует дальнейшему расширению сотрудничества в сферах борьбы с терроризмом, пресечения оргпреступности, раннего предупреждения и преодоления последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, наращивания человеческого капитала, включая совершенствование национальных систем здравоохранения, образования и социальной защиты.

Россия поддержала инициативу американского председательства в 2011 году по приданию дополнительной динамики работе АТЭС на гендерном направлении. Итоги обстоятельных дискуссий в ходе форума «Женщины и экономика» в июне нынешнего года в Санкт-Петербурге призваны приумножить опыт общеатэсовского сотрудничества в интересах повышения роли женщин в обеспечении социально-экономического прогресса.

В России самое серьезное внимание уделяется налаживанию конструктивного взаимодействия между государством и предпринимательскими кругами в решении задач развития экономики и общества.

Поэтому российское председательство активно способствует дальнейшему углублению сотрудничества форума АТЭС с его бизнес-составляющей, представленной прежде всего Деловым консультативным советом (ДКС). Был показан хороший уровень работы по скоординированному продвижению приоритетных задач сотрудничества как в атэсовских структурах, так и по линии Совета. Россия намерена всемерно содействовать расширению кооперации между форумом и ДКС, видя в этом важное подспорье для популяризации и практического применения принципов государственно-частного партнерства в экономиках-участницах. Наглядное доказательство серьезности подхода к этим вопросам - подписание Президентом В.В.Путиным 7 июня 2012 года указа, открывающего путь к безвизовым обменам между гражданами России и других экономик форума, являющимися владельцами карт для деловых и служебных поездок в регионе АТЭС.

Своевременным стало решение о выделении Российской Федерацией в 2011-2012 годах добровольного взноса в размере 3 млн. долларов в Фонд поддержки АТЭС. Этот шаг создал хороший материальный задел для проведения в прошлом и текущем годах тематических мероприятий по продвижению наших инициатив. Выдвигая в АТЭС свои идеи, российское председательство основывалось в первую очередь на традиционной повестке дня форума, но также стремилось действовать на опережение, заглядывать «за горизонт». Россия сознательно вынесла на обсуждение партнеров достаточно внушительное количество - в общей сложности более полусотни - предложений. Все они вписываются в тематический мандат АТЭС, развивают ранее сделанные инициативы или приглашают к открытию сравнительно новых сфер сотрудничества. При этом российский вклад в общую дискуссию был тщательно подготовлен благодаря творческому подходу профильных министерств и ведомств, а также солидной экспертной

Российское председательство позволило существенно расширить взаимовыгодное партнерство Российской Федерации с государствами АТР, лучше осознать актуальные проблемы развития Азиатско-Тихоокеанского региона, глубже встроить Россию и ее регионы в ускоряющийся процесс региональной политико-экономической кооперации и интеграции. Альтернативы курсу на дальнейшее сближение с партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе не существует. Это необходимо для формирования благоприятной внешней среды, выгодных для нас правил игры в мировой торговле, которые помогут нашим усилиям по выводу экономики российского Дальнего Востока на устойчивые параметры инновационного роста. Необходимо активно использовать задел, сделанный в период председательства России в АТЭС, для дальнейшего наращивания российского участия в интеграционных процессах в интересах развития Сибири, Дальнего Востока и всей России, формирования в АТР новой архитектуры безопасности и сотрудничества.

Россия традиционно придает особое значение развитию отношений с государствами АТР. Важность этих отношений для России отражена в "Концепции внешней политики Российской Федерации", которая была одобрена Президентом Российской Федерации в феврале 2013 г. Такое внимание обусловлено геостратегическим статусом России как крупнейшей евроазиатской державы, растущей ролью внешнеэкономических связей, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Участие России в АТЭС способствует углублению взаимодействия со странами АТР и отвечает стратегическим интересам нашей страны, поскольку обеспечивает благоприятные внешние условия для развития отечественной экономики и повышения уровня жизни населения. Кроме того, членство в АТЭС создает условия для решения спорных вопросов и выявления общих интересов с другими государствами-участниками.

В интересах России стремится к активизации своего участия в рабочих органах и программах Форума, особенно в рамках расширения инвестиционного, научного и технологического сотрудничества, в первую очередь с участием регионов Сибири и российского Дальнего Востока.

Учитывая геостратегический статус России как крупнейшей евроазиатской державы и растущую роль внешнеэкономических связей, активное участие в деятельности Форума АТЭС и сотрудничество с АСЕАН имеет важное экономическое и политическое значение для нашей страны. Исходя из этого, автор рекомендует сконцентрировать внимание на следующие стратегические цели российской политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе на ближайшую и среднесрочную перспективу:

1.? Укрепить политико-дипломатического присутствия в Азиатско-Тихоокеанском регионе, поддержать стабильные партнерские отношения с государствами АТЭС и АСЕАН.

