Взаимодействие Российской Федерации и АТЭС

8) развитие участия женщин в экономике;

9) улучшение обмена политиками между бизнесом и АТЭС.

Кроме того параллельно с Неделей саммита АТЭС-2012 во Владивостоке со 2 по 4 сентября прошёл Молодёжный форум АТЭС, в котором приняли участие делегации из России и других экономик АТР. В их составе были студенты, аспиранты, молодые учёные, бизнесмены, политики.

По итогам Молодёжного форума АТЭС были принята декларация APEC Youth Festival Declaration Vladivostok, Russia,September 2-4, 2012, в которой подчёркивается взгляд молодых лидеров на решение актуальных проблем Азиатско-Тихоокеанского региона и развития сотрудничества между экономиками.

В декларации затрагиваются следующие темы:

1) развитие и применение возобновляемых и инновационных видов энергии;

2) развитие энергоэффективных технологий;

3) создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (МСП), а также повышение эффективности инноваций в этой сфере;

4) продовольственная безопасность;

5) Создание условий для приобретения населением Азиатско-Тихоокеанского региона знаний и навыков, необходимых в 21 веке.

Приоритеты АТЭС

Председательство России в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в 2012 году было призвано способствовать органичному встраиванию нашей страны в систему хозяйственных связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) в интересах модернизационного и инновационного развития национальной экономики, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока.

На посту председателя АТЭС Россия внесла весомый вклад в решение программных задач этого объединения в сферах торгово-инвестиционной либерализации, облегчения условий для предпринимательства, углубления региональной экономической интеграции, обеспечения безопасности личности. Планируется также предложить партнерам уделить особое внимание таким практически значимым вопросам, как укрепление продовольственной безопасности, совершенствование транспортно-логистических систем, сотрудничество в целях модернизации. Интересы России в азиатско-тихоокеанском регионе: безопасность и развитие. Итоги первого азиатско-тихоокеанского форума./ НП РСМД, РЦИ АТЭС. - М.: Издательство «Проспект», 2012. - 33 с.

В качестве основных составляющих деятельности АТЭС в сфере продовольственной безопасности видятся достижение и поддержание физической и экономической доступности продуктов питания, обеспечение соответствия их качества и безопасности международным стандартам, содействие наращиванию производства продовольственных товаров путем внедрения инновационных технологий, своевременное выявление и предотвращение угроз для сельскохозяйственного сектора, в том числе связанных с изменением климата и чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Перспективным представляется налаживание взаимодействия в области защиты и рационального использования биологических ресурсов Мирового океана.

Удешевление и повышение надежности движения товаров по всей логистической цепочке от производителя до потребителя является одним из ключевых факторов содействия международной торговле. Имеется в виду выстраивание экономически оправданных и безопасных цепочек поставок товаров, организация эффективного взаимодействия различных видов транспорта, оснащение транспортных узлов и коридоров современными информационно-техническими средствами и системами спутниковой навигации, гармонизация стандартов в области транспортной безопасности.

Сотрудничество в целях модернизации отвечает общим интересам экономик АТЭС. Речь прежде всего идет о налаживании обмена передовым опытом по формированию благоприятной институциональной среды для инновационного развития, создании региональных механизмов взаимодействия в научной, технологической и инновационной сферах.

- Либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция

- Укрепление продовольственной безопасности

- Формирование надежных транспортно-логистических цепочек

- Интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста

Саммит АТЭС во Владивостоке 2012 года прошел результативно http://www.newsru.ru/russia/10sep2012/apecpress.html - Статья об итогах саммита АТЭС 2012 Форум АТЭС - это по определению площадка для дискуссий и наметки планов, а не для принятия решений. Однако, в этот раз было подписано множество различных соглашений. После саммита Российская Федерация сильнее включилась в сотрудничество между странами-участницами АТЭС. Центр мира смещается в Азию, и Россия в данном случае старается не только не отстать, но даже стать одним из лидеров этого процесса. Интервью от 03.09.2012  министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова о саммите АТЭС 2012

В России, вступившей в АТЭС в 1998 году, исходно рассматривали саммит во Владивостоке как внешнеполитическое мероприятие - во многом вопреки смыслу этого объединения, которое в официальных документах позиционирует себя как альянс не "государств" или "стран", а исключительно "экономик". Но теперь ясно, что АТЭС сработала именно как экономическое объединение.

Речь идет о создании в рамках АТЭС своеобразной "мягкой альтернативы" ВТО - и, далее, открытии для стран Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества возможности вести тонкую политику в ВТО с ЕС.

Лидеры договорились до конца 2015 года воздерживаться от введения новых экспортных ограничений и создания барьеров для торговли и инвестиций. Совместный отказ от протекционизма на саммите активно пробивали и госсекретарь США Хиллари Клинтон, и Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Лидеры также договорились сократить совокупную энергоемкость экономик Азиатско-Тихоокеанского региона к 2035 году на 45% от уровня 2005 года.

По итогам форума во Владивостоке лидеры одобрили список экологических товаров АТЭС, в который входит 54 наименования. Предполагается, что пошлины на них будут снижены к концу 2015 года до 5% и менее (сейчас они достигают 25-30%). В основном речь идет об энергетическом оборудовании и комплектующих коммунальной инфраструктуры «зеленой» энергетики. В перспективе список экологических товаров может расширяться: речь, возможно, идет о создании в рамках АТЭС своеобразной «мягкой альтернативы» ВТО.

Были подписаны важные соглашения по развитию региона между администрацией Приморского края, «Внешэкономбанком», крупнейшим банком Японии «Бэнк оф Токио-Мицубиси ЮФДжей, Лтд.», Российским фондом прямых инвестиций и ОАО «Александр Хаус».

