Взаимодействие Российской Федерации и АТЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

Кафедра международных отношений

Специальность: Международные отношения

Выпускная квалификационная работа

(дипломная работа)

Взаимодействие Российской Федерации и АТЭС: специфика, проблемы, перспективы

Подготовлена:

Афанасьевым Е.В.,

студентом факультета международных отношений

Руководитель:

Профессор __________ Карпан В.В.,

«Оценка»

Заведующий кафедрой

международных отношений

д.п.н., профессор

__________ Плотникова О.В.

Новосибирск 2013



Оглавление

• Введение
• 1. Краткая характеристика и особенности АТЭС
• 1.1 История создания и характер деятельности АТЭС
• 1.2 Специфика форума
• 1.3 Проблемы и перспективы форума
• 2. Сотрудничество Российской Федерации и АТЭС
• 2.1 Место России в АТЭС
• 2.2 Саммит АТЭС 2012 во Владивостоке и его итоги
• 2.3 Азиатско-Тихоокеанские ориентиры Российской Федерации после саммита АТЭС во Владивостоке
• Заключение
• Библиография

• Введение
• Актуальность темы дипломной работы определяется огромной ролью форума АТЭС, охватывающего широкий круг областей и сфер деятельности, связанных в первую очередь с экономикой, и имеющего значительный потенциал для того, чтобы не только оказывать существенное влияние на экономическую ситуацию в АТР, но и способствовать укреплению мира и безопасности в регионе и в мире в целом.
• Форум АТЭС участником которого с 1998 года является Российская Федерация, стал первым опытом многостороннего межправительственного взаимодействия в АТР.
• Диапазон решаемых АТЭС задач простирается от либерализации торговли и инвестиционных режимов, электронной торговли, гармонизации стандартов и таможенных процедур до противодействия терроризму, отработки систем социальной защиты населения и гендерной проблематике.
• Формально сохраняя консультативный статус http://www.kremlin.ru/terms АТЭС не имеет устава, поэтому не может называться организацией и действует как международный форум, консультативный орган для обсуждения экономических вопросов., АТЭС фактически превратился в механизм выработки глобальных правил ведения торговли и инвестиционной деятельности, а также налаживания экономического сотрудничества на уровне Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

В последние десятилетия АТЭС превратился в наиболее динамично развивающуюся часть мирового хозяйства. Ключевым звеном в механизме стремительного развития экономики восточно-азиатских стран стало активное использование внешнеэкономических факторов роста и политики экспортной ориентации. Благодаря международному сотрудничеству увеличиваются масштабы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через национальные границы, сближаются национальные экономики.

Масштабность и динамизм происходящих в регионе процессов оказывают непосредственное влияние на позиции России в АТР и в силу этого ставят перед российской внешней политикой конкретные задачи, от успешного решения которых во многом зависит будущее развитие не только российского Дальнего Востока, но и страны в целом.

Особая актуальность исследования заключается и в том, что в 2012 году Российская Федерация проводила на своей территории основные мероприятия АТЭС, включая встречу на высшем уровне. Россия на время фактически возглавила интеграционные процессы в АТР.

Возможность влиять на процесс формирования новой архитектуры взаимоотношений в регионе; активное участие России в делах АТЭС, подключение к идущим интеграционным процессам обуславливают актуальность обращения к теме «Взаимодействие Российской Федерации и АТЭС: специфика, проблемы, перспективы».

Степень изученности проблемы. В отечественной научной литературе нашли достаточное освещение вопросы сотрудничества в бассейне Тихого океана. Здесь следует выделить работы С.Б. Шипилова, Шипилов С.Б. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Становление, развитие, перспективы. 1989-2007: Восток-Запад,  2009 г. - С. 272 Е.Ф. Авдокушина Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М.: Маркетинг, 2001. -- С. 192, О. А. Арина Арин О.А. Азиатско-тихоокеанский регион: мифы, иллюзии и реальность. М.: Флинта, Наука, 1997. -- С. 3-20, М.П. Комарова Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. -- C. 312-316; К.А. Семенова Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. М.: Логос, 2001. -- С. 189, Э.Г. Кочетова Кочетов Э.Г. Геоэкономика (Освоение мирового экономического пространства): Учебник. М.: Издательство БЕК, 2002. -- C. 330, А.П. Лосюкова Лосюков А.П. «Россия и АТЭС» //"Бизнес Матч", № 32 2002 и других, в которых рассматривается процесс развития сотрудничества в АТР - перспективы, интересы и позиции региональных акторов, планы и векторы дальнейшего развития.

С окончанием «холодной войны» появился новый пласт исследований, более адекватно анализирующие процессы в АТР. Началом этого процесса можно считать публикацию в 1991 г. статьи И. С. Целищева Целищев И. С. Сотрудничество в АТР: основа, возможности, специфика // Мировая экономика и международные отношения. 1991. -- № 11, 12. -- С. 25-37., основная мысль которой заключалась в том, что, с наступлением потепления в международных отношениях в бассейне Тихого океана, появились возможности развития регионального сотрудничества и углубления взаимозависимости, чем и были вызваны определенные интеракции. Из первых работ по данной проблеме стоит отметить ряд публикаций С. Н. Гончаренко Гончаренко С. Н. Форум Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество. Торгово-экономические группировки в регионе АТЭС // Проблемы Дальнего Востока. -- 1999. -- № 3. -- С.26., В. О. Кистанова Кистанов В. О. АТР на пороге XXI века: к тихоокеанскому сообществу «азиатским путем»? // Проблемы Дальнего Востока. - 1998. -- № 1. -- С. 36., О. В. Иванова Иванов В. И. «Тихоокеанская идея» и международные отношения в регионе. Доклад на VI Международном семинаре молодых исследователей по проблемам сотрудничества в бассейне Тихого океана. Находка-Хабаровск, 1981. С. 14., В. В. Михеева Михеев В. В. Глобализация мировой экономики и азиатский регионализм -- вызовы для России? // Проблемы Дальнего Востока. -- 1999. -- № 2. -- С. 22-32..