2.? Последовательно увеличить объемы торгово-экономического сотрудничества со всеми государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.

3.? Активизировать сотрудничество с государствами АТР на тех направлениях, где отечественное производство является наиболее конкурентоспособным, в том числе в сфере энергетики, транспорта, связи, научно-технических разработок, а также в сфере использования морских ресурсов Тихого океана.

4.? Активно использовать взаимовыгодное сотрудничество со странами АТР для социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, что будет способствовать успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г.

5.Расширить практику обсуждения и координации позиций РФ со странами АТЭС и АСЕАН в международных организациях, что позволит России подключиться к процессам формирования основных принципов международной экономической политики, правил торговли и механизмов инвестиций и влиять на них в соответствии с национальными интересами.

6.Необходимо координировать позиции России на различных диалоговых площадках - не только в АТЭС и АСЕАН, но и в других организациях глобального управления - «Группе восьми», «Группе двадцати», БРИКС.

2.2 Саммит АТЭС 2012 во Владивостоке

9 сентября 2012 года во Владивостоке лидеры экономик-участниц АТЭС в завершении своей юбилейной 20-ой встречи приняли декларацию Владивостокская декларация АТЭС 2012 от 09.09.2012, в которой намечены пути по укреплению благосостояния Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и усилению его лидерства в мировой экономике. www.apec.org (Сайт АТЭС).

В декларации подчёркивается взгляд лидеров АТЭС на решение задач и снижение рисков в мировой экономике, в том числе на финансовых рынках, которые остаются нестабильными.

Декларация имеет несколько приложений:

* Приложение A. Курс на инновационный рост.

* Приложение B. Укрепление энергетической безопасности АТЭС.

* Приложение C. Перечень экологических товаров АТЭС.

* Приложение D. Развитие взаимодействия в трансграничном образовании.

* Приложение E. Борьба с коррупцией и обеспечение транспарентности.

6 сентября министры экономик АТЭС приняли совместное заявление, в котором подчеркнули необходимость содействия росту и процветанию АТР на фоне сохраняющейся глобальной экономической неопределённости.

В документе изложены инициативы, основывающиеся на оценке прогресса, которого удалось достичь в областях, обозначенных приоритетными на 2012 год для форума АТЭС. Приложения к совместному заявлению включают в себя:

* Приложение A. Образец главы, посвящённой вопросам прозрачности, для региональных торговых соглашений / соглашений о свободной торговле АТЭС;

* Приложение B. Двигаясь по направлению к созданию надёжных цепочек поставок;

* Приложение C. Рекомендации к диалогу по инновационным технологиям относительно использования нанотехнологий в целях энергоэффективности;

* Приложение D. Итоги международной конференции «Формирование образовательного пространства АТЭС»;

* Приложение E. Инвестирование в человеческий капитал.

Встрече министров предшествовало заключительное заседание старших должностных лиц (СДЛ) АТЭС. В рамках заседания Руководящий комитет СДЛ по экономическому и техническому сотрудничеству представил доклад о проделанной работе в области экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). В документе обозначена необходимость стимулирования устойчивого и всеобъемлющего роста и развития в АТР и улучшения общего экономического и социального благосостояния всех граждан, проживающих во всех экономиках АТЭС.

Также в рамках Недели саммита АТЭС-2012 состоялось заключительное заседание Делового консультативного совета (ДКС) АТЭС. Основной темой обсуждения стало принятие окончательного варианта доклада, предназначенного для передачи лидерам экономик.

В доклад вошли рекомендации по вопросам устойчивого развития экономик, использованию государственно-частного партнёрства для решения транспортных и логистических проблем, созданию международных экологических стандартов городского строительства, а также «дорожная карта» по развитию региональной инфраструктуры. Члены совета заявили также о необходимости способствовать созданию Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ).

Рекомендации включают в себя следующие вопросы:

1) ускорение либерализации торговли и инвестиций и развитие интеграции региональных финансовых рынков;

2) улучшение транспортно-логистических цепочек;

3) развитие инвестиций в инфраструктуру;

4) укрепление продовольственной безопасности;

5) развитие товарооборота «зелёных» товаров и услуг, строительство «зелёных» городов, решение проблем энергетической безопасности;

6) упрощение процедур распространения технологий, инвестирования инновационных и передовых технологий, финансирование инноваций;

7) поддержка развития малого и среднего предпринимательства;