В целом на АТЭС-2012 явных противоречий между странами не демонстрировалось. В частности, несмотря на непростые политические отношения России и Японии из-за Курил, «японские» итоги саммита оказались весьма позитивными: была подтверждена готовность Японии участвовать в российском проекте по экспорту сжиженного газа из России «Владивосток СПГ», а также подписаны соглашение между группой ИСТ и Mitsui по железнодорожному транспорту и еще несколько менее крупных контрактов.

Владимир Путин заявил, что задачи форума полностью выполнены. «Удалось не только сохранить преемственность в деятельности АТЭС, но и обозначить новые горизонты и, что очень важно, дать позитивный сигнал деловым кругам», -- подвел итог президент.

В то же время, несмотря на желание российских властей показать всеобщее единство лидеров региона, скрыть глубокие разногласия не удалось. В частности, форум стал удобной площадкой для критики Еврокомиссии, которая начала антимонопольное расследование против Газпрома. Не удалось преодолеть и разногласия с США по проблеме сирийского урегулирования. Кроме того, по мнению издания, полным провалом закончились переговоры между Китаем и Филиппинами, связанные с территориальными спорами.

В качестве приоритетов председательства России в АТЭС в 2012 году были заявлены либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция, укрепление продовольственной безопасности, формирование надежных транспортно-логистических цепочек, интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста. Принятая по итогам саммита Владивостокская декларация отражает заявленные приоритеты периода председательства РФ в АТЭС. Страны АТЭС договорились воздерживаться до конца 2015 года от введения новых экспортных ограничений, создания барьеров для инвестиционной деятельности и торговли, а также взяли на себя обязательства по отказу от протекционизма. Кроме того, участники Форума подтвердили свою приверженность борьбе с коррупцией, укреплению государственных и мировых финансовых систем, а также снижению резкого колебания цен и повышению уровня продовольственной безопасности.

Геополитические реалии и стратегические инициативы

В настоящее расстановка сил складывается таким образом, что для РФ сейчас вполне благоприятный момент для политического прорыва в азиатской политике и диверсификации рынков сбыта. "Арабские революции" и обострение иранского вопроса усиливают востребованность в географически близких и безопасных в плане транспортировок российских углеводородах. Происходит переориентация крупнейших потребителей энергоносителей. И на этом фоне имеет место усиление конкуренции экспортеров за рынки сбыта. Вопрос только в обеспечении логистики ее поставок и снижении политических рисков. Что касается торговой либерализации, то вступление РФ в ВТО в декабре 2011 г. ускорит правовую и тарифную совместимость с ведущими торговыми партнерами, в том числе и в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Президент Российской Федерации, отметив важность диалога между крупными интеграционными структурами, особо подчеркнул необходимость развития евразийского вектора интеграции, а именно - сближение экономик АТЭС через Единое Экономическое Пространство (ЕЭП) и Таможенный Союз (ТС) России, Казахстана и Белоруссии с Европейским Союзом. Декларация о создании ЕЭП вступила в силу с 1 января 2012 г., Таможенный Союз фактически начал функционировать с 2007. И Таможенный Союз, и Единое экономическое пространство построены полностью на принципах ВТО.

Стоит отметить, что развитие идеи США о создании Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП) было остановлено, и внимание было переключено на преимущества евразийского маршрута интеграции. Образованное в 2006 г. с целью постепенного (приблизительно, до 2015 г.) снятия всех тарифных барьеров в межгосударственной торговле стран - участниц, ТТП первоначально включало тогда в себя Чили, Новую Зеландию, Сингапур и Бруней. В 2008 г. США начали переговоры с четвёркой стран-участниц ТТП на предмет вступления в эту организацию. Далее к переговорам подключились Австралия, Перу, Вьетнам и Малайзия. США так же предложило членство 9 экономикам (Австралия, Бруней, Малайзия, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Вьетнам, Япония и США). Таким образом, в случае реализации ТТП, в АТЭС наметился бы четкий раскол на проамериканский и прокитайский блоки. ТТП способно подорвать существующие инструменты экономической кооперации, такие как АТЭС и АСЕАН+3, а также понизить уровень экономического влияния КНР в регионе. Эту концепцию можно рассматривать как экономическую составляющую вашингтонской стратегии «возвращения в Азию», при которой в 2011 г. администрация Барака Обамы анонсировала, что США планируют наращивать свое присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе и в долгосрочной перспективе.

Преимущества евразийского интеграционного вектора заключаются в более короткие торговые и транспортные пути, единое таможенное пространство трех стран (России, Казахстана и Белоруссии), возможности использования стратегически важных транспортных коридоров - Транссиба, БАМа и Северного Морского Пути.

Кроме того, позиционируя себя в АТЭС представителем еще двух государств (Казахстана и Белоруссии), не входящих в Форум, Россия автоматически укрепляет свое политическое влияние на пространстве СНГ.

Вопрос реформирования международной валютной системы входит в повестку дня большинства авторитетных политических форумов на протяжении последних лет. Обсуждался он и на Форуме во Владивостоке. По мнению Владимира Путина, российский рубль вполне может претендовать на статус региональной резервной валюты. Это не только упростит финансовые расчеты во внешнеторговых операциях, но и будет способствовать стабильности мировой финансовой системы в целом.

Вопреки пессимистическим прогнозам, в ходе саммита не было серьезных разногласий между традиционными геополитическими соперниками. В частности, Россия и США подписали меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в Антарктике. Документ закладывает правовую основу для перевода взаимодействия России и США на полярном континенте на качественно новый уровень и является наглядным примером конструктивного сотрудничества стран в этой сфере. Россия и Япония на полях саммита АТЭС также подписали ряд важных документов. В частности, были подписаны соглашения по борьбе с браконьерским промыслом морских живых ресурсов в приграничных районах, меморандум о взаимопонимании между ОАО «Газпром» и японским Агентством по природным ресурсам и энергетике по проекту «Владивосток СПГ». Экспорт энергоносителей и отлаженные транспортные коридоры неразрывно взаимосвязаны. Геополитический статус евразийской державы и богатейшие запасы природных ресурсов во многом являются основополагающими для российской политики в АТР.