В частности, в работе С. Н. Гончаренко «Азиатско-Тихоокеанский регион. Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 90-е годы: становление новой региональной организации и подключение России к ее деятельности» исследованы рабочие механизмы и органы АТЭС, а также политика России на этом форуме. А. Г. Гранберг Гранберг А.Г. Россия в Тихоокеанском экономическом сообществе: роль РНКТЭС // Проблемы Дальнего Востока. - 1997. - № 5. - С. 3 - 14. в своих исследованиях определяет концепцию открытого регионализма как элемент глобализма в экономическом смысле. Представляет существенный научный интерес монография Шинковского Шинковский М. Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. - Владивосток, 2000. -- 336 с. М. Ю. «Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации». В работе исследуются проблемы воздействия глобализации на российские регионы, а также определяется место России в глобализирующемся мире. С.Севастьянов в своей работе «Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития» дает четкое представление о существующих проблемах форума и роли Российской Федерации в их разрешении. Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис. - №3(22), 2008. - С. 147.

В зарубежной академической традиции дебаты вокруг АТЭС и политики открытого регионализма имеют большую историю и плодотворное эвристическое настоящее. Следует отметить настойчивые попытки найти решение проблем АТЭС в первую очередь со стороны американских, австралийских, японских ученых и политиков. Наиболее существенный вклад в разработку теории открытого регионализма внесли Фред Бергстен Bergsten, F. Wither APEC: The Progress to Date and Agenda for the Future, Institute for International Economic, Washington D. C., 1997., Росс Гарнаут Garnaut, R. Open Regionalism and Trade Liberalization. Australian National University. 1996. P. 1-10., Питер Дрисдэйл Drysdale, P., Garnaut, R. The Pacific: An Application of a General Theory of Economic Integration. 1993. P. 187-188.. Последний посвятил проблемам АТЭС несколько работ, среди которых первой была книга «Открытый регионализм: ключ к восточноазиатскому экономическому будущему» (1991 г.). Р. Гарнаут в своей монографии «Открытый регионализм и торговая либерализация» дал определение открытой формы регионализма и проанализировал основное направление деятельности АТЭС «либерализация и содействие торговле». В 1997 г. Ф. Бергстен публикует монографию «Открытый регионализм» Bergsten, F. Open Regionalism. Washington, D. C.: Institute of International Economics. Working Paper 97-3. 1997, представляющую анализ исследовательских подходов различных теоретиков открытого регионализма. По специфике и деятельности форума заслуживают внимание публикации Ф. Камия Kamiya, F. 'America ga Okinawa o suteru hi' (The Day America Abandons Okinawa). Bungei shunju. November 1996. P. 265., Ё. Фунабаси Funabashi, Y. Asia-Pacific Fusion: Japan's Role in APEC. Washington, D.C., 1995. P. 96., Н. Палмера Palmer, N. The New Regionalism in Asia and Pacific. Lexington, KY, Lexington Books. 1991. P. 16-17., Р. Пизарро Pizarro, R. Comparative analysis of Regionalism between Latin America and Asia Pacific. United Nation Publication. Santiago, Chile. 1999. P. 6-10., П. Риммер Rimmer, P. Pacific Rim Development: Integration and Globalisation in the Asia Pacific Economy. Aussie Print. 1997. P. 12-22., X. Соесастро Soesastro, H. Pacific Economic Cooperation: The History of an Idea // Asia- Pacific Regional ism. Washington, D. C. 1994. P. 77-100., и многих других. В. Аггаруэл и Ч. Моррисон в работе «Азиатско-Тихоокеанские перекрестки: формирование региональных структур и будущее АТЭС» критически называют АТЭС амбициозной группировкой. Тем не менее, данная организация, по их мнению, не лишена роли генератора идей регионального сотрудничества в рамках отдельных регионов, как на двухсторонней, так и на многосторонней основе.

Однако, в силу специфики темы и временной актуальности наибольший интерес представляют аналитические доклады Российского центра исследований АТЭС при Российском совете по международным делам Интересы России в азиатско-тихоокеанском регионе: безопасность и развитие. Итоги первого азиатско-тихоокеанского форума./ НП РСМД, РЦИ АТЭС. - М.: Издательство «Проспект», 2012. - 33 с., в которых авторы четко определяют интересы и приоритеты Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включая механизмы работы с АТЭС Азиатско-Тихоокеанские ориентиры России после саммита АТЭС во Владивостоке: к итогам Второго азиатско-тихоокеанского форума/ [В.В. Сумский (рук.) и др.]; [гл. ред. И.С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). - М.: Спецкнига, 2013. - 32 с, и новейшая нормативно-правовая база, определяющая политический курс России Концепция внешней политики Российской Федерации от 12.02 2013 г. , ее приоритеты сотрудничества с экономиками форума Владивостокская декларация АТЭС 2012 от 09.09.2012. Так же выступления сотрудников МИД Интервью от 03.09.2012  министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова о саммите АТЭС 2012 вносят ясность в направления сотрудничества Российской Федерации на международной арене в целом.

Научная новизна дипломной работы заключается в детальном анализе работы Форума АТЭС, изучения его функционирования, анализе итогов саммита АТЭС 2012 года во Владивостоке, анализе деятельности Российской Федерации во внешней политике в АТР, ее ориентирах в ближайшем будущем.

Объектом исследования в данной работе является взаимодействие Российской Федерации и форума АТЭС в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Предметом исследования - механизмы взаимодействия России и АТЭС.

Цель работы. Исследовать взаимодействие Российской Федерации и АТЭС, его специфику, проблемы и перспективы.

Задачи исследования. Для достижения цели были определены следующие задачи:

1. Проанализировать историю создания АТЭС и характер деятельности форума.

2. Выявить специфику форума.

3. Определить проблемы и перспективы форума.

4. Определить место Российской Федерации в АТЭС

5. Проанализировать Саммит АТЭС 2012 года и его итоги.