Азиатский вектор российской внешней политики

В последнее десятилетие Россия много сделала для интеграции в политические и экономические процессы, бурно развивающиеся в АТР. Россия последовательно укрепляет не только двусторонние отношения с ключевыми партнерами в регионе, но и стремится играть более активную роль в международных организациях . В 2010 г. был проведен второй саммит Россия - АСЕАН, а с 2011 г. Россия стала полноправным участником Восточноазиатского Сообщества. В этом году в рамках председательства в АТЭС основное внимание было уделено транс-тихоокеанскому вектору сотрудничества. Масштабы инфраструктурного строительства, развернувшегося во Владивостоке в преддверии саммита, можно рассматривать как сигнал мировому сообществу, что АТР в ближайшие десятилетия будет одним из приоритетных направлений российской внешней политики. Общий объем финансирования строительства объектов саммита в рамках форума АТЭС во Владивостоке за 2008-2012 годы составил 679,3 млрд рублей, что в 4,6 раза больше, чем планировали изначально, говорится в сообщении Счетной палаты.

Уже были сделаны конкретные шаги в области институционального обеспечения новой восточной политики . Указом Президента № 612 от 21 мая 2012 г. было образовано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. В целях продвижения интересов российских деловых кругов в АТР в 2011 г. был учрежден Национальный деловой центр АТЭС (НДЦ АТЭС). Основная задача НДЦ АТЭС - поддержка участия отечественных бизнес-структур в проектах Делового консультационного совета АТЭС. Создание Национального делового центра АТЭС в случае успешного функционирования может способствовать расширению российского экономического присутствия в регионе.

Отечественные исследователи неоднократно отмечали, что, несмотря на рост за последние годы числа совместных предприятий, эта форма сотрудничества пока оказывает слабое воздействие на развитие товарооборота России со странами АТР. Кроме того, по мнению А. Федоровского, стратегическая слабость российской политики в отношении АТЭС состоит в чрезмерной ставке на государственные институты, в то время как именно бизнес играет определяющую роль в формировании интеграционных процессов в АТР. Однако, отечественные бизнес-структуры также активизировали работу на дальневосточном направлении. Дочерняя компания Внешэкономбанка (ВЭБ) -- ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона" (ФРДВ) -- в ближайшее время направит в правительство разработки относительно повышения инвестиционной привлекательности Дальнего Востока через создание специального института развития.

Главной же проблемой на пути активизации деятельности России в АТЭС остается низкий уровень российской вовлеченности в международную экономическую жизнь региона, асимметрия в экономических отношениях России со странами - членами АТЭС. Сейчас на этом направлении происходят знаковые изменения. В настоящее время Россия ведет переговоры о создании зоны свободной торговли с Вьетнамом и Новой Зеландией, что в перспективе может привести к кардинальной перестройке торговых отношений России со странами АТЭС. Соглашение с Новой Зеландией будет первым внешнеэкономическим документом Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана с дальним зарубежьем. Это имеет не только экономическое, но и политическое значение.

Россия на настоящий момент получила 35 предложений от различных стран по формированию зон свободной торговли, в том числе с Китаем и Индией. Андрей Белоусов - министр экономического развития РФ на брифинге по итогам встречи министров иностранных дел и министров торговли стран АТЭС во Владивостоке 6 сентября.

Российская энергетика

В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке России открыто 140 крупных месторождений нефти и газа и планируется открытие еще 220 месторождений. Среди стран АТЭС не очень много государств-производителей, поставщиков углеводородов. В основном это Россия, Вьетнам и Индонезия. По официальным данным, на Россию приходится 5,3% мировых запасов нефти, на Китай - 0,9%, на Австралию, Вьетнам, Малайзию и Индонезию - приблизительно по 0,3%. За РФ в регионе безусловное лидерство. Круг стран, остро нуждающихся в энергоносителях, значительно шире. Это и огромный Китай, и две Кореи, и Япония, и страны латиноамериканского континента, а также большая часть государств Юго-Восточной Азии.

Основу российского экспорта в 2011 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,6% . В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2011 году доля топливно-энергетических товаров составила 56,6% от всего экспорта. Для России, в экспорте которой в течение последних лет преобладают энергоресурсы, новые азиатские энергетические "коридоры" представляют огромный интерес. Поскольку традиционные европейские рынки сжимаются, испытывая финансовые затруднения, Россия каждый год теряет большие деньги на сбыте энергоресурсов. И перевод части углеводородного экспорта на Восток, в Азиатско-Тихоокеанский регион, - хорошая компенсация.

На протяжении последних лет Китай является самой быстрорастущей экономикой в мире, соответственно, и потребление энергоресурсов в Китае стремительно растет. В настоящее время Китай по объемам потребляемой нефти является вторым в мире экспортером после США. Тем не менее, несмотря на относительную территориальную близость Восточной Сибири и Дальнего Востока к АТР, поставки энергоносителей на крупнейший в мире Тихоокеанский рынок пока не играют значительной роли в российском экспорте. Доля экспорта нефти на тихоокеанском направлении, прежде всего в Китай, Корею, Японию, а также в США, составляет порядка 15% от российских поставок на международные рынки. Поставки СПГ в перечисленные выше страны не превышают 7% от суммарного экспорта газа. Однако, проблема в том, что восточноазиатское направление де-факто появилось в России только в 2008 г. с пуском нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий Океан (ВСТО).