6. Определить и проанализировать ориентиры Российской Федерации во внешней политике в АТР после саммита АТЭС 2012 года.

Методология исследования работы предполагает использование как общенаучных, так и правовых методов исследования.

Методы исследования. При реализации поставленных целей и задач применялся системный анализ, сравнительно-исторический анализ и анализ важнейших документов.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования результатов полученного исследования в работе специалистов в области международных отношений, как для дальнейших теоретических исследований, так и в педагогической деятельности. Также результаты работы могут быть весьма ценны в деятельности международных организаций, а также соответствующих государственных учреждений, занимающихся вопросами международных отношений.

Структура работы. Исходя из обозначенной цели и поставленных задач исследования, работа состоит из введения, двух глав, в каждой из которых три параграфа, заключения, и списка литературы. В первой главе рассмотрены этапы возникновения форума АТЭС, его специфика, а так же выявлены основные проблемы Форума и проанализированы его перспективы.

Во второй главе изучено и проанализировано взаимодействие Российской Федерации с Форумом, представительство России в рамках Форума АТЭС 2012 во Владивостоке, проанализированы его итоги, и определены ориентиры внешней политики Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе после Саммита АТЭС во Владивостоке 2012 года.



1. Краткая характеристика и особенности АТЭС

1.1 История создания и характер деятельности АТЭС

Современный этап развития мировой экономики, несмотря на кризис, характеризуется бурным ростом Азиатско-тихоокеанского региона (АТР). В условиях спада в развитых экономиках многие азиатские экономики сохраняют положительные темпы роста и могут стать движущим фактором нового повышательного цикла деловой активности. Фундаментальные сдвиги в экономике и социальной структуре азиатских обществ, ставшие следствием процесса глобализации, быстрое подключение региона к мировому научно-техническому прогрессу, к единому международному информационному пространству - все это заставляет с большой степенью уверенности говорить, что АТР располагает реальным потенциалом превратиться в предстоящие 2 десятилетия в одну из нескольких крупнейших зон, развитие которых будет для мировой цивилизации определяющим. В этих условиях возникает необходимость координации действий между развитыми странами и сообществом передовых развивающихся государств.

На этом фоне Форум Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) выглядит как своеобразный мост между развитыми странами и развивающимися.

Предпосылки создания

Идея создания Тихоокеанского экономического сообщества в интересах взаимовыгодного сотрудничества стран АТР появилась в начале 1960-х годов. Появлению АТЭС во многом способствовали усилия крупного бизнеса и деятельность учрежденного в 1980 г. Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС). Наработанные СТЭС институциональные механизмы и опыт многостороннего сотрудничества были широко использованы при создании АТЭС. Форум АТЭС стал, с одной стороны, отражением процессов глобализации в азиатском регионе, а с другой -- воплощением идеи тихоокеанского регионализма, реализованной США при активной поддержке союзников -- Японии и Австралии.

Соединенные Штаты были обеспокоены формированием торговых блоков в других регионах и стремились укрепить связи с быстро развивающимся регионом Восточной Азии, от которого во многом зависело их собственное экономическое будущее. Другой причиной создания АТЭС стало то, что в ряде стран Восточной и Юго-Восточной Азии были установлены жесткие протекционные барьеры и приняты антидемпинговые соглашения, с которыми сталкивались многие страны, пытавшиеся внедрить свои товары на рынки этих государств. Например, США в 1970-1980-х гг. столкнулись с высокими протекционистскими барьерами на пути экспорта своих автомобилей, продуктов питания, алкогольных напитков и пр. Так, в Таиланде таможенные пошлины достигали 30 - 40% на ввозимые товары, в Индонезии и на Филиппинах - около 20%. В Малайзии фактически был закрыт рынок для экспорта машин. В Китае высокими пошлинами облагались текстильные товары, на Филиппинах и в Таиланде не разрешалось инвестировать капиталы в сферу услуг. В среднем, торговые барьеры в большинстве государств (за исключением Гонконга (Сянгана) и Сингапура) добавляли от 10 до 30% стоимости ввозимых товаров. В Японии скрытые механизмы защиты создавали, по различным оценкам, от 30 до 100% добавленной стоимости. Чхорн Пролынг «Необязывающие принципы» как средство инвестиционной политики в АТЭС //

Восток. Афро-Азиатские общества: история и современность. - №2, 2006. - С. 29

Быстрое становление АТЭС свидетельствовало о том, что его деятельность соответствовала процессам глобализации, тенденциям регионализма и отвечает потребностям развития участников. За четыре года эта организация прошла путь от конференции на уровне министров до ежегодных саммитов с участием лидеров ведущих государств АТР. Первый такой саммит, инициированный президентом США Б. Клинтоном, прошел в 1993 г. в Сиэтле (первая встреча министров иностранных дел, экономики и торговли членов АТЭС состоялась в ноябре 1989 г. в Канберре (Австралия)).

В настоящее время на 21 участника Форума АТЭС В настоящее время участниками АТЭС являются страны и территории (к территориям АТЭС

относятся Тайвань и Гонконг (Сянган)) самого разного уровня развития: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (Сянган), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, НоваяЗеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония приходится 55% мирового ВВП (18 трлн. долл.), 54% объема мировой торговли (5,2 трлн. долл.) и более 40% населения земного шара (более 2,5 млрд. человек) Севастьянов С. Форум АТЭС: проблемы эффективности и перспективы развития // Космополис.

№3(22), 2008. - С. 146.

Основные направления деятельности

Ключевым направлением деятельности является либерализация торговли иинвестиций. В 1994 г. в Богоре (Индонезия) лидеры экономик АТЭС декларировали Богорские цели - либерализовать движение товаров и капиталов в регионе АТЭС к 2010 г. для развитых, к 2015 для новых индустриальных и к 2020 г. для развивающихся экономик (Богорская декларация). Эти цели позднее были конкретизированы Осакской программой действий (1995 г.), которая определила тактику организации. В ней были названы 15 областей, в которых членам АТЭС необходимо было произвести преобразования для достижения Богорских целей: тарифы и нетарифные ограничения, услуги, инвестиции, стандарты и соответствия, таможенные процедуры, политика в области конкуренции, правительственные заказы, выполнение обязательств ВТО, посредничество в спорах, мобильность деловых людей, сбор и анализ информации. Программа выдвинулаконцепцию гибкости, по которой страны должны вести свободную и открытую торговлюна основе прогрессивного снижения пошлин и увеличения прозрачности таможенных режимов.

Следующим шагом стал Филиппинский саммит 1996 г., на котором была принята Манильская программа действий, представляющая собой развернутый пакет мер по достижению глобальной цели формирования АТЭС на основе трех направлений -- индивидуальных планов действий, коллективного плана действий и технико-экономического сотрудничества.

Индивидуальные планы действий (ИПД) предусматривают реализацию мер либерализации торговли и инвестиций в 15 областях, в частности по таможенным пошлинам, нетарифным барьерам, услугам, инвестициям, политике конкуренции, правительственным закупкам, урегулированию споров, миграции предпринимателей, ускоренной реализации итогов Уругвайского раунда ГАТТ, правилам происхождения товаров, национальным стандартам. В 1997 г. была введена практика регулярных обзоров ИПД. Обзорный процесс предоставляет возможность обмениваться опытом экономического реформирования и в целом служит инструментом либерализации движения товаров и капиталов, сокращения издержек предпринимательской деятельности.

Все участники АТЭС ежегодно обновляют свои индивидуальные планы действий, носящие добровольный характер, то есть самостоятельно определяют темпы и порядок проводимой либерализации с учетом состояния национальной экономики. В частности, Россия, официально принятая в АТЭС в 1998 г., определила для себя срок введения принципов свободной торговли с учетом реального экономического положения до 2020 г. и ежегодно отражает в индивидуальном плане действия по либерализации торговли и инвестиций. Индивидуальный план действий России в АТЭС на 2009 г. представлен на официальном сайте

АТЭС: http://www.apec-iap.org/document/RUS_2009_IAP.htm Кроме того, индивидуальные планы служат источником информации о развитии экономик АТЭС и состоянии их внешнеэкономического регулирования. Значение докладов, индивидуальных планов действий, отчетов и пр. заключается, прежде всего, в их влиянии на повестку форума, тематику и приоритеты деклараций, поэтому резонанс от подобных документов является весьма серьезным.

Коллективные планы действий (КПД) определили 15 направлений стимулирования торговли и капиталовложений, формирование наиболее благоприятного предпринимательского климата -- более прозрачного, упрощенного, с меньшими издержками. Среди уже выполненных мер можно выделить: упрощение и гармонизацию процедуры таможенной очистки; защиту прав интеллектуальной собственности; гармонизацию таможенных номенклатур.

В целом меры КПД ежегодно дополняются и уточняются на основе мониторинга и докладов стран-членов.

Другой существенный элемент Манильской программы действий -- содействие торговле на основе сотрудничества в сфере стандартов, гармонизации таможенных процедур, координации при проведении конкурентной политики и разрешении споров.

Манильская программа действий также зафиксировала такие долгосрочные цели, как сокращение средневзвешенных ставок пошлин до 0--5% и ликвидация нетарифных барьеров к 2010--2020 гг.; введение национального режима в инвестиционной сфере к 2010--2020 гг. с минимальными изъятиями; введение оговорки «стендстил», т.е. неповышение уровня протекционистской защиты и проведение прогрессивной либерализации по реализации Богорскои цели. На саммите в Ванкувере, состоявшемся в 1997 г., принято решение об ускоренной отраслевой либерализации на добровольной основе в пятнадцати сферах. На Малайзийском саммите (1998 г.) в Куала-Лумпуре девять отраслей переданы в ВТО для проведения либерализации (несмотря на протесты Японии в отношении ускоренного снижения пошлин на рыбопродукты и лесную продукцию). Основной акцент был сделан на поиске путей выхода из азиатского финансового кризиса, поразившего многие экономики, и достижение экономической стабильности в регионе.

На саммите в Окленде (1999 г.) лидерами АТЭС были одобрены и утверждены принципы АТЭС по развитию конкуренции и проведению реформ в области регулирования. В соответствии с провозглашенной в этом документе политикой стимулирования добросовестной конкуренции АТЭС, в Индонезии в 2000 г. вступил в силу Закон о всеобъемлющей конкуренции, запрещающий монопольную практику и недобросовестную предпринимательскую конкуренцию, а в Канаде были приняты поправки в действующий с 1985 г. Закон о конкуренции. Также на основе добровольного сотрудничества к 2006 г. был реализован первый План действий АТЭС по облегчению условий торговли (ПДОУТ-1), позволивший снизить транзакционные издержки на 5%.

На саммите в Пусане (2005 г.) был осуществлен промежуточный обзор по продвижению экономик АТЭС к Богорским целям. Было отмечено в частности, чтосущественно снизились тарифы по многим товарным позициям (с 16,6% в 1988 г. до 7% в 2004 г.); объем торговли в 2003-2004 гг. оценивался в 2,5 трлн долл., или 47% мирового, что на 15% больше, чем в 1993 г. В 203 г. доля экспорта товаров и услуг в структуре ВВП экономик АТЭС выросла до 18,5%, в о время как в 1989 г. - лишь до 13,8%. Рост международной торговли членов АТЭС сопровождался значительным увеличением объемов внутрирегиональной торговли АТЭС - с 1,4 трлн долл. В 1994 г. до 3,3 трлн долл. В 2005 г., при сохранении США, Японией и Китаем лидирующих позиций в регионе.

Таким образом, со времен провозглашения Богорских целей в 1994 г. члены АТЭС добились существенных результатов в либерализации торговли и инвестиционных режимов.