Точнее, его первой очереди "Тайшет - Сковородино" с веткой на Китай и годовой мощностью в 30 млн тонн. Основная инфраструктура для полноценного российского углеводородного бизнеса со странами Азиатско-Тихоокеанского региона только начинает создаваться. При этом в российских политической и бизнес - элитах сохраняются некие иллюзии относительно того, что нашу нефть и газ "ждут, не дождутся" в Азии.

Я считаю, что основным потребителем российских энергоресурсов будет Китай. Последние три года между Москвой и Пекином шли безуспешные переговоры о возможности реализации российских газовых проектов в Сибири, ориентированных исключительно на китайского потребителя. Основная проблема - неуступчивость КНР по вопросам закупочных цен на сибирский газ. Предлагаемые китайские варианты делают российские варианты нерентабельными. Китайские переговорщики пока не уступают, ссылаясь на возможность покупать относительно дешевый туркменский газ.

Согласно официальной риторике, дальневосточные регионы России должны быть интегрированы в АТР.

Некоторые исследователи скептически относятся к подобным заявлениям и полагают, что на деле большинство заявленных проектов служат внутренним потребностям России, а не региональной интеграции, за исключением трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Чтобы увеличить российский сегмент в структуре импорта энергоносителей стран АТР необходимо создать единую и надежную систему добычи, переработки и транспортировки нефти и газа. Важно, чтобы страны АТР были также заинтересованы в развитии этих проектов.

Транспортная инфраструктура

Наиболее содержательным пунктом повестки саммита во Владивостоке стали инфраструктурные проекты . На рассмотрение участникам российская сторона предложила обширный пакет транспортно-инфраструктурных проектов, предполагающих привлечение зарубежных инвестиций. Еще на заседании Делового консультативного совета (ДКС) АТЭС в городе Хошимине (Вьетнам) 19 июля 2012 г. были представлены рекомендации по развитию транспортно - логистической системы Азиатско-Тихоокеанского региона. По данным исследования, ключевым направлением повышения эффективности транспортной системы региона является развитие альтернативных маршрутов между Европой и Азией, в первую очередь сухопутного через Россию и морского - через Северный морской путь. «Северный морской путь в 1,5 раза быстрее, чем традиционный маршрут через перегруженный Суэцкий канал, а транзит по российским железным дорогам может сократить время доставки грузов почти в 3 раза, - отмечают специалисты. - Оптимизация маршрутов позволит экономикам АТЭС сэкономить до 2020 года около 300 млрд долларов в двусторонней торговле и около 370 млрд - на транзите между Азией и Европой».

Раньше через РФ проходили транзитом значительные грузопотоки, но с середины 1990-х гг. ситуация начала меняться.

В настоящее время только 1,5% всех грузов Азиатско-Тихоокеанского региона перевозится через территорию России из-за проблем с таможней и недостатков транспортной инфраструктуры. Решение может быть довольно простым: сокращение срока прохождения таможни увеличит поток грузов Азиатско-Тихоокеанского региона через Россию примерно на 30%.

Одна из острейших проблем, с которой может столкнуться Россия на этом направлении, - растущая транспортная конкуренция Китая. Китай активно развивает альтернативные проекты формирования транспортных коридоров в обход РФ. Создание КНР трансконтинентальной железнодорожной магистрали Азия - Европа через свою территорию южнее Транссиба - это, фактически, «Новый Шелковый путь». В ряде документов его называют «Вторым евразийским сухопутным мостом». Первая транспортная версия современного трансазиатского коридора была сдана в эксплуатацию еще в 1992 г. Новая евроазиатская трансконтинентальная железнодорожная магистраль протяженностью в 10900 километров (4131 км на территории Китая), которая берет начало в восточно-китайском городе Ляньюньган, проходит через Казахстан, Россию, Белоруссию, Польшу, Германию и завершается в нидерландском Роттердаме. Этот самый короткий и наиболее экономичный транспортный коридор между Азией и Европой. Новый континентальный мост имеет и ряд других уникальных характеристик - он соединяет крупнейшие экономические центры Европы и Азии, которые постоянно нуждаются в значительных природных ресурсах.

Протяженность транспортных маршрутов от тихоокеанских портов Китая через Центральную Азию в Европу намного короче по сравнению с Транссибирской магистралью, что в совокупности с конкурентным тарифом на перевозки может способствовать переориентации грузопотоков с традиционного транссибирского маршрута через Россию на новый трансазиатский маршрут через Казахстан. В случае успешной реализации подобного сценария российский бюджет потеряет немалые деньги. Очевидно, что Китай превращается в транспортную супердержаву АТР.

В этой связи Россия может на китайском участке частично компенсировать свое общее отставание, развивая транспортную кооперацию районов Сибири, Дальнего Востока и Северо - Востока Китая. В контексте общей транспортной проблематики АТЭС развитие российско-китайской региональной кооперации объективно усилит позиции России (в том числе за счет китайского ресурса), выводя ее через Китай в активную транспортно-интеграционную зону проекта.

В 2012 г., во многом благодаря проведению саммита АТЭС во Владивостоке, был дан мощный импульс для развития и укрепления азиатской внешней политики России. Многие идеи, озвученные на саммите, получили практическое развитие в рамках Байкальского международного экономического форума в Улан-Удэ, который проходил 14-15 сентября. Важно последовательно развивать это направление.

Однако в ходе саммита были проигнорированы болезненные проблемы, например о проблемах в препятствии бизнесу.

Председательство России в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в 2012 году было призвано способствовать органичному встраиванию нашей страны в систему хозяйственных связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) в интересах модернизационного и инновационного развития национальной экономики, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока. Позиционируя себя в АТЭС представителем еще двух государств (Казахстана и Белоруссии), не входящих в Форум, Россия автоматически укрепила свое политическое влияние на пространстве СНГ.