Другое важное направление деятельности АТЭС - использование преимуществ глобализации и инновационной экономики на основе экономического и технического сотрудничества (ЭКОТЕК). Главная цель проектов ЭКОТЕК -- ликвидация разрыва в уровнях экономического развития стран-участниц, в среднедушевых доходах, в технологическом и промышленном потенциалах для достижения сплоченности стран-членов.

В качестве приоритетных отраслей определены:

* развитие людских ресурсов;

* развитие стабильных и экономически эффективных рынков капитала;

* укрепление инфраструктуры;

* разработка технологий будущего;

* повышение качества жизни населения на основе реализации экологических программ;

* развитие и укрепление малых и средних предприятий.

Нынешнее экономическое и техническое сотрудничество ведется по четырем направлениям: обмен информацией и экспертами; разработка программ повышения уровня технологий, квалификационных знаний; создание инфраструктуры; координация экономической политики при решении макроэкономических проблем краткосрочного плана; урегулирование платежного баланса.

Так, в 2008 г. в рамках АТЭС был разработан 91 проект в таких сферах, как развитие людских ресурсов, содействие стабильному экологическому развитию, разработка технологий будущего, содействие малым и средним компаниям, укрепление экономической инфраструктуры, развитие стабильных, эффективных и безрисковых рынков капитала.

Третьим направлением деятельности АТЭС является поддержание устойчивого экономического роста. Предусматривается расширение сотрудничества в финансовой сфере, проведение диалога по макроэкономической политике для обеспечения большей предсказуемости экономического развития стран региона, содействие структурным реформам в интересах развития конкурентоспособных отраслей промышленности.

Управление экономическим сотрудничеством осуществляется на двух уровнях - политическом и рабочем Darson Chiu. Leadership content analysis of the Asia-Pacific Economic Cooperation and the Pacific

Economic Cooperation council: A Dissertation Presented in Partial Fulfillment Of the Requirements for the Degree

Doctoral of Management in Organizational Leadership / http://gradworks.umi.com/32/94/3294999.html. Политический уровень АТЭС включает проведение саммитов лидеров экономик и совещаний на уровне министров. Рабочий уровень АТЭС предусматривает совещания высших должностных лиц и включает Комитет по торговле и инвестициям, Комитет по экономическому и техническому сотрудничеству, Экономический Комитет, Бюджет и Административный комитет, рабочие группы, и специальные исследовательские группы. Работая под руководством министров, высшие должностные лица контролируют действия комитетов и рабочих групп. АТЭС предоставляет свои рекомендации правительствам стран региона, содействуя, таким образом, развитию экономического сотрудничества на основе реализации совместных проектов.

Основные принципы АТЭС

В своей работе АТЭС руководствуется двумя основными принципами: «открытого регионализма» и «согласованных односторонних мер». Суть первого принципа заключается в том, что развитие сотрудничества и снятие ограничений на движение товаров, денежных и людских потоков внутри АТР сочетается с соблюдением принципов ВТО и отказом от протекционизма в отношении государств, не являющихся членами этой организации. Последние на основе взаимности получают возможность пользоваться всеми преимуществами такого сотрудничества. Второй принцип является отражением, так называемого, «мягкого закона» Термин «мягкий закон» является общим понятием для всех видов норм, соблюдение которых не

обеспечивается принудительно (в отличие от «твердого закона»), но они рассматриваются в качестве целей,

которые должны быть достигнуты. и позволяет участникам выбирать приемлемые для них темпы торговой и финансовой либерализации. То есть выполнение «согласованных односторонних мер» юридически не обязательно для участников АТЭС. Главным движущим стимулом являются позитивные примеры других участников, стремление им следовать.

В рамках АТЭС принято много документов, которые являются необязательными к исполнению, однако обозначают серьезные намерения и оказывают опосредованное воздействие на национальное право. Управление с помощью подобных «мягких законов» имеет ряд преимуществ, среди которых следующие:

- «Мягкие законы» являются наиболее гибкими. Обязательная гармонизация может быть заменена необязательной координацией политики. Такой подход позволяет государствам приспосабливать свои обязательства к специфическим внутренним условиям, вместо того, чтобы пытаться разработать единое соглашение для всех. Страны-участницы АТЭС характеризуются различным уровнем экономического развития. «Мягкий закон» позволяет учитывать различные экономические интересы и адаптировать соглашения к изменяющимся обстоятельствам. Гибкость законов позволяет каждому участнику устанавливать особое регулирование внешнеэкономической деятельности, отражающее национальные и локальные особенности.

- Практика «мягкого закона» АТЭС наиболее подходит для сотрудничества между Китаем, Гонконгом (Сянганом) и Тайванем. Стороны не склонны рассматривать обязательные правила с партнерами, экономический суверенитет которых не признают, но могут рассмотреть необязательные взаимовыгодные меры. Таким образом, в согласовании и принятии «мягких законов» могут участвовать и непризнанные государства.

- «Мягкий закон» учитывает участие негосударственных структур в процессе управления, что редко возможно в традиционных законодательных процессах, где государства занимаются созданием обязательных норм. АТЭС подчеркивает роль негосударственных участников в процессе управления, например роль Делового Консультативного Совета (ДКС) Деловой консультативный совет АТЭС создан в ноябре 1995 г. в целях повышения эффективности

взаимодействия Форума с деловыми кругами, которые рассматриваются в качестве главной движущей силы

экономического развития АТР. В состав ДКС входят по три представителя крупного национального бизнеса

от каждой экономики-участницы АТЭС, которые назначаются главами государств и правительств на

трехлетний период.

«Мягкие законы» используются для регулирования различных сфер экономики. Не имеющие обязательного характера принципы инвестиционной деятельности АТЭС, принятые в 1994 г. с целью содействия либерализации инвестиционных режимов в регионе, должны использоваться участниками как директива для достижения цели АТЭС в части свободной и открытой инвестиционной среды в регионе. В них зафиксированы недискриминационный подход ко всем странам-инвесторам, предоставление национальных режимов во всех видах инвестиций, устранение препятствий при вывозе капитала.

Многостороннее соглашение по инвестициям за исключением ОЭСР не подписано на настоящий момент ни в одной международной организации. В этих условиях необязательные принципы инвестиционной деятельности АТЭС стали важным компонентом структуры управления данной сферой экономического сотрудничества. Отдельные страны приняли меры по инвестиционной либерализации в краткосрочной перспективе. Например, Республика Корея осуществила широкомасштабную либерализацию допуска прямых иностранных инвестиций в национальные отрасли: устранила ограничения на иностранные инвестиции в торговлю; повысила долю иностранного участия в капитале авиакомпаний до 50%; открыла для иностранцев сферу услуг в нефтепереработке (Закон о прямых зарубежных инвестициях и зарубежных капиталах 1997 г. и Закон о содействии привлечению иностранных инвестиций 1998 г.). Также принятые законы ликвидировали ограничения на иностранные инвестиции в государственный, корпоративный и специальный рынки облигаций, полностью либерализовали покупку иностранцами краткосрочных финансовых ресурсов, выпускаемых корпорациями и финансовыми институтами. Китай также провел масштабную либерализацию в 1998-2002 гг.: снизил уровень импортных тарифов с 23 до 9%; открыл доступ для зарубежных инвесторов к таким отраслям как телекоммуникации, городское газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, зарубежные капиталовложения в которые в прошлом полностью запрещались; установил более широкий доступ для зарубежных предпринимателей к таким сферам, как банковские операции, страхование, торговля, туризм, транспорт; разрешил сделки в иностранной валюте для иностранных предприятий, устранил ограничения на использование иностранных валют по текущим счетам. Кроме того, в Китае были приняты законы, улучшающие законодательную систему страны в области прав на интеллектуальную собственность.

Важную роль в развитии экономической интеграции в АТР играют региональные торговые соглашения (РТС) и соглашения о свободной торговле (ССТ). РТС и ССТ служат важным стимулом для обеспечения более свободных потоков товаров, услуг, инвестиций и рабочей силы. Они могут также способствовать односторонней и многосторонней либерализации за счет демонстрации преимуществ, открывающихся для экономик в процессе либерализации. В связи с динамичным развитием АТР количество РТС/ССТ между различными государствами региона постоянно увеличивается. В настоящее время действует более 20 РТС/ССТ с участием экономик АТЭС. Многие соглашения находятся на различной стадии переговоров. Число соглашений, либо вступивших в силу, либо находящихся в стадии переговоров, с участием экономик АТЭС и третьих стран - еще больше. С одной стороны, как это было отмечено, РТС/ССТ являются средством содействия торгово-экономическому сотрудничеству. С другой стороны, множество подобных соглашений, существующих в настоящий момент, увеличивают сложность, издержки и административные трудности ведения бизнеса в регионе. Предприятия неизбежно сталкиваются с растущим числом административных процедур, ростом стоимости заключения сделок и несут существенные издержки, разбираясь во множестве торговых соглашений, подписанных их страной. Длительное увеличение количества РТС/ССТ в АТР может привести к превращению мировой торговли в непоследовательный, противоречивый и потенциально неуправляемый «запутанный клубок» региональных соглашений Tumbarello Patrizia. Noodle Bowl' Risk of Trade Pact Overlap. IMF Survey Magazine. June 25, 2007 /

http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2007/CAR0625A.htm. Для того чтобы такие соглашения стали полезными элементами многосторонней торговой системы необходима их консолидация и скоординированность. В этой связи политика АТЭС в отношении РТС/ССТ направлена на развитие всеобъемлющих, высококачественных соглашений между всеми участниками Форума. Так, в 2004 г. министры АТЭС одобрили «перечень примеров передового опыта» заключения РТС/ССТ, а в 2005 г. - перечень типовых критериев по либерализации торговли в рамках подобных соглашений. На двадцатом совещании министров иностранных дел и министров торговли экономик-участниц АТЭС, проходившем в Лиме с 19 по 20 ноября 2008 г., был согласован новый типовой критерий по защитным мерам, что расширило набор типовых критериев до пятнадцати разделов. В совместном заявлении было также отмечено, что большинство экономик согласились с типовыми критериями по инвестициям, антидемпинговым мерам, субсидиям и компенсационным мерам, торговле услугами и сотрудничестве в области труда Двадцатое совещание министров иностранных дел и министров торговли экономик-участниц

АТЭС. Лима, Перу 19 - 20 ноября 2008 г. Совместное заявление / www.chile.mid.ru/rus/mre/r08_994.html. Необходимо отметить, что в настоящий момент сохраняется тенденция к использованию типовых критериев для РТС/ССТ при заключении восточноазиатскими странами торговых соглашений не только со своими соседями, но и с государствами из других регионов АТР (например, соглашение о свободной торговли между Таиландом и Австралией (2005), Китаем и Чили (2006), Японией и Чили (2007)).

Политика АТЭС в условиях мирового финансового кризиса

С 17 по 23 ноября 2008 г. в Лиме прошли очередные мероприятия форума АТЭС - заседание ДКС и ежегодный межгосударственный саммит. Отличительной чертой стало массовое, как никогда ранее, участие лидеров государств, входящих в региональный форум. В целом в мероприятиях приняли участие свыше восьми тысяч человек, в том числе 55 министров и 26 представителей, сопровождающих глав государств и правительств. Как и ожидалось, основной темой стало противодействие мировому финансовому кризису.

В заседании ДКС 17 - 20 ноября 2008 г. участвовали по три представителя деловых кругов от каждой из 21 экономикС учетом специфики, обусловленной участием в АТЭС территорий (Тайвань, Гонконг), в Форуме принято называть его членов «экономиками».: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили и Япония.