На посту председателя АТЭС Российская Федерация внесла весомый вклад в решение программных задач этого объединения в сферах торгово-инвестиционной либерализации, облегчения условий для предпринимательства, углубления региональной экономической интеграции, обеспечения безопасности личности. Планируется также предложить партнерам уделить особое внимание таким практически значимым вопросам, как укрепление продовольственной безопасности, совершенствование транспортно-логистических систем, сотрудничество в целях модернизации.

В качестве основных составляющих деятельности АТЭС в сфере продовольственной безопасности видятся достижение и поддержание физической и экономической доступности продуктов питания, обеспечение соответствия их качества и безопасности международным стандартам, содействие наращиванию производства продовольственных товаров путем внедрения инновационных технологий, своевременное выявление и предотвращение угроз для сельскохозяйственного сектора, в том числе связанных с изменением климата и чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Перспективным представляется налаживание взаимодействия в области защиты и рационального использования биологических ресурсов Мирового океана.

Удешевление и повышение надежности движения товаров по всей логистической цепочке от производителя до потребителя является одним из ключевых факторов содействия международной торговле.

В качестве приоритетов председательства России в АТЭС в 2012 году были заявлены либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая интеграция, укрепление продовольственной безопасности, формирование надежных транспортно-логистических цепочек, интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста. Принятая по итогам саммита Владивостокская декларация отражает заявленные приоритеты периода председательства РФ в АТЭС. Страны АТЭС договорились воздерживаться до конца 2015 года от введения новых экспортных ограничений, создания барьеров для инвестиционной деятельности и торговли, а также взяли на себя обязательства по отказу от протекционизма. Кроме того, участники Форума подтвердили свою приверженность борьбе с коррупцией, укреплению государственных и мировых финансовых систем, а также снижению резкого колебания цен и повышению уровня продовольственной безопасности.

В то же время, несмотря на поверхностное единство лидеров региона, скрыть глубокие разногласия не удалось. В частности, форум стал удобной площадкой для критики Еврокомиссии, которая начала антимонопольное расследование против Газпрома. Не удалось преодолеть и разногласия с США по проблеме сирийского урегулирования. Кроме того, по мнению издания, полным провалом закончились переговоры между Китаем и Филиппинами, связанные с территориальными спорами.

Стоит отметить, что развитие идеи США о создании Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП) было остановлено, и внимание было переключено на преимущества евразийского маршрута интеграции, которые заключаются в более коротких торговых и транспортных путях, едином таможенном пространстве трех стран (России, Казахстана и Белоруссии), возможности использования стратегически важных транспортных коридоров - Транссиба, БАМа и Северного Морского Пути.

Образованное в 2006 г. с целью постепенного (приблизительно, до 2015 г.) снятия всех тарифных барьеров в межгосударственной торговле стран - участниц, ТТП первоначально включало тогда в себя Чили, Новую Зеландию, Сингапур и Бруней. В 2008 г. США начали переговоры с четвёркой стран-участниц ТТП на предмет вступления в эту организацию. Далее к переговорам подключились Австралия, Перу, Вьетнам и Малайзия. США так же предложило членство 9 экономикам (Австралия, Бруней, Малайзия, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Вьетнам, Япония и США). Таким образом, в случае реализации ТТП, в АТЭС наметился бы четкий раскол на проамериканский и прокитайский блоки. ТТП способно подорвать существующие инструменты экономической кооперации, такие как АТЭС и АСЕАН+3, а также понизить уровень экономического влияния КНР в регионе. Эту концепцию можно рассматривать как экономическую составляющую вашингтонской стратегии «возвращения в Азию», при которой в 2011 г. администрация Барака Обамы анонсировала, что США планируют наращивать свое присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в том числе и в долгосрочной перспективе.

Главной же проблемой на пути активизации деятельности России в АТЭС остается низкий уровень российской вовлеченности в международную экономическую жизнь региона, асимметрия в экономических отношениях России со странами - членами АТЭС. Сейчас на этом направлении происходят знаковые изменения. В настоящее время Россия ведет переговоры о создании зоны свободной торговли с Вьетнамом и Новой Зеландией, что в перспективе может привести к кардинальной перестройке торговых отношений России со странами АТЭС. Соглашение с Новой Зеландией будет первым внешнеэкономическим документом Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана с дальним зарубежьем. Это имеет не только экономическое, но и политическое значение.

2.3 Ориентиры России после саммита АТЭС 2012 во Владивостоке

азиатский тихоокеанский экономический сотрудничество

В ноябре 2011 года в Москве проходил Первый азиатско-тихоокеанский форум, организованный Российским советом по международным делам (РСМД) и Российским центром исследований АТЭС (РЦИ АТЭС). Его основная задача заключалась в аналитической поддержке предстоящего саммита АТЭС во Владивостоке. Эта масштабная экспертная дискуссия о направлениях и способах расширения российского присутствия в АТР по существу открыла год председательства России в АТЭС. Интересы России в азиатско-тихоокеанском регионе: безопасность и развитие. Итоги первого азиатско-тихоокеанского форума./ НП РСМД, РЦИ АТЭС. - М.: Издательство «Проспект», 2012. - 33 с.

Менее чем год спустя (а именно 12-13 октября 2012 г.) за первым Форумом последовал второй. На этот раз его участники собрались в Москве по инициативе организаторов - РСМД и РЦИ АТЭС, а также журнала «Международная жизнь» - чтобы подвести итоги недавнего саммита, увязав их и с практическими задачами по подъему Сибири и Дальнего Востока и с проблемой общего укрепления позиций России в АТР.