В 1998 г. одновременно с вступлением в АТЭС России, Вьетнама и Перу принято решение о введении моратория на дальнейшее расширение членского состава Форума. Заинтересованность в присоединении к форуму АТЭС проявляют Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор. АТЭС. Программа работы ДКС, проходившего под председательством страны-хозяйки данного саммита АТЭС - Перу Председательствуют в АТЭС посменно разные страны-участники (срок - один год). Страна-председатель ответственна за организацию министерских встреч и саммитов глав государств и правительств. Очередность председательства в АТЭС: США (1993), Индонезия (1994), Япония (1995), Филиппины (1996), Канада (1997), Малайзия (1998), Новая Зеландия (1999), Бруней (2000), Китай (2001), Мексика (2002), Таиланд (2003), Чили (2004), Южная Корея (2005), Въетнам (2006), Австралия (2007), Перу (2008), Сингапур (2009), США (Гонолупу, 2011), Россия (2012), Индонезия (2013)., включала четыре заседания. По итогам заседаний был подготовлен ежегодный доклад с наиболее важными рекомендациями лидерам стран АТЭС. Проблематика годового доклада включает вопросы противодействия мировому финансовому кризису, достижения целей Богорской декларации АТЭС, изменения климата, энергетической безопасности, углубления экономического, финансового и технического сотрудничества в целях развития, формирования благоприятной торговой и инвестиционной среды, укрепления защиты прав интеллектуальной собственности, предупреждения и борьбы с эпидемиями и пр.

В ходе встречи-диалога членов ДКС с лидерами государств и территорий АТЭС 22 ноября 2008 г. главной темой обсуждения стал мировой финансовый кризис и меры по смягчению его последствий. ДКС твердо заявил о недопустимости расширения протекционизма и излишнего государственного регулирования в экономике.

Антикризисные меры могли бы, по мнению Совета, включать Потапов М. АТЭС в условиях мирового финансового кризиса : (экономические итоги саммита

АТЭС в Лиме, ноябрь 2008 г.) // Проблемы Дальнего Востока. - № 2.2009 - С. 57.:

- изменения в налоговой системе для расширения совокупного спроса, увеличения расходов на общественные работы;

- регулирование деятельности финансовых рынков;

- либерализацию торговли на глобальном и региональном уровнях;

- поддержку малого и среднего бизнеса, стимулирование занятости и обеспечение стабильности жизненно важных отраслей.

ДКС призвал лидеров стран АТЭС оказать поддержку предложениям «Группы-20» по проведению реформ мировой финансовой системы, содержащимся в Вашингтонской декларации от 15 ноября 2008 г. Лидеры 20 крупнейших экономик мира («группа 20») провели в Вашингтоне 14-15 ноября 2008 г.

встречу, посвященную борьбе с мировым экономическим кризисом. Они представили свои взгляды на

борьбу с кризисом и перестройку мировой финансовой архитектуры и приняли декларацию,

подтверждающую уже принятый многими странами курс на оздоровление финансовой ситуации, прежде

всего за счет обеспечения прозрачности деятельности финансовых институтов и усиления регулирующей

государства. Он призвал лидеров воздержаться от возведения новых барьеров на пути товаров, услуг и инвестиций, от введения новых экспортных ограничений или принятия мер по стимулированию экспорта, несовместимых с принципами ВТО.

Тема энергетической безопасности выделена в качестве приоритета устойчивого экономического развития региона. Для ее обеспечения на долгосрочной основе Совет признал необходимым увеличение производства и доступ ко всем энергетическим ресурсам, включая традиционные нефть и газ, а также возобновляемые и альтернативные источники энергии. Нестабильность поставок энергоресурсов может быть компенсирована предоставлением рыночных стимулов для компаний, внедряющих энергосберегающие технологии. В числе приоритетов - дальнейшие исследования и разработки в области технологий, снижающих выбросы парниковых газов, что потребует создания стабильных и четко определенных рамок и условий для инвестиций.

Каждой национальной экономике стран АТЭС предлагается сформулировать свои цели и планы действий по повышению энергоэффективности, учитывая поставленную лидерами АТЭС в 2007 г. цель снизить к 2030 г. энергопотребление национальных экономик минимум на 25%.

Совет начал работу по подготовке стратегии повышения энергобезопасности в регионе АТЭС. Особое внимание обращено на важность достижения согласия и необходимость проведения политики уменьшения разрыва между предложением и спросом на энергоресурсы. ДКС готов предложить в течение предстоящих пяти лет комплексный план мероприятий в области повышения энергоэффективности и энергосбережения через внедрение передовых технологий, экономических и налоговых рычагов стимулирования, диверсификации структуры энергобаланса.

В ходе диалога ДКС с лидерами была также отмечена необходимость продолжения переговоров Дохийского раунда ВТО посредством разумных и возможных компромиссов между основными группами переговаривающихся сторон, прежде всего, по вопросам сельскохозяйственной торговой политики (облегчение доступа на рынок, снижение импортных тарифов, сокращение экспортных субсидий).

ДКС призвал продолжить движение в сторону экономической интеграции и либерализации торговли и инвестиций в АТР. Лидерам предлагается ускорить изучение возможности формирования азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли.

В отношении проблем мирового кредитного рынка, вызванных кризисом на американском ипотечном рынке и глобальными инфляционными тенденциями, Совет высказал рекомендации по необходимости активной скоординированной политики министерств финансов, центральных банков и регулирующих органов стран региона в денежно-кредитной и финансовой сферах. Подчеркнута важность соблюдения баланса корпоративных и личных инвестиций, нужных для поддержания роста и предотвращения инфляции в странах АТЭС.

Важная составляющая работы Совета - проблематика малого и среднего бизнеса. ДКС ведет работу по повышению его конкурентоспособности, способствует обмену опытом между странами АТЭС в области его поддержки, чтобы он развивался в качестве одного из основополагающих факторов региональной интеграции.

Вслед за заседанием ДКС, с 22 по 23 ноября 2008 г., состоялся саммит глав государств и правительств АТЭС, на котором представители 21 члена организации провели широкий обмен мнениями по таким вопросам, как международная экономическая обстановка и экономическая интеграция в регионе.