В работе обоих Форумов приняли участие ведущие российские и зарубежные эксперты в области экономики, политики и безопасности АТР, представители органов государственной власти, крупного бизнеса, высшего образования, СМИ, а также иных сфер, где возможно и желательно наращивание связей и взаимодействий между Россией и ее региональными партнерами.

Оба Форума прошли под знаком констатации, что полноценный поворот России к АТР невозможен без ускоренного развития наших зауральских территорий, существенного повышения качества жизни в Сибири и на Дальнем Востоке. Исходя из понимания, что российское присутствие в АТР должно становиться все более многомерным и диверсифицированным, организаторы Второго форума постарались придать мероприятию более специализированный характер, чем это было год назад. Если программа Первого форума состояла из двух пленарных заседаний и шести секций, то программа Второго включала пленарное заседание, восемнадцать секций, объединенных в шесть тематических блоков, и четыре специальные встречи в формате круглых столов.

Спектр вопросов, рассматривавшихся на Втором форуме, включал различные направления экономического развития и сотрудничества (транспорт, логистика и инфраструктура, энергетика, космические технологии, телекоммуникации и связь), тенденции в сфере безопасности (изменения политической ситуации в регионе, региональный рынок вооружений), а также взаимодействия России с партнерами по АТР в сферах высшего образования, СМИ и иных гуманитарных контактов.

О том, что взаимосвязи между Россией (с особым упором на ее восточные территории) и странами АТР должны наращиваться масштабно и комплексно, говорилось на обоих Форумах. Чтобы развивать этот процесс планомерно, на Первом форуме было предложено разработать программу действий под условным названием «Евразийско-тихоокеанская инициатива по наращиванию взаимосвязей». Отдельные аспекты этого предложения были конкретизированы на Втором азиатско-тихоокеанском форуме, причем не только представителями академической науки, но и правительственных инстанций.

По своей тональности и содержанию дискуссии, состоявшиеся в рамках Второго форума, во многом перекликались с обсуждением вопросов развития Дальнего Востока и Забайкалья, прошедшем 29 ноября 2012 г. на заседании президиума Государственного совета РФ. Это можно расценить как знак того, что комплексная задача развития Сибири и Дальнего Востока, сопровождающегося интеграцией России в АТР, воспринимается и в высших звеньях государственного руководства, и в среде крупных бизнесменов, и экспертов как безусловное веление времени, как императив модернизации страны в качестве единого государственно-политического и экономического организма с прочными внешними позициями.

Российское председательство в АТЭС в рамках второго Азиатско-Тихоокеанского форума

Многочисленные мероприятия, проведенные РФ как председателем

АТЭС при подготовке к саммиту в 2012 году, а затем и само это событие, стали кульминацией не только российского года АТЭС, но и тех шести лет, в течение которых Владивосток и страна готовили себя к роли хозяев саммита. Никогда прежде Российская Федерация не уделяла такого пристального внимания своим дальневосточным территориям и вопросам своего взаимодействия со странами АТР, как в этот период. Ведь именно с учетом предстоящего саммита и перспективы выхода на новый уровень сотрудничества с партнерами по АТР были запущены и реализованы крупные инфраструктурные проекты (в первую очередь газотранспортная система «Сахалин -- Хабаровск -- Владивосток» и нефтепровод «Восточная Сибирь -- Тихий Океан»). Подведена современная материальная база под развитие Дальневосточного федерального университета как научно-образовательного центра не только российского, но и регионального масштабов. Существенно обновлена и дополнена рядом необходимых элементов городская инфраструктура Владивостока.

По достоинству оценивая эти перемены, участники Второго азиатско-тихоокеанского форума были единодушны в том, что сейчас главное - придать необратимый характер российскому «повороту на Восток», двигаться быстрее и дальше по пути модернизации производственной и социальной инфраструктуры той части страны, которая пространственно сопрягается с АТР, добиваться, чтобы меры по развитию дальневосточных и забайкальских территорий предпринимались в увязке с системной интеграцией РФ в этот регион.

Общее мнение таково, что в противном случае наша страна не сможет состояться ни как региональная, ни тем более как глобальная держава. Анализируя тот набор приоритетов, с которым Россия вышла на саммит АТЭС, выступающие подчеркивали, что их успешная реализация способна сделать наше присутствие в АТР более значимым и многомерным. Отмечалось, что в период своего председательства Россия сумела вписать в традиционную повестку дня АТЭС, основанную на либерализации торговли и инвестиций, некоторые позиции, необходимые для ее обновления. Тем самым Россия показала, что адекватно понимает ситуацию, складывающуюся в регионе. Последствия финансово-экономического кризиса и то обстоятельство, что торгово-экономические обмены в зоне АТЭС идут в достаточно свободном режиме, поставили страны региона перед необходимостью изыскивать дополнительные резервы поддержания и стимулирования темпов экономического роста помимо традиционного инструментария либерализации.

Один из выходов видится в переносе акцента на запуск крупных инфраструктурных проектов. Такой подход согласуется с намерениями России развивать потенциал Транссибирской магистрали и Северного морского пути с ее расчетами на то, что в перспективе «экспорт пространства» станет не менее значимым направлением ее экономических взаимодействий со странами АТР, чем энергетическое или военно-техническое сотрудничество.

С подобными устремлениями России хорошо стыкуются и другие ее атэсовские приоритеты, одобренные внешними партнерами - в частности, укрепление продовольственной безопасности и интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста. Ведь интеграция поставщиков и потребителей сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров в единые производственно-снабженческие цепочки невозможна без развития средств и путей сообщения.

В свою очередь, рост грузопотоков будет стимулировать развитие инфраструктуры связи и телекоммуникаций, спутниковых систем и прочих средств, помогающих контролировать перемещение товаров от производителя и продавца к потребителю. Создание «умных» логистических цепочек положительно скажется на торговых оборотах в зоне АТЭС.

Помимо этого, Россия полностью выполнила решение предыдущего саммита АТЭС 2011 года в Гонолулу по согласованию списка из 54 экологических товаров, в отношении которых таможенные пошлины к 2015 году будут снижены до уровня 5 % и менее (тогда как в рамках ВТО безрезультатные переговоры на эту тему идут уже около десяти лет). Под председательством России были также достигнуты новые договоренности о совместном противодействии протекционизму в международной торговле, о развитии инвестиционного сотрудничества, получили одобрение российские инициативы по продовольственной безопасности, нацеленные на приток инвестиций и передовых технологий в агропромышленный комплекс, борьбу с незаконным промыслом биоресурсов.

В отличие от предшествующих стран-председателей АТЭС, Россия достаточно широко интерпретировала понятие «инновационное сотрудничество», предложив обсуждать не только традиционные научно-технологические и экологические сюжеты, но и развитие человеческого капитала, образования, здравоохранения, механизмов социальной защиты населения. Этот подход был реализован в Партнерстве по политике в области науки, технологий и инноваций в рамках форума АТЭС (APEC Policy Partnership for Science, Technology and Innovation), учрежденном при активном участии России. Позитивный отклик со стороны партнеров получил и российский проект «Индивидуальное реагирование с помощью информационно-коммуникационных технологий в чрезвычайных ситуациях». В общем и целом, дискуссии по проблемам инновационного развития экономик АТЭС носили в 2012 г. более предметный и содержательный характер, чем прежде.

Представители российских деловых кругов, принявшие участие в работе Второго форума, констатировали, что в 2012 году Деловой консультативный совет АТЭС систематически был задействован в проведении мероприятий, предшествовавших саммиту. По их оценке, в процессе подготовки к саммиту АТЭС российский бизнес почувствовал себя более уверенно на региональном экономическом поле, в то время как внешние партнеры поменяли в лучшую сторону свои представления об условиях предпринимательской деятельности в России. В результате укрепившегося взаимопонимания можно ожидать, что при участии России будут осуществляться значимые проекты, например, «Технологическое партнерство». Цель последнего состоит в создании системы, защищающей процесс трансфера технологий от покушений на интеллектуальную собственность (по аналогии с системой Incoterms в торговле). Подобное партнерство в равной степени отвечает как запросам бизнеса, так и позициям государственных структур стран АТЭС. Немаловажно, наконец, что и сама владивостокская встреча глав правительств и государств была проведена на достойном организационном уровне.

Участники Второго азиатско-тихоокеанского форума были едины во мнении, что завершение председательства России в АТЭС не должно восприниматься как окончание проекта. Его следует рассматривать как рубеж, за которым начинается новый этап интеграции России в экономическое и политическое пространство АТР при одновременном и всеобъемлющем включении Сибири и Дальнего Востока в единую социально-экономическую ткань российского государства.

Основное содержание работы второго Азиатско-тихоокеанского форума

Обобщая оценки и суждения, высказанные на Втором азиатско-тихоокеанском форуме, можно сгруппировать их по следующим направлениям:

* национальные интересы России в АТР;

* проблемы и препятствия реализации этих интересов;

* рекомендации относительно краткосрочных и среднесрочных задач,

которые России надлежит решать в АТР применительно к той или иной сфере деятельности;

* последствия успеха или неудачи в соответствующих делах.

Национальные интересы России в АТР

Согласно мнению большинства российских, а отчасти и зарубежных участников Форума, национальные интересы Российской Федерации в АТР в обозримой перспективе сосредоточены на следующих направлениях:

В сфере экономики

* Добиваться реальных, безотлагательных и качественных позитивных

изменений в тенденциях развития Сибири и Дальнего Востока.

* Придавать за счет этого дополнительный импульс развитию России как единого целого (в тесной кооперации со странами Таможенного союза/ЕЭП как нашими ближайшими экономическими партнерами).

* Активизировать и диверсифицировать экономические взаимодействия с соседями по АТР, делая российское экономическое присутствие в регионе более многомерным и глубоким, повышая совокупный вклад России в становление региона как нового центра глобальной экономики.

В сфере политики и безопасности

* Обеспечивать региональный мир и стабильность (включая безопасность дальневосточных рубежей России) как условие сохранения экономического динамизма, характерного для АТР во второй половине ХХ - начале XXI века.

* Поддерживать тенденцию к полицентризму в региональной политической жизни, в становлении новой архитектуры безопасности и сотрудничества в АТР.

* Противодействовать тенденциям роста конфликтного потенциала и поляризации сил в регионе (в том числе - по причине обострения со-перничества между США и КНР), наращивать сотрудничество с субъектами региональной политики, преследующими аналогичные цели.

В сфере культуры, образования и СМИ

* Создавать в Сибири и на Дальнем Востоке условия труда, предпринимательской деятельности, повседневной жизни и досуга, отвечающие высоким ожиданиям современного человека, стимулирующие при-ток в регион трудовых мигрантов, в особенности молодежи (прежде всего, из европейской части России, но также из стран Таможенного союза/ЕЭП и других государств).

* Совершенствовать в Сибири и на Дальнем Востоке институты высшего образования и науки, чтобы, с одной стороны, усиливать несырьевые, инновационные составляющие в экономике этих территорий России, а с другой - привлекать туда учащихся, преподавателей, исследователей из стран АТР и тем самым содержательно наполнять связи России с этим регионом.

* Наращивать информационное сопровождение экономических и политических инициатив России в медийном пространстве АТР, добиваясь формирования устойчиво позитивного образа нашей страны как влиятельного, миролюбивого, независимого и конструктивного участника региональных процессов.