Среди решений межгосударственного саммита АТЭС в Лиме в экономической области, зафиксированных в декларации лидеров и их совместном заявлении, можно выделить следующие:

- Лидеры стран АТЭС подтвердили приверженность Богорским целям форума - созданию свободной и открытой системы торговли и инвестиционной деятельности в АТР, которые будут достигнуты путем осуществления реформ в индивидуальном порядке в сочетании с либерализацией в двустороннем и многостороннем форматах.

- Лидеры приветствовали Вашингтонскую декларацию лидеров стран «Группы-20», посвященную ситуации на финансовых рынках и в мировой экономике, и решительно поддержали общие принципы, в соответствии с которыми будет осуществляться план действий по проведению реформы финансовых рынков. Из 21 члена АТЭС 9 одновременно являются членами «Группы 20», что, безусловно, способствует достижению АТЭС единства мнений по вопросам финансовых рынков и реформирования.

Было выражено убеждение, что в ближайшие полтора года удастся преодолеть текущий кризис. Ведущими странами были предприняты срочные и чрезвычайные шаги по стабилизации финансовых секторов, укреплению экономического роста, содействию инвестированию и потреблению. Саммит АТЭС также заявил о своей поддержке усилий, предпринимаемых агентствами по кредитованию экспорта, международными финансовыми институтами и частными банками, направленными на обеспечение адекватного финансирования бизнеса, включая малые и средние предприятия, и сохранение торговых и инвестиционных потоков в регионе. Отмечено, что в условиях, когда финансовые системы совершенствуются и становятся все сложнее, должна повышаться эффективность регулирующих и контрольных механизмов. Кризис также указывает на необходимость разработки более эффективных стандартов корпоративного управления и управления рисками, а также на важность социальной ответственности в финансовом секторе.

- Отмечено, что замедление мирового роста может повлечь принятие протекционистских мер, которые только обострят нынешнюю экономическую ситуацию.

В этой связи лидеры стран АТЭС взяли обязательство в предстоящие 12 месяцев воздерживаться от создания новых барьеров для инвестиций или торговли товарами и услугами, введения новых ограничений на экспорт или использования в любой области мер, несовместимых с правилами ВТО, включая меры стимулирования экспорта. 14

- Лидеры стран АТЭС положительно оценили результаты изучения перспектив и вариантов возможного создания Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли в качестве долгосрочного ориентира. Принята к сведению информация министров, что, несмотря на вероятную экономическую выгоду, которую создание такой зоны принесет региону в целом, в процессе ее создание может возникнуть ряд проблем. Министрам и другим должностным лицам поручено предпринять дальнейшие шаги в изучении перспектив и вариантов возможною создания региональной зоны свободной торговли, включая дальнейший анализ вероятного экономического эффекта от ее создания и реализацию инициатив, призванных содействовать более тесному сближению экономик по ключевым вопросам повестки дня АТЭС в сфере торгово-инвестиционной деятельности, в том числе по таким направлениям, как таможенное управление, облегчение условий торговли и трансграничные услуги.

- В документах саммита выражена глубокая обеспокоенность последствиями глобального колебания цен на продовольствие в сочетании с нехваткой продуктов в ряде развивающихся стран, что отражается на уровнях бедности и реальных доходах населения. Лидеры поддержали скоординированные ответные меры и всеобъемлющую стратегию по решению данного вопроса посредством выполнения Программы действий, разработанной Целевой группой ООН по глобальному продовольственному кризису.

- В области энергетики подтверждена приверженность идее обеспечения энергетических потребностей экономик региона за счет развития открытых энергетических рынков, режима свободной торговли и инвестиций в данной сфере.

Подчеркнуто, что такие рынки принципиально важны для разработки возобновляемых источников энергии и распространения энергетических технологий с низкой эмиссией, в том числе новых и альтернативных источников энергии и технологий.

- Саммит принял решение об укреплении институциональной структуры форума АТЭС. В Секретариате АТЭС образован отдел стратегического планирования, решен также вопрос о назначении на фиксированный срок Исполнительного директора Секретариата АТЭС.

Итоговая декларация форума, охватывающая основных тем состоявшихся дискуссий, показала, что страны АТР продвигаются к взаимоприемлемым решениям наиболее острых проблем глобального характера.

Возникновение форума АТЭС было обусловлено желанием стран - основателей содействовать экономическому росту, стимулировать и укреплять торговлю, и повысить жизненный уровень в азиатско-тихоокеанском регионе.

АТЭС работает на основе консультаций и достижения консенсуса. Новая политика, выработанная на встречах АТЭС, выработана добровольно, и большая часть достигнутого АТЭС прогресса обязана тем примерам, который подают друг другу члены АТЭС, а также давлению со стороны членов «своего круга». Основным элементом процесса является открытый обмен информации между членами АТЭС и общественностью, в том числе созданной системой коллективных и индивидуальных планов действий, детализирующих пути достижения определенных Форумом целей каждой из стран. Сохраняя формально консультативный статус, АТЭС фактически превратился в механизм выработки региональных правил ведения торговли и инвестиционной деятельности. С помощью АТЭС страны активно вовлечены в процессы интеграции, создания зон свободной торговли, формулирования принципов ведения бизнеса, которые должны стать общеобязательными для всех стран. Работа ведется в соответствии с Индивидуальными Планами Действий по либерализации торговли и инвестиций (Individual Action Plan), которые подготовлены участниками АТЭС по единой схеме, и которые продолжают постоянно дорабатываться и корректироваться.

Таким образом, АТЭС является многопрофильным форумом, способным разрабатывать и предлагать странам АТР рекомендации по осуществлению структурных реформ и упрощению торговых процедур, меры по обеспечению экономической безопасности. Хотя эти рекомендации имеют «свободную» основу, они способствуют развитию многостороннего сотрудничества в АТР. Davidson Paul J. The legal framework for RTAS/FTAS in the Asia-Pacific region /

http://www.apec.org.au/docs/koreapapers2/SX-PD-Paper.pdf В целом можно сказать, что АТЭС решает задачу формирования в АТР самой крупной в мире зоны свободной торговли.