Помехи в реализации интересов России в АТР

В ряду препятствий, мешающих реализации российских интересов в АТР, участники Форума выделяют следующие группы проблем:

1. Социально-экономическая сфера в целом

На фоне динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона резко контрастирует Дальневосточный округ России. Для российского Дальнего Востока характерны инфраструктурная неразвитость; отсталые технологии производства и доставки товаров; изношенность основных производственных фондов; низкий уровень вложений в основной капитал; недостаточность базы для производства и внедрения инноваций. Острейшая проблема - малочисленное население, продолжающее сокращаться, причем во многом за счет оттока людей репродуктивного возраста. В таких условиях предложения об осуществлении в этой части страны крупных транснациональных проектов (например в области связи и телекоммуникаций, портовых хозяйств и пр.) вызывают сдержанную, а то и откровенно скептическую реакцию у потенциальных инвесторов. Тем временем у России как участника международного экономического сотрудничества в АТР обозначаются проблемы в областях, где, как принято считать, она обладает солидными конкурентными преимуществами, а именно в сферах энергетики и экспорта вооружений.

2. Энергетика

Как ни разнообразны возможности РФ в энергетике, ее сотрудничество со странами АТР на этом направлении - пока что, главным образом, сотрудничество продавца с покупателями энергоресурсов. При этом торг по поводу цены с отдельными клиентами затягивается настолько, что строительство сооружений, необходимых для переброски товара, отодвигается в неопределенное будущее. Не все в порядке и с теми проектами, которые уже осуществляются (в частности, в сфере электроэнергетики). Так, имеются трения с некоторыми партнерами в вопросе о создании общих органов управления межгосударственными электроэнергетическими рынками и объединениями, унификации технических стандартов, регламентирующих надежность генерации и электрических сетей. Эти и другие разногласия плохо поддаются урегулированию ввиду того, что в регионе не ведется многосторонний энергетический диалог, не проводятся энергетические саммиты, где можно было бы поднять и решить соответствующие вопросы.

3. Военно-техническое сотрудничество

Некоторые партнеры, с которыми у России сложились давние и прочные контакты в сфере ВТС, прежде всего Китай, Индия и Вьетнам, сегодня активно развивают собственные оборонные программы, поднимают планку своих технологических возможностей в производстве вооружений. Судя по всему, эти страны намерены отходить от практики массовых закупок готовых изделий, проявляя растущую заинтересованность в поставках комплектующих и технологий. Уже сейчас, работая с российскими производителями и поставщиками, они повышают требования к качеству продукции. Согласно оценкам, прозвучавшим на Форуме, российский ОПК не всегда способен в полной мере и в приемлемые сроки откликаться на эти растущие запросы, и в настоящее время Рособоронэкспорт уже практически не имеет «беспроблемных» контрактов. Если нынешние тенденции сохранятся, то значимость России как близкого партнера Китая, Индии и Вьетнама в сфере ВТС будет убывать, несмотря на особое внимание, которое все они уделяют военному строительству ввиду непростой ситуации в регионе.

4. Безопасность

Тревожная тенденция последних лет - нарастание конкурентности в отношениях между наиболее влиятельными субъектами политики и экономики АТР. Самый яркий пример - обострение китайско-американских противоречий в широком спектре вопросов, от «свободы судоходства» в Южно-Китайском море до предпочтений, отдаваемых той или иной модели экономического регионализма. Одновременно, по мнению ряда участников Форума, сокращаются возможности купировать остроту конфликтов в рамках структур многосторонней дипломатии под руководством Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). С точки зрения АТР в целом, дальнейшее расшатывание региональной стабильности не сулит ничего хорошего в смысле инвестиционной активности и состояния национальных экономик.

С точки зрения РФ, в таком контексте развития Сибири и Дальнего Востока в тесной кооперации с соседями по АТР предстанет как более сложный, чем ныне, и не столь многообещающий проект.

5. Сфера информации и экспертизы

Препятствие, преодоление которого зависит главным образом от самой РФ, - слабость информационного и экспертного сопровождения наших действий в АТР. «Незаметность» России в этом регионе - во многом следствие того, что у нее нет там внятного образа. Тот, что бытовал во времена СССР, стал достоянием истории, а о формировании нового, причем именно с учетом специфики региона в целом и каждой из стран в отдельности, мы все еще не заботимся. Имя «Россия» не воспринимается как бренд, который рождает положительные ассоциации, стимулирует рост торговли, влечет туристов и инвесторов. В довершение всего, наш «поворот к Азии» пока не подкреплен надлежащей экспертной поддержкой, которая может в недалеком будущем сократиться, в том числе в связи с отсутствием востоковедения в числе приоритетных направлений развития российской науки и образования.

Краткосрочные задачи России в АТР

В краткосрочной перспективе (1-1,5 года) участники Форума считают возможным и целесообразным:

В сфере энергетики

* Инициировать переговоры по созданию региональной площадки многостороннего сотрудничества, нацеленного на обеспечение энергетической безопасности АТР.

* Нарастить поставки российской нефти в страны АТР, опираясь на возможности новой трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» и максимально пользуясь тем, что высокое качество нефти марки ВСТО способствует ее быстрой рыночной адаптации, с хорошими шансами на превращение в эталонный сорт применительно к данному региону.

В сфере инфраструктуры и логистики

* Разработать концепцию интегрированного развития физической и финансовой инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока (с учетом потребности в создании региональных финансовых центров в этой части РФ).

* Упорядочить взаимодействие между государственными органами и частными структурами, обслуживающими грузопотоки, идущие из АТР и Дальнего Востока в европейскую часть России (таможня, пограничная служба, служба карантина, портовые и железнодорожные службы и т.д.), чтобы без дополнительных затрат на модернизацию и строительство путей сообщения повысить скорость перевозки грузов и снизить транспортные издержки.